home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ ftp.pasteur.org/FAQ/ / ftp-pasteur-org-FAQ.zip / FAQ / european-union / basics / part2 < prev    next >
Encoding:
Internet Message Format  |  2004-05-15  |  32.0 KB

  1. Path: senator-bedfellow.mit.edu!dreaderd!not-for-mail
  2. Message-ID: <european-union/basics/part2_1084525555@rtfm.mit.edu>
  3. Supersedes: <european-union/basics/part2_1082634815@rtfm.mit.edu>
  4. Expires: 18 Jun 2004 09:05:55 GMT
  5. References: <european-union/basics/part1_1084525555@rtfm.mit.edu>
  6. X-Last-Updated: 1997/03/07
  7. From: eubasics@allmansland.com
  8. Newsgroups: talk.politics.european-union,eunet.politics,alt.politics.ec,alt.answers,talk.answers,news.answers
  9. Subject: European Union Basics (FAQ), Part2/8
  10. Approved: news-answers-request@MIT.EDU
  11. Followup-To: talk.politics.european-union
  12. Reply-To: eubasics@allmansland.com (Roland Siebelink)
  13. Organization: Allmansland/De Schutter Digital Media
  14. MIME-Version: 1.0
  15. Content-Type: text/plain; charset="iso-8859-1"
  16. Content-Transfer-Encoding: 8bit
  17. X-URL: http://eubasics.allmansland.com/general.html 
  18. Summary: This file is part of an eight-part posting containing basic
  19.   information about the European Union and other related or unrelated
  20.   European political organisations. It is hoped to serve both as background
  21.   information for those wishing to discuss European politics on the
  22.   talk.politics.european-union newsgroup, and as a general reference for
  23.   anyone concerned with politics in Europe.
  24. Originator: faqserv@penguin-lust.MIT.EDU
  25. Date: 14 May 2004 09:07:03 GMT
  26. Lines: 627
  27. NNTP-Posting-Host: penguin-lust.mit.edu
  28. X-Trace: 1084525623 senator-bedfellow.mit.edu 569 18.181.0.29
  29. Xref: senator-bedfellow.mit.edu talk.politics.european-union:201833 eunet.politics:30702 alt.politics.ec:28048 alt.answers:72883 talk.answers:7092 news.answers:271258
  30.  
  31. Archive-name: european-union/basics/part2
  32. Posting-Frequency: once every three weeks
  33. URL: http://eubasics.allmansland.com/general.html
  34.  
  35. +  NB READERS OF THIS TEXT VERSION:                                     
  36. +  The original and most recent version of this file is always available  
  37. +  on the world-wide web. If you have Web access, please consider viewing 
  38. +  it there at the URL mentioned above.
  39.  
  40.                                                EU Basics FAQ: General questions
  41.    [generalquestions]
  42.    
  43. What is the European Union or EU?
  44.  
  45.    +European Union; is the name of the organization for the member countries
  46.    that have decided to co-operate on a great number of areas, ranging from a
  47.    single market to foreign policy, and from mutual recognition of school
  48.    diplomas to exchange of criminal records. This co-operation is in various
  49.    forms, officially referred to as three +pillars;:
  50.    
  51.       The [three] European Communities (EC, supranational)
  52.       
  53.       The Common Foreign and Security Policy (CFSP, intergovernmental)
  54.       
  55.       The Co-operation in the Fields of Justice and Home Affairs (JHA,
  56.       intergovernmental)
  57.       
  58.    The Conservative government of the UK decided not to take part in
  59.    co-operation on social matters, which was designed to be part of the revised
  60.    EEC Treaty (and thus of the first pillar). All other member states then
  61.    decided to include this co-operation in a separate  Social Chapter, or
  62.    rather a separate social protocol, added to the Maastricht Treaty, and which
  63.    is not applicable to the UK. As such, this area could now be considered a
  64.    fourth pillar, although most observers still consider it part of the first
  65.    pillar as it is a supranational form of cooperation. Note: The UK Labour
  66.    party has repeatedly promised to remove the British opt-out to the Social
  67.    Chapter if it gets elected.
  68.    
  69. When did the EU come into being?
  70.  
  71.    The European Union as an umbrella organisation has come into existence only
  72.    in November 1993, after the ratification of the Maastricht Treaty. Its
  73.    constituent organisations were founded/organised as below:
  74.    
  75.   1952                   The European Coal and Steel Community  (ECSC) was
  76.                          established by the Treaty of Paris (1951).
  77.                          
  78.   1954                   The European Defence Community (EDC) Treaty, signed in
  79.                          Paris (1952) and ratified by all five other ECSC
  80.                          member states, was vetoed by a majority of left-wing
  81.                          and right-wing radicals in the French Assemblie
  82.                          (August 30th). The Treaty had provided for a European
  83.                          army, a common budget and common institutions, among
  84.                          which a directly elected Common Assembly and for this
  85.                          Assembly to study ways of creating a federal
  86.                          organisation with a clear separation of powers and a
  87.                          bicameral parliament. The French veto against the EDC
  88.                          Treaty also meant the end of the draft Treaty
  89.                          establishing a Political Community, approved by the
  90.                          ECSC Assembly on 10 March 1953.
  91.                          
  92.   1958                   The European Economic Community (EEC) and the European
  93.                          Atomic Energy Community (Euratom) were established by
  94.                          the twoTreaties of Rome (1957).
  95.                          
  96.   1967                   The institutions of the ECSC, EEC and Euratom were
  97.                          merged, with a single European Commission replacing
  98.                          the ECSC High Authority, EEC Commission, Euratom
  99.                          Commission. A single +European Parliament;  (though
  100.                          officially still called the European Parliamentary
  101.                          Assembly) replaced the three virtual Assemblies of the
  102.                          Communities, too, although the members of these
  103.                          Assemblies had always been the same people acting in
  104.                          different capacities on different matters.
  105.                          
  106.   1979                   For the first time, Members of the European Parliament
  107.                          were elected directly by the people of all Member
  108.                          states (June 7-10).
  109.                          
  110.   1987                   The  Single European Act of 1987 provided the
  111.                          implementation provisions for the Single European
  112.                          Market[1], and it codified agreement on majority
  113.                          voting in the Council[2] on a range of questions. It
  114.                          also formally codified the European Co-ordination in
  115.                          the Sphere of Foreign Policy, which was known as
  116.                          European Political Cooperation and dating back to the
  117.                          1970 Davignon report.
  118.                          
  119.   1993                   The European Union was established by the Maastricht
  120.                          Treaty which came into force in November 1993. It
  121.                          created an explicit three-pillar structure with a new
  122.                          Common Foreign and Security Policy (CFSP) replacing
  123.                          the Single Act provisions in this field, and codifying
  124.                          the Co-operation in the field of Justice and Home
  125.                          Affairs (JHA). It also reexpanded the scope of the
  126.                          EEC, to include provisions for an Economic and
  127.                          Monetary Union with a single European currency from
  128.                          the end of the century onwards, and it re-baptised the
  129.                          EEC to simply European Community (EC).
  130.                          
  131.   1996                   A new Intergovernmental Conference (IGC, ie a round of
  132.                          negotiations over changes to the Treaties) will start
  133.                          in Turin on March 29. As the debate over the European
  134.                          Union is likely to focus strongly on the IGC in the
  135.                          course of this year, we have added a special
  136.                          section[3] on it to this list.
  137.                          
  138. What countries are members of the EU?
  139.  
  140.    The EU now consists of 15 member states. Its original membership of six was
  141.    gradually enlarged as follows:
  142.    
  143.   From 1952 (original ECSC membership):
  144.                          
  145.       Belgium (BE);
  146.       
