home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ ftp.pasteur.org/FAQ/ / ftp-pasteur-org-FAQ.zip / FAQ / law / clinic-access next >
Encoding:
Internet Message Format  |  1995-04-24  |  58.3 KB

  1. Path: senator-bedfellow.mit.edu!bloom-beacon.mit.edu!hookup!panix!not-for-mail
  2. From: eck@panix.com (Mark Eckenwiler)
  3. Newsgroups: misc.legal,alt.politics.clinton,talk.abortion,alt.fan.rush-limbaugh,misc.answers,alt.answers,talk.answers,news.answers
  4. Subject: Freedom of Access to Clinic Entrances Act (FACE) FAQ
  5. Followup-To: poster
  6. Date: 18 Apr 1995 17:56:49 -0400
  7. Organization: Superseding Information, Inc.
  8. Lines: 1145
  9. Approved: news-answers-request@mit.edu
  10. Expires: Wed, 31 May 1995 00:00:01 GMT
  11. Message-ID: <aprfacefaq@panix>
  12. Reply-To: eck@panix.com
  13. NNTP-Posting-Host: panix.com
  14. Summary: This article explains the Freedom of Access to Clinic Entrances
  15.          Act of 1994 (FACE) and provides the full text of the Act along
  16.          with current information on legal challenges.
  17. Xref: senator-bedfellow.mit.edu misc.legal:127597 alt.politics.clinton:160796 talk.abortion:228560 alt.fan.rush-limbaugh:225487 misc.answers:1806 alt.answers:8756 talk.answers:660 news.answers:42276
  18.  
  19. Version: 1.3
  20. Archive-name: law/clinic-access
  21.  
  22. 1.  What is the Freedom of Access to Clinic Entrances Act (FACE)?
  23. 2.  When was FACE enacted?
  24. 3.  What kinds of activity does the statute prohibit?
  25. 4.  What are the penalties for violating the law?
  26. 5.  Doesn't FACE violate the First Amendment?
  27. 6.  Isn't FACE so vague that it violates due process?
  28. 7.  Isn't it illegal to single out one kind of business for protection?
  29. 8.  Have the courts ruled on FACE's constitutionality?
  30.  
  31. Appendix A1.  Complete text of the original Act
  32. Appendix A2.  Technical amendments of 9/94
  33. Appendix B.  Complete text of the U.S. District Court decision in 
  34.              _Council for Life Coalition v. Reno_, No. 94-0843-IEG (CM) 
  35.              (S.D. Cal. July 6, 1994)
  36.              
  37. The FACE FAQ is posted around the 10th day of each month.  Comments or
  38. suggestions are welcome, and should be sent to eck@panix.com.  A current
  39. version of the FAQ may always be obtained from <ftp://rtfm.mit.edu/pub/
  40. usenet/news.answers/law/clinic-access>.  If you do not have ftp access,
  41. send a mail message to mail-server@rtfm.mit.edu with the line
  42.   send usenet/news.answers/law/clinic-access
  43. in the body of the message.
  44.  
  45. Copyright 1994, 1995 by Mark Eckenwiler, except as to Appendices A1,
  46. A2, and B (no claim to original U.S. government works).  Permission is
  47. granted to redistribute this article in its entirety for noncommercial
  48. use provided that this copyright notice is not removed or altered.  No
  49. portion of this work may be sold, either by itself or as part of a
  50. larger work, without the express written permission of the author;
  51. this restriction covers all publication media, including (but not
  52. limited to) CD-ROM.
  53.  
  54. The author is an attorney admitted to practice in the State of
  55. New York and the Commonwealth of Massachusetts.  Against his better
  56. judgment, he continues to live and work in New York City.  
  57.  
  58. This FAQ is provided for informational purposes only.  The author has
  59. neither formed an attorney-client relationship with nor offered legal
  60. advice to the reader.  For legal advice, consult individually with an
  61. attorney admitted to practice in your state.
  62.  
  63.  
  64. On the format of this FAQ: 
  65.      Topic entries in the outline are flagged with "**" at the left
  66. margin; to page through the topics one by one, search repeatedly for
  67. "**".
  68.  
  69. ---------
  70.  
  71. ** 1.  What is the Freedom of Access to Clinic Entrances Act (FACE)?
  72.  
  73. The Freedom of Access to Clinic Entrances Act -- often abbreviated as 
  74. FACE or FACEA -- is a United States law protecting reproductive health 
  75. service facilities and their staff and patients from violent threats, 
  76. assault, vandalism, and blockade.  Despite its name, FACE also provides 
  77. the same protection to churches and other places of worship, and to their 
  78. congregants as well.
  79.  
  80.  
  81. ** 2.  When was FACE enacted?
  82.  
  83. After a House-Senate conference committee resolved the differences 
  84. between the preliminary versions of FACE passed in the two chambers, the 
  85. House approved FACE on May 5, 1994 (Cong. Rec. H3116-3135).  By a vote 
  86. of 69-30, the Senate passed the measure one week later (5/12/94 Cong. 
  87. Rec. S5595-5606).  President Clinton signed the bill into law on May 26, 
  88. 1994 (P.L. 103-259, 108 Stat. 694), and it took effect immediately.
  89.  
  90. The 1994 federal crime bill (P.L. 103-322, enacted 9/13/94) made minor
  91. technical changes to FACE.  See Appendix A2.
  92.  
  93.  
  94. ** 3.  What kinds of activity does the statute prohibit?
  95.  
  96. FACE makes it illegal to use force, the threat of force, or "physical 
  97. obstruction" intentionally to
  98.  
  99.     a) "injure"
  100.     b) "intimidate"
  101.     c) "interfere with," or
  102.     d) attempt to injure/intimidate/interfere with
  103.  
  104. someone because that person is engaged in "obtaining or providing 
  105. reproductive health services," as those terms are defined in the statute 
  106. (see below).
  107.  
  108. The same prohibition applies to these same acts committed against someone 
  109. "lawfully exercising or seeking to exercise the First Amendment right of 
  110. religious freedom at a place of religious worship."
  111.  
  112. Finally, the law punishes anyone who intentionally damages or destroys a 
  113. facility because it provides reproductive health services, or who 
  114. "intentionally damages or destroys the property of a place of
  115. religious worship."
  116.  
  117. To clarify the meaning of the law and protect against a challenge that 
  118. the law is unconstitutionally vague, Congress included explicit 
  119. definitions for several of the key terms used above:
  120.  
  121.    "The term 'interfere with' means to restrict a person's
  122.    freedom of movement."
  123.  
  124.    "The term 'intimidate' means to place a person in reasonable
  125.    apprehension of bodily harm to him- or herself or to another."
  126.  
  127.    "The term 'physical obstruction' means rendering impassable ingress to 
  128.    or egress from a facility that provides reproductive health services 
  129.    or to or from a place of religious worship, or rendering passage to or 
  130.    from such a facility or place of religious worship unreasonably
  131.    difficult or hazardous."
  132.  
  133.    "The term 'reproductive health services' means reproductive health 
  134.    services provided in a hospital, clinic, physician's office, or other 
  135.    facility, and includes medical, surgical, counselling or referral 
  136.    services relating to the human reproductive system, including
  137.    services relating to pregnancy or the termination of a pregnancy."
  138.  
  139. [The full text of the Act, which created a new statute codified at 18
  140. U.S.C. sec. 248, is reproduced in Appendix A1 below.  For information on
  141. how to locate and research federal law, see the Legal Research FAQ,
  142. posted monthly in news.answers, misc.legal, and other relevant
  143. newsgroups.]
  144.  
  145. Note that the definition of "reproductive health services" covers 
  146. numerous facilities besides abortion clinics.  Specifically, the law's 
  147. coverage of counselling/referral services "relating to pregnancy" makes 
  148. clear that FACE also protects pro-life counselling centers from attack.
  149.  
