312

N┴LEZ
┌stavnφho soudu

JmΘnem ╚eskΘ republiky

┌stavnφ soud rozhodl dne 2. prosince 1998 v plΘnu o nßvrhu skupiny poslanc∙ PoslaneckΘ sn∞movny Parlamentu ╚eskΘ republiky na zruÜenφ ustanovenφ º 35 odst. 1 pφsm. c) a Φßsti ustanovenφ º 36 odst. 1 ve slovech "na obdobφ kalendß°nφho pololetφ" vyhlßÜky Ministerstva prßce a socißlnφch v∞cφ ╚eskΘ republiky Φ. 182/1991 Sb., kterou se provßdφ zßkon o socißlnφm zabezpeΦenφ a zßkon ╚eskΘ nßrodnφ rady o p∙sobnosti orgßn∙ ╚eskΘ republiky v socißlnφm zabezpeΦenφ, ve zn∞nφ vyhlßÜky Ministerstva prßce a socißlnφch v∞cφ Φ. 138/1997 Sb.,

takto:

Od∙vodn∞nφ
I.

Dne 22. prosince 1997 obdr₧el ┌stavnφ soud nßvrh skupiny 37 poslanc∙ PoslaneckΘ sn∞movny Parlamentu ╚eskΘ republiky, v n∞m₧ podepsanφ poslanci s odvolßnφm na Φl. 87 odst. 1 pφsm. b) ┌stavy ╚eskΘ republiky (dßle jen "┌stava") navrhujφ zruÜenφ ustanovenφ º 35 odst. 1 pφsm. c) a Φßsti ustanovenφ º 36 odst. 1 ve slovech "na obdobφ kalendß°nφho pololetφ" vyhlßÜky Ministerstva prßce a socißlnφch v∞cφ ╚eskΘ republiky Φ. 182/1991 Sb., kterou se provßdφ zßkon o socißlnφm zabezpeΦenφ a zßkon ╚eskΘ nßrodnφ rady o p∙sobnosti orgßn∙ ╚eskΘ republiky v socißlnφm zabezpeΦenφ, ve zn∞nφ vyhlßÜky Ministerstva prßce a socißlnφch v∞cφ Φ. 138/1997 Sb. NavrhovatelΘ uvßd∞jφ, ₧e zßkon Φ. 100/1988 Sb., o socißlnφm zabezpeΦenφ, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, zaklßdß v º 73 odst. 6 pφsm. b) a v º 86 odst. 1 t∞₧ce zdravotn∞ posti₧en²m obΦan∙m prßvo na v∞cnΘ dßvky. Tento zßkon neobsahuje zmocn∞nφ pro Ministerstvo prßce a socißlnφch v∞cφ upravit vyhlßÜkou podmφnky pro poskytovßnφ p°φsp∞vku na koupi a provoz motorovΘho vozidla t∞mto obΦan∙m. Zßkon ╚eskΘ nßrodnφ rady Φ. 114/1988 Sb., o p∙sobnosti orgßn∙ ╚eskΘ republiky v socißlnφm zabezpeΦenφ, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, v º 34 pφsm. b) stanovφ, ₧e okresnφ ·°ady v rßmci pΘΦe o t∞₧ce zdravotn∞ posti₧enΘ obΦany rozhodujφ o poskytovßnφ p°φsp∞vk∙ na koupi, na celkovou opravu a na provoz motorovΘho vozidla a na ·hradu pojistnΘho. Tento zßkon obsahuje v º 58 pφsm. a) zmocn∞nφ pro Ministerstvo prßce a socißlnφch v∞cφ stanovit vyhlßÜkou podrobnosti o poskytovßnφ dßvek a slu₧eb socißlnφ pΘΦe. Podrobnß ·prava pΘΦe o t∞₧ce zdravotn∞ posti₧enΘ obΦany byla provedena vyhlßÜkou Φ. 182/1991 Sb. P°φsp∞vek na zakoupenφ, celkovou ·pravu a zvlßÜtnφ ·pravu motorovΘho vozidla, jako₧ i p°φsp∞vek na provoz motorovΘho vozidla a p°φsp∞vek na ·hradu pojistnΘho byly p°ed jejφ novelizacφ provedenou vyhlßÜkou Φ. 138/1997 Sb. upraveny v ustanovenφch º 35 a 36 vyhlßÜky Φ. 182/1991 Sb., ve zn∞nφ vyhlßÜek Φ. 28/1993 Sb., Φ. 137/1994 Sb., Φ. 206/1995 Sb., nßlezu ┌stavnφho soudu Φ. 72/1995 Sb. a vyhlßÜky Φ. 264/1996 Sb. Nßrok na tyto p°φsp∞vky p°φsluÜel obΦan∙m s t∞₧k²mi vadami nosnΘho nebo pohybovΘho ·strojφ. Zßkon a provßd∞cφ ustanovenφ º 35 vyhlßÜky Φ. 182/1991 Sb. p°ed novelizacφ p°iznßval nßrok na poskytnutφ p°φsp∞vku na zakoupenφ, celkovou opravu a zvlßÜtnφ ·pravu motorovΘho vozidla nikoliv podle data narozenφ ₧adatele, ale v²luΦn∞ podle objektivnφch a zdravotnφch kritΘriφ definovan²ch v p°φloze Φ. 5 k vyhlßÜce Φ. 182/1991 Sb. (amputaΦnφ ztrßta konΦetiny ve stehn∞, amputaΦnφ ztrßta obou konΦetin v bΘrci, ·plnß obrna nebo t∞₧kΘ ochrnutφ dvou konΦetin, ankyl≤za jin²ch kyΦelnφch kloub∙ aj). VyhlßÜkou Φ. 138/1997 Sb. bylo nov∞ stanoveno, ₧e p°φsp∞vek na zakoupenφ a celkovou opravu motorovΘho vozidla se poskytne jen tomu obΦanovi s t∞₧kou vadou nosnΘho nebo pohybovΘho ·strojφ, kter² ke dni podßnφ ₧ßdosti nedosßhl v∞ku 62 let. Z dikce ustanovenφ º 35 odst. 4 a 5 lze dovodit, ₧e tato vyluΦujφcφ podmφnka se vztahuje i na obΦany, kter²m ji₧ byl v minulosti p°φsp∞vek poskytnut, jestli₧e v∞ku 62 let dosßhli v dob∞, kdy uplynulo 10 nebo 5 let podmi≥ujφcφch prßvo podat novou ₧ßdost o op∞tovnΘ poskytnutφ p°φsp∞vku. Administrativnφ stanovenφ hornφ v∞kovΘ hranice pro uplatn∞nφ zßkonnΘho nßroku obΦan∙ s t∞₧kou vadou nosnΘho nebo pohybovΘho ·strojφ na v∞cnou dßvku spoΦφvajφcφ v p°φsp∞vku na zakoupenφ, celkovou ·pravu a zvlßÜtnφ ·pravu motorovΘho vozidla je podle navrhovatel∙ v rozporu nejen se zßsadami lidskosti, ale tΘ₧ s principy prßvnφho stßtu, k nim₧ pat°φ tΘ₧ princip prßvnφ jistoty a ochrany a d∙v∞ry obΦan∙ v prßvo, a se zßkazem diskriminace z jakΘhokoliv d∙vodu, vΦetn∞ v∞kovΘho, podle Φl. 3 ve spojenφ s Φl. 30 Listiny zßkladnφch prßv a svobod (dßle jen "Listina").

