home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ HaCKeRz KrOnIcKLeZ 3 / HaCKeRz_KrOnIcKLeZ.iso / drugs / reform.strategy < prev    next >
INI File  |  1996-05-06  |  69KB  |  1,258 lines
  1. [Copied onto the net by lamont@hyperreal.com (Lamont Granquist),
  2.  so all typos are probably mine.]
  3.  
  4.  
  5.  
  6.                          NATIONAL DRUG REFORM STRATEGY 
  7.  
  8.                                  February 1992
  9.                            The Drug Policy Foundation
  10.  
  11. (C) 1992 by the Drug Policy Foundation
  12. Any part of this publication may be reproduced without express permission
  13. from the Drug Policy Foundation, so long as appropriate credit is given. 
  14.  
  15. The Drug Policy Foundation is an independent forum for drug policy
  16. alternatives.  It is the leading organization dedicated to research,
  17. education and public information related to the international war on
  18. drugs.  It is not a legalization organization, though some of its members
  19. support such an alternative to the current policy approach. 
  20.  
  21. The Foundation is a charitable corporation under the laws of the District
  22. of Columbia and section 501(c)(3) of the U.S. Internal Revenue Code.  All
  23. contributions to the Foundation are tax-deductible.  To maintain its
  24. independence, the Drug Policy Foundation neither seeks nor accepts
  25. government funding.  It is supported by the contributions of private
  26. individuals and organizations. 
  27.  
  28. The Drug Policy Foundation
  29. 4801 Massachusetts Ave., N.W., Suite 400
  30. Washington, D.C.  20016-2087 U.S.A.
  31. (202) 895-1634 - Fax (202) 537-3007
  32.  
  33. President:  Arnold S. Trebach
  34. Vice President:  Kevin B. Zeese
  35. Public Information Officers:  Kennington Wall, Dave Fratello
  36.  
  37.  
  38.  
  39.  
  40.  
  41.  
  42.  
  43.  
  44.                                    CONTENTS
  45.     -------------------------------------------------------------------------
  46.     Summary
  47.     Introduction:  What's Wrong with the War on Drugs?
  48.     Recommendations:
  49.       1.  Reverse Drug Policy Funding Priorities
  50.       2.  Curtail AIDS:  Make Clean Needles Available to Addicts
  51.       3.  Increase Drug Treatment Availability
  52.       4.  Stop Prosecutions of Pregnant Drug Users
  53.       5.  Make Medical Marijuana Available to the Seriously Ill
  54.       6.  Appoint a Commission to Seriously Examine Alternatives to Prohibition
  55.     Conclusion:  Creating a Safer, Healthier America
  56.     Appendix:  A History of Impartial Reports Demands Reconsideration of 
  57.                Current Drug Policy
  58.  
  59.  
  60.  
  61.  
  62.  
  63.                          DRUG REFORM STRATEGY SUMMARY
  64.  
  65. o  Reverse Drug Policy Funding Priorities
  66.         The Bush administration should eschew the course set by the previous
  67.    drug czar and give _highest_priority_ to drug education and treatment.
  68.    Reversing the current 70 percent-30 percent funding disparity favoring
  69.    law enforcement over drug prevention is a moral imperative.
  70.  
  71. o  Curtail AIDS:  Make Clean Needles Available to Intravenous Drug Addicts
  72.         President Bush and National Drug Control Policy Director Martinez
  73.    should heed the advice of the National Commission on AIDS, which urged
  74.    implementation of clean needle exchanges and other programs targeting
  75.    addicts.
  76.  
  77. o  Develop a Plan for Drug Treatment on Demand, Allow Medicaid to Pay for
  78.    Treatment for the Poor, and Expand the Variety of Treatment Options
  79.    Available
  80.         The drug czar should make a comprehensive assessment of drug 
  81.    treatment availability nationwide, then propose a target date and plan of
  82.    attack for achieving treatment on demand everywhere in the United States.
  83.    Mr. Martinez should also work with Congress on legislation allowing 
  84.    Medicaid to cover drug treatment expenses for our nation's poor.
  85.  
  86. o  Stop Prosecutions of Pregnant Drug Users
  87.         Director Martinez should use his national pulpit to urge states to
  88.    cease the counterproductive practice of prosecuting pregnant drug users.
  89.    Ending such prosecutions, while expanding drug treatment and prenatal care,
  90.    will help reduce the problem of drug-exposed infants.
  91.  
  92. o  Make Medical Marijuana Available to the Seriously Ill
  93.         The president should order the Food and Drug Administration and Drug
  94.    Enforcement Administration to join in making marijuana available, by 
  95.    prescription, to the tens of thousands of seriously ill Americans who
  96.    could benefit from its use.
  97.  
  98. o  Appoint a Commission to Seriously Examine Alternatives to Prohibition
  99.         The national policy of drug prohibition has not reduced the supply
  100.    of illegal drugs, but it has bred crime and violence on a massive scale.
  101.    It is time to look honestly at the experiences of other nations with
  102.    illegal drugs and at our own experiences with legal drugs to develop new,
  103.    health-based policies for reducing substance abuse.
  104.  
  105.  
  106.  
  107.                      WHAT'S WRONG WITH THE WAR ON DRUGS?
  108.  
  109.  
  110.      President Bush launched his administration's war against drugs just
  111. over two years ago on September 5, 1989.  The strategy announced by the
  112. president and his first drug czar, William Bennett, rubber-stamped the
  113. Reagan drug control approach.  In addition it promised more money, better
  114. coordination and a full commitment from the commander-in-chief. 
  115.      President Bush has intensified the war, but recent National Institute
  116. on Drug Abuse statistics show that victory in the drug war is still far
  117. from a reality.  Indeed, on many fronts the problems are getting worse. 
  118. Meanwhile, the war on drugs is costing the states and federal government
  119. billions of dollars, overfilling our prisons, breeding crime and violence,
  120. and failing to treat those people who desperately want help. 
  121.  
  122.  
  123. Drug War at an Impasse
  124.  
  125.      The drug war was the centerpiece of the administration's early
  126. domestic agenda.  But as the months wore on, the drug czar became
  127. discouraged and abandoned his post, leaving the drug war adrift. 
  128. Leadership at the Office of National Drug Control Policy has been slow to
  129. develop, and staff shakeups have hampered coordination and progress.  The
  130. issue has fallen from the headlines even as many of the social problems
  131. related to illegal drugs have increased. 
  132.      Drug-related crime and violence have reached record level today.  In
  133. 1990, 23,438 Americans were murdered--a record figure fueled in part by
  134. drug trade- related violence.  While final figures for 1991 are not
  135. available yet, all indications are that the homicide record will be broken
  136. again.  The worsening of the highest priority drug-related problems is the
  137. paradoxical result of increased enforcement.  As Nobel Laureate economist
  138. Milton Friedman has pointed out, the homicide rate has gone up in response
  139. to increase competition among drug sellers, much as it also climbed during
  140. alcohol Prohibition. 
  141.      AIDS continues its deadly spread in our society, with close to
  142. one-third of all cases traceable to the use of infected needles by
  143. intravenous drug users.  The worst aspect of this gruesome situation is
  144. that the spread of AIDS via dirty needles could have been prevented all
  145. along.  Federal drug war policy makers have refused to consider the single
  146. measure that could undeniably and immediately reduce the number of people
  147. contracting the disease through infected needles:  sterile needle
  148. exchange.  By shutting down the spread of AIDS among addicts, we would
  149. also reduce the incidence of the disease among their sexual partners and
  150. children, thus helping curb the disease among the mainstream population. 
  151.      Our courts and prisons are being flooded with drug cases, pushing
  152. federal, state and local courts to the breaking point.  Over 1.2 million
  153. Americans now live behind bars, giving the United States the highest
  154. incarceration rate in the free world.  In some cities, it is now virtually
  155. impossible to try a civil case because all the judges' dockets are filled
  156. with drug cases, many of which involve only small transactions or simple
  157. possession.  What is worse, every drug dealer arrested is simply replaced
  158. the next day by someone else who needs money desperately enough to risk
  159. arrest by the police or death by competing traffickers. 
