home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ Countries of the World / COUNTRYS.BIN / dp / 0201 / 02012.txt < prev    next >
Text File  |  1991-06-25  |  22KB  |  365 lines
  1. $Unique_ID{COW02012}
  2. $Pretitle{230}
  3. $Title{Japan
  4. Chapter 7D.   The National Police System}
  5. $Subtitle{}
  6. $Author{Melinda W. Cooke}
  7. $Affiliation{HQ, Department of the Army}
  8. $Subject{police
  9. national
  10. public
  11. safety
  12. local
  13. riot
  14. forces
  15. officers
  16. agency
  17. prefectural}
  18. $Date{1981}
  19. $Log{}
  20. Country:     Japan
  21. Book:        Japan, A Country Study
  22. Author:      Melinda W. Cooke
  23. Affiliation: HQ, Department of the Army
  24. Date:        1981
  25.  
  26. Chapter 7D.   The National Police System
  27.  
  28.      In 1871 Japan's newly established government organized the nation's first
  29. civil police force, modeling it along continental European lines. The police
  30. force was used for maintaining order during the government's founding period
  31. and putting down internal disturbances and counterrevolutionary uprisings.
  32.  
  33.      After the 1880s the police developed into a force through which the
  34. government extended its control nationwide. Police officers served "primarily
  35. as roving guardians of public morality, working with local leaders as a
  36. uniformed expression of official approval for the local order." They acted as
  37. nonspecialist civil administrators, disseminating official measures, thereby
  38. facilitating unification and modernization. In rural areas especially they
  39. were held in high esteem and accorded the same mixture of fear and respect
  40. directed toward the village headman and the local schoolmaster. Their
  41. increasing involvement in political affairs became one of the foundations upon
  42. which the twentieth century authoritarian state was erected.
  43.  
  44.      The centralized police system steadily acquired responsibilities until it
  45. controlled almost all aspects of daily life, including fire prevention and
  46. mediation of labor disputes. The system regulated public health, business,
  47. factories, and construction, and issued permits and licenses. After 1937
  48. police directed business activities for the war effort, mobilized labor, and
  49. controlled transportation. Special Higher Police were created to regulate
  50. motion pictures, political meetings, and election campaigns. Military police
  51. operating under the army and navy aided the police in limiting proscribed
  52. political activity.
  53.  
  54.      After the surrender in 1945, occupation authorities retained the prewar
  55. police structure until a new system could be implemented and had the Diet pass
  56. a new 1947 Police Law. Contrary to proposals submitted by the Japanese, which
  57. contended that a strong, centralized force was still needed to deal with
  58. postwar unrest, the police system was decentralized by establishing
  59. approximately 1,600 independent municipal forces and a national rural police
  60. organized by prefectures. Civilian control was to be assured by placing the
  61. police under the jurisdiction of public safety commissions controlled by a
  62. National Public Safety Commission in the Office of the Prime Minister. The
  63. Home Ministry was abolished, and the police were stripped of their
  64. responsibility for fire protection, public health, and other administrative
  65. duties.
  66.  
  67.      The decentralized system was quickly found to be unwieldy, inefficient,
  68. and expensive. It did not provide for exchanges of information among forces
  69. nor for their coordinated employment in cases involving more than one
  70. jurisdiction. Small municipalities could not support police departments, and
  71. accusations of undue influence on local police by community bosses and
  72. gangsters were frequent.
  73.  
  74.      When the bulk of occupation forces were transferred to Korea, the 75,000
  75. man National Police Reserve was formed to back up the ordinary police during
  76. civil disturbances, and pressure for a centralized system mounted. In 1951 the
  77. 1947 Police Law was amended to allow smaller communities to merge with the
  78. National Rural Police. Most opted to do so, and by 1954 only about 400 cities,
  79. towns, and villages still had municipal police forces. Under the 1954 Police
  80. Law (as amended) a final restructuring created an even more centralized system
  81. in which local forces were organized by prefectures under a National Police
  82. Agency.
  83.  
  84. Organization
  85.  
  86.      The revised Police Law of 1954, still in effect in 1981, was designed to
  87. preserve the strong points of the postwar system, particularly those measures
  88. insuring civilian control and political neutralism, while rectifying proven
  89. organizational defects. The Public Safety Commission system was retained.
  90. State responsibility for maintaining public order was clarified to include
  91. coordination of national and local efforts, centralization of police
  92. communications, information, and recordkeeping facilities, and administration
  93. of national standards regarding training, uniforms, pay, rank, and promotion.
  94. Rural and municipal forces were abolished and integrated into prefectural
  95. forces which were allotted responsibility for basic police matters. Officials
  96. and inspectors in various ministries and agencies continued to exercise
  97. special police functions assigned to them in the 1947 Police Law.
  98.  
  99. National
  100.  
  101.      In 1981 the National Public Safety Commission had the specific purpose of
  102. guaranteeing the neutrality of the police by insulating it from political
  103. pressure and ensuring the maintenance of democratic methods of administration
  104. within the police. The commission's primary function was the supervision of
  105. the National Police Agency (see fig. 18), and it had the authority to appoint
  106. or dismiss senior police officers. The commission consisted of a chairman-who
  107. held the rank of minister of state-and five members appointed by the prime
  108. minister with the consent of both houses of the Diet. The commission operated
  109. independently of the cabinet, but liaison and coordination with the cabinet
  110. were facilitated by the chairman's being a member of that body.
  111.  
  112.      As the central coordinating body for the entire police system, the
  113. National Police Agency determined overall standards and policies, although
  114. detailed direction of operations was left to the lower echelons. In times of
  115. national emergency or large-scale disaster it was authorized to take command
  116. of prefectural police forces. The agency's authorized strength in 1978 was
  117. about 8,067, of which 2,385 were police officers and 5,682 were civilian
  118. officials. The agency was headed by a commissioner general who was appointed
  119. by the National Public Safety Commission with the approval of the prime
  120. minister.
  121.  
  122.      In 1981 the agency's central office included a Secretariat with sections
  123. for finance, administrative measures and legislation, and procurement and
  124. distribution of police equipment. The Police Administration Bureau was
  125. concerned with police personnel, education, welfare, training, and unit
  126. inspections. The Criminal Investigation Bureau was in charge of research
  127. statistics and the investigation of nationally important and international
  128. cases. The bureau's Safety Department was responsible for crime prevention,
  129. juvenile delinquency, and pollution control. In addition the division
  130. surveyed, formulated, and recommended legislation pertaining to firearms,
  131. explosives, food, drugs, and narcotics. The Communications Bureau supervised
  132. police communications systems.
  133.  
  134.      The Traffic Bureau was responsible for licensing drivers, enforcing
  135. traffic safety laws, and controlling and regulating traffic. Intensive traffic
  136. safety and driver education campaigns were run at both the national and
  137. prefectural level. In 1976 a Superhighway Supervising Division was established
  138. to deal with the special conditions on the nation's growing system of express
  139. highways.
  140.  
  141.      The Security Bureau formulated security control policies for the nation
  142. and supervised their execution. It conducted research regarding equipment and
  143. tactics to be utilized in suppressing riots and oversaw and coordinated
  144. activities of the riot police. The Security Bureau also was responsible for
  145. security intelligence on foreigners in Japan, radical political groups,
  146. violations of the Aliens Registration Law, and administration of the Entry and
  147. Exit Control Law. It was also concerned with the implementation of security
  148. policies during national emergencies, including such disasters as fires,
  149.