  150. Note also that FACE includes a "parental exemption" for activity 
  151. directed solely at a minor by a parent or guardian.  For example, FACE 
  152. does not bar a parent from interfering with (or obstructing) a child's 
  153. efforts to obtain an abortion, to obtain counselling concerning 
  154. contraceptives, or to attend a particular place of worship.  This 
  155. exemption does not apply to conduct directed at anyone other than the 
  156. minor (and therefore does not exempt threats directed at a clinic worker 
  157. providing counselling to the minor); likewise, it does not immunize a 
  158. parent/guardian from state laws that may limit such conduct.
  159.  
  160.  
  161. ** 4.  What are the penalties for violating the law?
  162.  
  163. FACE provides for both civil remedies and criminal penalties.  
  164.  
  165. The criminal penalties vary according to the severity of the offense and 
  166. the defendant's prior record of FACE violations.  Generally, a first-
  167. time offender cannot be sentenced to more than 1 year in prison and a 
  168. $100,000 fine.  For a second or subsequent violation after a prior FACE 
  169. conviction, a defendant may be imprisoned for no more than 3 years and 
  170. fined $250,000.  _See_ 18 U.S.C. secs. 3559 & 3571 (setting forth 
  171. applicable fines for different categories of federal offenses).
  172.  
  173. However, more lenient limits apply in cases of exclusively nonviolent 
  174. physical obstruction.  A first-time "blockader" faces no more than 6 
  175. months and a $10,000 fine; for subsequent violations, the maximum penalty 
  176. is 18 months and $25,000.
  177.  
  178. On the other hand, if the offense results in bodily injury, the maximum 
  179. sentence increases to 10 years, regardless of whether it is a first 
  180. offense.  If death results from the offense, the maximum sentence is life 
  181. imprisonment.
  182.  
  183. Note that all of the above figures represent *maximum* sentences.  (FACE 
  184. imposes no mandatory minimum sentences.)  Offenders are sentenced 
  185. according to the separate United States Sentencing Guidelines, which 
  186. require a sentencing calculation based on the severity of the offense and 
  187. the defendant's prior convictions (whether for FACE violations or for 
  188. other crimes).  Except for career criminals with lengthy records, the 
  189. Guidelines seldom impose a sentence near the statutory maximum.  A first-
  190. time nonviolent FACE offender with little or no criminal past would 
  191. normally be eligible for home detention, "supervised release" 
  192. (probation), or other alternatives to full incarceration.
  193.  
  194. Civil remedies:
  195.  
  196. A person injured by a FACE violation may bring a civil suit against the 
  197. offender.  The statute allows a private plaintiff to obtain temporary, 
  198. preliminary, or permanent injunctive relief, and compensatory and 
  199. punitive damages, and fees for attorneys.  In lieu of proving actual 
  200. compensatory damages, a plaintiff may elect to recover $5,000 for each 
  201. violation proven.
  202.  
  203. The U.S. Attorney General (or any state attorney general) may also bring 
  204. suit in federal court on behalf of third parties injured by FACE 
  205. violations.  In such actions, the court may award the injured parties the 
  206. types of remedy listed above; moreover, the court may impose civil fines 
  207. on defendants according to the following schedule:
  208.  
  209.    - first offense, nonviolent physical obstruction: $10,000
  210.    - other first offenses: $15,000
  211.    - subsequent offenses for nonviolent physical obstruction: $15,000
  212.    - other subsequent offenses: $25,000
  213.  
  214. Finally, note that FACE does not limit the availability of civil 
  215. remedies or criminal penalties allowed under state law for the same 
  216. conduct.
  217.  
  218.  
  219. ** 5.  Doesn't FACE violate the First Amendment?
  220.  
  221. No.  FACE does not infringe the free speech rights of anti-abortion 
  222. protesters.  The law covers only unprotected conduct -- assault, 
  223. trespass, and vandalism -- that is already the subject of criminal 
  224. penalties in most states.  Clinic protesters remain free to pray, sing 
  225. hymns, carry signs, and distribute pro-life literature outside clinics.
  226.  
  227. Note also that FACE does not discriminate on the basis of viewpoint.  
  228. The law provides the same protection to pro-life counselling centers as 
  229. to abortion clinics.  Likewise, it applies to *anyone* who commits the 
  230. prohibited acts, regardless of the actor's motives; a disgruntled ex-
  231. employee who firebombs a clinic or assaults clinic staff in revenge is 
  232. chargeable under FACE.
  233.  
  234. For information on relevant court rulings, see section 8 and Appendix B 
  235. below.
  236.  
  237.  
  238. ** 6.  Isn't FACE so vague that it violates due process?
  239.  
  240. No.  Under the Supreme Court's "vagueness" doctrine, a criminal law does 
  241. not violate the notice requirement of the Constitution's Due Process 
  242. guarantees if a person of ordinary intelligence can determine whether or 
  243. not his conduct violates the statute.  _Papachristou v. City of 
  244. Jacksonville_, 405 U.S. 156, 162 (1972).
  245.  
  246. The text of FACE satisfies this standard; it makes clear the meaning of 
  247. such terms as "physical obstruction" and "intimidate" by providing 
  248. specific definitions.  
  249.  
  250. For information on relevant court rulings, see section 8 and Appendix B 
  251. below.
  252.  
  253.  
  254. ** 7.  Isn't it illegal to single out one kind of business for 
  255.        protection?
  256.  
  257. No.  Congress (and state legislatures as well) have the power to address 
  258. specific problems with narrowly tailored legislation.  This includes the 
  259. power to regulate (or offer protection to) an individual class of 
  260. businesses.  
  261.  
  262. Thus, federal law explicitly makes it a felony to rob a bank or S&L (18 
  263. U.S.C. sec. 2113), but imposes no corresponding penalty for robbing a 
  264. convenience store or racetrack.  Likewise, a 1992 federal law passed in 
  265. response to animal-rights vandalism makes it a felony to damage the 
  266. property of an "animal enterprise" (i.e., research laboratory, livestock 
  267. operation, zoo, aquarium, circus, or rodeo).  _See_ 18 U.S.C. sec. 43.
  268.  
  269.  
  270. ** 8.  Have the courts ruled on FACE's constitutionality?
  271.  
  272. As of mid-April 1995, eight different federal courts have ruled in
  273. response to broad-based constitutional challenges to FACE invoking (among
  274. other things) the First and Fifth Amendments.  Seven courts -- six
  275. district courts and one circuit court (the Fourth Circuit) -- have
  276. rejected the challenges in their entirety and held that FACE is
  277. constitutional; a lone district court in Wisconsin held unconstitutional
  278. the Act's prohibition on nonviolent physical obstruction (not on First
  279. Amendment grounds, but on Congress's purported lack of authority to enact
  280. the legislation).
  281.  
  282. Following is a list of the decisions to date; other cases are pending in
  283. various federal courts across the U.S.
  284.  
  285. Upholding the statute:
  286. ======================
  287.  
  288.   _American Life League v. Reno_, No. 94-1869, United States Court of
  289.   Appeals, Fourth Circuit, Feb. 13, 1995.  (Judges Michael, Hall, &
  290.   Chapman.)  Reported at 47 F.3d 642 (1995).
  291.  
  292. # _United States v. Brock_, No. 94-CR-86 (JPS), United States District
  293.   Court, Eastern District of Wisconsin, September 23, 1994.  (District
  294.   Judge Stadtmueller, appointed in 1987 by President Reagan.)
  295.  
  296. - _Reily v. Reno_, No. CIV-94-1058-PHX-RGS, United States District
  297.   Court, District of Arizona, August 12, 1994.  (District Judge
  298.   Strand, appointed in 1985 by President Reagan.)
  299.   
  300.   _Cook v. Reno_, No. Civ. A. 94-0980, United States District Court,
  301.   Western District of Louisiana, August 5, 1994.  (District Judge
  302.   Little, appointed in 1984 by President Reagan.)
  303.  
  304. + _Cheffer v. Reno_, No. 94-0611-CIV-ORL-18, United States District 
  305.   Court, Middle District of Florida, July 26, 1994.  (District Judge 
  306.   Sharp, appointed in 1983 by President Reagan.)
  307.   
