home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ Time - Man of the Year / Time_Man_of_the_Year_Compact_Publishing_3YX-Disc-1_Compact_Publishing_1993.iso / moy / moyfiles / 1977moy.001 < prev    next >
Text File  |  1993-07-21  |  33KB  |  585 lines

  1.                                                                               ╚January 2, 1978Man of the YearAnwar Sadat: Architect of a New Mideast
  2.  
  3.  
  4.  
  5. With one stunning stroke he designed a daring approach to peace
  6.  
  7.    He called it "a sacred mission," and history may judge it
  8. so. By the trajectory of his 28-minute flight from a base in the
  9. Canal Zone to Tel Aviv's Ben Gurion Airport, Egyptian President
  10. Anwar Sadat changed the course of Middle Eastern events for
  11. generations to come. More emphatically than anything that has
  12. happened there since the birth of Israel in 1948, his
  13. extraordinary pilgrimage transformed the political realities of
  14. a region blackened and embittered by impermeable hatreds and
  15. chronic war. In one stoke, the old rules of the Arab-Israeli
  16. blood feud no longer applied. Many of the endless hurdles to
  17. negotiation seemed to dissolve like Saharan mirages. Not in
  18. three decades had the dream of a real peace seemed more
  19. probable. For his willingness to seize upon a fresh approach,
  20. for his display of personal and political courage, for his
  21. unshakable resolve to restore a momentum for peace in the Middle
  22. East, Anwar Sadat is TIME's Man of the Year.
  23.  
  24.    "What I want from this visit," Sadat had told TIME Cairo
  25. Bureau Chief Wilton Wynn during the historic flight that took
  26. him to Jerusalem, "is that the wall created between us and
  27. Israel, the psychological wall, be knocked down." The wall fell.
  28. The astonishing spectacle was global theater -- the images
  29. caromed off television satellites to viewers around the world.
  30. In a wash of klieg lights, the Egyptian who had hurled his
  31. armies across the Suez Canal in 1973 stood at attention next to
  32. the old Irgun guerrilla whose name has been a dark legend to
  33. Palestinian Arabs for 30 years. An Israeli military band played
  34. first the Egyptian national anthem, By God of Old, Who Is My
  35. Weapon, and then the Israeli Hatikvah. In a hushed, deeply
  36. moving tableau, Sadat walked along the receiving line with
  37. Israeli Premier Menachem Begin to greet the old and resolute
  38. enemies: former Premiers Yitzhak Rabin and Golda Meir, Foreign
  39. Minister Moshe Dayan, Ariel Sharon, "Israel's Patton," who
  40. thrust Israeli armor deep into Egypt in the October War of 1973.
  41.  
  42.    Next day, fulfilling a vow he had made to himself, Sadat
  43. prayed in Al Aqsa mosque in the Old City of Jerusalem, one of
  44. Islam's holiest places. Then the son of Ishmael stood before
  45. the sons of Isaac in the Israeli Knesset and formally declared
  46. that the deep, violent enmity between them had somehow passed.
  47.  
  48.    Sadat's demands on Israel, in exchange for peace, were
  49. tough and familiar: the return to Arab sovereignty of all
  50. territory (including East Jerusalem) conquered during the 1967
  51. Six-Day War; a homeland for Palestinians on the West Bank and
  52. in Gaza. Yet far more important were the generous words of
  53. acceptance that few Israelis ever expected to hear from an Arab
  54. head of state, least of all in their own parliament.
  55.  
  56.    Said Anwar Sadat: "We used to reject you, true. We refused
  57. to meet you anywhere, true. We referred to you as the 'so-called
  58. Israel,' true. At international conferences our representatives
  59. refused to exchange greetings with you, true. At the 1973 Geneva
  60. Peace Conference our delegates did not exchange a single direct
  61. word with you, true. Yet today we agree to live with you in
  62. permanent peace and justice. Israel has become an accomplished
  63. fact recognized by the whole world and the superpowers. We
  64. welcome you to live among us in peace and security."
  65.  
