233
┌stavnφ soud rozhodl dne 15. zß°φ 1999 v plΘnu o nßvrhu Obvodnφho soudu pro Prahu 4 na zruÜenφ zßkona Φ. 268/1998 Sb., o odejmutφ dalÜφho platu za druhΘ pololetφ roku 1998 p°edstavitel∙m stßtnφ moci a n∞kter²ch stßtnφch orgßn∙, soudc∙m, stßtnφm zßstupc∙m a Φlen∙m prezidia Komise pro cennΘ papφry,
V ustanovenφ º 1 zßkona Φ. 268/1998 Sb., o odejmutφ dalÜφho platu za druhΘ pololetφ roku 1998 p°edstavitel∙m stßtnφ moci a n∞kter²ch stßtnφch orgßn∙, soudc∙m, stßtnφm zßstupc∙m a Φlen∙m prezidia Komise pro cennΘ papφry, se v textu "P°edstavitel∙m stßtnφ moci a n∞kter²ch stßtnφch orgßn∙,1) soudc∙m,2) stßtnφm zßstupc∙m3) a Φlen∙m prezidia Komise pro cennΘ papφry4) dalÜφ plat5) za druhΘ pololetφ roku 1998 nenßle₧φ" zruÜuje slovo "soudc∙m2)" dnem vyhlßÜenφ nßlezu ve Sbφrce zßkon∙.
V jeho zb²vajφcφ Φßsti se nßvrh na zruÜenφ zßkona Φ. 268/1998 Sb. zamφtß.
Dne 27. kv∞tna 1999 byl ┌stavnφmu soudu doruΦen nßvrh Obvodnφho soudu pro Prahu 4 na zruÜenφ zßkona Φ. 268/1998 Sb., o odejmutφ dalÜφho platu za druhΘ pololetφ roku 1998 p°edstavitel∙m stßtnφ moci a n∞kter²ch stßtnφch orgßn∙, soudc∙m, stßtnφm zßstupc∙m a Φlen∙m prezidia Komise pro cennΘ papφry. ┌stavnφ soud - potΘ, co navrhovatel na zßklad∞ jeho v²zvy odstranil vady nßvrhu - shledal, ₧e podßnφ spl≥uje formßlnφ nßle₧itosti nßvrhu na zruÜenφ zßkona, kter² je soud oprßvn∞n podat v souvislosti se svojφ rozhodovacφ Φinnostφ podle Φl. 95 odst. 2 ·stavnφho zßkona Φ. 1/1993 Sb., ┌stava ╚eskΘ republiky, (dßle jen "┌stava") - (tΘ₧ º 64 odst. 4 zßkona Φ. 182/1993 Sb., o ┌stavnφm soudu).
Navrhovatel, za n∞j₧ jednß v souladu s ustanovenφm º 30 odst. 3 zßkona o ┌stavnφm soudu p°edseda senßtu Mgr. RenΘ Fischer, v nßvrhu uvedl, ₧e dle jeho nßzoru nenφ v zßkonu Φ. 268/1998 Sb. respektovßn obecn∞ uznßvan² po₧adavek prßvnφho stßtu - zßkaz retroaktivity. Dovolßvß se p°itom ustanovenφ º 4 odst. 2 zßkona Φ. 236/1995 Sb., o platu a dalÜφch nßle₧itostech spojen²ch s v²konem funkce p°edstavitel∙ stßtnφ moci a n∞kter²ch stßtnφch orgßn∙ a soudc∙, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, podle n∞ho₧ nßle₧φ p°edstaviteli a soudci, o nich₧ to stanovφ zßkon, dalÜφ plat, pokud v kalendß°nφm pololetφ skuteΦn∞ vykonßvali funkci alespo≥ 90 kalendß°nφch dn∙. Podle zßkona Φ. 268/1998 Sb. vÜak tento dalÜφ plat p°edstavitel∙m a soudc∙m nenßle₧φ. Proto₧e ke dni 5. listopadu 1998, tj. ke dni ·Φinnosti napadenΘho zßkona (na tomto mφst∞ ┌stavnφ soud poukazuje na omyl navrhovatele v urΦenφ dne ·Φinnosti napadenΘho zßkona, zßkon nabyl ·Φinnosti a₧ 19. listopadu 1998), ji₧ p°evß₧nß Φßst p°edstavitel∙ a soudc∙ zßkonnΘ podmφnky º 4 odst. 2 zßkona Φ. 236/1995 Sb. pro vznik nßroku na dalÜφ plat za druhΘ kalendß°nφ pololetφ roku 1998 spl≥ovala a zßkon Φ. 268/1998 Sb. zp∞tn∞ tento nßrok od≥al, uplatnil se - dle navrhovatele - zßkaz retroaktivity. Z tohoto d∙vodu, jako₧ i s poukazem na ducha ┌stavy a ·stavnφ principy prßvnφho stßtu shledßvß navrhovatel rozpor zßkona Φ. 268/1998 Sb. s Φl. 1 ┌stavy a Φl. 2 Listiny zßkladnφch prßv a svobod (dßle jen "Listina").