  147.       Germany (DE), the 5 new Ldnder of the former GDR joined in 1991;
  148.       
  149.       France (FR);
  150.       
  151.       Italy (IT);
  152.       
  153.       Luxembourg (LU);
  154.       
  155.       Netherlands (NL);
  156.       
  157.   From 1973 (first enlargement):
  158.                          
  159.       Denmark (DK);
  160.       
  161.       Republic of Ireland (IE);
  162.       
  163.       United Kingdom   (GB);
  164.       
  165.       [Norwegians rejected membership];
  166.       
  167.   From 1981 (second enlargement):
  168.                          
  169.       Greece (GR);
  170.       
  171.   From 1986 (third enlargement):
  172.                          
  173.       Portugal (PT);
  174.       
  175.       Spain (ES);
  176.       
  177.   From 1995 (fourth enlargement):
  178.                          
  179.       Austria (AT);
  180.       
  181.       Finland (FI);
  182.       
  183.       Sweden (SE);
  184.       
  185.       [Norwegians rejected membership again].
  186.       
  187.   Countries being considered for the fifth enlargement:
  188.                          Bulgaria (BL);
  189.                          Cyprus (CY);
  190.                          Czech Republic (CZ);
  191.                          Estonia (EE);
  192.                          Hungary (HU);
  193.                          Latvia (LV);
  194.                          Lithuania (LT);
  195.                          Malta (MT);
  196.                          Poland (PL);
  197.                          Romania (RU);
  198.                          Slovakia (SK);
  199.                          Slovenia (SL).
  200.                          
  201.    Of these, only Malta and Cyprus have been promised that the actual
  202.    negotiations for their accession will start six months after finalisation of
  203.    the Intergovernmental Conference.[4] In December 1995, the European
  204.    Council[5] decided that indidividual assessments of the remaining ten
  205.    candidates' prospects as well as a collective assessment of enlargement
  206.    should be ready by that time as well, so that membership negotiations with
  207.    some of the other countries could start at the same time as those with
  208.    Cyprus and Malta.
  209.    
  210.    In preparation for this, all twelve countries are invited to one meeting of
  211.    the European Council every year, although it has been made clear that this
  212.    does not automatically mean that all countries will be invited as new
  213.    candidate members.
  214.    
  215.    Turkey and Morocco have applied for membership in the past, but their
  216.    candidacies were rejected. Turkey did finally get its long-awaited customs
  217.    union treaty with the EU in 1996.
  218.    
  219. Which are the languages of the EU?
  220.  
  221.    Like most international organisations, the EU has two sorts of languages:
  222.    official languages and working languages. Official languages are used for
  223.    official public documents, especially those with legal value. Working
  224.    languages are the languages used internally. Sometimes there is also talk of
  225.    treaty languages: these are said to be official languages in which only
  226.    basic legal texts are translated, and not all official public documents with
  227.    legal value. Since EU legislation is directly applicable in national law,
  228.    all languages with official legal status in one or more of the member states
  229.    should be official EU languages as well. This means that there are now
  230.    eleven official EU languages:
  231.    
  232.       German (88.8 million inhabitants of linguistic area*: in Germany,
  233.       Austria, Belgium, Italy and Luxembourg)
  234.       
  235.       French (63.3 million, in France, Belgium, Luxembourg and Italy)
  236.       
  237.       English (60.0 million, in UK and Republic of Ireland)
  238.       
  239.       Italian (56.4 million, in Italy)
  240.       
  241.       Spanish (39.2 million, in Spain)
  242.       
  243.       Dutch (21.1 million, in the Netherlands and Belgium)
  244.       
  245.       Greek (10.3 million, in Greece)
  246.       
  247.       Portuguese (9.8 million, in Portugal)
  248.       
  249.       Swedish (9.0 million, in Sweden and Finland)
  250.       
  251.       Danish (5.2 million, in Denmark)
  252.       