Podle dosavadnφ prßvnφ ·pravy se p°φsp∞vek poskytnut² dr₧itel∙m pr∙kaz∙ mimo°ßdn²ch v²hod druhΘho a t°etφho stupn∞ (ZTP a ZTP/P) na provozovßnφ motorovΘho vozidla zv²Üil, snφ₧il nebo od≥al z ·°ednφ moci, jestli₧e okresnφ ·°ad zjistil, ₧e se zm∞nily skuteΦnosti, za nich₧ byl p°φsp∞vek, pop°φpad∞ jeho zv²Üenφ p°iznßn (º 36 odst. 9 vyhlßÜky Φ. 182/1991 Sb.). Toto nebyrokratickΘ ustanovenφ bylo vyhlßÜkou Φ. 138/1997 Sb. nahrazeno nov²m zn∞nφm º 36 odst. 1, podle n∞ho₧ trvale posti₧enφ invalidΘ musejφ o p°φsp∞vek na provoz motorovΘho vozidla pφsemn∞ ₧ßdat ka₧dΘho p∙l roku. Na mezinßrodnφ ·rovni byla p°ijata °ada dokument∙, kterΘ vyz²vajφ ΦlenskΘ stßty Organizace spojen²ch nßrod∙, Mezinßrodnφ organizace prßce, Sv∞tovΘ zdravotnickΘ organizace, Rady Evropy aj., aby mimo jinΘ chrßnily osoby, kterΘ nejsou schopny samy zcela nebo ΦßsteΦn∞ zabezpeΦovat pot°eby normßlnφho osobnφho nebo spoleΦenskΘho ₧ivota v d∙sledku vrozenΘ nebo zφskanΘ snφ₧enΘ t∞lesnΘ nebo duÜevnφ schopnosti, proti jakΘmukoliv omezovßnφ a diskriminaΦnφmu protiprßvnφmu Φi poni₧ujφcφmu zachßzenφ. Byrokratick² po₧adavek, aby trvalφ invalidΘ dvakrßt roΦn∞ pφsemn∞ ₧ßdali o p°φsp∞vky, postrßdß rozumnΘ d∙vody a je v rozporu jak s hierarchiφ socißlnφch hodnot, tak s podstatou a smyslem zßkladnφho prßva zdravotn∞ posti₧en²ch osob na takovou pomoc, kterß je nezbytnß pro zajiÜt∞nφ jejich zßkladnφch ₧ivotnφch podmφnek (podle Φl. 30 ve spojenφ s Φl. 4 Listiny). Poukazujφ dßle na ustanovenφ º 36 odst. 1 vyhlßÜky Φ. 138/1997 Sb., v n∞m₧ se stanovφ, ₧e ₧adatel o p°φsp∞vek se musφ pφsemn∞ p°edem zavßzat, ₧e vrßtφ pom∞rnou Φßst vyplacenΘho p°φsp∞vku v p°φpad∞, ₧e p°estane plnit podmφnky pro p°iznßnφ p°φsp∞vku. Rovn∞₧ podle º 35 odst. 7 se ₧adatel musφ zavßzat k vrßcenφ vyplacenΘho p°φsp∞vku nebo jeho pom∞rnΘ Φßsti, nastanou-li skuteΦnosti uvedenΘ pod pφsmeny a) a₧ d) tohoto ustanovenφ. ZruÜenφ napaden²ch ustanovenφ proto nebude vy₧adovat dodateΦnou zm∞nu vyhlßÜky, tak₧e vykonatelnost nßlezu lze spojit s datem jeho vyhlßÜenφ ve Sbφrce zßkon∙ podle º 58 zßkona Φ. 182/1993 Sb., o ┌stavnφm soudu.

II.