K nßvrhu na zruÜenφ zßkona se vyjßd°il ·Φastnφk °φzenφ - Parlament ╚eskΘ republiky, a to prost°ednictvφm p°edsed∙ obou komor, tj. prof. Ing. Vßclava Klause, CSc., p°edsedy PoslaneckΘ sn∞movny, a PhDr. LibuÜe BeneÜovΘ, p°edsedkyn∞ Senßtu.
Ve vyjßd°enφ PoslaneckΘ sn∞movny jsou akcentovßny podmφnky, po jejich₧ spln∞nφ nßle₧φ p°edstaviteli a soudci (obdobn∞ takΘ stßtnφmu zßstupci a Φlenu prezidia Komise pro cennΘ papφry) dalÜφ plat. Zßkon Φ. 268/ /1998 Sb. prßvn∞ relevantnφm zp∙sobem stanovil, ₧e spln∞nφ druhΘ podmφnky nemß vliv na vznik nßroku na dalÜφ plat uvedenΘmu okruhu subjekt∙ (tato druhß podmφnka nemohla b²t objektivn∞ v dob∞ zve°ejn∞nφ zßkona Φ. 268/ /1998 Sb. spln∞na). Proto p°edseda PoslaneckΘ sn∞movny tvrdφ, ₧e zßkon Φ. 268/1998 Sb. nep∙sobφ zp∞tn∞, neodnφmß nßle₧itosti, na kterΘ vznikl nßrok v minulosti, n²br₧ upravil prßvnφ pom∞ry v budoucnu - stanovil, jeÜt∞ p°ed spln∞nφm obou podmφnek nutn²ch pro vznik nßroku na dalÜφ plat, ₧e spln∞nφ t∞chto podmφnek nepovede ke vzniku nßroku na dalÜφ plat. Z vyjßd°enφ PoslaneckΘ sn∞movny dßle vypl²vß, ₧e napaden² zßkon byl schvßlen pot°ebnou v∞tÜinou poslanc∙ zßkonodßrnΘho sboru, podepsßn p°φsluÜn²mi ·stavnφmi Φiniteli a °ßdn∞ vyhlßÜen ve Sbφrce zßkon∙. Z t∞chto d∙vod∙ vyjßd°il p°edseda PoslaneckΘ sn∞movny stanovisko, ₧e zßkonodßrn² sbor jednal v p°esv∞dΦenφ, ₧e p°ijat² zßkon je v souladu s ┌stavou, ·stavnφm po°ßdkem a naÜφm prßvnφm °ßdem. P°esto ponechal na ┌stavnφm soudu, aby v souvislosti s podan²m nßvrhem posoudil ·stavnost napadenΘho zßkona a vydal p°φsluÜnΘ rozhodnutφ.
Ve vyjßd°enφ Senßtu se toliko popisuje pr∙b∞h zßkonodßrnΘho procesu v tΘto komo°e a vyjad°uje zßm∞r Senßtu p°i schvalovßnφ nßvrhu zßkona. Nßvrh zßkona o odejmutφ dalÜφho platu schvßlil Senßt jako sv∙j nßvrh a postoupil jej PoslaneckΘ sn∞movn∞ k dalÜφmu projednßnφ. Senßt tφmto nßvrhem sledoval dosa₧enφ toho, ₧e jak zam∞stnanc∙m rozpoΦtovΘ sfΘry, tak i p°edstavitel∙m stßtnφ moci, soudc∙m, stßtnφm zßstupc∙m a Φlen∙m prezidia Komise pro cennΘ papφry bude v roce 1998 nßle₧et pouze jeden dalÜφ plat navφc. Senßt p°edpoklßdal, ₧e zßkon nabude ·Φinnosti k takovΘmu datu, aby jakΘkoliv pochybnosti o p°φpadnΘ retroaktivit∞ byly vylouΦeny. K obsahu podanΘho nßvrhu na zruÜenφ uvedenΘho zßkona se Senßt nevyjßd°il.