  308.   _Council for Life Coalition v. Reno_, No. 94-0843-IEG (CM), United 
  309.   States District Court, Southern District of California, July 6, 1994
  310.   (reported at 856 F. Supp. 1422).  (District Judge Gonzalez,
  311.   appointed in 1992 by President Bush.) [attached as Appendix B below] 
  312.   
  313. ! _American Life League v. United States_, No. CIV. A. 94-700-A, United 
  314.   States District Court, Eastern District of Virginia, June 16, 1994
  315.   (reported at 855 F. Supp. 137).  (District Judge Brinkema, appointed
  316.   in 1993 by President Clinton; formerly a U.S. Magistrate Judge
  317.   appointed under President Reagan, 1985-1993.)
  318.  
  319.  
  320. Invalidating the statute in part:
  321. =================================
  322.  
  323. # _United States v. Wilson_, No. 94-CR-140, United States District Court, 
  324.   Eastern District of Wisconsin, March 16, 1995.  (District Judge Randa.)
  325.  
  326. +  Indicates that appeal of this decision has been filed
  327. -  Indicates that appeal has lapsed
  328. !  Indicates decision affirmed on appeal
  329. #  Indicates conflict with another decision in the same court
  330.  
  331.   
  332. Despite what you may have heard, the Supreme Court has not yet ruled 
  333. on FACE's constitutionality.  In the _Madsen_ case handed down in June 
  334. 1994 -- a case involving various "buffer zones" imposed at a Florida 
  335. abortion clinic -- the Supreme Court considered only the 
  336. constitutionality of a special injunction (i.e., court order) requiring 
  337. protesters to refrain from certain activities within a 300-foot perimeter 
  338. (and to remain entirely outside a 36-foot zone around the clinic).  That 
  339. injunction was not issued under FACE.  _Madsen v. Women's Health Ctr._, 
  340. 114 S. Ct. 2516 (June 30, 1994).
  341.  
  342. In _Madsen_, the Supreme Court upheld (by a 6-3 vote) the 36- foot
  343. exclusion zone, which had been imposed by a lower court only after a
  344. narrower injunction was repeatedly violated by protesters.  The Court
  345. also upheld an "excessive noise" prohibition.  At the same time,
  346. however, the Court struck down a 300-foot zone in which protesters were
  347. barred from approaching staff or patients without their consent; a ban
  348. on signs or images visible from the clinic was also invalidated.  Chief
  349. Justice Rehnquist wrote for the majority, joined by Justices Blackmun,
  350. O'Connor, Stevens, Souter, and Ginsburg; Justices Scalia, Kennedy, and
  351. Thomas dissented.
  352.  
  353. While it does not address FACE directly, _Madsen_ reaches several legal
  354. conclusions that strongly suggest FACE will ultimately survive review in
  355. the Supreme Court.  Most importantly, the majority opinion expressly
  356. rejected the argument that the Florida injunction violated the First
  357. Amendment by discriminating against a particular viewpoint.  _See_ 114
  358. S. Ct. at 2523-24.
  359.  
  360. The only negative effect _Madsen_ has on FACE is to define the limits of
  361. injunctions that judges may constitutionally impose when they grant
  362. relief to civil plaintiffs under FACE (or any other statute authorizing
  363. injunctive relief).  While FACE itself does not automatically create
  364. buffer zones around clinics -- contrary to the false claims made by some
  365. Usenetters -- its provisions for granting injunctive relief undoubtedly
  366. permit judges to order such exclusion zones under appropriate
  367. circumstances.
  368.  
  369. To obtain a copy of the _Madsen_ decision from Cornell's mail server, 
  370. send email to liideliver@fatty.law.cornell.edu with the following line in 
  371. the body of the message:
  372.  
  373. request 93-880
  374.  
  375.  
  376. ** Appendix A1.  Complete text of the original Act
  377.  
  378. PL 103-259, May 26, 1994, 108 Stat 694                                        
  379. FREEDOM OF ACCESS TO CLINIC ENTRANCES ACT OF 1994
  380.  
  381.  An Act to amend title 18, United States Code, to assure freedom of 
  382. access to reproductive services.
  383.  
  384.   Be it enacted by the Senate and House of Representatives of the United 
  385. States of America in Congress assembled,
  386.  
  387.  SECTION 1. SHORT TITLE.
  388.  
  389.    This Act may be cited as the "Freedom of Access to Clinic Entrances 
  390. Act of 1994".
  391.  
  392.  SEC. 2. PURPOSE.
  393.  
  394.    Pursuant to the affirmative power of Congress to enact this 
  395. legislation under section 8 of article I of the Constitution, as well as 
  396. under section 5 of the fourteenth amendment to the Constitution, it is 
  397. the purpose of this Act to protect and promote the public safety and 
  398. health and activities affecting interstate commerce by establishing 
  399. Federal criminal penalties and civil remedies for certain violent, 
  400. threatening, obstructive and destructive conduct that is intended to 
  401. injure, intimidate or interfere with persons seeking to obtain or provide 
  402. reproductive health services.
  403.  
  404.  
  405.  SEC. 3. FREEDOM OF ACCESS TO CLINIC ENTRANCES.
  406.  
  407.    Chapter 13 of title 18, United States Code, is amended by adding at 
  408. the end thereof the following new section:
  409.  
  410.  "sec. 248 Freedom of Access to CLINIC ENTRANCES.
  411.  
  412.    "(a) PROHIBITED ACTIVITIES.--Whoever--
  413.  
  414.    "(1) by force or threat of force or by physical obstruction,        
  415.   intentionally injures, intimidates or interferes with or attempts to 
  416.   injure, intimidate or interfere with any person because that person is 
  417.   or has been, or in order to intimidate such person or any other person 
  418.   or any class of persons from, obtaining or providing reproductive 
  419.   health services;
  420.    "(2) by force or threat of force or by physical obstruction, 
  421.   intentionally injures, intimidates or interferes with or attempts to 
  422.   injure, intimidate or interfere with any person lawfully exercising or 
  423.   seeking to exercise the First Amendment right of religious freedom at a 
  424.   place of religious worship; or
  425.    "(3) intentionally damages or destroys the property of a facility, or
  426.   attempts to do so, because such facility provides reproductive health
  427.   services, or intentionally damages or destroys the property of a place
  428.   of religious worship,
  429.  
  430. shall be subject to the penalties provided in subsection (b) and the 
  431. civil remedies provided in subsection (c), except that a parent or legal 
  432. guardian of a minor shall not be subject to any penalties or civil 
  433. remedies under this section for such activities insofar as they are 
  434. directed exclusively at that minor.
  435.  
  436.    "(b) PENALTIES.--Whoever violates this section shall--
  437.  
  438.    "(1) in the case of a first offense, be fined in accordance with this 
  439.   title, or imprisoned not more than one year, or both;  and
  440.    "(2) in the case of a second or subsequent offense after a prior 
  441.   conviction under this section, be fined in accordance with this title, 
  442.   or imprisoned not more than 3 years, or both;
  443.  
  444.  except that for an offense involving exclusively a nonviolent physical
  445.  obstruction, the fine shall be not more than $10,000 and the length of
  446.  imprisonment shall be not more than six months, or both, for the first
  447.  offense;  and the fine shall be not more than $25,000 and the length of
  448.  imprisonment shall be not more than 18 months, or both, for a subsequent
  449.  offense;  and except that if bodily injury results, the length of 
  450.  imprisonment shall be not more than 10 years, and if death results, it 
  451.  shall be for any term of years or for life.
  452.  
  453.    "(c) CIVIL REMEDIES.--
  454.  
  455.    "(1) RIGHT OF ACTION.--
  456.  
  457.     "(A) IN GENERAL.--Any person aggrieved by reason of the conduct 
  458.    prohibited by subsection (a) may commence a civil action for the 
  459.    relief set forth in subparagraph (B), except that such an action may 
  460.    be brought under subsection (a)(1) only by a person involved in 
  461.    providing or seeking to provide, or obtaining or seeking to obtain, 
  462.    services in a facility that provides reproductive health services, and 
  463.    such an action may be brought under subsection (a)(2) only by a person 
  464.    lawfully exercising or seeking to exercise the First Amendment right 
  465.    of religious freedom at a place of religious worship or by the entity 
  466.    that owns or operates such place of religious worship.