  253.       Finnish (4.7 million, in Finland).
  254.       
  255.    Every member state has decided for itself what language(s) to make official
  256.    EU languages; thus, these figures do not take into account recognised
  257.    +minority; languages such as Catalan and Frisian, nor of officially
  258.    recognised national languages such as irish (which is only a treaty
  259.    language, not an official language) and Letzebuergesch (which has been
  260.    recognised as a national language only in 1983).
  261.    
  262.    Council members have never been able to agree on a limit to the number of
  263.    working languages within the institutions. All official languages are
  264.    considered equal in every way. It should be noted though that, in practice,
  265.    some languages are more equal than others. The Commission has limited much
  266.    of its internal translations to French, English and German; some informal
  267.    meetings do not have interpreters at all and are conducted in English
  268.    entirely. Nick Bernard[6] says the Court of Justice uses French as an
  269.    internal working language. According to Bart Schelfhout[7], this is due to
  270.    the fact that French is far more considered a juristic language (precision
  271.    and vocabulary) than is English
  272.    
  273.    EU interpretation services have already noted that the current expansion to
  274.    eleven working languages will already be virtually unworkable; an expansion
  275.    to sixteen or more (with some former Eastern Bloc countries joining) will be
  276.    technically impossible. It is therefore to be expected, in my view, that the
  277.    number of working languages will be limited to three (English, French and
  278.    German) or five (with Italian and Spanish), if only for passive use
  279.    (languages to translate into)
  280.    
  281.    Still, Marc Bonnaud[8] notes that
  282.    
  283.        +The EU Coucil of Ministers of 12 June 95 has not only reaffirmed i
  284.      ts firm  attachment to Linguistic Diversity , it has also decided to
  285.      setup a commission  to check that all the Institutions respect this,
  286.      and first of all, those  concerned with the +information society; (DG
  287.       XIII which violates daily the founding treaties and the regulation #
  288.      1 of the Commission). The Commission has been invited to make yearly
  289.      reports on the application of these decisions. [...]  I expect these
  290.      decisions to be included one way or another in the revised Treaty.;
  291.      
  292.    Carsten Quell[9] of the Freie Universitdt Berlin has done extensive research
  293.    on this topic.
  294.    
  295. How come the flag has only twelve stars?
  296.  
  297.    Questions that concern the European flag keep recurring. Especially since
  298.    the enlargement of the EU from twelve to fifteen member states, people are
  299.    wondering why there are still only twelve stars on the flag. The short
  300.    answer is mainly that the number of stars was never intended to correspond
  301.    to the number of member states; both just happened to be twelve between 1986
  302.    and 1994.
  303.    
  304.    [IMAGE]
  305.    
  306.    The flag with twelve gold stars in a circle on a blue background was
  307.    originally designed for the Council of Europe[10], founded in 1949. One of
  308.    the founding members of this organisation was the country of Saarland, which
  309.    had been part of Germany only since 1935, but was occupied by the French
  310.    after World War II. At the time of the foundation of the Council of Europe,
  311.    it was not at all clear whether Saarland (which was in the French zone of
  312.    the allied occupation forces) would retain its international status under
  313.    the custody of the United Nations, become part of France or rejoin Germany
  314.    [it finally chose the latter in a 1955 referendum].
  315.    
  316.    To reconcile any possible differences over the sovereignty of Saarland, the
  317.    founding members of the Council of Europe decided not to have a number of
  318.    stars corresponding to the disputed number of founding states. Rather, the
  319.    number of twelve stars was chosen to be a symbol of completeness and of
  320.    unity, as it corresponded to the number of stars in the zodiac, the number
  321.    of months in the year and (for the purpose of winning over the mainly
  322.    Christian European people) to the number of Jesus's apostles. Thus the flag
  323.    of the Council of Europe still consists of twelve stars, even though it has
  324.    over thirty members now.
  325.    