  160.      Drug use-related problems continue to escalate.  Drug-related deaths
  161. have not declined during the last decade.  Emergency room mentions of
  162. illegal drugs have fluctuated, but the most recent government figures
  163. indicate drug emergencies are on the increase again.  And according to
  164. both the National Institute on Drug Abuse and the Senate Judiciary
  165. Committee, so-called "hard core" drug use is also rising. 
  166.  
  167.  
  168. Poor and Minority communities Have Been Disproportionately Affected by 
  169. Enforcement Emphasis
  170.  
  171.      Because the illegal drug business thrives where legitimate economic
  172. opportunities are limited, drug enforcement has inevitably become focused
  173. on poor and minority communities.  The result is a striking
  174. disproportionality in arrest and incarceration figures, where minorities
  175. are represented at two to three times their percentage in the general
  176. population. 
  177.      According to the National Household Survey on Drug Abuse, blacks make
  178. up 12 to 15 percent of the nation's illegal drug users.  Yet in 1989, 41
  179. percent of those arrested on drug charges were black.  According to the
  180. Washington, D.C.-based Sentencing Project, the United States has more
  181. young black men in jail than South Africa on a per capita basis.  Blacks
  182. make up 46 percent of the U.S. prison population. 
  183.      The long-term impact of disproportionate drug enforcement on the
  184. livelihood of minority communities is still not well understood.  But with
  185. statistics showing that nearly one in four young black males is either in
  186. prison, on parole or on probation, common sense says employment prospects
  187. for many minorities will be hampered well into the next generation. 
  188. Having thousands of fathers in jail also hinders the development of strong
  189. family values.  So long as the illicit drug business continues to operate
  190. in these communities and enforcement efforts target them with the same
  191. vigor, the prognosis is grim. 
  192.  
  193.  
  194. Time for Change to Salvage the Future
  195.  
  196.      The president's war is failing to achieve its stated objectives, and
  197. is doing more harm than good.  As our nation plans for the year 2000 and
  198. beyond, it is imperative that the mistaken approach to drugs that has
  199. dominated the last several decades be reconsidered seriously.  It is time
  200. to turn the corner and focus on methods that work to reduce drug abuse and
  201. corollary social problems. 
  202.      It is time for drug czar Bob Martinez and President Bush to admit
  203. that our nation's drug policy needs a new focus, a new direction and a new
  204. conscience.  To aid the development of a rational and humane alternative
  205. to the war against drugs, the Drug Policy Foundation hereby offers a
  206. reform agenda for 1992. 
  207.  
  208.  
  209. Purpose of this Strategy
  210.  
  211.      As critics of the drug war, we have consistently been asked to
  212. produce a concrete, alternative plan to show our differences with
  213. administration policy.  We have often made such proposals.  This strategy
  214. represents a summary of those which could be immediately implemented. 
  215.      Our agenda has been formulated with an eye towards achievability. 
  216. Each of the policy recommendations urged herein could be implemented by
  217. the Bush administration without significant changes in the drug laws. 
  218. Each idea, however, could go far toward bringing a needed dose of
  219. compassion and pragmatism into the national anti-drug effort. 
  220.      Only slight statutory changes are recommended here.  Some of the
  221. items would merely require voluntary reforms by the states.  We at the
  222. Drug Policy Foundation have attempted to meet drug-war policy makers
  223. halfway by urging reforms that fit within the current legal framework. 
  224.      We hasten to add, however, that we feel the war on drugs is the
  225. result of fundamentally flawed assumptions about drugs and drug users. 
  226. The drug war provides our nation little more than a course for disaster,
  227. because like all prohibition policies it ignores basic rules of economics. 
  228. One of the cruelest ironies of our attempts to suppress drugs is that such
  229. efforts actually expand the illegal market, enriching villains and
  230. creating incentives for people to "push" drugs on others. 
  231.      Hence, the final recommendation that alternative policies be
  232. seriously examined.  The Bush administration's strategy--stay the
  233. course--offers little hope of short- or long-term success. 
  234.      To date, the administration has avoided answering fundamental
  235. questions about long-term drug policy.  We believe this great nation must
  236. now reform its current approach and consider finding new ways of thinking
  237. about drugs.  We encourage all Americans to join us in helping a sensible
  238. and compassionate alternative to a permanent war, a war fought not to win
  239. but to prove the ideological zeal of those who fight it. 
  240.  
  241.  
  242. MORE HOMICIDES, MORE PRISONERS
  243. Rates per 100,000 population
  244.  
  245. 110                                                                         11
  246.                         X X X Homicides (right scale)           X    
  247. 100                                                       X     X        |  10 
  248.                   X     | | | Prisoners (left scale)      X   X X        | 
  249.  90           X X X                                     X X X X X     X|X|   9 
  250.           X X X X X                                     X X X X X X  |X|X|X
  251.  80   X X X X X X X X                                 X X X X X X X|X|X|X|X  8
  252.       X X X X X X X X                                 X X X X X X X|X|X|X|X
  253.  70 X X X X X X X X X X                             X X X X X X X X|X|X|X|X  7
  254.     X X X X X X X X X X                             X X X X X X X|X|X|X|X|X 
  255.  60 X X X X X X X X X X X       X                   X X X|X X|X X|X|X|X|X|X  6
  256.     X X X X X X|X X X X|X X   X X X               X X X X|X X|X|X|X|X|X|X|X  
  257.  50 X X X X X|X|X|X X|X|X|X X X X X X  | | | |  X X X X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X  5
  258.     X X X X|X|X|X|X|X|X|X|X X X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X X X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X 
  259.  40 X X X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X  4
  260.     X X X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X
  261.  30 X X X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X|X  3
  262.     1         1         1         1         1         1         1         1
  263.     9         9         9         9         9         9         9         9
  264.     2         3         4         5         6         7         8         9
  265.     0         0         0         0         0         0         0         0
  266.  
  267. Sources:  Historical Statistics of the United States; Statistical Abstract of
  268.           the United States
  269.  
  270. This graph originally appeared in _The_Wall_Street_Journal_, March 7, 1991.
  271.  
  272. [I had to hack the data for 1910-1920, and the translation to ASCII suffers
  273.  a little -- lamont@hyperreal.com]
  274.  
  275.  
  276.  
  277.  
  278.  
  279.                 1.  REVERSE DRUG POLICY FUNDING PRIORITIES
  280.  
  281.  
  282.  
  283.      President Bush should eschew the course set by his first drug czar
  284. and give _highest_priority_ to drug education and treatment.  Current drug
  285. control policy director Martinez should take the lead in this effort to
  286. refocus administration policy.  Reversing the current 70 percent-30
  287. percent funding disparity favoring law enforcement over drug prevention is
  288. a moral imperative. 
  289.  
  290.  
  291. Priorities Are in the Numbers
  292.  
  293.      When all is said and done, the Bush administration's drug-fighting
  294. priorities show clearly through the budget it proposes each year.  Since
  295. the first national strategy in 1989, the administration has consistently
  296. pushed for more than twice the money for drug law enforcement than it has
  297. asked for drug treatment, prevention and education _combined_.  Yet
  298. administration spokesmen repeatedly claim that declines in reported drug
  299. use are the result of successful education efforts.  If that is the case,
  300. why doesn't the administration put its money where its mouth is? 
  301.      In a time of unprecedented budgetary crisis, the administration is
  302. still advocating that more than $7 billion a year go to dubious efforts at
  303. interdiction, crop eradication and other enforcement activities.  Inverted
  304. priorities lead the administration to quibble with Congress over smaller
  305. drug-budget items, such as a $100 million dollar drug treatment program
  306. that was not fully funded last year.  The massive waste represented by
  307. much of the drug enforcement budget could be averted and education and
  308. treatment programs fully funded if the administration reversed national
  309. anti-drug priorities.  It is time to go with what works and stop wasting
  310. taxpayers' dollars. 
  311.  
  312.  
  313. Every Law Enforcement Dollar Guarantees Bigger Prison Budgets in the Future
  314.  
  315.      Heavy funding of law enforcement, as urged by the administration, is
  316. truly a losers game.  It is like hiring people to chase the horse after it
  317. has left the barn, rather than closing the door to prevent the horse from
  318. escaping.  Taxpayers will get a better return on their dollars if our
  319. nation's top drug control priorities are prevention, education and
  320. treatment. 