  467.  
  468.     "(B) RELIEF.--In any action under subparagraph (A), the court may 
  469.    award appropriate relief, including temporary, preliminary or 
  470.    permanent injunctive relief and compensatory and punitive damages, as 
  471.    well as the costs of suit and reasonable fees for attorneys and expert 
  472.    witnesses.  With respect to compensatory damages, the plaintiff may 
  473.    elect, at any time prior to the rendering of final judgment, to 
  474.    recover, in lieu of actual damages, an award of statutory damages in 
  475.    the amount of $5,000 per violation.
  476.  
  477.    "(2) ACTION BY ATTORNEY GENERAL OF THE UNITED STATES.--
  478.  
  479.     "(A) IN GENERAL.--If the Attorney General of the United States has
  480.    reasonable cause to believe that any person or group of persons is 
  481.    being, has been, or may be injured by conduct constituting a violation 
  482.    of this section, the Attorney General may commence a civil action in 
  483.    any appropriate United States District Court.
  484.     "(B) RELIEF.--In any action under subparagraph (A), the court may 
  485.    award appropriate relief, including temporary, preliminary or 
  486.    permanent injunctive relief, and compensatory damages to persons 
  487.    aggrieved as described in paragraph (1)(B).  The court, to vindicate 
  488.    the public interest, may also assess a civil penalty against each 
  489.    respondent--
  490.      "(i) in an amount not exceeding $10,000 for a nonviolent physical
  491.     obstruction and $15,000 for other first violations;  and
  492.      "(ii) in an amount not exceeding $15,000 for a nonviolent physical
  493.     obstruction and $25,000 for any other subsequent violation.
  494.  
  495.    "(3) ACTIONS BY STATE ATTORNEYS GENERAL.--
  496.  
  497.     "(A) IN GENERAL.--If the Attorney General of a State has reasonable 
  498.    cause to believe that any person or group of persons is being, has 
  499.    been, or may be injured by conduct constituting a violation of this 
  500.    section, such Attorney General may commence a civil action in the name 
  501.    of such State, as parens patriae on behalf of natural persons residing 
  502.    in such State, in any appropriate United States District Court.
  503.     "(B) RELIEF.--In any action under subparagraph (A), the court may 
  504.    award appropriate relief, including temporary, preliminary or 
  505.    permanent injunctive relief, compensatory damages, and civil penalties 
  506.    as described in paragraph (2)(B).
  507.  
  508.    "(d) RULES OF CONSTRUCTION.--Nothing in this section shall be 
  509.    construed--
  510.  
  511.    "(1) to prohibit any expressive conduct (including peaceful picketing 
  512.    or other peaceful demonstration) protected from legal prohibition by 
  513.   the First Amendment to the Constitution;
  514.    "(2) to create new remedies for interference with activities protected 
  515.   by the free speech or free exercise clauses of the First Amendment to 
  516.   the Constitution, occurring outside a facility, regardless of the point 
  517.   of view expressed, or to limit any existing legal remedies for such 
  518.   interference;
  519.    "(3) to provide exclusive criminal penalties or civil remedies with 
  520.   respect to the conduct prohibited by this section, or to preempt State 
  521.   or local laws that may provide such penalties or remedies;  or
  522.    "(4) to interfere with the enforcement of State or local laws 
  523.   regulating the performance of abortions or other reproductive health 
  524.   services.
  525.  
  526.    "(e) DEFINITIONS.--As used in this section:
  527.  
  528.    "(1) FACILITY.--The term 'facility' includes a hospital, clinic, 
  529.   physician's office, or other facility that provides reproductive health 
  530.   services, and includes the building or structure in which the facility 
  531.   is located.
  532.    "(2) INTERFERE WITH.--The term 'interfere with' means to restrict a 
  533.   person's freedom of movement.
  534.    "(3) INTIMIDATE.--The term 'intimidate' means to place a person in 
  535.   reasonable apprehension of bodily harm to him- or herself or to 
  536.   another.
  537.    "(4) PHYSICAL OBSTRUCTION.--The term 'physical obstruction' means 
  538.   rendering impassable ingress to or egress from a facility that provides 
  539.   reproductive health services or to or from a place of religious 
  540.   worship, or rendering passage to or from such a facility or place of 
  541.   religious worship unreasonably difficult or hazardous.
  542.    "(5) REPRODUCTIVE HEALTH SERVICES.--The term 'reproductive health 
  543.   services' means reproductive health services provided in a hospital, 
  544.   clinic, physician's office, or other facility, and includes medical, 
  545.   surgical, counselling or referral services relating to the human 
  546.   reproductive system, including services relating to pregnancy or the 
  547.   termination of a pregnancy.
  548.    "(6) STATE.--The term 'State' includes a State of the United States, 
  549.   the District of Columbia, and any commonwealth, territory, or 
  550.   possession of the United States.".
  551.  
  552.  
  553.  SEC. 4. CLERICAL AMENDMENT.
  554.  
  555.    The table of sections at the beginning of chapter 13 of title 18, 
  556. United States Code, is amended by adding at the end the following new 
  557. item:
  558.  
  559.  "248. Blocking access to reproductive health services.".
  560.  
  561.  
  562.  SEC. 5. SEVERABILITY.
  563.  
  564.    If any provision of this Act, an amendment made by this Act, or the
  565. application of such provision or amendment to any person or circumstance 
  566. is held to be unconstitutional, the remainder of this Act, the amendments 
  567. made by this Act, and the application of the provisions of such to any 
  568. other person or circumstance shall not be affected thereby.
  569.  
  570.  
  571.  SEC. 6. EFFECTIVE DATE.
  572.  
  573.    This Act takes effect on the date of the enactment of this Act, and 
  574. shall apply only with respect to conduct occurring on or after such date.
  575.  
  576. Approved May 26, 1994.
  577.  
  578.  
  579. ** Appendix A2. Technical amendments of 9/94
  580.  
  581. [From P.L. 103-322:]
  582.  
  583. Section 330023.  TECHNICAL CORRECTION RELATING TO SECTION 248
  584.          OF TITLE 18, UNITED STATES CODE
  585.  
  586.     (a) IN GENERAL.--Chapter 13 of title 18, United States Code, is
  587.     amended--
  588.         (1) in the chapter analysis so that the item relating to
  589.         section 248 reads as follows:
  590.  
  591.         "248.  Freedom of access to clinic entrances.";
  592.  
  593.         (2) so that the heading of section 248 reads as follows:
  594.  
  595.         "$ 248.  Freedom of access to clinic entrances"; and
  596.  
  597.         (3) in section 248(b) by inserting ", notwithstanding
  598.         section 3571," before "be not more than $25,000".
  599.  
  600.     (b) EFFECTIVE DATE.--The amendments made by this subsection (a) 
  601.     shall take effet on the date of enactment of the Freedom of
  602.     Access to Clinic Entrances Act of 1994.
  603.  
  604. [Comment:
  605. Parts (a)(1) and (2) merely revise the headings, and do not change the
  606. statute itself.  Part (a)(3) reinforces the $25,000 limit on fines for
  607. repeat non-violent offenses.  The section referred to, section 3571(a)
  608. of title 18, allows a maximum fine of $250,000 for certain federal
  609. felonies; under section 3571(e), individual laws may prescribe lower
  610. maximum penalties only if they expressly state that section 3571(a) does
  611. not apply.  The revision in (a)(3) above corrects this omission from the
  612. original FACE legislation, and makes the change applicable
  613. retroactively, assuring that non-violent FACE offenders will not be
  614. fined more than $25,000 for any single offense.  
  615. -M. Eckenwiler]
  616.  
  617.  
  618.  