  326.    The then European Communities +borrowed; the flag of the Council of Europe
  327.    only in 1986, after its enlargement to twelve members. Thus, as far as the
  328.    European Communities are concerned, there was indeed a (coincidental)
  329.    correspondence between the number of member states and the number of stars
  330.    in the flag. Still the enlargement of the EU to fifteen member states has
  331.    provoked no changes in the number of stars on the flag; therefore, it must
  332.    be concluded that the number of twelve on both the Council of Europe's flag
  333.    and the flag of the European Union retains it symbolic value of completeness
  334.    and unity, rather than of the number of members.
  335.    
  336. Quick guide to EU legislation
  337.  
  338.    EU legislation is known for its complexities and subtleties. The following
  339.    Quick guide to EU legislation, however, gives a good overview of the main
  340.    instruments used. It has been contributed by  Kevin Coates[11] and Richard
  341.    Corbett[12] (who supplied a new version of the part about +decisions;)
  342.    
  343.        +All legislation is concluded by some combination of:
  344.      
  345.       European Commission[13] (makes proposals and oversees the process)
  346.       
  347.       European Parliament[14] and
  348.       
  349.       Council of Ministers[15] (ie the representatives of the Member States and
  350.       by far the most important)
  351.       
  352.   MAIN TYPES OF LEGISLATION
  353.   
  354.   Regulations            These are effectively equivalent to statutes in the UK
  355.                          [or +Arrjti Ministeriel/Royal; that most member states
  356.                          have an equivalent of, RS] - ie they are effective as
  357.                          law without any further intervention/action on the
  358.                          part of the Member States.
  359.                          
  360.   Directives
  361.                          
  362.   These are +binding as to the result to be achieved; - ie they should state
  363.                          the goal/end-state that is aimed at, but leave the
  364.                          Member States with some discretion as to how to
  365.                          achieve it.  The amount of discretion varies greatly.
  366.                          One of the reasons for the use of directives is that
  367.                          it is believed that the different Member States would
  368.                          need to approach the same problems in different ways
  369.                          because of the differences in their legal systems.
  370.                          
  371.   Because directives need to be +transposed; into national law (ie national
  372.                          legislation must be passed to implement the goals of
  373.                          the directive) a time limit is provided in the
  374.                          directive by which time the directive must have been
  375.                          implemented.  Some cynical people who look closely at
  376.                          directives believe that increasingly directives have
  377.                          been used in circumstances where the Member States
  378.                          simply want to avoid a particular piece of legislation
  379.                          coming into force - ie there is no real question of
  380.                          needing to implement it in a particular way, but the
  381.                          Member States want to take advantage of the time for
  382.                          transposition.  Because the Member States must
  383.                          transpose the directives, they obviously have a
  384.                          certain measure of discretion as to how this is
  385.                          done.&187;
  386.                          
  387.   +Decisions             Decisions do not have general application but are
  388.                          binding on those to whom they are addressed (e.g.
  389.                          companies).;
  390.                          
  391. The Intergovernmental Conference of 1996
  392.  
  393.    The EU being an association of member states, changes to the Treaties are
  394.    negotiatied by representatives of the member state governments, and approved
  395.    (and ratified) by all national parliaments, in some countries with the
  396.    active involvement of the people at large through a referendum. The
  397.    negotiation part of this process is conducted in what is called an
  398.    Intergovernmental Conference or IGC.
  399.    
  400.    This year (1996), a new Intergovernmental Conference will start negotiating
  401.    about changes to the treaties, as this is a legal requirement of the
  402.    Maastricht Treaty (laid down at the insistence of the German and some other
  403.    member states' governments that were unsatisfied with the +meagre; results
  404.    of Maastricht.
  405.    
  406.    Although the Maastricht Treaty does not stipulate which parts of the
  407.    Treaties should be open to revision, there has seemed to be agreement on the
  408.    main topics of discussion for the 1996 IGC for some time now, if not at
  409.    their outcome.