  66.    What Sadat called the "electric shock diplomacy" of
  67. Jerusalem was galvanic -- and he moved swiftly to make sure that
  68. the good will created by his mission was not dissipated. Within
  69. three weeks, Israeli diplomats and journalists were flying into
  70. Cairo to attend -- along with a U.S. delegate and a United
  71. Nations representative -- a pre-Geneva conference that Sadat had
  72. convoked. Even though the two countries were still technically
  73. at war, the Israelis found themselves welcomed with astounding
  74. warmth and joy by Egyptians. Near Alexandria, the Defense
  75. Ministers of Egypt and Israel met to discuss military maps. Now
  76. Menachem Begin had proposals. They would talk, face to face,
  77. said Sadat. Where? At Sadat's rest house near Ismailia. Each day
  78. brought its swirl of events, its new initiatives, its new
  79. improbabilities.
  80.  
  81.    The Middle East, of course, is strewn with the ruins of old
  82. hopes for peace -- colonial commissions, the corpses of
  83. assassinated mediators, United Nations resolutions signed but
  84. unhonored. Despite the euphoric glow last week in Cairo and
  85. Jerusalem, no one who has long watched the region's affairs was
  86. likely to announce: "Peace is at hand." Anwar Sadat had headily
  87. mixed statesmanship and showmanship, but that is a volatile
  88. combination. The very headlong momentum that Sadat had forced
  89. raised the question of whether he was practicing a durable
  90. diplomacy.
  91.  
  92.    Initially, Washington feared that Sadat, by seizing the
  93. diplomatic reins from the U.S., might be moving too far ahead
  94. of events, too far away from the other Arab states that must be
  95. nudged along if a meaningful peace treaty is to be signed. The
  96. Administration was also concerned that Israel might not offer
  97. enough in return, or that Sadat would jeopardize an over-all
  98. Middle East peace by signing a separate Egyptian-Israeli accord.
  99.  
  100.    There were and are legitimate cautions. There is ample
  101. truth in the cliche that those who ignore history are condemned
  102. to repeat it. But it is also true that slavish adherence to past
  103. precepts is the enemy of political creativity. Sadat's
  104. extravagant gamble made it possible for all parties concerned
  105. to think of the Middle East problem in a nontraditional way.
  106. Courageously, he broke a pattern of stalemate and mutual
  107. hostility between Israel and Egypt, the most populous and
  108. politically powerful of Arab states. Sadat's countrymen welcomed
  109. him home from his peacemaking voyage with ululations of joy, as
  110. if he had led his legions to victory over their mortal foe.
  111. Other Arabs were shocked, puzzled or silent. The Saudis, whose
  112. oil wealth has helped keep Egypt from bankruptcy for the past
  113. ten years, went quietly but cautiously along. He received too
  114. the tacit support of Jordan's King Hussein. But radical
  115. Palestinians denounced Sadat as a traitor and put a price on
  116. his head. A so-called summit of Arab "steadfast states" in
  117. Tripoli, convoked by Libya's Muammar Gaddafi, froze relations
  118. with Egypt. Calling their bluff -- without Egypt defending the
  119. southern front, another Arab war against Israel would be a
  120. hopeless enterprise -- Sadat broke off relations with Syria,
  121. Libya, Algeria, Iraq and South Yemen. His critics, said Sadat,
  122. were "dwarfs."
  123.  
  124.    The Israelis, for their part, were impressed by Sadat's
  125. imagination. They knew that he had called on them for a creative
  126. response. They knew also the risks he had taken, risks that
  127. would lead, if not to peace, then very possibly to war. If Sadat
  128. did not succeed, he would lose all credibility within the Arab
  129. world. He would be left with one option, and the Israelis knew
  130. that the Egyptian President was fully prepared for that bloody
  131. alternative. Said Henry Kissinger this week: "It will take a
  132. monumental mess-up to derail Sadat's initiative. But if it
  133. fails, there will be war."
  134.  
  135.    Whether or not that fifth Arab-Israeli war takes place
  136. depends much on the flexibility and political acumen of Premier
  137. Menachem Begin, whose own strength of character and sense of
  138. purpose made Sadat's historic venture possible. It will long be
  139. remembered that Sadat said he would go to Jerusalem to seek
  140. peace. But it must not be forgotten that Menachem Begin said
  141. "Come ahead." Together the two leaders made their extraordinary
  142. compact: "No more war."