  321.      Refocusing the drug war is not just the right idea, it is becoming a
  322. fiscal urgency as well.  If we do not act now to de-emphasize law
  323. enforcement, it will soon be impossible to reduce that budget.  Every
  324. dollar we spend now on drug enforcement is essentially an investment in
  325. the future--_of_our_prisons_. 
  326.      In each of the last three years, more than a million Americans were
  327. arrested for drug violations.  Thousands will be serving mandatory minimum
  328. sentences of five years, ten years and more.  Our prisons and jails are
  329. already overflowing, making it necessary to build more and more just to
  330. keep up.  In 1991 the federal Bureau of Prisons estimated that
  331. construction costs could soon approach $100 million a week.  Factoring in
  332. operating costs for completed prisons, the BOP estimates that total
  333. prison-related fiscal obligations could be almost double the current
  334. national deficit within five years. 
  335.      The only real options are to fund massive new prison construction
  336. projects or to stop flooding the prison system with small-time drug
  337. offenders. Funding more prisons is impractical at this time, with all
  338. governmental budgets under a squeeze.  Thus reducing the annual number of
  339. drug convictions is virtually inevitable.  This is yet another reason to
  340. focus less on enforcement and more on non-punitive approaches to drugs
  341. where possible. 
  342.  
  343.  
  344. Some Immediate Budget Savings
  345.  
  346.      There are some specific steps that the administration should
  347. immediately take in changing federal drug control budget priorities. 
  348. These would be both practical and symbolic changes evidencing a more
  349. humane approach to drug abuse: 
  350.  
  351.      o An immediate moratorium should be placed on new prison construction. 
  352.             If there is one thing the last decade of rapid expansion of
  353.        prisons has taught us, it is that more prisons do not mean less crime.
  354.  
  355.      o Reserve existing prison space for violent criminals--stop using
  356.        incarceration in drug possession cases and for non-violent drug
  357.        offenders.
  358.             We should focus on keeping extremely dangerous criminals under
  359.        lock and key, while utilizing alternatives to incarceration for
  360.        nonviolent individuals who may yet be capable of productive
  361.        livelihoods.  Such alternatives would include intensive supervised
  362.        probation, high school equivalency programs, community service programs
  363.        and job training.  Putting masses of young people in jail makes them
  364.        less productive citizens in the long run, while training and educating
  365.        them offers real options for the future.
  366.  
  367.      o Reduce prison sentences for people incarcerated for possession 
  368.        convictions and non-violent drug offenses.
  369.             As many of these people are serving mandatory sentences, the
  370.        administration should ask Congress to give judges discretion to
  371.        release certain inmates before their scheduled mandatory terms
  372.        expire.  Money saved could be used to develop other programs within
  373.        the prisons, such as drug treatment, training and education.
  374.  
  375.      o The President should order home all Department of Defense personnel
  376.        and quasi-military representatives of federal agencies stationed abroad
  377.        to fight drugs.
  378.             The DoD is an expensive participant in the drug war, with a drug
  379.        budget approaching $1 billion annually.  Yet even with stepped-up 
  380.        participation by the military and DEA advisers, interdiction and
  381.        eradication programs have remained a costly failure.  We should 
  382.        withdraw those forces and also stop the use of DoD in drug enforcement
  383.        within the United States.
  384.  
  385.      These are immediate first steps that the administration should take
  386. to begin reversing funding priorities.  The remainder of this report
  387. suggests some specific changes which need to be made on broader policy
  388. issues. 
  389.  
  390.  
  391.                       DRUG BUDGETS EMPHASIZE ENFORCEMENT
  392.  
  393.           XX -- Enforcement, Interdiction, Eradication
  394.           OO -- Treatment, Prevention, Education
  395.  
  396.      100%
  397.  
  398.                                      
  399.                                   XX      XX
  400.       75%                 XX      XX      XX      XX      XX
  401.                           XX      XX      XX      XX      XX      XX 
  402.                           XX      XX      XX      XX      XX      XX
  403.             OO            XX      XX      XX      XX      XX      XX
  404.       50%   OO    XXOO    XX      XX      XX      XX      XX      XX 
  405.           XXOO    XXOO    XX      XX      XX      XX      XX      XX
  406.           XXOO    XXOO    XX      XX      XX      XX      XX      XX
  407.           XXOO    XXOO    XX      XX      XX      XX      XX      XXOO
  408.       25% XXOO    XXOO    XXOO    XX      XX      XXOO    XXOO    XXOO 
  409.           XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO
  410.           XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO
  411.           XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO    XXOO
  412.          ------  ------  ------  ------  ------  ------  ------  ------
  413.           1970    1976    1981    1983    1985    1987    1989    1991
  414.  
  415.       Sources:  U.S. General Accounting Office and National Drug Control 
  416.       Strategies of 1989 and 1991, NDCS figures reflect administration 
  417.       requests, not appropriated funds.
  418.  
  419.     [reasonably good ASCII translation -- lamont@hyperreal.com]
  420.  
  421.  
  422.               2.  CURTAIL AIDS:  MAKE CLEAN NEEDLES AVAILABLE
  423.                         TO INTRAVENOUS DRUG ADDICTS
  424.  
  425.  
  426.  
  427.      The Bush administration and drug czar Martinez should heed the advice
  428. of the National Commission on AIDS, whose July 1991 report, "The Twin
  429. Epidemics of Substance Use and HIV," urged implementation of clean needle
  430. exchange and other programs targeting addicts.  The report stated in part: 
  431.  
  432.      We must take immediate steps to curb the current spread of HIV 
  433.      infection among those who cannot get treatment or who cannot stop
  434.      taking drugs.  Outreach programs which operate needle exchanges
  435.      and distribute bleach not only help to control the spread of HIV,
  436.      but also refer many individuals to treatment programs.  Legal
  437.      sanctions on injection equipment do not reduce illicit drug use,
  438.      but they do increase the sharing of injection equipment and hence
  439.      the spread of HIV infection.
  440.  
  441.      The AIDS Commission used figures from the Centers for Disease Control
  442. to calculate that 32 percent of known American AIDS cases began with a
  443. dirty needle.  These cases do not just reflect drug-injecting addicts
  444. coming down with the disease, but also their sexual partners and children. 
  445. Injecting addicts are a major vehicle for transmission of the HIV virus
  446. because their lack of access to clean needles forces them to share
  447. injecting equipment, which is tantamount to sharing blood. 
  448.  
  449.  
  450. Needle Exchange is an Urgent Requirement for AIDS Policy
  451.  
  452.      There is no excuse for delaying needle exchange any longer.  The
  453. nation is facing a public health crisis in the form of AIDS, and all
  454. measures to curtail the spread of the disease are urgent requirements in
  455. public policy. Recent reports from needle exchanges in Tacoma, Washington
  456. and New Haven, Connecticut--as well as most of Europe and Australia--show
  457. clearly and convincingly that providing addicts with sterile needles in
  458. return for used needles reduces the prevalence of AIDS and gets addicts
  459. into drug treatment programs. 
  460.      President Bush and drug czar Martinez have firmly opposed needle
  461. exchange, even in the wake of the National Commission on AIDS report. 
  462. Like many Americans, they have a lingering fear that needle exchange might
  463. appear to condone drug use, and they would rather addicts stop using drugs
  464. than use them more safely with clean needles.  This fear ignores the
  465. studies that show needle exchange programs increase the number of addicts
  466. seeking drug treatment. Such concerns argue forcefully for providing
  467. expanded treatment options, but are insufficient to override the immediate
  468. need for needle exchange.  No one can avoid the underlying reality--_drug_
  469. _addiction_is_rarely_fatal,_but_AIDS_always_is_.  An addict who contracts
  470. AIDS is ultimately lost forever, as are all the people he or she infects. 
  471.      It is time to end the posturing against clean needles that results in
  472. thousands of deaths every year, and will only add more casualties the
  473. longer it persists.  Continuing the present course will sow the seeds for
  474. an even greater crisis in health care, as the cost of treating AIDS
  475. patients will help bankrupt the already strapped health care system.  The
  476. administration must reverse its stand on needle exchange to send a clear
  477. and urgent signal to the states and cities. 
  478.  
  479.  
  480. Repeal the Federal Ban on Needle Exchange Research
  481.  
  482.      In addition, the drug czar should work with Congress to repeal the
  483. federal ban on use of government funds to study needle exchange.  U.S.