  619. ** Appendix B.  Complete text of the U.S. District Court decision in 
  620.                 _Council for Life Coalition v. Reno_, No. 94-0843-IEG 
  621.                 (CM) (S.D. Cal. July 6, 1994)
  622.                 
  623.  
  624. Council for Life Coalition, Jim Harnsberger, Kathy Harnsberger, Jim
  625. Baxter, Sammy Wilson, Eric Camillo, and Barbara Blackledge,
  626. Plaintiffs,
  627. v.
  628. Hon. Janet Reno, Attorney General of the United States of America,
  629. Defendant. 
  630.  
  631.                               No. 94-0843-IEG (CM).
  632.                           United States District Court,
  633.                                 S.D. California.
  634.                      July 6, 1994.
  635.  
  636.    The following motions came on regularly for hearing on June 29,
  637. 1994, at 2:00 p.m., in Courtroom 11 of the above-entitled Court, the
  638. Honorable Irma E.  Gonzalez presiding: 1) Defendant's Motion to
  639. Dismiss; 2) Plaintiffs' Motion for a Preliminary Injunction; 3)
  640. Proposed Intervenors' Motion to Intervene; and 4) Proposed Amici
  641. Curiae's Motion for Leave to file a Brief Amici Curiae in support of
  642. defendant's motion to dismiss.
  643.  
  644.   At the hearing on the foregoing motions, there being no opposition
  645. and for good cause shown, the Court GRANTED the Proposed Intervenors'
  646. motion to intervene as defendants in this action pursuant to Rule
  647. 24(a)(2) of the Federal Rules of Civil Procedure.  The Court also
  648. GRANTED the Proposed Amici Curiae's motion for leave to file a brief
  649. amici curiae in support of defendant's motion to dismiss.  The
  650. following order thus addresses the defendant's motion to dismiss and
  651. the plaintiffs' motion for a preliminary injunction.
  652.  
  653.                                        I.
  654.  
  655.   This is an action for declaratory and injunctive relief seeking to
  656. enjoin the enforcement of The Freedom of Access to Clinic Entrances
  657. Act of 1994, 18 U.S.C. sec. 248 ("FACE") that President Clinton signed
  658. into law on May 26, 1994.  The critical portion of FACE at issue here
  659. provides that whoever "by force or threat of force or by physical
  660. obstruction, intentionally injures, intimidates or interferes with or
  661. attempts to injure, intimidate or interfere with any person because
  662. that person is or has been, or in order to intimidate such person or
  663. any other person or any class of persons from, obtaining or providing
  664. reproductive health services" shall be subject to certain criminal
  665. penalties and civil remedies.  (FACE, sec. 3).
  666.  
  667.  FACE specifically defines several of its key terms.  (Id.).  The term
  668. "interfere with" means "to restrict a person's freedom of movement"
  669. (Id.).  The term "intimidate" means "to place a person in reasonable
  670. apprehension of bodily harm to him-or herself or to another" (Id.).
  671. The term "physical obstruction" means "rendering impassable ingress to
  672. or egress from a facility that provides reproductive health services
  673. ... or rendering passage to or from such a facility ... unreasonably
  674. difficult or hazardous" (Id.).  The term "reproductive health
  675. services" means "reproductive health services provided in a hospital,
  676. clinic, physician's office, or other facility, and includes medical,
  677. surgical, counselling or referral services relating to the human
  678. reproductive system, including services relating to pregnancy or the
  679. termination of a pregnancy" (Id.).
  680.  
  681.  The stated purpose of FACE is to "protect and promote the public
  682. safety and health and activities affecting interstate commerce by
  683. establishing Federal criminal penalties and civil remedies for certain
  684. violent, threatening, obstructive and destructive conduct that is
  685. intended to injure, intimidate or interfere with persons seeking to
  686. obtain or provide reproductive health services."  (FACE, sec. 2).  In
  687. enacting FACE, which is enforceable criminally and civilly by the
  688. Attorney General, and civilly by State attorneys general and
  689. individuals who are victimized by the prohibited conduct, Congress
  690. compiled and responded to a substantial legislative record of the use
  691. of violence, threats of violence, mass blockades, invasions of
  692. abortion clinics, and destruction of' medical facilities by bombings,
  693. arson, and acid and gas attacks.  See, e.g., S.Rep. No. 117, 103d
  694. Cong., 1st Sess. 3 (1993) ("Senate Report").  Congress determined that
  695. existing laws were inadequate to stop this violence, and that federal
  696. legislation was necessary and appropriate.
  697.  
  698.  Plaintiff Council for Life Coalition is an unincorporated California
  699. association whose members are opposed to abortion on theological,
  700. moral and other grounds.  Individual plaintiffs Jim Harnsberger, Kathy
  701. Harnsberger, Jim Baxter, Sammy Wilson, Eric Camillo and Barbara
  702. Blackledge (collectively the "individual plaintiffs") are all citizens
  703. of the United States residing in San Diego County who are opposed to
  704. abortion on theological, moral and other grounds.  The individual
  705. plaintiffs allege that they have peaceably demonstrated, prayed,
  706. distributed materials and "sidewalk counseled" in the proximity of
  707. abortion clinics.
  708.  
  709.  Plaintiffs seek a preliminary injunction against the enforcement of
  710. FACE on a variety of constitutional and statutory grounds.  Defendant
  711. Janet Reno, Attorney General of the United States of America opposes
  712. plaintiffs' application for a preliminary injunction and moves to
  713. dismiss this action pursuant to Rules 12(b)(1) and 12(b)(6) of the
  714. Federal Rules of Civil Procedure.  In the motion to dismiss, defendant
  715. argues that this action is non-justiciable and that, in any case,
  716. plaintiffs have failed to state a claim upon which relief can be
  717. granted.
  718.  
  719.   At the hearing on these motions, defendant conceded that, in light
  720. of the first amended complaint and accompanying supplemental
  721. declarations of the individual plaintiffs filed after the motion to
  722. dismiss, [1] there no longer is an issue regarding the
  723. justiciability of this action.  Accordingly, the Court addresses
  724. defendant's alternative argument that plaintiffs have failed to state
  725. a claim upon which relief can be granted.
  726.  
  727.      [1] In their supplemental declarations, the individual plaintiffs state
  728.    that they:
  729.    wish and intend to engage in the activities prohibited by Section 248(a)(1)
  730.    of FACE, which include, but are not limited to, shouting and/or gesturing,
  731.    and communicating (either orally and/or with signs and/or by my demeanor
  732.    and/or expression) threats of force in order to intimidate or interfere
  733.    with individuals who have or are about to obtain or provide reproductive
  734.    health services;  standing and/or marching in single file on public
  735.    sidewalks that are in front of entrances to facilities that provide
  736.    reproductive health services;  and demonstrating, praying, distributing
  737.    materials, carrying signs, sidewalk counseling, and exercising my rights to
  738.    freedom of speech and exercise of religion.
  739.    See, e.g., Supplemental Declaration of Jim Harnsberger Dated June 22, 1994
  740.    at P 2 (emphasis added).
  741.    In addition, according to the supplemental declaration of Sammy Wilson, the
  742.    San Diego County Sheriff's department has indicated that if he continues
  743.    with his "abortion protest activities" and if he "stood or marched on the
  744.    public sidewalk" in front of a local abortion clinic with a "sign
  745.    protesting" he would be arrested under FACE after first being warned to
  746.    cease and desist.
  747.    See Supplemental Declaration of Jim Harnsberger Dated June 22, 1994 at P 4.
  748.  
  749.  
  750.   II. Plaintiffs seek to enjoin the enforcement of FACE on the ground
  751. that it abridges freedom of expression and association protected by
  752. the first amendment, violates the establishment clause and the free
  753. exercise clause of the first amendment, violates the Religious Freedom
  754. Restoration Act of 1993, and that Congress had no authority to pass
  755. FACE either pursuant to Section 5 of the fourteenth amendment or the
  756. Commerce Clause.  The Court first addresses plaintiffs' core claim
  757. that FACE abridges freedom of expression.
  758.  
  759.  A. Freedom of Expression
  760.  