  143.  
  144.    To the surprise of Washington, if not to that of his
  145. countrymen, Begin became Premier after his Likud coalition won
  146. a narrow victory in last May's national election, thereby ending
  147. 29 years of Labor-led coalition governments. Many Israelis had
  148. dismissed Begin as an aging, right-wing relic of their country's
  149. fierce struggle for independence. But, though ailing with heart
  150. trouble, Begin has responded actively to Sadat; he has
  151. demonstrated a large sense of history and a determination to be
  152. remembered as the man who brought peace to Israel.
  153.  
  154.    Nothing merited the world's attention in 1977, or captured
  155. it more decisively, then events in the Middle East. But in
  156. other areas too there were signs of hope, new initiatives well
  157. undertaken. Early in his first, sometimes bumbling year as
  158. President, Jimmy Carter launched his human rights campaign. At
  159. home, the President's critics complained that the policy was
  160. either naive or cynical, since the Administration made clear
  161. that when it came to such allies as South Korea or the
  162. Philippines, human rights would be secondary to U.S. strategic
  163. interests. Abroad, the Soviets and other East-bloc nations
  164. protested that Carter was interfering in the domestic concerns
  165. of sovereign states. But Carter had struck a chord, and
  166. throughout the year the sound would not be stilled. The campaign
  167. focused world attention upon political thuggery, torture,
  168. repression -- and there were reverberations. The Pinochet regime
  169. in Chile belatedly sought to polish its discreditable image by
  170. announcing that it was disbanding the country's notorious secret
  171. police agency, DINA. In Iran, the Shah's hated secret police
  172. organization, SAVAK, eased up somewhat on political dissidents.
  173. In the Eastern bloc, the human rights campaign produced mixed
  174. results, with a few gains for dissidents, but in some countries
  175. an even more repressive climate.
  176.  
  177.    Here and there, democracy fared well. Not, however, in
  178. South Africa, where the government of Prime Minister John
  179. Vorster cracked down harder than ever upon a restless but
  180. dispirited black majority and banned or arrested many of the
  181. country's leading voices of dissent. But in Spain, after four
  182. decades of repressive dictatorship, more than 20 million voters
  183. turned out peacefully to accomplish what Spanish newspapers
  184. called "a triumph of moderation." Parties of both the far left
  185. and far right were rejected in favor of a middle-of-the-road
  186. government headed by Premier Adolofo Suarez Gonzalez and
  187. dominated by his Democratic Center Union. Voters in India swept
  188. Prime Minister Indira Gandhi out of office after 18 months of
  189. her emergency rule. The new Prime Minister, Morarji Desai,
  190. launched civil and criminal investigations into the discredited
  191. Gandhi government, but by year's end had still not focused his
  192. attention upon India's real problems of overpopulation, economic
  193. inflation, unemployment and growing labor troubles.
  194.  
  195.    Radical terrorism remained an affliction of the Western
  196. democracies, but one battle was won in that war. West German
  197. Chancellor Helmut Schmidt bravely outplayed the Palestinian
  198. terrorists who skyjacked a Lufthansa airliner in October, saving
  199. the lives of 86 with a commando attack at Mogadishu, Somalia.
  200. Soon afterward, however, the body of Industrialist Hanns-Martin
  201. Schleyer, who had been kidnapped by Baader-Meinhof gangsters six
  202. weeks earlier, was found in the trunk of an abandoned car in
  203. France.
  204.  
  205.    Yet it was the Middle East that gripped the world's
  206. attention for much of the year. And it was Anwar Sadat who
  207. caught the world's imagination by his diplomatic coup de
  208. theatre. In retrospect, there should not have been too much
  209. surprise that it was Sadat, of all the Middle East's leaders,
  210. who moved in an unexpected way to get peace negotiations
  211. stirring again. Sadat is a far more vigorous and visionary
  212. statesman than has been generally perceived. And he has shown
  213. in the past that he is capable of surprises. In 1971, which he
  214. boldly and perhaps foolishly declared would be a "year of
  215. decision" for the Middle East, he offered to search for a peace
  216. settlement with Israel -- a proposal that the Jerusalem
  217. government of Premier Golda Meir turned aside. The following
  218. year he abruptly evicted Soviet military advisers and experts
  219. from Egypt in a gesture toward the West that Washington failed
  220. to follow up. Then in October 1973 he caught Israel off guard
  221. with his Yom Kippur attack across the Suez. All these events,
  222. like his mission to Jerusalem, appear to have been dictated by
  223. a powerful and almost desperate internal logic.
