home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ The Unsorted BBS Collection / thegreatunsorted.tar / thegreatunsorted / texts / txtfiles_misc / fp18 < prev    next >
Text File  |  1991-10-04  |  14KB  |  221 lines

  1.  
  2.  
  3. FEDERALIST No. 18
  4.  
  5. The Same Subject Continued
  6. (The Insufficiency of the Present Confederation to Preserve the
  7.  Union)
  8. For the Independent Journal.
  9.  
  10. HAMILTON AND MADISON
  11.  
  12. To the People of the State of New York:
  13. AMONG the confederacies of antiquity, the most considerable was
  14.  that of the Grecian republics, associated under the Amphictyonic
  15.  council. From the best accounts transmitted of this celebrated
  16.  institution, it bore a very instructive analogy to the present
  17.  Confederation of the American States.
  18. The members retained the character of independent and sovereign
  19.  states, and had equal votes in the federal council. This council
  20.  had a general authority to propose and resolve whatever it judged
  21.  necessary for the common welfare of Greece; to declare and carry on
  22.  war; to decide, in the last resort, all controversies between the
  23.  members; to fine the aggressing party; to employ the whole force
  24.  of the confederacy against the disobedient; to admit new members.
  25.  The Amphictyons were the guardians of religion, and of the immense
  26.  riches belonging to the temple of Delphos, where they had the right
  27.  of jurisdiction in controversies between the inhabitants and those
  28.  who came to consult the oracle. As a further provision for the
  29.  efficacy of the federal powers, they took an oath mutually to defend
  30.  and protect the united cities, to punish the violators of this oath,
  31.  and to inflict vengeance on sacrilegious despoilers of the temple.
  32. In theory, and upon paper, this apparatus of powers seems amply
  33.  sufficient for all general purposes. In several material instances,
  34.  they exceed the powers enumerated in the articles of confederation.
  35.  The Amphictyons had in their hands the superstition of the times,
  36.  one of the principal engines by which government was then
  37.  maintained; they had a declared authority to use coercion against
  38.  refractory cities, and were bound by oath to exert this authority on
  39.  the necessary occasions.
  40. Very different, nevertheless, was the experiment from the theory.
  41.  The powers, like those of the present Congress, were administered
  42.  by deputies appointed wholly by the cities in their political
  43.  capacities; and exercised over them in the same capacities. Hence
  44.  the weakness, the disorders, and finally the destruction of the
  45.  confederacy. The more powerful members, instead of being kept in
  46.  awe and subordination, tyrannized successively over all the rest.
  47.  Athens, as we learn from Demosthenes, was the arbiter of Greece
  48.  seventy-three years. The Lacedaemonians next governed it
  49.  twenty-nine years; at a subsequent period, after the battle of
  50.  Leuctra, the Thebans had their turn of domination.
  51. It happened but too often, according to Plutarch, that the
  52.  deputies of the strongest cities awed and corrupted those of the
  53.  weaker; and that judgment went in favor of the most powerful party.
  54. Even in the midst of defensive and dangerous wars with Persia
  55.  and Macedon, the members never acted in concert, and were, more or
  56.  fewer of them, eternally the dupes or the hirelings of the common
  57.  enemy. The intervals of foreign war were filled up by domestic
  58.  vicissitudes convulsions, and carnage.
  59. After the conclusion of the war with Xerxes, it appears that the
  60.  Lacedaemonians required that a number of the cities should be turned
  61.  out of the confederacy for the unfaithful part they had acted. The
  62.  Athenians, finding that the Lacedaemonians would lose fewer
  63.  partisans by such a measure than themselves, and would become
  64.  masters of the public deliberations, vigorously opposed and defeated
  65.  the attempt. This piece of history proves at once the inefficiency
  66.  of the union, the ambition and jealousy of its most powerful
  67.  members, and the dependent and degraded condition of the rest. The
  68.  smaller members, though entitled by the theory of their system to
  69.  revolve in equal pride and majesty around the common center, had
  70.  become, in fact, satellites of the orbs of primary magnitude.
  71. Had the Greeks, says the Abbe Milot, been as wise as they were
  72.  courageous, they would have been admonished by experience of the
  73.  necessity of a closer union, and would have availed themselves of
  74.  the peace which followed their success against the Persian arms, to
  75.  establish such a reformation. Instead of this obvious policy,
  76.  Athens and Sparta, inflated with the victories and the glory they
  77.  had acquired, became first rivals and then enemies; and did each
  78.  other infinitely more mischief than they had suffered from Xerxes.