  761.   The fundamental flaw underlying plaintiffs, arguments that FACE
  762. violates the free exercise clause of the first amendment is their
  763. assertion that FACE applies to protected expression.  In fact, by its
  764. terms, FACE proscribes only conduct--"force," -the "threat of force,"
  765. and "physical obstruction," which is used intentionally to injure,
  766. intimidate, or interfere with persons because they seek to obtain or
  767. provide reproductive health services.  The Court rejects as
  768. insupportable any suggestion that shootings, arson, death threats,
  769. vandalism, or other violent and destructive acts addressed by FACE are
  770. protected by the first amendment merely because those engaged in such
  771. conduct " 'intend[ ] thereby 'to express an idea.' "  Wisconsin
  772. v. Mitchell, 113 S.Ct. 2194, 21913 (1993) (quoting United States
  773. v. O'Brien, 391 U.S. 367, 376 (1968.)).  "[V]iolence or other types of
  774. potentially expressive activities that produce special harms distinct
  775. from their communicative impact ... are entitled to no constitutional
  776. protection."  Roberts v. United States Jaycees, 468 U.S. 609, 628
  777. (1984); see also NAACP v. Claiborne Hardware Co., 458 U.S. 886, 916
  778. (1982).  Thus, like the statute that was upheld on first amendment
  779. grounds in Wisconsin v. Mitchell, FACE is aimed at conduct, not
  780. expression.
  781.  
  782.   Plaintiffs attempt to argue that FACE penalizes "anyone who
  783. 'injures' anyone involved in the abortion process," and that because
  784. their demonstrations, prayers, distribution of materials, and
  785. sidewalk-counselling may inflict emotional. and psychological
  786. "injuries," these activities are proscribed by FACE. (Memorandum of
  787. Points and Authorities in Support of Plaintiff's Application for
  788. Preliminary Injunction at pp.  8-11) ("P. Brief").  However,
  789. plaintiffs misread the statute.  FACE does not apply to "anyone who
  790. 'injures' anyone involved in the abortion process."  Instead, FACE
  791. criminalizes the use of "force" the "threat of force" and "physical
  792. obstruction" which are acts that are outside the scope of the first
  793. amendment's protections.  Thus, those peaceable activities engaged in
  794. by plaintiffs that are not accompanied by the use of force, the threat
  795. of force, or physical obstruction, are not proscribed by FACE.
  796.  
  797.    Plaintiffs further contend that FACE imposes content-based and
  798. viewpoint-based restrictions on protected expression because it
  799. applies only to conduct intended to injure, intimidate, or interfere
  800. with a person who seeks to obtain or provide reproductive health
  801. services, and not to conduct intended to injure, intimidate, or
  802. interfere with a person for any other reason.  They argue that FACE
  803. is unconstitutional because it singles out for special punishment acts
  804. committed in the course of anti-abortion protests.
  805.  
  806.  However, nothing in the plain words of the statute supports
  807. plaintiffs' arguments here.  FACE applies to "[w]hoever" engages in
  808. the prohibited conduct, with the requisite intent to injure,
  809. intimidate or interfere with "any person" who is entering a facility
  810. to obtain reproductive health services or providing such services.
  811. Moreover, the broad statutory definition of "reproductive health
  812. services" to include "counselling or referral services relating to the
  813. human reproductive system" encompasses more than just abortion
  814. clinics.  Thus, although the statute is subject-specific, it is
  815. viewpoint neutral.
  816.  
  817.   The fact that FACE singles out for punishment violence at
  818. reproductive health facilities or against those who provide and obtain
  819. abortion services does not render the statute discriminatory on the
  820. basis of content.  The key inquiry in determining whether a statute is
  821. content-neutral is "whether the government has adopted a regulation of
  822. speech 'without reference to the content of the regulated speech.' "
  823. Madsen v. Women's Health Center, Inc., 94 Daily Journal D.A.R. 9272,
  824. 9276 (U.S. Sup.Ct. June 30, 1994) (quoting Ward v. Rock Against
  825. Racism, 491 U.S. 781, 791 (1989)).  In making this determination, the
  826. threshold consideration is the government's purpose in enacting the
  827. legislation.  Id.
  828.  
  829.  Here, it is evident from the legislative record that the decision of
  830. Congress to prohibit violent conduct at abortion facilities or against
  831. those who provide and seek abortion services reflects Congress'
  832. concern over the severe impact of that violence, rather than a desire
  833. to curb any anti-abortion message some people wish to convey.  Thus,
  834. as the Supreme Court held in Wisconsin v.  Mitchell, the State's
  835. desire to redress particular harms "provides an adequate explanation
  836. for the particular statute over and above mere disagreement with the
  837. offenders' beliefs or biases." 1l3 S.Ct. at 2201.
  838.  
  839.  In addition, FACE's intent element does not restrictany type of
  840. message and, like the motive element under the Wisconsin statute
  841. upheld by the U.S. Supreme Court in Wisconsin v. Mitchell, it "plays
  842. the same role under (FACE) as it does under federal and state
  843. antidiscrimination laws, which [the Supreme Court has] previously
  844. upheld against constitutional challenge."  113 S.Ct. at 2200.  E.g.,
  845. Roberts v. United States Jaycees, 468 U.S. at 628.
  846.  
  847.  Much of plaintiffs' first amendment challenge to FACE is directed
  848. toward FACE's prohibition against the "threat of force" to intimidate
  849. or interfere with access to reproductive health services.  How,ever,
  850. in this regard, the Court notes that FACE is similar to numerous
  851. criminal statutes that prohibit intimidating or interfering with a
  852. person engaged in an activity of some federal interest.  E.g., 18
  853. U.S.C. 5 112(b) (making it unlawful to "intimidate[ ], coerce[ ],
  854. threaten[ ], or harass[ ] a foreign official ... in the performance of
  855. his duties"); 18 U.S.C. sec. 245(b) (providing that one who "by force or
  856. threat of force willfully injuries, intimidates or interferes with, or
  857. attempts to injure, intimidate or interfere with--any person because
  858. he is or has been, or in order to intimidate such person or any other
  859. person or any class of persons from [exercising certain designated
  860. rights]" violates the law); 18 U.S.C. sec. 372 (making it unlawful to
  861. "conspire to prevent, by force, intimidation, or threat, any person
  862. from accepting or holding any office"); 18 U.S.C. 871(a)
  863. (criminalizing threats of violence made against the President or Vice
  864. President); 26 U.S.C. sec. 7212(a) (prohibiting attempts to interfere
  865. with internal revenue laws by one who "corruptly or by force or
  866. threats of force (including any threatening letter or communication)"
  867. endeavors to, intimidate or impede any officer or employee of the
  868. United States, acting in an official capacity).
  869.  
  870.    Despite the ancillary impact that these statutes may have on a
  871. defendant's speech or expressive conduct, courts have consistently
  872. upheld such statutes against first amendment challenge.  E.g., Watts
  873. v, United States, 394 U.S. 705, 707-08 (1969) (finding 18
  874. U.S.C. 871(a) constitutional on its face and distinguishing "a threat
  875. ... from what is constitutionally protected speech").
  876.  
  877.   As the Supreme Court held in R.A.V. v. St. Paul, 112 S.Ct. 2538
  878. (1992), such laws do not violate the first amendment, even though a
  879. defendant may be expressing a message while engaged in the proscribed
  880. conduct, because the "government [has] not target[ed] conduct on the
  881. basis of its expressive content." at 2546-47.  Persons who interfere
  882. with access to reproductive health services "are not shielded from
  883. regulation merely because they express a[n] ...  idea or philosophy."
  884. at 2547.  Similarly, as the Ninth Circuit observed in United States
  885. v. Gilbert, 813 P.2d 1523 (9th Cir.), cert. denied, 484 U.S. 860
  886. (1987):
  887.  
  888.    If conduct contains both speech and non-speech elements, and if
  889.   Congress has the authority to regulate the non-speech conduct,
  890.   incidental restrictions on freedom of speech are not constitutionally
  891.   invalid.