  484. Sen. Jesse Helms (R-N.C.) sponsored a successful amendment to a 1988
  485. public health funding bill that prohibited many federal agencies and their
  486. contractors from associating with or studying needle exchange programs. 
  487. After repeal of this cruel ban, studies can be commissioned looking at the
  488. experiences of several American and foreign cities with underground and
  489. legal needle exchanges.  But such studies will be no substitute for
  490. action--they must be undertaken concurrently with wider use of legal clean
  491. needle programs. 
  492.  
  493.  
  494. Action Now Will Help Shut Down a Major Source of HIV Infections
  495.  
  496.      The administration has the opportunity to take the lead in shutting
  497. down one major vehicle for transmission of HIV, one that has led to nearly
  498. one third of American AIDS cases.  Failing to take action would be a
  499. dereliction of public health responsibility of the highest order. 
  500.  
  501.  
  502.  
  503.       AIDS Cases Traced to IV Drug Use, by Year
  504.     16
  505.  
  506.     14                                                                X 
  507.                                                                  XXXXXX
  508.     12                                                     XXXXXXXXXXXX
  509.                                                       XXXXXXXXXXXXXXXXX
  510.     10                                           XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  511.                                                XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  512.      8                                       XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  513.                                            XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  514.      6                                   XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  515.                                       XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  516.      4                            XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  517.                            XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  518.      2             XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  519.              XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  520.      0XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
  521.       -----------------------------------------------------------------
  522.     1983     1984     1985     1986     1987     1988     1989     1990
  523.  
  524.     Figures, _in_thousands_, represent total adult AIDS cases associated
  525.     with intravenous(IV) drug use.  Graph does not include HIV-positive
  526.     cases where full-blown AIDS has not yet developed.
  527.     Sources:  National Commission on AIDS and Centers for Disease Control.
  528.  
  529.  
  530.  
  531.                 3.  Increase Drug Treatment Availability
  532.  
  533.               o Develop a Plan for Drug Treatment on Demand
  534.               o Allow Medicaid to Pay for Treatment for the Poor
  535.               o Expand the Variety of Treatment Options Available
  536.  
  537.      The drug czar should take a comprehensive assessment of drug
  538. treatment availability nationwide, then propose a target date and a plan
  539. of attack for achieving treatment on demand everywhere in the United
  540. States.  Governor Martinez should also work with Congress on legislation
  541. allowing Medicaid to cover drug treatment expenses for our nation's poor. 
  542.  
  543.  
  544. Martinez Treatment Record Lacking
  545.  
  546.      Drug czar Martinez claims to have changed his stripes since his one
  547. term as governor of Florida, where he strongly emphasized law enforcement
  548. and mass arrests to control drug abuse.  Under his leadership, Florida
  549. lagged one-fifth behind the average state in per capita drug treatment
  550. funding and gave less than half what the average state gave to drug
  551. education and prevention.  This poor record on treatment and education
  552. came despite Florida's desperate drug problem throughout the 1980s. 
  553.      Mr. Martinez now admits the importance of drug treatment and has
  554. vowed to make it a focus of his tenure as drug czar.  His commitment could
  555. not come at a more urgent time.  Nationwide, waiting lists for treatment
  556. programs are months long.  Recent figures from the NIDA Household Survey
  557. on Drug Abuse show a particularly acute need for treatment among hard-core
  558. drug-using populations in the inner cities.  Too many Americans seeking
  559. help for their drug problems are finding it unavailable or finding they
  560. cannot afford it. 
  561.  
  562.  
  563. Make Treatment on Demand a Real Administration Commitment
  564.  
  565.      Nineteen ninety-two must be the year that "drug treatment on demand"
  566. is transformed from a mere slogan to a comprehensive program.  To this
  567. end, drug czar Martinez should order his office to undertake an assessment
  568. of drug treatment availability and needs state-by-state, then work with
  569. Congress to develop a plan to achieve treatment on demand by an
  570. agreed-upon target date. Failure of the Office of National Drug Control
  571. Policy to take the lead on such an initiative will indicate a purely
  572. rhetorical commitment to providing urgently needed drug treatment
  573. services. 
  574.      Part of any plan to provide drug treatment more widely must be a
  575. commitment to diversity in treatment methods and funding options.  The
  576. plan should include easier access to methadone programs, religious and
  577. non-religious-based treatment and research on new treatment methods,
  578. including other maintenance drugs.  In light of evidence suggesting a
  579. resurgence in heroin imports and usage, we must learn from our national
  580. experience with heroin outbreaks in the 1960s and 1970s.  Methadone
  581. programs are one of the effective legacies of that experience, and they
  582. must be strengthened in preparation for the new heroin surge. 
  583.      Treatment should be non-coercive and user-friendly, not a new form of
  584. punishment.  Coercive treatment is particularly inappropriate when people
  585. are waiting for treatment slots.  In this regard we are especially
  586. concerned about children abused in drug treatment programs.  President
  587. Bush should rescind his endorsement of Straight, Inc., the confrontational
  588. youth treatment center found guilty of abuses and rights violations. 
  589. Reports of abuse continue to flow out of its centers across the country. 
  590.      Whether a program is federally sponsored, state-sponsored, a
  591. partnership or a private program, adequate funding should be made
  592. available by state and federal authorities, subject to appropriate
  593. conditions.  This approach is the quickest way to expand treatment
  594. availability without incurring great construction and startup costs, while
  595. helping the private treatment business flourish. 
  596.  
  597.  
  598. President Should Tell HCFA to Arrange Medicaid Coverage of Treatment
  599.  
  600.      Members of Congress and the General Accounting Office have recently
  601. pointed out the great opportunities lost because Medicaid does not cover
  602. most drug treatment services in most states.  Our nation's poor, the
  603. population which can least afford treatment and which contains many of the
  604. hardest-to-reach drug abusers, would be the immediate winners if the
  605. federal Medicaid guidelines were changed.  The president and director
  606. Martinez should work with the Health Care Financing Administration and
  607. Congress now to develop a policy on the use of Medicaid funds for
  608. substance abuse treatment, especially for pregnant women.  This work will
  609. also serve as a model for state health services departments to expand
  610. treatment availability. 
  611.  
  612.  
  613.           Florida Treatment, Prevention Lagged under Martinez
  614.  
  615.           $8
  616.                             $7.47
  617.                           OOOOOOOO
  618.                           OOOOOOOO     Per Capita Spending
  619.           $7              OOOOOOOO            1989
  620.                           OOOOOOOO
  621.                 $6.29     OOOOOOOO
  622.               XXXXXXXX    OOOOOOOO 
  623.           $6  XXXXXXXX    OOOOOOOO
  624.               XXXXXXXX    OOOOOOOO     XXXX Florida
  625.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  626.               XXXXXXXX    OOOOOOOO     OOOO average state
  627.           $5  XXXXXXXX    OOOOOOOO
  628.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  629.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  630.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  631.           $4  XXXXXXXX    OOOOOOOO
  632.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  633.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  634.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  635.           $3  XXXXXXXX    OOOOOOOO
  636.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  637.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  638.               XXXXXXXX    OOOOOOOO
  639.           $2  XXXXXXXX    OOOOOOOO
  640.               XXXXXXXX    OOOOOOOO                  $1.41
  641.               XXXXXXXX    OOOOOOOO                OOOOOOOO
  642.               XXXXXXXX    OOOOOOOO                OOOOOOOO
  643.           $1  XXXXXXXX    OOOOOOOO                OOOOOOOO 
  644.               XXXXXXXX    OOOOOOOO      $.61      OOOOOOOO
  645.               XXXXXXXX    OOOOOOOO    XXXXXXXX    OOOOOOOO
  646.               XXXXXXXX    OOOOOOOO    XXXXXXXX    OOOOOOOO
  647.                    Treatment               Prevention
  648.  
  649.           Sources:  National Association of State Alcohol and 
  650.           Drug Abuse Directors and the U.S. Census Bureau
  651.  
  652.  
  653.             4.  STOP PROSECUTIONS OF PREGNANT DRUG USERS
  654.  
  655.  
  656.      At least 20 states have resorted to prosecuting women for using drugs
  657. during pregnancy, often through convoluted interpretations of drug
  658. trafficking laws.  But this law enforcement practice is counterproductive
  659. in the long run because it frightens drug-using women away from seeking
  660. treatment and prenatal care once they become pregnant.  Drug czar Martinez
  661. should use his national pulpit to urge states to cease this practice, so
  662. that pregnant women can fully utilize prenatal care and drug treatment
  663. programs without fear. 