Zßkon Φ. 268/1998 Sb. byl Senßtem iniciovßn jako jeho nßvrh, a to dne 17. Φervence 1998 (p°i hlasovßnφ se ze 61 p°φtomn²ch vyslovilo 45 pro p°ijetφ nßvrhu a 4 byli proti). Poslaneckß sn∞movna nßvrh schvßlila 30. °φjna 1998 (ze 184 p°φtomn²ch poslanc∙ pro nßvrh hlasovalo 174 poslanc∙ a 1 byl proti). Dne 5. listopadu 1998 Senßt pak vyu₧il svΘho prßva a vyjßd°il v∙li nßvrhem zßkona se nezab²vat (pro tento postup hlasovalo z 57 p°φtomn²ch 37 senßtor∙). Zßkon byl podepsßn p°φsluÜn²mi ·stavnφmi Φiniteli a °ßdn∞ vyhlßÜen ve Sbφrce zßkon∙ dne 19. lisätopadu 1998, kdy takΘ nabyl ·Φinnosti.
Z podanΘho nßvrhu a z vy₧ßdanΘho spisu Obvodnφho soudu pro Prahu 4 sp. zn. 27 C 54/99 ┌stavnφ soud zjistil, ₧e dne 1. b°ezna 1999 byla Obvodnφmu soudu pro Prahu 4 doruΦena ₧aloba, kterou se soudkyn∞ Vrchnφho soudu v Praze domßhß v∙Φi ╚eskΘmu stßtu - Vrchnφmu soudu v Praze - zaplacenφ dalÜφho platu ve v²Üi 40 000 KΦ s p°φsluÜenstvφm (┌stavnφ soud zde ponechßvß stranou pozornosti nevhodnΘ oznaΦenφ ₧alovanΘho). Soud, ani₧ by na°φdil jednßnφ - v souladu s nßvrhem ₧alobkyn∞ - °φzenφ podle º 109 odst. 1 pφsm. b) obΦanskΘho soudnφho °ßdu p°eruÜil, p°iΦem₧ p°eruÜenφ °φzenφ od∙vodnil faktem, ₧e dosp∞l k zßv∞ru o rozporu zßkona Φ. 268/1998 Sb., jeho₧ mß b²t p°i °eÜenφ v∞ci pou₧ito, s ┌stavou. Po prßvnφ moci usnesenφ o p°eruÜenφ °φzenφ podal u ┌stavnφho soudu nßvrh na zruÜenφ uvedenΘho zßkona (Φl. 95 odst. 2 ┌stavy a º 64 odst. 4 zßkona o ┌stavnφm soudu).
┌stavnφ soud, jsa si v∞dom mimo°ßdnΘ zßva₧nosti projednßvanΘ v∞ci, rozhodl soust°edit se na samotnou podstatu problΘmu, kterou spat°uje v posouzenφ, zda napaden² zßkon je, Φi nenφ v rozporu s principem soudäcovskΘ nezßvislosti zakotven²m v Φl. 82 odst. 1 ┌stavy. Jako demokratick² prßvnφ stßt, jak se ╚eskß republika definuje v Φl. 1 ┌stavy, pova₧uje za zdroj veÜkerΘ stßtnφ moci lid (Φl. 2 odst. 1 ┌stavy, nicmΘn∞ s tφm, ₧e lid tuto stßtnφ moc vykonßvß prost°ednictvφm orgßn∙ moci zßkonodßrnΘ, v²konnΘ a soudnφ. Principem d∞lby stßtnφ moci navazuje tak naÜe ┌stava na myÜlenkovou tradici, kterou transparentnφm zp∙sobem vyjßd°il ji₧ Charles Montesquieu, institucionßln∞ pak zejmΘna na americkou revoluci, kterß zd∙raznila, a takΘ institucionalizovala, pot°ebu nezßvislosti soudnictvφ. Jakkoli tedy ve sfΘ°e justice neusiluje ani demokratick² stßt o maximalistickΘ programy, je na druhΘ stran∞ povinen vytvß°et institucionßlnφ p°edpoklady pro reßlnou nezßvislost soud∙, pro stabilizaci jejich pozice jako, ve vztahu k legislativ∞ a exekutiv∞, v²znamnΘho stßtotvornΘho, souΦasn∞ vÜak i "polemickΘho" prvku. Platφ-li podle Φl. 2 odst. 1 Listiny, ₧e nßÜ stßt je zalo₧en na demokratick²ch hodnotßch, potom prßv∞ zde je t°eba zd∙raznit, ₧e jednou z mimo°ßdn∞ v²znamn²ch hodnot je v tomto sm∞ru prßv∞ ji₧ konstatovan² princip soudcovskΘ nezßvislosti. Tento princip obsahuje v sob∞ celou °adu aspekt∙, je₧ ve svΘm ·hrnu majφ vytvo°it p°edpoklady pro to, aby soudy mohly plnit svΘ ·koly a povinnosti zejmΘna v oblasti prßv a svobod Φlov∞ka a obΦana (Φl. 1 ┌stavy). Lze pova₧ovat za p°irozenΘ, ₧e n∞kterΘ z