  224.  
  225.    Sadat not only wants peace but profoundly needs it. Egypt,
  226. disastrously impoverished and overpopulated, claustrophobically
  227. crowded into the life-sustaining Nile Valley, can no longer
  228. afford to spend 28% of its national budget on military hardware
  229. to aim at Israel. Egypt is also deeply weary of fighting.
  230. In the four bloody wars against Israel (1948, 1956, 1967, 1973),
  231. Egypt, of all the Arab states, has absorbed the heaviest losses.
  232. In '67 Egypt lost 3,000 killed, v. 600 for the Syrians and 696
  233. for the Jordanians. Today the Nile Valley nationalism always
  234. present in the Egyptian character is asserting itself against
  235. the larger, Pan-Arab idea. Over and over Egyptian army officers
  236. repeat: "No more Egyptian blood will be shed for the
  237. Palestinians." That does not mean that Sadat intends to sell out
  238. the Palestinians. But he may be willing to ignore Yasser
  239. Arafat's Palestine Liberation Organization if he works out what
  240. he feels is a fair solution to the Palestinian problem, and the
  241. P.L.O. refused to accept it.
  242.  
  243.    Ironically, Sadat started his peace campaign by going to
  244. war. The road to peace in the autumn of 1973 seemed totally
  245. blocked. Both Arabs and Israelis stared down diplomats as
  246. impassively as gunfighters. The U.S. and the Soviets were
  247. preoccupied with detente. To coax some movement toward peace,
  248. Sadat made one of his swift, dramatic decisions. He chose to
  249. attack Israel. His goal was to score a limited victory along
  250. the Suez Canal. This, he reasoned, would shore up Arab morale,
  251. demonstrate that ultimately no military solution was possible
  252. in the Arab-Israeli struggle, and get the peace process started.
  253. By the end of the 18-day war the Egyptian army had taken a
  254. battering from the Israelis, whose forces west of the Suez were
  255. within 45 miles of Cairo, and allied Syrian forces to the north
  256. had been utterly routed. But in the first week of fighting,
  257. Israeli forces had been caught by surprise and staggered; Sadat
  258. felt he had made his point.
  259.  
  260.    He followed with a series of quick, pacific gestures. He
  261. accepted a cease-fire with Israel and asked for a Geneva
  262. conference. Less than three weeks after ordering his armor into
  263. the Suez Canal area, he called in a building contractor, his
  264. friend Osman Ahmed Osman. Sadat's instructions: prepare a plan
  265. for reconstructing the war-ruined cities along the Suez Canal.
  266. Sadat told Osman: "I want to rebuild those towns right within
  267. range of Israeli guns. I want to show the Israelis that I don't
  268. intend to make war against them again."
  269.  
  270.    Sadat in those days was optimistic, and thought that peace
  271. could come quickly with the backing of the U.S. When Henry
  272. Kissinger began his shuttle diplomacy to negotiate a Sinai
  273. disengagement, Sadat wrapped him in the full Arab embrace and
  274. called him "my dear friend Henry." But the momentum died. A
  275. Geneva conference was delayed. The Syrians postponed a
  276. disengagement on the Golan Heights for months while they
  277. quibbled over details. Then U.S. policy became paralyzed by
  278. Watergate and the collapse of Richard Nixon's authority. When
  279. Gerald Ford became President, Sadat tried again for a peace
  280. agreement. But a poisonous war atmosphere started spreading once
  281. more. Sadat next risked what he called a "diplomatic pre-emptive
  282. strike" by announcing unilaterally that he was reopening the
  283. Suez Canal, which had been closed since the 1967 war. That same
  284. week he met with Ford in Salzburg; in September 1975 came the
  285. second Egyptian-Israeli Interim Agreement, which restored the
  286. western edge of the Sinai, including the Abu Rudeis oilfields,
  287. to Cairo's control.
  288.  