  664.  
  665.  
  666. Drug War is Bad for Medicine
  667.  
  668.      In one of its most destructive intrusions, the drug war has moved
  669. into the realm of medicine.  Putting police and prosecutors in charge of
  670. doctors has harmed health care in a number of ways.  People are denied
  671. medicines of proven efficacy, drug users and addicts are afraid to seek
  672. medical treatment of any kind, and research on drugs with potential
  673. medical uses is stunted.  Doctors are afraid to prescribe adequate amounts
  674. of powerful painkillers due to the threat of unwarranted prosecution. As a
  675. result hundreds of thousands of innocent Americans live and die in pain
  676. every year. 
  677.      This recommendation focuses on one specific example of the perverse
  678. effects that arise when drug war tactics are used to handle medical
  679. problems.  In short, the use of criminal prosecutions may have resulted in
  680. more drug-exposed babies being born than would have existed otherwise. It
  681. is now time to reverse this basic strategic error and reduce the damage
  682. caused by criminalizing pregnant women. 
  683.  
  684.  
  685. Prosecutions:  A counterproductive Reaction to the Crack Baby Problem
  686.  
  687.      As the problem of crack babies has received wider national attention,
  688. many states have tried to use criminalization to reduce the number of
  689. babies born to drug-using mothers.  Several women have been prosecuted
  690. under a bizarre legal doctrine:  "drug trafficking through the umbilical
  691. cord." This theory holds that in the 30 to 60 seconds between birth and
  692. the severing of the umbilical cord, a mother passes illegal drugs to her
  693. baby, thereby trafficking drugs to a minor. 
  694.      Several states have made pregnant drug use a violation of civil codes
  695. with punishments ranging from fines to loss of custody of the mother's
  696. children.  In 1991, according to the ACLU, efforts were made in at least
  697. seven states to create the new and separate crime of drug use during
  698. pregnancy. 
  699.      The problem is that such laws and prosecutions--aimed at deterring
  700. pregnant women from using drugs--have the effect of discouraging
  701. drug-using mothers-to-be from entering drug treatment programs or seeking
  702. proper prenatal care.  Thus laws targeting pregnant drug users risk
  703. increasing the incidence of the very problem they were designed to
  704. curtail.  Surely the threat of law enforcement action contributes to the
  705. fact that less than 11 percent of pregnant women who need drug treatment
  706. actually get it, as estimated by the National Association of State Alcohol
  707. and Drug Abuse Directors (NASADAD). 
  708.  
  709.  
  710. Drug Czar Should Support a Moratorium on Prosecutions
  711.  
  712.      Drug czar Martinez can help reverse this trend by encouraging a
  713. moratorium on prosecutions of pregnant women.  That would be an essential
  714. part of any genuine effort to reduce the crack baby problem.  When women
  715. caught up in the cycle of drug use and addiction become pregnant, they
  716. must know they can get immediate help for themselves and for their babies
  717. without risk of jail time or other harsh repercussions.  Otherwise they
  718. will avoid help or try, against all odds, to help themselves--with
  719. disastrous results. 
  720.      Supporting a moratorium on state-level prosecutions of pregnant women
  721. should be consistent with stated administration views.  In the 1991
  722. National Drug Control Strategy (page 53), the ONDCP wrote: 
  723.  
  724.      Some states have brought criminal prosecutions against pregnant 
  725.      addicts on the grounds of fetal endangerment.  Such prosecutions,
  726.      however, have generally been unsuccessful, and the administration
  727.      views criminal incarceration of these women as a last resort.
  728.  
  729. From these words, it is not clear whether the administration merely
  730. considers prosecutions too blunt an instrument or if it sees the genuine
  731. dangers posed by a continuation of the criminal threat against women.  But
  732. it should resolve any uncertainty now and make an effort to stop this
  733. trend.  A message delivered by the drug czar to the National Association
  734. of Attorneys General and the National Association of District Attorneys
  735. could instantly halt the practice. 
  736.      Until women get the message that a helping hand is available, the
  737. nation risks creating more crack babies by means of laws aimed at
  738. preventing them. 
  739.  
  740.  
  741.  
  742.  
  743.         5.  MAKE MEDICAL MARIJUANA AVAILABLE TO THE SERIOUSLY ILL
  744.  
  745.  
  746.      Doctors, cancer therapists, opthamologists, and the Drug Enforcement
  747. Administration's own chief administrative law judge agree that marijuana
  748. has medical value.  President Bush should order the Food and Drug
  749. Administration and DEA to join in helping make marijuana available, by
  750. prescription, to the tens of thousands of seriously ill Americans who
  751. could benefit from its use.  It is fully within the president's power to
  752. take this action.  There is no reason to delay this compassionate step for
  753. one more day. 
  754.  
  755.  
  756. FDA Should Reinstate Its Medical Marijuana Program
  757.  
  758.      Last July, the Public Health Service and FDA announced the shutdown
  759. of the so-called "compassionate IND (investigative new drug)" program
  760. which provided government-grown marijuana to sufferers of glaucoma,
  761. cancer, multiple sclerosis and AIDS.  The cancellation--announced but not
  762. yet official--came at a time when even greater need for the program was
  763. showing. Hundreds of applications had begun to flow in from AIDS patients
  764. and their doctors, who understood the medical benefits marijuana has for
  765. symptoms such as the "wasting syndrome" faced by late-stage AIDS
  766. sufferers. 
  767.      The reasons given by the administration for closing down the program
  768. had little to do with science or medicine.  PHS Director James O. Mason
  769. cited his concern that wider use of the compassionate IND program might
  770. undermine the administration's broader anti-drug effort.  But such
  771. reasoning is fallacious.  Most Americans can easily see the difference
  772. between medical uses of a drug and non-medical uses.  Otherwise, cocaine,
  773. morphine and other opium-derived drugs--all used medically--would be
  774. perceived much differently today. 
  775.  
  776.  
  777. DEA Urged to Transfer Marijuana to Schedule II By Its Own Chief Justice
  778.  
  779.      The DEA has used the same reasoning to fight the reclassification of
  780. marijuana for almost two decades.  But at each critical juncture in the
  781. battle, the agency has faced defeat in objective forums.  Among these was
  782. the U.S. Court of Appeals for the District of Columbia last April 26,
  783. where a three-judge panel unanimously agreed DEA was being "unreasonable"
  784. in its persistence in the medical prohibition.  In 1988 the agency's own
  785. chief administrative law judge, Francis L. Young, had urged that marijuana
  786. be moved to DEA's Schedule II, allowing prescription of the drug by
  787. doctors. 
  788.      The most flaccid argument against medical marijuana is that it is not
  789. medically effective, or that other drugs are as good or better.  The
  790. administration and its defenders should try telling that to the doctors
  791. and patients who have found otherwise.  Instead of taking the government's
  792. word, they are going out and purchasing the drug through illicit channels,
  793. risking arrest for relief.  As a result, many have faced criminal
  794. prosecution. Sufferers of any disease should not be forced to buy their
  795. medicine on the street. 
  796.      Every day tens of thousands of seriously ill Americans suffer
  797. needlessly because of the Bush administration's intrasigence on medical
  798. marijuana policy.  Mr. Martinez can help eliminate the absurd stigma
  799. preventing marijuana's legitimate medical usage by assuring the nation
  800. that medical use and non-medical use of the drug are different.  The
  801. president should then order the responsible federal agencies to do
  802. everything in their power to give patients with a demonstrated need access
  803. to the drug. 
  804.  
  805.      Patients Enrolled in Government Medical Marijuana Program, by Disease
  806.  
  807.                  AIDS..................................11
  808.                  Cancer.................................1
  809.                  Chronic Pain...........................4
  810.                  Glaucoma...............................5
  811.                  Spasticity/Paralysis...................9
  812.                  Other..................................4
  813.                  ----------------------------------------
  814.                  Total Marijuana Approvals.............34
  815.                  Current Recipients....................12
  816.                  ----------------------------------------
  817.                  Estimated Applicants "On Hold".......300
  818.  
