zewnΩtrznej - tworz▒c warunki spokojnej egzystencji narodu przez system gwarancji i sojuszy miΩdzynarodowych oraz buduj▒c narodowy system obronny;

wewnΩtrznej - zapewniaj▒c porz▒dek publiczny i respektowanie obowi▒zuj▒cego prawa, gwarantuj▒cego obywatelom poszanowanie ich praw w│asno╢ci, wolno╢ci i bezpiecze±stwa osobistego oraz skuteczne tego prawa egzekwowanie przez instytucje wymiaru sprawiedliwo╢ci.

*

Przemiany lat rz▒d≤w solidarno╢ciowych zasadniczo zmieni│y cele i zadania stawiane si│om zbrojnym. Wojsko Polskie przesta│o byµ czΩ╢ci▒ si│ Uk│adu Warszawskiego, narzΩdziem realizacji imperialnych ambicji sowieckich. Polskie si│y zbrojne zosta│y przywr≤cone polskiemu pa±stwu i stanΩ│y na stra┐y suwerenno╢ci III Rzeczypospolitej. Policje i s│u┐by specjalne - dawniej filary systemu totalitarnego, podjΩ│y s│u┐bΩ na rzecz umocnienia powstaj▒cego demokratycznego │adu prawnego. Terytorium naszego kraju opu╢ci│y obce wojska, a Polska wkroczy│a na drogΩ wiod▒c▒ do zachodnich struktur bezpiecze±stwa - w tym starania o cz│onkostwo w NATO.

Zmiany polityczne, bΩd▒ce nastΩpstwem wygrania przez postkomunist≤w wybor≤w w 1993 i 1995 roku, na szczΩ╢cie nie przekre╢li│y zasadniczych cel≤w polityki bezpiecze±stwa, wyznaczonych w latach poprzednich. Przynios│y jednak op≤╝nienie w realizacji plan≤w przebudowy systemu obronnego, zaniechania w tworzeniu przepis≤w prawa zwiΩkszaj▒cych skuteczno╢µ organ≤w porz▒dku i bezpiecze±stwa wewnΩtrznego, oraz doprowadzi│y do rozbicia polskiego wywiadu i kontrwywiadu na wa┐nym kierunku wschodnim.

Jednocze╢nie nie zdo│ano skoordynowaµ polityki obronnej pa±stwa z polityk▒ zagraniczn▒. Nie wypracowano dot▒d mechanizm≤w finansowania systemu obronnego Polski, zgodnego z nowymi zadaniami, wynikaj▒cymi z potrzeby umocnienia odzyskanej niedawno suwerenno╢ci i z d▒┐enia do NATO. Nie stworzono sp≤jnego systemu kierowania pa±stwem na wypadek zagro┐enia wojennego. Nie powstrzymano rozwoju przestΩpczo╢ci zorganizowanej i nie ograniczono penetracji Polski przez rosyjskie s│u┐by specjalne i wschodnie mafie.

*

Ostatnie lata utrwali│y negatywne procesy podporz▒dkowania poczyna± legislacyjnych interesom rz▒dz▒cej opcji politycznej oraz wykorzystywania regulacji prawnych ni┐szego rzΩdu do realizowania interes≤w partyjnych, sprzecznych z interesem narodowym. Reforma administracji pa±stwowej jest po│owiczna i s│u┐y podporz▒dkowaniu struktur pa±stwa jednemu o╢rodkowi politycznemu. Brak jest rozga│Ωzionego i opartego na rozdziale kompetencji systemu bezpiecze±stwa wewnΩtrznego pa±stwa. Nie istnieje te┐ koncepcja uruchomienia tego systemu, a rola administracji rz▒dowej i samorz▒dowej w jego funkcjonowaniu nie zosta│a okre╢lona. Istniej▒cy system bezpiecze±stwa wewnΩtrznego ma charakter ekstensywny, a za jedyny spos≤b poprawy stanu bezpiecze±stwa uznaje siΩ w istocie zwiΩkszenie liczby funkcjonariuszy aparatu ╢cigania.