  289.    For a man seemingly addicted to surprise, Sadat has a
  290. talent for patience. He waited for the 1976 U.S. presidential
  291. election, and then Carter's inauguration. Meanwhile, the savage
  292. Lebanese civil war split the Arab world into quarreling camps
  293. and reduced all peace talk once more to diplomatic abstraction.
  294.  
  295.    Sadat said, again and again, "In the game of Middle Eastern
  296. peace, the U.S. holds 99% of the cards." He switched from the
  297. old Arab policy of trying to force the U.S. to abandon Israel
  298. in favor of the Arabs. He knew that only as a friend of Israel
  299. could the U.S. influence it. "You have a special relationship
  300. with Israel," he told a group of American businessmen on a TIME-
  301. sponsored tour of the Middle East, "and I want you to keep that
  302. relationship." While Sadat encouraged American leaders to
  303. believe that a Middle East peace was in their interest, he also
  304. forged a tight alliance with Saudi Arabia -- not only his
  305. bankroller but also a vital source of U.S. energy supplies.
  306.  
  307.    Sadat began 1977 at his lowest political ebb since taking
  308. office seven years earlier. In mid-January, Cairo and Alexandria
  309. erupted in the worst rioting since the days of King Farouk --
  310. protests against Sadat's increased food prices and his
  311. government's general failure to raise living standards or
  312. improve the country's tumbledown public services. In the end,
  313. 80 Egyptians were killed and nearly 1,000 arrested. Sadat had
  314. to cancel his price increases and call out the army to restore
  315. order. Although Saudi Arabia, other Arab oil states, and the
  316. U.S. put together a $5.4 billion emergency-aid package, the
  317. riots made it clearer than ever that Egypt needed to turn its
  318. priorities from war machinery to economic development.
  319.  
  320.    For Sadat it was a difficult time. He began to woo Jimmy
  321. Carter, and heard heartening words in return. Carter referred
  322. to the need for a "Palestinian homeland," the first time an
  323. American President had used that meaning-laden code phrase.
  324. Carter mentioned Israeli withdrawal from all occupied
  325. territories -- except for minor frontier changes -- and went
  326. even further than current Arab demands in proposing compensation
  327. for Palestine Arab refugees.
  328.  
  329.    The Arabs drew some encouragement when then Israeli Premier
  330. Yitzhak Rabin had a chilly meeting with Carter, another sign
  331. that the U.S. no longer was giving blank-check backing to
  332. Israel. Sadat became even more optimistic when he traveled to
  333. Washington in early April. A vital part of the Egyptian's
  334. strategy had been to establish personal contact with Carter. As
  335. Arabist William Polk puts it, "Sadat is a great actor. He loves
  336. and warms to an audience."
  337.  
  338.    The surprise election of Menachem Begin in May brought down
  339. a cloud of pessimism again, but Sadat insisted: "It does not
  340. matter who governs Israel. There are no doves in Israel, only
  341. hawks." Sadat was more troubled for the moment by Russia. He
  342. detected a Soviet hand in the Cairo riots and feared that
  343. Moscow was out to overthrow moderate Arab regimes, including
  344. his own. It bothered him particularly that the Russians were
  345. installing sophisticated electronic surveillance devices at
  346. Libyan airfields. Sadat dispatched Foreign Minister Ismail
  347. Fahmy to Moscow to ask the Soviets to desist. When they did not,
  348. Sadat made one of his trip-hammer decisions: he sent the
  349. Egyptian air force to pulverize the bases. An Egyptian official
  350. admits: "We broke the rule: we attacked a brother Arab country."
  351. But Sadat felt he could not worry about all his borders
  352. simultaneously. He removed the threat from Libya.
  353.  
  354.    As Sadat pushed for a Geneva settlement, U.S. domestic
  355. politics became a powerful factor. In October the U.S. and the
  356. Soviet Union issued a joint declaration on Middle Eastern peace,
  357. restating the basic points of Security Council Resolution 242
  358. (which clearly implies that Israel has the right to exist in
  359. peace and security after withdrawing from occupied Arab
  360. territories). But the declaration went further than 242 in
  361. mentioning "the legitimate rights" of the Palestinians, a code
  362. phrase roughly equivalent to calling for a Palestinian entity
  363. of some kind. That declaration brought a furious reaction from
  364. some American Jewish organizations and other pro-Israeli groups.