  819.      Table describes patients who have gone through application process
  820.      for FDA's "Compassionate IND" program seeking marijuana cigarettes
  821.      for medical use.  Applications listed as "on hold" were submitted but
  822.      had no government action taken on them before June 21, 1991
  823.      announcement of program cancellation.
  824.      Source:  Alliance for Cannabis Therapeutics.
  825.  
  826.  
  827.  
  828.    6.  APPOINT A COMMISSION TO SERIOUSLY EXAMINE ALTERNATIVES TO PROHIBITION
  829.  
  830.  
  831.  
  832.      The national policy of drug prohibition has not appreciably reduced
  833. the supply of illegal drugs, but it has bred crime and violence on a
  834. massive scale.  Education, prevention and treatment are going to be the
  835. keys to reducing drug use whether drugs can be purchased legally or only
  836. on the black market.  It is time to look honestly at the experiences of
  837. other nations with illegal drugs and at our own experiences with legal
  838. drugs to develop new, health-based policies for reducing substance abuse. 
  839. We must also look at effective new measures to reduce the incentives for
  840. crime, rather than focusing on punishment.  Continued reliance on law
  841. enforcement as the centerpiece of drug policy would be absurd in light of
  842. its track record. 
  843.  
  844.  
  845. Prohibition's Failures Evident Everywhere
  846.  
  847.      Efforts to stem the importation and distribution of illegal drugs
  848. have been boosted in the last decade.  But little effect has been noted
  849. from these increasingly expensive and dangerous activities.  The National
  850. Narcotics Intelligence Consumers Committee (NNICC), the leading federal
  851. interagency drug intelligence group, estimates that 30,000 tons of
  852. marijuana, 800 tons of cocaine and 350 tons of heroin were available to
  853. American drug users in 1990.  Interdiction attempts still fail to catch
  854. anything more than 5 to 15 percent of all the drugs shipped to the United
  855. States.  In short, prohibition is not preventing drugs from coming into
  856. the country, it is not preventing their distribution to all corners of the
  857. nation and it is not preventing those who wish to use drugs from doing do. 
  858.      Meanwhile, drug-related violence, crime and homicide rates have
  859. reached record levels.  The District of Columbia, once touted by drug czar
  860. William Bennett as a "test case" for the national strategy, broke its
  861. record for homicides for the third straight year with 489 citizens killed
  862. in 1991.  Much of this violence in D.C. and in other major cities is
  863. traceable to fights among drug dealers and traffickers that would not
  864. occur without prohibition.  Innocent victims caught in the crossfire
  865. compromise an increasing proportion of those killed.  Many more Americans
  866. are victims of petty thefts and property crimes directly related to the
  867. high prices addicts pay for their black market drugs. 
  868.  
  869.  
  870. 'Final Victory' Not Possible; Nation Needs a New Drug Policy Direction
  871.  
  872.      It is interesting to note that only a few years into the Bush
  873. administration's anti-drug effort, we have ceased to hear talk of a
  874. "drug-free society." Perhaps this phrase--so popular in the 1988 campaign
  875. and during 1989 as President Bush prepared to launch his drug war--was
  876. never anything more than a rhetorical chimera.  But its absence from the
  877. current drug debate leaves some questions as to what the ultimate goal of
  878. prohibitionist drug policy really is.  If no one believes illegal drugs
  879. can be completely eliminated, what will constitute the "final victory"
  880. drug czar Martinez recently said he is committed to achieving? 
  881.      We fear the reality is that the administration has chosen a path
  882. favoring drug war forever, without regard to its impact on our society. 
  883. This path will unquestionably lead to greater financial costs, greater
  884. violence, diminished health protection, creation of more potent and
  885. dangerous drugs, and continued erosion of civil liberties. There are
  886. alternatives to having a drug war forever.  We urge the administration and
  887. Congress to appoint a national commission to evaluate the available
  888. options. 
  889.      No serious alternative to prohibition would constitute abandonment of
  890. the anti-drug mission.  After decades of drug war, however, we ought to be
  891. sensible enough to recognize which strategies work and which exacerbate
  892. the problems they target.  With this knowledge, we can reorient our
  893. national drug policy to make it more cost-effective and less socially
  894. harmful.  Alternatives considered should span the following range of
  895. options: 
  896.  
  897.      o  A treatment and prevention emphasis aimed at reducing the
  898.         demand for drugs while imposing less of a burden on the 
  899.         criminal justice system.
  900.  
  901.      o  Reduction or elimination of criminal sanctions for drug
  902.         possession and use, lessening the costs associated with
  903.         prosecuting individuals who pose no immediate threat to
  904.         others.  Treatment offerings could be combined with civil
  905.         fines toward this end.  reducing reliance on penalties 
  906.         would include returning sentencing discretion to judges,
  907.         whose role has been undermined by statutory mandatory
  908.         sentences and mandatory sentencing guidelines.
  909.  
  910.      o  Eliminating the federal monopoly on drug policy and leaving
  911.         the states to decide which drugs, if any, to prohibit.  States
  912.         would have maximum choice to tailor drug policy in various
  913.         cities and counties, as problems warranted.  This model is
  914.         based on the repeal of Prohibition, which returned control
  915.         over the drug alcohol to state legislatures.
  916.  
  917.      o  Allowing some physicians to prescribe currently illegal drugs
  918.         to their addicted patients as part of a privatized treatment
  919.         regime.  This strategy could ultimately bring more people into
  920.         treatment at less cost to taxpayers.
  921.  
  922.      o  Conversion of the unregulated black market in drugs to a legal
  923.         free market with moderate government regulation.  This would
  924.         be part of a strategy to eliminate drug-trade-related crime and
  925.         thefts related to high prohibition-era drug prices.  Such a
  926.         change would require us to look carefully at our current 
  927.         policies towards legal drugs, such as alcohol and tobacco, where
  928.         success has been mixed.
  929.  
  930.  
  931. Develop New, More Comprehensive Measures of Progress
  932.  
  933.      While looking at alternatives to current policy, the commission
  934. should also develop new standards for gauging drug policy progress.  At
  935. present, our nation's overall drug policy tends to be analyzed mainly in
  936. terms of changes in the rates of drug use among various populations.  If
  937. certain rates go up, the drug war is viewed by some as a failure.  If
  938. other rates go down, drug policies are touted as a success. 
  939.      More specific standards would help make a cost-benefit analysis of
  940. drug policy possible.  A cost-benefit framework based on hard
  941. numbers--including better figures on drug usage levels, crime and homicide
  942. rates, drug emergencies, data from the AIDS front, and treatment
  943. availability--could help to drive wiser policy choices.  With such a
  944. framework in place, Americans will be assured that they are receiving the
  945. best possible return on their tax dollars while effectively managing
  946. drugs.  New standards would also permit analysts to take all aspects of
  947. the drug situation into account in producing an informed judgment on the
  948. nation's overall drug policy. 
  949.  
  950.  
  951.  
  952.  
  953.                               CONCLUSION
  954.  
  955.  
  956.      We suspect--as many Americans do--that drugs are here to stay.  Drugs
  957. including everything from alcohol to Xanex, coffee to cocaine, tea to
  958. cannabis, and tobacco to LSD have been around for years.  they only
  959. diminish or disappear when people lose interest in them, not when
  960. governments decide to eradicate them.  Given this most basic reality of
  961. the drug situation, a sand drug policy must be one which focuses on
  962. steering people away from harmful substances and harmful behaviors, and
  963. toward productive lives.  Government's primary concerns in the drug policy
  964. realm should be protecting citizens from unnecessary crimes and
  965. facilitating recovery from drug dependency. 
  966.      For once, it would be good to see America's leaders attack a problem
  967. without using the language and tactics of war.  War tends to rally the
  968. public passions and to equip the soldiers well, but too often at the
  969. expense of not dealing with the root causes of the problems. 
  970.      The drug war is an unconventional war being fought against an
  971. unconventional enemy--ourselves.  It is time now for all Americans to come
  972. to a solemn realization:  we cannot help our neighbor by fighting our
  973. neighbor. 
  974.      Drug czar Martinez, President Bush and the Congress have a historic
  975. opportunity to learn from the last two decades of intense but failed drug
  976. war.  We can then make necessary changes in drug policy to help create a
  977. safer, healthier America. 
  978.      Or the administration can persist in repeating the mistakes of the
  979. past. 
  980.  
  981.  
  982.  