  410.    
  411.    The European Council[16] has clearly added to this by having a +Reflection
  412.    Group; list an inventory of Member States' concerns for the Conference well
  413.    in advance of its actual start (29 March 1996 in Torino, IT).
  414.    
  415.   CONCLUSIONS OF THE REFLECTION GROUP
  416.   
  417.    The Reflection Group preparing the agenda for the IGC under the chairmanship
  418.    of Mr Carlos Westendorp (Minister of European Affairs, ES) delivered its
  419.    report to the European Council of December 1995 in Madrid. It identified the
  420.    following areas of concern among some or all Member State governments:
  421.    
  422.       Making Europe more relevant to its citizens
  423.       
  424.       Promoting European Values (democracy, human rights, equality)
  425.       
  426.       Freedom and internal security (terrorism, drugs, external border
  427.       controls)
  428.       
  429.       Employment
  430.       
  431.       Environment
  432.       
  433.       A more transparent Union
  434.       
  435.       Subsidiarity
  436.       
  437.       Enabling the Union to work better and preparing it for enlargements
  438.       
  439.       The rules originally designed for a Community of 6 are not flexible
  440.       enough for a Union of 15-25
  441.       
  442.       Increased role for the European Council
  443.       
  444.       Improving representation and accountability to both European and national
  445.       parliaments
  446.       
  447.       Simplifying over-complex procedures
  448.       
  449.       Looking at the roles of the Commission, the Court of Justice and the
  450.       Committee of Regions
  451.       
  452.       Giving the Union greater capacity for external action
  453.       
  454.       Common Foreign Policy
  455.       
  456.       European Security and Defence Policy
  457.       
  458.   THE MAIN ISSUES ON THE AGENDA
  459.   
  460.    In its issue of 21-27 March 1996, the deputy editor of the weekly newspaper
  461.    European Voice, Rory Watson, put forward a list of the main issues on the
  462.    agenda for the Intergovernmental Conference starting at the end of that
  463.    week:
  464.    
  465.     Flexibility
  466.     
  467.        Should member states with the will to do so be specifically allowed
  468.       to integrate their policies further and faster than their more reluc
  469.      tant EU partners? The European Commission, European Parliament, Franc
  470.      e, Germany and the Benelux firmly believe the answer must be yes, arg
  471.      uing the Union should not be forever bound to advance at the speed of
  472.       its slowest members.
  473.      
  474.        To some extent, flexibility already exists. Social policy, a single
  475.       currency and the Schengen border-free arrangement all involve fewer
  476.      than all 15 member states. But critics fear it could create a permane
  477.      nt two-tier Union, with a small cohesive inner core and a looser oute
  478.      r group of countries. The practical implications, especially for the
  479.      uniform application of EU law, are an even greater obstacle.
  480.      
  481.        Flexibility could apply mainly to defence/security and justice/home
  482.       affairs areas, but not to the single market, or to the Union's insti
  483.      tutions and basic objectives.
  484.      
  485.     Citizenship
  486.     
  487.        Almost every contribution to the IGC debate has placed citizenship
  488.      in pole position. The gesture is more symbolic than substantive, brin
  489.      ging under one heading principles already in the treaty such as free
  490.      movement and non-discrimination. Of greater interest to non-governmen
  491.      tal organisations is closer involvement in the EU's decision-making p
  492.      rocess.
  493.      
  494.        Instead of +citizenship;, talk is now moving towards bringing the U
  495.      nion closer to its citizens. Achieving that involves simplifying the
  496.      treaties, increasing the transparency of Council of Ministers' meetin
  497.      gs when legislation is debated, and strengthening democratic control
  498.      by the European and national parliaments.
  499.      
  500.        That, cobmined with guaranteed access to documentation would, says
  501.      supporters, enable people to know and influence what is going on, and
  502.       rekindle public confidence in the EU.