  365. In a bitter bargaining session with Israel's Moshe Dayan, Carter
  366. backed down and announced that the U.S.-Soviet agreement would
  367. not be the basis of a Geneva conference. After this display of
  368. power by the pro-Israeli organizations within the U.S., Sadat
  369. began to rethink his strategy of looking for a settlement
  370. strictly through U.S. channels.
  371.  
  372.    Israel had built up an arsenal of sophisticated arms,
  373. including nuclear weapons, that beggared the Arab military
  374. potential. General Mohamed Abdel Ghany Gamassy, Egypt's Minister
  375. of War and overall commander of the armed forces, told Sadat
  376. that if war broke out, his army would be devastated. Because of
  377. Sadat's frosty relations with Moscow, there was no longer a
  378. Soviet supply link; Egyptian forces had slipped badly in
  379. relation to the Israelis since the strike across the Suez in
  380. 1973. Now Cairo began to hear rumors that Menachem Begin was
  381. ready to use his hardware for a pre-emptive "war of
  382. annihilation" against Arab armies if the U.S began putting too
  383. much pressure on Israel. Sadat's "American connection" carried
  384. with it an ominous danger.
  385.  
  386.    In late October Gamassy and his commanders urged Sadat to
  387. push hard for a peace settlement; the military, which is the
  388. anchor of Sadat's domestic support, pledged to back any move
  389. he cared to make. But if Carter's hand was indeed stayed by the
  390. U.S. pro-Israeli lobby, there seemed no obvious leverage with
  391. which to seek Israeli concessions. To the chagrin of Washington
  392. and the outrage of most Arabs, Begin's government had encouraged
  393. new settlements in the occupied territories. All told, there are
  394. now 51 Jewish settlements on the West Bank, 19 in the Sinai, and
  395. 26 on the Golan Heights. The U.S. maneuvered for a Geneva peace
  396. conference, but the process degenerated into procedural
  397. nitpicking, much of it on the key issue of who would represent
  398. the Palestinians. Sadat believed that if everyone continued
  399. quibbling over what he called "a word here, a comma there," he
  400. would not get to Geneva for months; peace might be delayed for
  401. years. High-level diplomats think Sadat also had another fear:
  402. at Geneva, his moderate position might be outvoted by the
  403. Russians, who hate him, and by hard-lining Syrians and
  404. Palestinians.
  405.  
  406.    And so the Egyptian was led to his historic leap of
  407. imagination. It represented such a total change in Arab behavior
  408. that at first no one believed that Sadat meant what he said. In
  409. a speech on Nov. 9 to the Egyptian parliament, Sadat declared:
  410. "There is no time to lose. I am ready to go to the ends of the
  411. earth if that will save one of my soldiers, one of my officers,
  412. from being scratched. I am ready to go to their house, to the
  413. Knesset, to discuss peace with the Israeli leaders."
  414.  
  415.    Almost everyone assumed that the statement was only a
  416. rhetorical flourish. Despite numerous secret contacts over the
  417. years, it had been uniform Arab policy not to deal publicly with
  418. Israeli leaders. During the time of the British mandate in
  419. Palestine, Arab leaders would never sit at the negotiating table
  420. with their Zionist counterparts. After the creation of Israel
  421. in 1948, the boycott was even more through. At the Arab-Israeli
  422. Lausanne conference of 1949, the two sides stayed in separate
  423. hotels, never saw one another, and communicated only through
  424. couriers. When Lebanon's Charles Malik was president of the U.N.
  425. General Assembly, he once strayed into the Israeli pavilion at
  426. an international fair and drank a champagne toast. He was
  427. photographed in the act and was savagely attacked throughout
  428. the Arab world.
  429.  
  430.    Early this year Sadat himself vowed: "As long as there is
  431. an Israeli soldier on my land, I am not ready to contact anyone
  432. in Israel at all." Thus his announcement caught even his wife
  433. Jihan by surprise. In fact, Sadat had secretly been mulling over
  434. the idea for some months. On Nov. 14 Sadat told CBS-TV's Walter
  435. Cronkite that he was ready to go to Jerusalem if asked. Menachem
  436. Begin responded with Israel's formal invitation. One of the
  437. diplomatic sensations of the century was accomplished.