  983.  
  984.                                 APPENDIX
  985.  
  986.  
  987. A History of Imparital Reports Demands Reconsideration of Current Drug Policy
  988.  
  989.      The recommendations contained in this reform strategy are consistent
  990. with the findings of many independent commissions that have evaluated drug
  991. policy alternatives in the past.  We urge the Office of National Drug
  992. Control Policy to review these impartial scientific reports and rely on
  993. them as we have. 
  994.      Many of these reports come from the United States, but some of the
  995. most insightful come from other countries.  None calls for full
  996. legalization of drugs or views any of the drugs, including marijuana, as
  997. harmless, but each of the reports without fail calls for a gentle, humane
  998. approach to dealing with drug users and abusers.  None of these great
  999. commission reports calls for a war on drugs, on users or on addicts.  Some
  1000. countries, notably Britain and Holland, have followed much of the advice
  1001. of these non-partisan expert reports.  Others, most notably the United
  1002. States, have consistently ignored them. 
  1003.      Following are the summaries of the key findings of these reports. 
  1004.  
  1005. Indian Hemp Drugs Commission, _Marijuana_, 1893-94.
  1006.      This 3,281-page, seven volume classic report on the marijuana problem
  1007. in India by British and Indian experts concluded:  "Viewing the subject
  1008. generally, it may be added that the moderate use of these drugs is the
  1009. rule, and that the excessive use is comparatively exceptional.  The
  1010. moderate use produces practically no ill effects." Nothing of significance
  1011. in the report's conclusions has been proven wrong in the intervening
  1012. century. 
  1013.  
  1014. _The_Panama_Canal_Zone_Military_Investigations, 1916-1923.
  1015.      After an exhaustive study of the smoking of marijuana among American
  1016. soldiers stationed in the zone, the panel of civilian and military experts
  1017. recommended that "no steps be taken by the Canal Zone authorities to
  1018. prevent the sale or use of Marihuana." The committee also concluded that
  1019. "there is no evidence that Marihuana as grown and used [in the Canal Zone]
  1020. is a 'habit-forming' drug."
  1021.  
  1022. Departmental Committee on Morphine and Heroin Addiction, _Report_, 1926 
  1023. (The Rolleston Report).
  1024.      This landmark study by a distinguished group of British doctors,
  1025. appointed by the government, codified existing practices regarding the
  1026. maintenance of addicts on heroin and morphine by individual doctors and
  1027. recommended that they continue without police or medical society
  1028. interference.  In coming to this conclusion, these physicians displayed a
  1029. humane regard for the addicts in their care, perhaps due to their view of
  1030. the nature of narcotic addiction:  "the condition must be regarded as a
  1031. manifestation of a disease and not as a mere form of vicious indulgence."
  1032. The British addiction experts took pains to state that they did not agree
  1033. with the opinions of "some eminent physicians, especially in the United
  1034. States" that addicts "could always be cured by sudden withdrawal."
  1035.  
  1036. Mayor's Committee on Marihuana, _The_Marihuana_Problem_in_the_City_of_New_
  1037. _York_, 1944 (The La Guardia Report).  
  1038.      This study is viewed by many experts as the best study of any drug
  1039. viewed in its social, medical and legal context.  The committee covered
  1040. thousands of years of the history of marijuana and also made a detailed
  1041. examination of conditions in New York City.  Among its conclusions:  "The
  1042. practice of smoking marihuana does not lead to addiction in the medical
  1043. sense of the word." And:  "The use of marihuana does not lead to morphine
  1044. or heroin or cocaine addiction and no effort is made to create a market
  1045. for those narcotics by stimulating the practice of marihuana smoking."
  1046. Finally:  "The publicity concerning the catastrophic effects of marihuana
  1047. smoking in New York City is unfounded."
  1048.  
  1049. Interdepartmental Committee, _Drug_Addiction_, 1961 (The First Brain Report).
  1050.      When the Brain Committee first met at the invitation of the Minister
  1051. of Health, its mission was to review the advice given by the Rolleston
  1052. Committee of 1926.  That advice had been to continue to allow doctors to
  1053. treat addicts with maintenance doses of powerful drugs when the doctors
  1054. deemed it medically helpful for the patient.  Brain I reiterated that
  1055. advice and in this first report recommended no changes of any significance
  1056. on the prescribing powers of doctors.  This report expanded on one
  1057. important point alluded to in Rolleston:  the authenticity of the
  1058. existence of "stabilized addicts." While many American experts doubt their
  1059. existence, this report explained, "careful scrutiny of the histories of
  1060. more than a hundred persons classified as addicts reveals that many of
  1061. them who have been taking small and regular doses for years show little
  1062. evidence of tolerance and are often leading reasonably satisfactory
  1063. lives." Six "case histories of known stabilized addicts" were included in
  1064. an appendix.  They were mature, older patients, functioning normally on
  1065. what would be huge doses of drugs by American standards.  "Mr. F.," for
  1066. example, a clerical worker, was receiving the equivalent of 200 milligrams
  1067. of morphine tablets each day.  It is likely that these patients and their
  1068. doctors would be dealt with as criminals in the United States. 
  1069.  
  1070. Joint Committee on the American Bar Association and the American Medical
  1071. Association on Narcotic Drugs, _Drug_Addiction:_Crime_or_Disease?, Interim
  1072. and Final Reports, 1961.
  1073.      This report was the result of the only major combined study of drug
  1074. policy made by two of the most important professional societies in the
  1075. country.  Chaired by attorney Rufus King of Washington,D.C., the committee
  1076. presented a direct challenge to the touch policies of Federal Bureau of
  1077. Narcotics Directory Harry Anslinger, a philosophical ancestor of the
  1078. previous drug czar, William Bennett.  The blue-ribbon committee included a
  1079. senior federal judge and was advised by Indiana University's Alfred
  1080. Lindesmith, one of the most distinguished addiction scholars in history. 
  1081. The report observed, "drug addiction is primarily a problem for the
  1082. physician rather than the policeman, and it should not be necessary for
  1083. anyone to violate the criminal law solely because he is addicted to
  1084. drugs." The report concluded that drug addiction was a disease, not a
  1085. crime, that harsh criminal penalties were destructive, that drug
  1086. prohibition ought to be reexamined, and that experiments should be
  1087. conducted with British-style maintenance clinics for narcotic addicts. 
  1088.  
  1089. Interdepartmental Committee, Drug Addiction, _Second_Report_, 1965 (The
  1090. Second Brain Report). 
  1091.      Brain II has been consistently misinterpreted by leading American
  1092. scholars and officials.  It did not recommend the dismantling of the
  1093. British prescription system nor the compulsory registration of addicts, as
  1094. has been claimed.  Instead, Brain II urged that (1) doctors who wished to
  1095. prescribe "restricted drugs" to addicts for the purpose of maintenance be
  1096. required to obtain a special license from the Home Office, (2) treatment
  1097. centers be established for treating addicts who were to be regarded as
  1098. sick and not criminal, and (3) doctors and other medical personnel be
  1099. mandated to "notify" the Home Office when they encountered and addict in
  1100. the course of their professional work.  Originally, the category of
  1101. restricted drugs included heroin and cocaine; now, dipipanone has been
  1102. added. 
  1103.      However, the core of the British system remains, and in recent years,
  1104. has been reinvigorated.  Approximately 200 doctors with special licenses
  1105. are free to prescribe all drugs, including the restricted medicines, for
  1106. maintenance, including, for example, injectable morphine and methadone. 
  1107. Brain II in the end was aimed at controlling a few overprescribing
  1108. doctors, not at adopting the American system of treating addicts as the
  1109. enemy. 
  1110.  
  1111. Advisory Committee on Drug Dependence, _Cannabis_, 1968 (the Wooton Report).
  1112.      This study report on marijuana and hashish was prepared by a group
  1113. that included some of the leading drug abuse experts of the United
  1114. Kingdom.  These impartial experts worked as a subcommittee under the lead
  1115. of Baroness Wooton of Abinger.  The basic tone and substantive conclusions
  1116. were similar to all of the other great commission reports.  The Wooton
  1117. group specifically endorsed the conclusions of the Indian Hemp Drugs
  1118. Commission and the La Guardia Committee.  Typical findings included the
  1119. following.  "There is no evidence that in Western society serious physical
  1120. dangers are directly associated with the smoking cannabis." "It can
  1121. clearly be argued on the world picture that cannabis use does not lead to
  1122. heroin addiction." "The evidence of a link with violent crime is far
  1123. stronger with alcohol than with the smoking of cannabis." "There is no
  1124. evidence that this activity...is producing in otherwise normal people
  1125. conditions of dependence or psychosis, requiring medical treatment."