Przenikanie siΩ sfer polityki, gospodarki i przestΩpczo╢ci oraz wzrost oczekiwa± ze strony dysponent≤w politycznych wobec s│u┐b zapewniaj▒cych bezpiecze±stwo, powoduje ich upolitycznienie oraz podsyca wzajemne antagonizmy miΩdzy poszczeg≤lnymi s│u┐bami.

*

Aktualny stan bezpiecze±stwa pa±stwa i obywateli, zar≤wno w sferze zewnΩtrznej jak i wewnΩtrznej, jest wiΩc ze wszech miar niezadowalaj▒cy i wymaga szybkiej naprawy. Konieczne jest przeto podjΩcie zdecydowanych krok≤w naprawczych. W sferze bezpiecze±stwa zewnΩtrznego do najpilniejszych zada± nale┐▒ :

- Koordynacja dzia│a± w zakresie polityki zagranicznej i obronno╢ci pa±stwa, ukierunkowanych na uczestnictwo w systemie sojuszy gwarantuj▒cych bezpiecze±stwo;

- Powi▒zanie Polski z zachodnim systemem bezpiecze±stwa, przede wszystkim poprzez pe│noprawne uczestnictwo w strukturach NATO;

- Opracowanie i wdro┐enie doktryny obronnej oraz systemu obrony pa±stwa, umo┐liwiaj▒cych wyb≤r najlepszej strategii dla si│ zbrojnych;

- Dokonanie zmian w strukturze si│ zbrojnych, kt≤re powinny siΩ sk│adaµ z zawodowych wojsk operacyjnych i wojsk terytorialnych, pochodz▒cych z poboru i przeznaczonych do obrony poszczeg≤lnych rejon≤w kraju;

- Wydzielenie czΩ╢ci bud┐etu MON na realizacjΩ zada± wieloletnich i uruchomienie Agencji Mienia Wojskowego;

- Wypracowanie efektywnej formu│y wsp≤│pracy si│ zbrojnych i przemys│u obronnego;

- PodjΩcie przedsiΩwziΩµ dotycz▒cych obronno╢ci na szczeblu lokalnym oraz uruchomienie Funduszu Obrony Narodowej.

*

W sferze bezpiecze±stwa wewnΩtrznego powinny zostaµ podjΩte, w pierwszej kolejno╢ci, nastΩpuj▒ce dzia│ania :

- Ustabilizowanie i uporz▒dkowanie prawa, a zw│aszcza okre╢lenie zada± i kompetencji pa±stwa w zakresie bezpiecze±stwa obywateli;

- Odpolitycznienie resortu spraw wewnΩtrznych;

- Opracowanie i wdro┐enie czytelnej koncepcji systemu bezpiecze±stwa wewnΩtrznego, kt≤ry │▒czy w spos≤b skoordynowany dzia│ania organ≤w odpowiedzialnych za bezpiecze±stwo i porz▒dek publiczny;

- W│▒czenie administracji samorz▒dowej do aktywnego wsp≤│uczestnictwa w systemie bezpiecze±stwa wewnΩtrznego;

- Przeprowadzenie reformy s│u┐b specjalnych, wyra╝ne wskazanie ich miejsca w systemie organ≤w pa±stwa, a tak┐e procedur zarz▒dzania i kontroli nad tymi s│u┐bami;

- Odbudowa polskich s│u┐b specjalnych na kierunku wschodnim;

- Uporz▒dkowanie przepis≤w dotycz▒cych organizacji, kompetencji i metod dzia│ania s│u┐b odpowiedzialnych za bezpiecze±stwo pa±stwa i obywateli, oraz pe│ne respektowanie zasady apolityczno╢ci tych s│u┐b.

Skuteczno╢µ dzia│a± maj▒cych na celu polepszenie stanu bezpiecze±stwa zale┐eµ bΩdzie od wprowadzenia czytelnej i jednoznacznej procedury kwalifikacji kandydat≤w na wysokie stanowiska pa±stwowe. Jej integraln▒ czΩ╢ci▒ powinna byµ lustracja obejmuj▒ca tak┐e osoby ubiegaj▒ce siΩ o stanowiska pochodz▒ce z wyboru.