  892.  
  893. 813 F.2d at 1529.
  894.  
  895.   Plaintiffs rely heavily on R.A.V. v. St. Paul, 112 S.Ct. 2538 (1992)
  896. which invalidated a city ordinance that explicitly barred any
  897. "symbol," "appellation," or "graffiti," that expressed hostility based
  898. on race, color, creed, or gender.  However, as the U.S. Supreme Court
  899. observed in Wisconsin, there is a distinction between invalid laws
  900. explicitly directed at protected expression, such as the city
  901. ordinance reviewed in R.A.V., and valid laws aimed at unprotected
  902. conduct as is the case here.  Thus, the Court held, "whereas the
  903. ordinance struck down in R.A.V. was explicitly directed at expression
  904. (i.e., 'speech' or 'messages') [the Wisconsin statute] is aimed at
  905. conduct unprotected by the First Amendment."  113 S.Ct. at 2201
  906. (citations omitted).
  907.  
  908.   Plaintiffs further argue that FACE is overbroad because it reaches
  909. peaceable and constitutionally-protected activities in which they
  910. engage to dissuade women from having abortions.  Plaintiffs contend
  911. that such activities conceivably might cause psychological injury to
  912. these women, and therefore be proscribed under FACE. Plaintiffs
  913. further allege that FACE is unconstitutionally "vague" and fails to
  914. give them fair notice of whether it prohibits the conduct they
  915. contemplate.
  916.  
  917.   In a facial challenge such as here, a law is deemed "overbroad" only
  918. where it reaches, a " 'substantial amount of constitutionally
  919. protected conduct.' " Houston v. Hill, 482 U.S. 451, 458 (1987)
  920. (quoting Hoffman Estates v.  Flipside, Hoffman Estates, Inc., 455
  921. U.S. 489, 494 (1982)).  This requires the court to find either that "
  922. 'every, application of the statute create[s] an impermissible risk of
  923. suppression of ideas' " or " 'a realistic danger that the statute
  924. itself will significantly compromise recognized First Amendment
  925. protections of parties not before the court.' "  New York State Club
  926. Association v. New York, 487 U.S. 1, 11 (1988) (quoting City Council
  927. of Los Angeles v. Taxpayers for Vincent, 466 U.S. 789, 798, 801
  928. (1984)).  Plaintiffs thus must demonstrate from the text of FACE and
  929. from actual fact that a substantial number of instances exist in which
  930. FACE cannot be applied constitutionally.  Id., 487 U.S. at 14.  Absent
  931. such a showing, whatever overbreadth may exist can be cured through
  932. case-by-case analysis of the fact situations to which FACE's
  933. prohibitions may not be applied.  Id.
  934.  
  935.    Plaintiffs contend that a "plausible reading" of several FACE
  936. provisions "is that they may be violated by the very things pro-life
  937. protesters and counsellors try to do every day on the streets and
  938. sidewalks outside clinics," and that these provisions have an
  939. "impermissible, chilling effect" upon the exercise of first amendment
  940. rights.  (P. Brief at pp. 19-20).
  941.  
  942.   Here, the Court concludes that plaintiffs have failed to carry their
  943. burden of demonstrating that FACE reaches a substantial amount of
  944. protected conduct.  FACE does not apply to a substantial amount of
  945. protected conduct in that by its terms, it is directed at unprotected
  946. conduct, and not speech, and plaintiffs have failed to cite sufficient
  947. factual scenarios which convince the Court that FACE could potentially
  948. reach protected conduct.  Where, as here, "conduct and not merely
  949. speech is involved ... the overbreadth ... must not only be real, but
  950. substantial as well, judged in relation to the statute's plainly
  951. legitimate sweep."  Broadrick v. Oklahoma, 413 U.S. 601, 615 (1973).
  952. E.g., Cameron v. Johnson, 390 U.S. 611, 617 (1968) (rejecting similar
  953. overbreadth challenge to statute that like FACE, prohibits obstruction
  954. of access to specified facilities).
  955.  
  956.  The Court also finds that FACE is not unconstitutionally vague.  In
  957. order to be unconstitutionally vague, the statute must be
  958. "impermissibly vague in all of its applications."  Hoffman Estates
  959. v. Flipside, Hoffman Estates, 455 U.S.  at. 499.  A statute is
  960. unconstitutionally vague only if people " 'of common intelligence must
  961. necessarily guess at its meaning.' "  Hynes v. Oradell, 425 U.S. 610,
  962. 620 (1976) (quoting Connally v. General Construction Co., 269
  963. U.S. 385, 391 (1926)).
  964.  
  965.   Here, not only does FACE include specific definitions for such key
  966. terms as "intimidate," "interfere," and "physical obstruction," most
  967. of the operative words come from other statutes which the U.S. Supreme
  968. Court and other courts have construed and found not unconstitutionally
  969. vague.  Thus, for example, in Cameron v. Johnson, the Court held that
  970. a state statute prohibiting "picketing or mass demonstrations in such
  971. a manner as to obstruct or unreasonably interfere with free ingress or
  972. egress" was not unconstitutionally vague.  390 U.S. at 612 n. 1, 616;
  973. see also Grayned v. Rockford, 408 U.S. 104 (1972).
  974.  
  975.   Similarly, in United States v. Gilbert, the Ninth Circuit held that
  976. the Federal Fair Housing Act's prohibition against the use of "force
  977. or threat of force" to injure, intimidate or interfere with anyone who
  978. is lawfully aiding or encouraging others in "occupying ... any
  979. dwelling" was not unconstitutionally vague.  813 F,.2d at 1530.
  980. Indeed, the Ninth Circuit observed even more broadly that "legislation
  981. which proscribes the use of force or the threat of force should not be
  982. found to be void for vagueness."  Id.
  983.  
  984.   Finally, plaintiffs contend that FACE's provision allowing the
  985. recovery in a civil action against violators of $5,000 in statutory
  986. damages is unconstitutional under NAACP v. Claiborne Hardware Co., 458
  987. U.S. 886 (1982), because the damages may be assessed against protected
  988. conduct.  However, not only has the Court determined that FACE does
  989. not apply to protected conduct, plaintiffs' argument here also fails
  990. because it is wholly speculative and is more properly raised in the
  991. context of an actual dispute in which a plaintiff attempts to invoke
  992. this provision in connection with particular conduct. [2]
  993.  
  994.     [2]. The Court also rejects plaintiffs' claim that FACE impermissibly
  995.   infringes their freedom of association guaranteed by the first amendment.
  996.   FACE does not prohibit plaintiffs from associating with others or from
  997.   joining with them to express a particular viewpoint.  As the U.S. Supreme
  998.   Court recently observed, "the First Amendment does not extend to joining
  999.   with others for the purpose of depriving third parties of their lawful
  1000.   rights."  Madsen, 94 Daily Journal D.A.R. at 9280.
  1001.  
  1002.  
  1003.  
  1004.   B. Free Exercise Clause and Religious Freedom Restoration Act
  1005.  
  1006.    Plaintiffs argue that FACE violates their rights under the free
  1007. exercise clause of the first amendment and the Religious Freedom
  1008. Restoration Act, 42 U.S.C. sec. 2000bb, et seq.
  1009.  
  1010.   A law that is neutral toward religion and is generally applicable
  1011. does not offend the free exercise clause, even if it has an incidental
  1012. effect on religious practice.  See Church of the Lukumi Babalu Aye,
  1013. Inc. v. Hialeah, 113 S.Ct. 2217, 2226 (1993).  The Court finds that
  1014. plaintiffs' strained attempts to cast FACE as a law that is not
  1015. neutral towards religion are unavailing.  Not only does the text of
  1016. FACE itself refute any such suggestion, there is nothing in FACE's
  1017. legislative history that supports the conclusion that Congress enacted
  1018. the statute for an impermissible religious purpose.  The statute
  1019. prohibits certain conduct regardless of whether religious conviction
  1020. motivated the actor, and it neither favors certain religions over
  1021. others nor favors no religion over religion.
  1022.  