t∞chto aspekt∙ mohou b²t i materißlnφ povahy, i kdy₧ i ka₧d² takov² aspekt mß p°irozen∞ souΦasn∞ i materißlnφ podtext. Tak je tomu i v oblasti poskytovan²ch nßhrad, kde jako p°φklad se m∙₧e jevit zn∞nφ ┌stavy USA obsa₧enΘ v jejφm Φl. III oddφle 1: "Soudci NejvyÜÜφho soudu i ni₧Üφch soud∙ z∙stßvajφ ve sv²ch funkcφch do₧ivotn∞, chovajφ-li se dob°e; za svou slu₧bu dostßvajφ ve stanoven²ch termφnech nßhradu, kterß nesmφ b²t b∞hem trvßnφ jejich slu₧by snφ₧ena." Zßkon Φ. 268/1998 Sb., o odejmutφ dalÜφho platu za druhΘ pololetφ roku 1998 p°edstavitel∙m stßtnφ moci a n∞kter²ch stßtnφch orgßn∙, soudc∙m, stßtnφm zßstupc∙m a Φlen∙m prezidia Komise pro cennΘ papφry, p°edstavuje podle nßzoru ┌stavnφho soudu pr∙lom do zmφn∞nΘ "nezadatelnosti" prßva soudc∙ na nekrßcenφ poskytovan²ch nßhrad a vφcemΘn∞ je tφm kategorizuje jako "stßtnφ ·°ednφky". Takov² p°φstup zßkonodßrce, ostatn∞ op∞tovn², i kdy₧ se navenek m∙₧e jevit jako morßlnφ gesto tvß°φ v tvß° souΦasn²m spoleΦensk²m, zejmΘna ekonomick²m, pom∞r∙m, ve skuteΦnosti tedy jen devalvuje jednu ze zßkladnφch demokratick²ch hodnot, jakou soudcovskß nezßvislost p°edstavuje. P°ihlaÜujφ-li se naÜe ┌stava i Listina k existenci hodnotovΘho °ßdu p°edstavujφcφho zßkladnφ pilφ° a svornφk spoleΦnosti, potom i zßkonodßrce, stejn∞ jako exekutiva, musφ ve vÜech sv²ch aktech respektovat jeho prioritu, a to dokonce i ve vztahu k etickΘmu a prßvnφmu normativnφmu systΘmu. TakΘ ┌stavnφ soud mß proto za to, ₧e ustanovenφ º 1 zßkona Φ. 268/1998 Sb. tφm, ₧e odejφmß plat takΘ soudc∙m, je v rozporu s Φl. 1 ┌stavy a Φl. 2 odst. 1 Listiny.
Principy, jejich₧ zohledn∞nφ vedlo ┌stavnφ soud k takovΘmu zßv∞ru, jsou natolik dominantnφ, ₧e v jejich sv∞tle zΦßsti "vybledßvajφ" dalÜφ otßzky souvisejφcφ se zßkazem retroaktivity a ochranou nabyt²ch prßv. Proto jen na okraj ┌stavnφ soud v tΘto souvislosti poukazuje na celou °adu sv²ch rozhodnutφ, nap°. Pl. ┌S 3/94 (┌S, sv. 1, s. 279 - 291), Pl. ┌S 12/94 (┌S, sv. 3, s. 123 - 134), Pl. ┌S 9/95 (┌S, sv. 5, s. 107 - 146), Pl. ┌S 21/96 (┌S, sv. 7, s. 87 - 97). Pl. ┌S 33/96 (┌S, sv. 8, s. 163 - 172), a nespat°uje ₧ßdn² d∙vod pro zm∞nu v t∞chto rozhodnutφch obsa₧en²ch stanovisek. Z ustanovenφ º 4 odst. 2 zßkona Φ. 236/1995 Sb., ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, toti₧ vypl²valy nßsledujφcφ zßkonnΘ podmφnky pro vznik prßva na dalÜφ plat za druhΘ pololetφ roku 1998, a to jednak skuteΦn² v²kon funkce po dobu alespo≥ 90 kalendß°nφch dn∙ v tomto pololetφ, a dßle trvßnφ v²konu funkce p°edstavitele ke dni 30. listopadu 1998, resp. trvßnφ pracovnφho vztahu soudce ke dni 31. prosince 1998. Prßvo na dalÜφ plat by tedy vzniklo oprßvn∞nΘ osob∞ teprve spln∞nφm poslΘze uvedenΘ podmφnky, tj. nejd°φve dne 30. lisätopadu 1998, co₧ ve sv²ch d∙sledcφch znamenß, ₧e napaden² zßkon, nespojujφcφ ₧ßdnΘ prßvnφ ·Φinky s jakoukoli prßvnφ skuteΦnostφ nastavÜφ p°ed jeho ·Φinnostφ, nep∙sobφ retroaktivn∞, a proto₧e ke dni jeho ·Φinnosti, tj. k 19. listopadu 1998, dosud ₧ßdnΘ osob∞ nevzniklo subjektivnφ prßvo na dalÜφ plat, nemohl ani zasßhnout do tzv. nabyt²ch prßv.