  1126.  
  1127. National Commission on Marihuana and Drug Abuse, _Drug_Use_in_America:_
  1128. _Problem_in_Perspective_, 1973.
  1129.      This commission was directed by Raymond P. Shafer, former Republican
  1130. governor of Pennsylvania, and had four sitting, elected politicians among
  1131. its 11 members.  The commission also had leading addiction scholars among
  1132. its members and staff.  It was appointed by President Nixon in the midst
  1133. of the drug war hysteria at that time.  While the commission supported
  1134. much existing policy, it produced two reflective reports, this being the
  1135. final comprehensive document, which recommended research, experimentation
  1136. and humane compromise.  The first recommendations of the commission were: 
  1137.      "1.  Possession of marihuana for personal use would no longer be an
  1138. offense, but marihuana possessed in public would remain contraband subject
  1139. to summary seizure and forfeiture. 
  1140.      "2.  Causal distribution of small amounts of marihuana for no
  1141. remuneration, or insignificant remuneration not involving profit, would no
  1142. longer be an offense."
  1143.  
  1144. National Research Council of the National Academy of Sciences, _An_Analysis_
  1145. _of_Marihuana_Policy,  1982
  1146.      The NAS Committee on Substance Abuse and Habitual Behavior was
  1147. composed of some of the leading American experts on medicine, addiction
  1148. treatment, law, business and public policy.  These experts reviewed all of
  1149. the available evidence on every aspect of the marijuana question.  The
  1150. committee then recommended that the country experiment with a system that
  1151. would allow states to set up their own methods of controlling marijuana as
  1152. is now done with alcohol.  Under this approach, federal criminal penalties
  1153. would be removed and each state could decide to legalize the drug and
  1154. impose regulations concerning hours of sale, age limits and taxation. 
  1155.      In the same vein as all the previous major objective studies, this
  1156. report stated that excessive marijuana use could cause serious harm, that
  1157. such use was rare, and that on balance the current policy of total
  1158. prohibition was socially and personally destructive.  The report placed
  1159. great emphasis on building up public education and informal social
  1160. controls, which often have a greater impact on drug abuse than the
  1161. criminal law.  Regarding the possibility of disaster for our youth under
  1162. legalization, the report observed:  "...there is reason to believe that
  1163. widespread uncontrolled use would not occur under regulation.  Indeed,
  1164. regulation might facilitate patterns of controlled use by diminishing the
  1165. 'forbidden fruit' aspect of the drug and perhaps increasing the likelihood
  1166. that an adolescent would be introduced to the drug through families and
  1167. friends, who practice moderate use, rather than from their heaviest-using,
  1168. most drug-involved peers."
  1169.  
  1170. Advisory Council on the Misuse of Drugs, _AIDS_and_Drug_Misuse,_Part_1_,
  1171. 1988; _Part_2_, 1989.
  1172.      "The spread of HIV is a greater danger to individual and public
  1173. health than drug misuse," declared the leading drug abuse and health
  1174. experts of the United Kingdom who sit on this distinguished
  1175. quasi-governmental advisory group.  This concept operated as the guiding
  1176. principle in this commission report, one part issued in 1988, on in 1989. 
  1177. In stark contrast to the Bush Administration's war plans the British
  1178. council provided a comprehensive health plan that seeks to prevent the use
  1179. of drugs, as is the American goal.  However, the plan has realistic goals
  1180. regarding drug abusers:  abstinence in the American mode, where possible,
  1181. but above all else, health and life.  Thus, the Advisory Council accepted
  1182. the lessons of the "harm reduction" programs of the Liverpool area and
  1183. recommended that they be spread to the entire United Kingdom.  Some of
  1184. these lessons involve needle exchanges and prescribed drugs for addicts. 
  1185.      The report even went beyond the Liverpool experience when these
  1186. leading British experts quietly observed "we believe that there is a place
  1187. for an expansion of residential facilities where drug misusers may gain
  1188. better health, skills and self-confidence whilst in receipt of prescribed
  1189. drugs." Thus, while the United States is planning more prison space for
  1190. drug addicts, the United Kingdom is contemplating more hostels where
  1191. addicts could be taught to live more healthy, more self-confident and more
  1192. productive lives in the community whilst in receipt of prescribed drugs. 
  1193.  
  1194. _The_Twentieth_Annual_Report_of_the_California_Research_Advisory_Panel, 1989
  1195.      This panel, appointed by the state legislature of California to
  1196. regulate all research on controlled substances, reviewed drug policy and
  1197. recommended that "the legislature act to redirect this state away from the
  1198. present destructive pathways of drug control." The report noted that we
  1199. had followed a path of prohibition over the last 50 years and concluded
  1200. this policy "has been manifestly unsuccessful in that we are now using
  1201. more and a greater variety of drugs, legal and illegal." In addition, the
  1202. failure of prohibition has resulted in "societal overreaction [that] has
  1203. burdened us with ineffectual, inhumane and expensive treatment education
  1204. and enforcement efforts." They recommend a move toward the formulation of
  1205. "legislation aiming at regulation and decriminalization" and the winding
  1206. down of the war on drugs. 
  1207.      The Research Advisory Panel made three specific recommendation for
  1208. initial legislative action.  These were: 
  1209.      1.  Permit the possession of syringes and needles. 
  1210.      2.  Permit the cultivation of marijuana for personal use. 
  1211.      3.  In order to project an attitude of disapproval of all drug use,
  1212. take a token action in forbidding the sale or consumption of alcohol in
  1213. state- supported institutions devoted in part or whole to patient care or
  1214. educational activity. 
  1215.      The panel recommended immediate and innovative action, concluding it
  1216. is "incontrovertible that whatever policies we have been following over
  1217. the past generations must not be continued unexamined and unmodified since
  1218. our actions to date have favored the development of massive individual and
  1219. societal problems."
  1220.  
  1221. The National Commission on AIDS, "The Twin Epidemics of Substance Use and HIV,"
  1222. July 1991.
  1223.      This indictment of current drug policy focuses on the relationship
  1224. between the spread of HIV and drug use.  The commission criticized the
  1225. federal government's failure to recognize that these are twin epidemics
  1226. and found that the "strategy of interdiction and increased prison
  1227. sentences has done nothing to change the stark statistics" showing spread
  1228. of AIDS by drug users. The commission singled out the Office of National
  1229. Drug Control Policy for ignoring AIDS and "neglect[ing] the real public
  1230. health and treatment measures which could and must be taken to halt the
  1231. spread."
  1232.      The Commission put forward five recommendations: 
  1233.      1.  Expand drug treatment so that all who apply for treatment can be
  1234. accepted into treatment programs. 
  1235.      2.  Remove legal barriers to the purchase and possession of injection
  1236. equipment. 
  1237.      3.  The federal government must take the lead in developing and
  1238. maintaining programs to prevent HIV transmission related to licit and
  1239. illicit drugs. 
  1240.      4.  Research and epidemiologic studies on the relationships between
  1241. licit and illicit drug use and HIV transmission should be greatly expanded
  1242. and funding should be increased, not reduced or merely held constant. 
  1243.      5.  All levels of government and the private sector need to mount a
  1244. serious and sustained attack on the social problems of poverty,
  1245. homelessness and lack of medical care that promote licit and illicit drug
  1246. use in American society. 
  1247.      The National Commission on AIDS could be described as the echo of the
  1248. British Advisory Council on the Misuse of Drugs in its report on AIDS and
  1249. Drug Misuse, as it made virtually the same policy recommendations.  The
  1250. Commission concluded that "the federal government must recognize that HIV
  1251. and substance use is one of the issues of paramount concern within the
  1252. 'war on drugs.' Any program which does not deal with the duality of the
  1253. HIV/drug epidemic is destined to fail." The Commission urged the federal
  1254. government to move away from a law enforcement approach in controlling
  1255. drugs toward a public health approach which to date has "been seriously
  1256. neglected." (End)
  1257.  
  1258.