  438.  
  439.    Sadat, of course, had every reason to take pride in his
  440. initiative. Yet even though he had at least temporarily eclipsed
  441. Washington as the indispensable peacemaker in the Middle East,
  442. his breakthrough would not have been possible without the
  443. efforts by the U.S. to coax the region toward stability. Under
  444. Richard Nixon and Gerald Ford, Henry Kissinger embarked upon
  445. the shuttle diplomacy that helped restore U.S. credibility in
  446. the Arab world, which had increasingly been heeding the Soviet
  447. call. And credit also belonged to Jimmy Carter. His activities
  448. and statements on the Middle East at times seemed erratic, but
  449. they stirred diplomatic movement in a useful way and led Sadat
  450. to know that the U.S., too, had a leader willing to consider
  451. new approaches. Secretary of State Cyrus Vance, another new
  452. figure in the equation, served as a stabilizing influence by
  453. impressing both Arabs and Israelis as an honest broker.
  454.  
  455.    Sadat's gamble raises big new questions for the Middle
  456. East. The central issue no longer concerns the possibility of
  457. peace. The questions now are: What kind of peace? And at what
  458. cost to whom? Arab unity has been shattered. Despite the
  459. ferocious anti-Sadat rhetoric of the rejectionists, it is they
  460. who are isolated, not Egypt, so long as moderate Arabs back the
  461. quest for peace. For the moment, the influence of Yasser Arafat
  462. and his Palestine Liberation Organization is on the wane. In
  463. trying to cope with the conflicting demands of his constituency,
  464. Arafat declined to seize the moment, refused to join in the
  465. peace process. Jimmy Carter all but read the P.L.O. out of a
  466. settlement when he denounced it as "completely negative." In
  467. desperation, moderate Palestinians may eventually be willing to
  468. go along with any Sadat-Begin arrangement for the West Bank and
  469. Gaza. If that happens, radicals would desert Arafat and coalesce
  470. around the irreconcilable George Habash and his Popular Front
  471. for the Liberation of Palestine.
  472.  
  473.    Could Sadat and Begin conclude a separate peace, one that
  474. ignored all the other problems of the area? Almost everyone
  475. involved denies that such an arrangement is possible or
  476. desireable. Nonetheless, a "comprehensive" settlement for the
  477. Middle East could be preceded by a modified separate agreement
  478. involving Egypt and Israel. National Security Advisor Zbigniew
  479. Brzezinski offers this analysis: "A separate Egyptian-Israeli
  480. deal is not likely to endure. Nor is it acceptable to Sadat. But
  481. if there is a movement of the moderate Palestinians, the
  482. Jordanians and the Saudis, then we have the makings of real,
  483. real progress." Brzezinski proposes a theory of "concentric
  484. circles" for negotiations. The first circle, now in process,
  485. involves talks between the Israelis and Egyptians, with the U.S.
  486. hovering close by. The second circle of activity would include
  487. the moderate Arabs. The third circle, encompassing the Soviets
  488. and Syrians, would be the last.
  489.  
  490.    As he flew to Ismailia on Christmas Day, Begin was
  491. fortified by the Israeli Cabinet's unanimous approval of his
  492. peace plans. In his briefcase would be the proposals that Begin
  493. had discussed with Jimmy Carter, which presumably had been
  494. refined. Carter had argued that Israel move farther toward
  495. compromise, especially on the difficult question of the West
  496. Bank. Many Israelis fear that self-rule for the West Bank, as
  497. proposed by Begin, would eventually lead to the establishment
  498. of a Palestinian state. Most Israelis regard that prospect as
  499. totally unacceptable. Eventual independence for the West Bank,
  500. perhaps in federation with Jordan, is exactly what Sadat wants.
  501. At the very least, he believes a Palestinian entity should
  502. receive such "symbols of sovereignty" as a flag and the right
  503. to issue its own passports.
  504.  