  1023.   The Religious Freedom Restoration Act provides in pertinent part:
  1024.  
  1025.     Government may substanially burden a person's exercise of religion
  1026.   only if it demonstrates that application of the burden to the person
  1027.   1) is in furtherance of a compelling governmental interest and 2) is
  1028.   the least restrictive means of furthering that compelling governmental
  1029.   interest.
  1030.  
  1031.   As a threshold matter as discussed above, plaintiffs have failed to
  1032. demonstrate that FACE substantially burdens any person's exercise of
  1033. religion.  plaintiffs do not seriously argue that their exercise of
  1034. religion entails the use of force or threats of force.  Instead, they
  1035. are primarily concerned that they will be prevented from engaging in
  1036. peaceful religious activities, such as prayer and attempts to dissuade
  1037. individuals, on religious grounds, from seeking abortions.  It appears
  1038. that plaintiffs believe that these activities will be substantially
  1039. burdened by the prohibition of physical obstruction.  However,
  1040. plaintiffs do not contend that it is part of their exercise of
  1041. religion to make ingress to or egress from a facility impossible,
  1042. unreasonably difficult, or hazardous, which is what is prohibited by
  1043. the statute.
  1044.  
  1045.   Even assuming that FACE substantially burdened plaintiffs' exercise
  1046. of religion, application of that burden is in furtherance of a
  1047. compelling governmental interest and is the least restrictive means of
  1048. furthering that compelling interest.  Congress unquestionably has a
  1049. compelling interest in prohibiting the use of force and threats of
  1050. force and physical obstruction of facilities providing reproductive
  1051. health services.  As plaintiffs admit, such conduct is already
  1052. unlawful under state and local laws. in addition, the evidence before
  1053. Congress established that such obstruction has seriously impeded the
  1054. access of women to important health services, including the
  1055. constitutionally protected right to have an abortion.  Congress found
  1056. that physical obstruction hag imposed serious medical risks on women
  1057. and has an effect on interstate commerce.
  1058.  
  1059.    Moreover, FACE is a carefully drawn statute that addresses the
  1060. precise interest that Congress identified and nothing more. it
  1061. addresses a narrow and carefully proscribed set of actions that
  1062. contribute directly to the compelling problems for which it sought to
  1063. provide a remedy.  Its prohibitions are limited to the use of force,
  1064. threats of force, and physical obstruction.  It requires that
  1065. violators act with an intent to injure, intimidate, or interfere with
  1066. a person.  And the statute is limited to those persons who engage in
  1067. such conduct because someone sought or provided reproductive health
  1068. services.  Finally, Congress provided definitions for certain key
  1069. terms that focus the statute on the specific problems that it was
  1070. addressing.
  1071.  
  1072.   Accordingly, the Court concludes that FACT does not violate the free
  1073. exercise clause or the Religious Freedom Restoration Act. [3]
  1074.  
  1075.      [3] Similarly, plaintiffs' challenge based on the establishment clause
  1076.    also fails as a matter of law because, as discussed above, FACE clearly has
  1077.    a secular purpose, and it neither fosters excessive government entanglement
  1078.    with religion nor has a primary effect of advancing or inhibiting
  1079.    religion.  See, e.g., Harris v. McRae, 448 U.S. 297, 319-20 (1980).
  1080.  
  1081.  
  1082.   C. Congressional Power to Pass FACE
  1083.  
  1084.   Plaintiffs argue that Congress lacked power under the commerce
  1085. clause to pass FACE, and that Congress therefore enacted FACE in
  1086. violation of the tenth amendment.  Plaintiffs further argue that
  1087. Congress also lacked the authority to pass FACE under sec. 5 of the
  1088. fourteenth amendment.
  1089.  
  1090.  When considering whether a particular exercise of congressional power
  1091. is valid under the commerce clause, the Court must merely determine:
  1092. 1) whether Congress had a basis for finding that the regulated
  1093. activity affects interstate commerce, and 2) whether the means it
  1094. selected to eliminate the problem are reasonable and appropriate.  See
  1095. Hodel v. Virginia Surface Mining & Reclamation Association, 452
  1096. U.S. 264, 276 (1981).  In considering these questions, the "court must
  1097. defer to a congressional finding that a regulated activity affects
  1098. interstate commerce, if there is any rational basis for such a
  1099. finding" and end its inquiry "once [it] determines that Congress acted
  1100. rationally in adopting a particular regulatory scheme." id.
  1101.  
  1102.   In passing FACE, Congress collected ample evidence that the conduct
  1103. prohibited under FACE affects interstate commerce.  Thus, for example,
  1104. Congress concluded that "[c]linics and other abortion service
  1105. providers clearly are involved in interstate commerce, both directly
  1106. and indirectly.  They purchase medicine, medical supplies, surgical
  1107. instruments and other necessary medical products, often from other
  1108. States; they employ staff; they own and lease office space; they
  1109. generate income."  Senate Report, at p. 31.  Also, "many of the
  1110. patients who seek services from these facilities engage in interstate
  1111. commerce by traveling from one state to obtain services in another."
  1112. Id. Clinic employees and physicians also travel across state lines to
  1113. work.  Furthermore, Congress found that the types of activities
  1114. proscribed by FACE have a negative impact on interstate commerce,
  1115. reducing the availability of abortion services and the interstate
  1116. movement of people and goods.  Id. Finally, Congress found that the
  1117. problem addressed by FACE is nationwide and beyond the ability of
  1118. individual states to control.  Id.
  1119.  
  1120.    The Court further finds that the prohibitions in FACE are a
  1121. reasonable and appropriate means to address the problem of violence at
  1122. reproductive health service facilities.  The Court concludes that
  1123. Congress had the power under the commerce clause to enact FACE. [4]
  1124. Having so concluded, the Court need not address plaintiffs' remaining
  1125. argument that sec. 5 of the fourteenth amendment does not give Congress
  1126. the independent authority to enact FACE.
  1127.  
  1128.      [4] Plaintiffs cite United States v. Cortner, 834 F.Supp. 242 (M.D.
  1129.   Tenn.1993) in support of their argument that Congress had no power to enact
  1130.   FACE pursuant to the commerce clause.  In that case, the U.S. District
  1131.   Court for Middle District of Tennessee held that Congress lacked the
  1132.   authority under the commerce clause to enact the Anti Car Theft Act of
  1133.   1992, 18 U.S.C. sec. 2119, because there is an insufficient nexus between
  1134.   "carjacking" and interstate commerce.  Id. at 243-44.  In contrast to the
  1135.   facts of Cortner, as discussed above, there is a sufficient nexus
  1136.   between the activities that are the subject of FACE and interstate commerce
  1137.   to support Congressional authority to enact FACE pursuant to the commerce
  1138.   clause.  Moreover, even if that case were on point, it is not binding
  1139.   authority here and, in any case, its reasoning has since been rejected by
  1140.   at least one other court addressing precisely the same argument concerning
  1141.   precisely the same federal statute.  See, e.g., United States v. Payne,
  1142.   841 F.Supp. 810 (S.D. Ohio 1994) (upholding Congress' power under the
  1143.   commerce clause to enact the Anti Car Theft Act of 1992).
  1144.  
  1145.  
  1146.   D. Conclusion
  1147.  
  1148.   For the foregoing reasons, the Court concludes that FACE does not
  1149. infringe plaintiffs' rights under the first and fifth amendments, or
  1150. their putative statutory rights under the Religious Freedom
  1151. Restoration Act, and Congress had full authority to enact FACE under
  1152. the Commerce Clause.  Because plaintiffs have failed to state a claim
  1153. upon which relief can be granted, defendant's motion to dismiss the
  1154. complaint is GRANTED and this action is DISMISSED.
  1155.  
  1156.   Because this action is dismissed for failure to state a claim upon
  1157. which relief can be granted, plaintiffs' motion for a preliminary
  1158. injunction is DENIED AS MOOT.
  1159.  
  1160.   IT IS SO ORDERED.
  1161.  
  1162.  
  1163. [end of FAQ]
  1164.