  79.  Their mutual jealousies, fears, hatreds, and injuries ended in the
  80.  celebrated Peloponnesian war; which itself ended in the ruin and
  81.  slavery of the Athenians who had begun it.
  82. As a weak government, when not at war, is ever agitated by
  83.  internal dissentions, so these never fail to bring on fresh
  84.  calamities from abroad. The Phocians having ploughed up some
  85.  consecrated ground belonging to the temple of Apollo, the
  86.  Amphictyonic council, according to the superstition of the age,
  87.  imposed a fine on the sacrilegious offenders. The Phocians, being
  88.  abetted by Athens and Sparta, refused to submit to the decree. The
  89.  Thebans, with others of the cities, undertook to maintain the
  90.  authority of the Amphictyons, and to avenge the violated god. The
  91.  latter, being the weaker party, invited the assistance of Philip of
  92.  Macedon, who had secretly fostered the contest. Philip gladly
  93.  seized the opportunity of executing the designs he had long planned
  94.  against the liberties of Greece. By his intrigues and bribes he won
  95.  over to his interests the popular leaders of several cities; by
  96.  their influence and votes, gained admission into the Amphictyonic
  97.  council; and by his arts and his arms, made himself master of the
  98.  confederacy.
  99. Such were the consequences of the fallacious principle on which
  100.  this interesting establishment was founded. Had Greece, says a
  101.  judicious observer on her fate, been united by a stricter
  102.  confederation, and persevered in her union, she would never have
  103.  worn the chains of Macedon; and might have proved a barrier to the
  104.  vast projects of Rome.
  105. The Achaean league, as it is called, was another society of
  106.  Grecian republics, which supplies us with valuable instruction.
  107. The Union here was far more intimate, and its organization much
  108.  wiser, than in the preceding instance. It will accordingly appear,
  109.  that though not exempt from a similar catastrophe, it by no means
  110.  equally deserved it.
  111. The cities composing this league retained their municipal
  112.  jurisdiction, appointed their own officers, and enjoyed a perfect
  113.  equality. The senate, in which they were represented, had the sole
  114.  and exclusive right of peace and war; of sending and receiving
  115.  ambassadors; of entering into treaties and alliances; of
  116.  appointing a chief magistrate or praetor, as he was called, who
  117.  commanded their armies, and who, with the advice and consent of ten
  118.  of the senators, not only administered the government in the recess
  119.  of the senate, but had a great share in its deliberations, when
  120.  assembled. According to the primitive constitution, there were two
  121.  praetors associated in the administration; but on trial a single
  122.  one was preferred.
  123. It appears that the cities had all the same laws and customs,
  124.  the same weights and measures, and the same money. But how far this
  125.  effect proceeded from the authority of the federal council is left
  126.  in uncertainty. It is said only that the cities were in a manner
  127.  compelled to receive the same laws and usages. When Lacedaemon was
  128.  brought into the league by Philopoemen, it was attended with an
  129.  abolition of the institutions and laws of Lycurgus, and an adoption
  130.  of those of the Achaeans. The Amphictyonic confederacy, of which
  131.  she had been a member, left her in the full exercise of her
  132.  government and her legislation. This circumstance alone proves a
  133.  very material difference in the genius of the two systems.
  134. It is much to be regretted that such imperfect monuments remain
  135.  of this curious political fabric. Could its interior structure and
  136.  regular operation be ascertained, it is probable that more light
  137.  would be thrown by it on the science of federal government, than by
  138.  any of the like experiments with which we are acquainted.
  139. One important fact seems to be witnessed by all the historians
  140.  who take notice of Achaean affairs. It is, that as well after the
  141.  renovation of the league by Aratus, as before its dissolution by the
  142.  arts of Macedon, there was infinitely more of moderation and justice
  143.  in the administration of its government, and less of violence and
  144.  sedition in the people, than were to be found in any of the cities
  145.  exercising SINGLY all the prerogatives of sovereignty. The Abbe
  146.  Mably, in his observations on Greece, says that the popular
  147.  government, which was so tempestuous elsewhere, caused no disorders
  148.  in the members of the Achaean republic, BECAUSE IT WAS THERE
  149.  TEMPERED BY THE GENERAL AUTHORITY AND LAWS OF THE CONFEDERACY.
  150. We are not to conclude too hastily, however, that faction did
  151.  not, in a certain degree, agitate the particular cities; much less
  152.  that a due subordination and harmony reigned in the general system.