  505.    The Begin-Sadat meeting was preceded by other high-level
  506. contacts last week, notably the two days of talks in Egypt
  507. between Israel's Defense Minister Ezer Weizman and Egypt's
  508. General Gamassy. The two generals concentrated on the future of
  509. the Sinai, discussing further Israeli withdrawals and the
  510. widening of the demilitarized zones. Those negotiations
  511. represented "a concrete hypotheses" of Christmas Day agenda.
  512.  
  513.    Barring an unexpected disaster, the Begin-Sadat talks at
  514. Christmas could produce an umbrella declaration of principles
  515. and perhaps a token arrangement of mutual good will. After that,
  516. the Cairo conference talks could very well be raised to the
  517. Foreign Minister level for purposes of negotiating a detailed
  518. settlement. Sadat has told TIME of his willingness to make his
  519. arrangements with Begin, and then inform the other Arab states
  520. that he has negotiated a framework in which they too can
  521. negotiate. In effect, Sadat is thinking of a separate peace with
  522. sequels -- leaving the other Arabs to work on their own special
  523. accommodations. To avoid appearing to have made a separate deal
  524. at the expense of his Arab colleagues, Sadat could refuse to
  525. sign a formal peace treaty but instead initial a memorandum of
  526. understanding that would call for major withdrawals by Israel
  527. from the occupied territories. This would not only keep the
  528. peace momentum going, it might also tempt Jordan, and perhaps
  529. eventually Syria, to talk separately with Israel.
  530.  
  531.    Saudi Arabia, with its oil wealth and its links to both
  532. moderates and rejectionists, remains crucial to any permanent
  533. peace in the Middle East. Although the Saudis have been
  534. extremely cautious since the beginning of Sadat's initiative,
  535. it seems most unlikely that they would stand in the way of a
  536. settlement. They have not only invested heavily in Egypt's
  537. future, they have a political and economic investment in Middle
  538. East stability. The Saudis could play a key role in reconciling
  539. the Syrians to the Egyptian design for peace. The Syrian economy
  540. is in grave difficulty, with inflation running at 25%. If the
  541. Saudis were to offer major financial backing in return for a
  542. Syrian-Egyptian reconciliation, President Hafez Assad might have
  543. to assent, no matter how much he dislikes the idea of being
  544. forced to negotiate with Israel. But Assad's position is a
  545. delicate one. He belongs to a minority Muslim sect (the
  546. Alawites), and his seven-year-old regime is the longest-lasting
  547. since Syria gained independence in 1946. If he were to accept
  548. a Sadat-dictated peace approach, he could face serious internal
  549. efforts to overthrow him.
  550.  
  551.    If, with Saudi acquiescence, the Egyptians conclude an
  552. arrangement with the Israelis, and the Syrians, Jordanians and
  553. moderate Palestinians fall into line, and almost complete Middle
  554. East peace would be in sight. That prospect opens wider
  555. horizons, ones already being discussed. In Cairo, Egyptians were
  556. speculating in hushed tones last week about an eventual
  557. unofficial alliance of Egypt, Israel and Iran that would link
  558. three countries with complementary economic assets: manpower,
  559. Western technology and oil wealth. For the first time, Egypt
  560. would have non-Arab allies in the region. The political basis
  561. for such a partnership would be common opposition to extension
  562. of Soviet or leftist power in the Middle East -- a reflection
  563. of Sadat's growing conviction that the real danger to him is
  564. represented by the Soviet Union, not Israel.
  565.  
  566.    Before Sadat flew to Israel, the Middle East appeared to
  567. be on another of its terrible swings toward war, another violent
  568. spasm in the tragic politics of the region. But by one act, the
  569. Egyptian President has broken through the seemingly predestined
  570. cycle of hatred and killing. Not since the founding of Israel
  571. in 1948 has the will for peace in the Middle East been stronger.
  572. If his specific initiative proves unfruitful, there remains a
  573. danger that both sides might once again gear up for war. And yet
  574. it seems unlikely that the past's bitter patterns of stagnation
  575. and violence could return. The very memory of Anwar Sadat at Ben
  576. Gurion Airport, at Al Aqsa mosque, at the Knesset, will serve
  577. as an enduring reminder that a better way for the Middle East
  578. is possible.
  579.  
  580.  
  581.  
  582.  
  583. 
  584.  
  585.