ZruÜovanΘ slovo "soudc∙m" odkazuje v ustanovenφ º 1 zßkona Φ. 268/1998 Sb. poznßmkou Φ. 2) na ustanovenφ º 1 pφsm. g) zßkona Φ. 236/1995 Sb. zn∞jφcφ "soudce okresnφho, krajskΘho a vrchnφho soudu, NejvyÜÜφho soudu a NejvyÜÜφho sprßvnφho soudu (dßle jen "soudce")". Soudci ┌stavnφho soudu jsou vzhledem k poznßmäce Φ. 1) ustanovenφ º 1 zßkona Φ. 268/1998 Sb. za°azeni do kategorie "p°edstavitel∙ stßtnφ moci a n∞kter²ch stßtnφch orgßn∙" [º 1 pφsm. a) a₧ f) zßkona Φ. 236/1995 Sb.]. Jakkoli ┌stavnφ soud nenφ souΦßstφ soustavy obecn²ch soud∙ a jeho organizace, jako₧ i °φzenφ p°ed nφm jsou samostatn∞ upraveny v Φlßncφch 83 a₧ 89 ┌stavy a v zßkon∞ Φ. 182/1993 Sb., ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, p°edstavuje rovn∞₧ moc soudnφ upravenou v hlav∞ ΦtvrtΘ ┌stavy a takΘ na jeho soudce se vztahuje Φl. 82 odst. 1 ┌stavy zakotvujφcφ soudcovskou nezßvislost. ┌stavnφ soud, jsa si v∞dom obou t∞chto moment∙, rozhodl se nicmΘn∞ otßzkou s tφm spojenou se nezab²vat, co₧ znamenß, ₧e slovo "soudäc∙m" bylo zruÜeno ve smyslu a rozsahu poznßmky Φ. 2) k ustanovenφ º 1 zßkona Φ. 268/1998 Sb.
┌stavnφ soud proto z uveden²ch d∙vod∙ v ustanovenφ º 1 zßkona Φ. 268/1998 Sb., o odejmutφ dalÜφho platu za druhΘ pololetφ roku 1998 p°edstavitel∙m stßtnφ moci a n∞kter²ch stßtnφch orgßn∙, soudc∙m, stßtnφm zßstupc∙m a Φlen∙m prezidia Komise pro cennΘ papφry, v textu "P°edstavitel∙m stßtnφ moci a n∞kter²ch stßtnφch orgßn∙,1) soudc∙m,2) stßtnφm zßstupc∙m3) a Φlen∙m prezidia Komise pro cennΘ papφry4) dalÜφ plat5) za druhΘ pololetφ roku 1998 nenßle₧φ" podle ustanovenφ º 70 odst. 1 zßkona Φ. 182/1993 Sb. slovo "soudc∙m2)" zruÜil dnem vyhlßÜenφ nßlezu ve Sbφrce zßkon∙, a to pro jeho rozpor s Φl. 1 ┌stavy a Φl. 2 odst. 2 Listiny, zatφmco v jeho zb²vajφcφ Φßsti nßvrh na zruÜenφ zßkona Φ. 268/1998 Sb. podle º 70 odst. 2 zßkona Φ. 182/1993 Sb. zamφtl.
Tento nßlez je vykonateln² dnem jeho vyhlßÜenφ ve Sbφrce zßkon∙.
P°edseda ┌stavnφho soudu:
JUDr. Kessler v. r.
OdliÜnΘ stanovisko podle º 14 zßkona Φ. 182/1993 Sb., o ┌stavnφm soudu, zaujali k rozhodnutφ plΘna soudci JUDr. MiloÜ HoleΦek, JUDr. Ivana Jan∙ a JUDr. Zden∞k Kessler a k jeho od∙vodn∞nφ JUDr. Vladimφr Paul.