  153.  The contrary is sufficiently displayed in the vicissitudes and fate
  154.  of the republic.
  155. Whilst the Amphictyonic confederacy remained, that of the
  156.  Achaeans, which comprehended the less important cities only, made
  157.  little figure on the theatre of Greece. When the former became a
  158.  victim to Macedon, the latter was spared by the policy of Philip and
  159.  Alexander. Under the successors of these princes, however, a
  160.  different policy prevailed. The arts of division were practiced
  161.  among the Achaeans. Each city was seduced into a separate interest;
  162.  the union was dissolved. Some of the cities fell under the tyranny
  163.  of Macedonian garrisons; others under that of usurpers springing
  164.  out of their own confusions. Shame and oppression erelong awaken
  165.  their love of liberty. A few cities reunited. Their example was
  166.  followed by others, as opportunities were found of cutting off their
  167.  tyrants. The league soon embraced almost the whole Peloponnesus.
  168.  Macedon saw its progress; but was hindered by internal dissensions
  169.  from stopping it. All Greece caught the enthusiasm and seemed ready
  170.  to unite in one confederacy, when the jealousy and envy in Sparta
  171.  and Athens, of the rising glory of the Achaeans, threw a fatal damp
  172.  on the enterprise. The dread of the Macedonian power induced the
  173.  league to court the alliance of the Kings of Egypt and Syria, who,
  174.  as successors of Alexander, were rivals of the king of Macedon.
  175.  This policy was defeated by Cleomenes, king of Sparta, who was led
  176.  by his ambition to make an unprovoked attack on his neighbors, the
  177.  Achaeans, and who, as an enemy to Macedon, had interest enough with
  178.  the Egyptian and Syrian princes to effect a breach of their
  179.  engagements with the league.
  180. The Achaeans were now reduced to the dilemma of submitting to
  181.  Cleomenes, or of supplicating the aid of Macedon, its former
  182.  oppressor. The latter expedient was adopted. The contests of the
  183.  Greeks always afforded a pleasing opportunity to that powerful
  184.  neighbor of intermeddling in their affairs. A Macedonian army
  185.  quickly appeared. Cleomenes was vanquished. The Achaeans soon
  186.  experienced, as often happens, that a victorious and powerful ally
  187.  is but another name for a master. All that their most abject
  188.  compliances could obtain from him was a toleration of the exercise
  189.  of their laws. Philip, who was now on the throne of Macedon, soon
  190.  provoked by his tyrannies, fresh combinations among the Greeks. The
  191.  Achaeans, though weakenened by internal dissensions and by the
  192.  revolt of Messene, one of its members, being joined by the AEtolians
  193.  and Athenians, erected the standard of opposition. Finding
  194.  themselves, though thus supported, unequal to the undertaking, they
  195.  once more had recourse to the dangerous expedient of introducing the
  196.  succor of foreign arms. The Romans, to whom the invitation was
  197.  made, eagerly embraced it. Philip was conquered; Macedon subdued.
  198.  A new crisis ensued to the league. Dissensions broke out among it
  199.  members. These the Romans fostered. Callicrates and other popular
  200.  leaders became mercenary instruments for inveigling their countrymen.
  201.  The more effectually to nourish discord and disorder the Romans
  202.  had, to the astonishment of those who confided in their sincerity,
  203.  already proclaimed universal liberty1 throughout Greece. With
  204.  the same insidious views, they now seduced the members from the
  205.  league, by representing to their pride the violation it committed on
  206.  their sovereignty. By these arts this union, the last hope of
  207.  Greece, the last hope of ancient liberty, was torn into pieces; and
  208.  such imbecility and distraction introduced, that the arms of Rome
  209.  found little difficulty in completing the ruin which their arts had
  210.  commenced. The Achaeans were cut to pieces, and Achaia loaded with
  211.  chains, under which it is groaning at this hour.
  212. I have thought it not superfluous to give the outlines of this
  213.  important portion of history; both because it teaches more than one
  214.  lesson, and because, as a supplement to the outlines of the Achaean
  215.  constitution, it emphatically illustrates the tendency of federal
  216.  bodies rather to anarchy among the members, than to tyranny in the
  217.  head.
  218. PUBLIUS.
  219. 1 This was but another name more specious for the independence
  220.  of the members on the federal head.
  221.