  503.      
  504.     Common Foreign and Security Policy
  505.     
  506.        By common agreement, this is one of the major disappointments of th
  507.      e Maastricht Treaty. But recipes for achieving a respectable CFSP dif
  508.      fer.
  509.      
  510.        Some argue that the basic structure is sound and is only prevented
  511.      from operating by the almost insurmountable hurdle presented by the r
  512.      equirement for unanimity. But the dominant view that more majority vo
  513.      ting is required is opposed by the UK in particular. It argues that i
  514.      ssues so close to the heart of national sovereignty demand unanimity.
  515.       Talk will focus on diplomatic techniques such as +constructive abste
  516.      ntion; or +unanimity minus one; to skirt round the problem.
  517.      
  518.        There is general agreement on the need to create an analysis unit t
  519.      o prepare CFSP strategy. However, there is no consensus on whether a
  520.      Mr or Mrs CFSP should be appointed to give the policy an internationa
  521.      l personality, on the financing of initiatives taken by some, but not
  522.       all, member states, and on the roles of the Commission and Parliamen
  523.      t.
  524.      
  525.     Defence
  526.     
  527.        At stake is the relationship between the Union and the defence alli
  528.      ance, the Western European Union, whose founding treaty expires in 19
  529.      98. The UK wishes to keep the WEU as an autonomous organisation repre
  530.      senting the European defence arm of the Atlantic alliance. It is conf
  531.      ronted by Franco-German calls for eventual full WEU integration in th
  532.      e Union.
  533.      
  534.        The defence debate will also cover the status of neutral members an
  535.      d the ability of some Union states to take military action.
  536.      
  537.        It will focus not just on the collective defence of territorial int
  538.      egrity, but also on ways of managing regional crises and the Petersbe
  539.      rg tasks of humanitarian aid and peacekeeping. There is growing suppo
  540.      rt for the Union to develop a European armaments policy. It would ens
  541.      ure more effective integration of the industry, establish a consisten
  542.      t approach to arms exports and create an armaments agency.
  543.      
  544.     Decision-making
  545.     
  546.        Streamlining is the order of the day for EU decision-making. Over 2
  547.      0 separate complex systems are now used to adopt legislation and pres
  548.      sure is growing to reduce these to three.
  549.      
  550.        The main battlegrounds will be extending majority voting in the Cou
  551.      ncil and equal co-decision powers to the Parliament. Both ideas have
  552.      wide-spread support, but are firmly opposed by the UK.
  553.      
  554.        Supporters of change believe maintaining the unanimity requirement
  555.      could paralyse a larger Union and prevent future treaty reform. They
  556.      also suggest more majority voting would not prevent a country from us
  557.      ing the Luxembourg Compromise to veto a proposal if a vital national
  558.      interest really was at stake.
  559.      
  560.        Within the Council, attempts will be made to re-weight voting right
  561.      s to reflect the size and populations of larger EU countries more acc
  562.      urately. In exchange, there may be moves to strengthen the role of th
  563.      e Commission and the Parliament to reassure smaller member states.
  564.      
  565.     Employment
  566.     
  567.        Fighting unemployment is near the top of the Union agenda, but only
  568.       in the past few months has a head of steam built up to table the iss
  569.      ue at the IGC. The initiative to inject a specific employment chapter
  570.       to the treaty was launched by Sweden, but now has majority backing i
  571.      n the Union.
  572.      
  573.        Swedes believe its presence would give the policy more weight, esta
  574.      blishing common objectives and procedures and a joint commitment to o
  575.      bserve certain principles in employment policies.
  576.      
  577.        Cynics suggest mechanisms for getting more of the EU's 18 million u
  578.      nemployed back to work already exist in the White Paper on Growth, Co
  579.      mpetitiveness and Employment. But political reality dictates that EU
  580.      governments cannot consider the future without discussing an issue of
  581.       the greatest importance to their electorates.
  582.      
  583.     Justice and Home Affairs
  584.     
  585.        Progress in this area has been minimal, yet some of the issues invo
  586.      lved--organised crime, terrorism, illegal immigration and drug traffi
  587.      cking--have a direct impact on the quality of the daily lives of EU c
  588.      itizens. Like the CFSP, progress on improving the overall climate of
  589.      security in the face of pan-European threats has been thwarted by the
  590.       need for unanimity.
  591.      
  592.        Widespread agreement exists on the need for clear objectives, speci
  593.      fic timetables and less complex working methods. Support is growing f
  594.      or all the elements involved in crossing external frontiers--arrangem
  595.      ents for aliens, immigration policy, asylum and external border contr
  596.      ols--to be moved from the intergovernmental to the Community framewor
  597.      k.
  598.      
  599.        But given the national sensitivity of these issues, the UK for one
  600.      insists that they must remain matters for intergovernmental cooperati
  601.      on to be agreed by unanimity.
  602.      
  603.    Source: WATSON (R.) The main issues on the agenda, in: European Voice, 21-27
  604.    March 1996, pp16-17.
  605.    
  606.   HOW MUCH TIME WILL IT TAKE?
  607.   
  608.    The Report does not explicitly state which Member States have expressed
  609.    which opinions, but speaks in unexplicit terms such as +Many of us;, +Some
  610.    of us; and +One of us;. It can only be derived from the current home and
  611.    European politics of the different Member State governments who share the
  612.    minority and majority opinions in the different issues.
  613.    
  614.    Still many commentators have hinted that +One of us; is more often than not
  615.    the British Government of John Major, that is widely believed to be held
  616.    hostage by radical Eurosceptics in the Westminster parliament. If only for
  617.    that political reality (and thus ignoring the fact that so far all IGC's
  618.    have always taken more than a year) the 1996 IGC is believed to continue
  619.    into 1997, at least until the British Government has been re-elected or
  620.    replaced--with both outcomes likely to vastly increase the manouvering space
  621.    for the British negotiators.
  622.    
  623.    Even if the IGC is finished in 1997, all proposed Treaty changes must still
  624.    be approved by all Member States in accordance with their respective
  625.    constitutional procedures (always involving the assent of the national
  626.    parliament(s), sometimes with the addition of a national referendum among
  627.    the people at large).
  628.    ___________________________________
  629.    
  630.    
  631.                                Edited by Roland Siebelink & Bart Schelfhout[17]
  632.                                            corrections and suggestions welcome.
  633.                                                                                
  634.    [Go to Table of Contents][18]
  635.  
  636. *** References from this document ***
  637. [1] http://eubasics.allmansland.com/related.html#singlemarket
  638. [2] http://eubasics.allmansland.com/commission.html#qualifmaj
  639. [3] http://eubasics.allmansland.com/general.html#igc
  640. [4] http://eubasics.allmansland.com/general.html#igc
  641. [5] http://eubasics.allmansland.com/councils.html#eu-council
  642. [6] http://eubasics.allmansland.com/about.html#contr
  643. [7] http://eubasics.allmansland.com/about.html#contr
  644. [8] http://eubasics.allmansland.com/about.html#contr
  645. [9] http://eubasics.allmansland.com/about.html#contr
  646. [10] http://eubasics.allmansland.com/related.html#coe
  647. [11] http://eubasics.allmansland.com/about.html#contr
  648. [12] http://eubasics.allmansland.com/about.html#contr
  649. [13] http://eubasics.allmansland.com/commission.html
  650. [14] http://eubasics.allmansland.com/parliament.html
  651. [15] http://eubasics.allmansland.com/councils.html
  652. [16] http://eubasics.allmansland.com/councils.html#eu-council
  653. [17] mailto:eubasics@allmansland.com
  654. [18] http://eubasics.allmansland.com/index.html
  655.  
  656.  
  657.