Podle ustanovenφ º 42 odst. 3 a º 69 zßkona Φ. 182/1993 Sb. zaslal ┌stavnφ soud nßvrh na zahßjenφ °φzenφ Ministerstvu prßce a socißlnφch v∞cφ. Ve svΘm pφsemnΘm vyjßd°enφ ministerstvo k nßvrhu uvßdφ, ₧e nßvrh skupiny poslanc∙ se t²kß ·pravy pen∞₧it²ch dßvek (nikoliv dßvek v∞cn²ch, jak se nesprßvn∞ v nßvrhu uvßdφ) urΦen²ch obΦan∙m t∞₧ce zdravotn∞ posti₧en²m, kterΘ p°edstavujφ podle souΦasnΘho prßvnφho stavu souΦßst socißlnφ pΘΦe jako dφlΦφho subsystΘmu postupn∞ transformovanΘho socißlnφho zabezpeΦenφ. Upozor≥uje na nutnost d∙slednΘho rozliÜovßnφ dvou liniφ socißlnφ pΘΦe, a to pΘΦe poskytovanΘ z d∙vodu p°φjmovΘ nedostateΦnosti a socißlnφ pΘΦe sm∞°ujφcφ k p°ekonßnφ obtφ₧φ vypl²vajφcφch ze zdravotnφho posti₧enφ. Listina v Φl. 30 odst. 2, jeho₧ se navrhovatelΘ n∞kolikrßt dovolßvajφ, zaklßdß prßvo ka₧dΘho, kdo je v hmotnΘ nouzi, na takovou pomoc, kterß je nezbytnß pro zajiÜt∞nφ zßkladnφch ₧ivotnφch podmφnek. Podrobnosti p°edvφdanΘ odstavcem 3 tΘho₧ Φlßnku Listiny sm∞°ujφ k ·prav∞ institutu ₧ivotnφho minima jako urΦujφcφho prvku hmotnΘ nouze v zßkon∞ Φ. 463/1991 Sb., o ₧ivotnφm minimu, a k ·prav∞ zp∙sobu a formy poskytovßnφ pomoci z d∙vodu hmotnΘ nouze, jako₧ i dalÜφch podmφnek a ·rovn∞ pomoci v zßkon∞ ╚eskΘ nßrodnφ rady Φ. 482/1991 Sb., o socißlnφ pot°ebnosti. Dßvky socißlnφ pΘΦe poskytovanΘ obΦan∙m t∞₧ce zdravotn∞ posti₧en²m sm∞°ujφ k p°ekonßvßnφ obtφ₧φ vypl²vajφcφch z tohoto posti₧enφ (º 86 odst. 2 zßkona Φ. 100/1988 Sb.) a ne°eÜφ tedy hmotnou nouzi. Jako takovΘ nemohou b²t tudφ₧ podle nßzoru ministerstva dßvßny do souvislosti s Φl. 30 odst. 2 Listiny. Odstavec 1 Φl. 30 Listiny pak tvo°φ ·stavnφ zßklad pro systΘmy zabezpeΦenφ ve stß°φ p°i nezp∙sobilosti k prßci a p°i ztrßt∞ ₧ivitele, tj. pro soustavy zabezpeΦenφ v naÜich podmφnkßch konstituovanΘ jako d∙chodovΘ, pop°. nemocenskΘ pojiÜt∞nφ. Z Listiny tedy nelze dovodit prßvo obΦan∙ zdravotn∞ posti₧en²ch na specifickΘ postavenφ v systΘmu socißlnφ pΘΦe. Navφc podle Φl. 41 Listiny se lze prßv uveden²ch v Φl. 30 domßhat jen v mezφch zßkon∙, kterΘ tento Φlßnek provßd∞jφ. Za tΘto situace je v∞cφ zßkona, aby v souladu se vÜeobecn∞ uznßvan²mi principy humanity a d∙stojnosti stanovil systΘm zabezpeΦenφ, kter² ulehΦφ a napom∙₧e p°ekonßvat obtφ₧e vypl²vajφcφ ze zdravotnφho posti₧enφ. Tφmto zßkonem je tedy p°edevÜφm zßkon Φ. 100/1988 Sb., o socißlnφm zabezpeΦenφ, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙. Ustanovenφ º 86 a 87 stanovφ rozsah socißlnφ pΘΦe o zdravotn∞ posti₧enΘ obΦany, p°iΦem₧ z hlediska p°edm∞tu tohoto °φzenφ je d∙le₧itΘ ustanovenφ º 86 odst. 1 stanovφcφ, ₧e p°φsluÜnΘ stßtnφ orgßny poskytujφ k p°ekonßnφ obtφ₧φ vypl²vajφcφch z jejich posti₧enφ mimo jinΘ pen∞₧itΘ dßvky. Nßrok na dßvku a jejφ v²platu, jako₧ i ostatnφ obecnß ustanovenφ o nßrocφch a o v²plat∞ t∞chto dßvek upravuje º 94 a nßsl. citovanΘho zßkona. P°φsluÜnost stßtnφch orgßn∙ k poskytovßnφ dßvek zdravotn∞ posti₧en²m obΦan∙m, jako₧ i n∞kterΘ aspekty procesnφ upravuje zßkon ╚eskΘ nßrodnφ rady Φ. 114/1988 Sb., o p∙sobnosti orgßn∙ ╚eskΘ republiky v socißlnφm zabezpeΦenφ, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, (zejmΘna º 33 a 34) stanovφcφ v∞cnou p°φsluÜnost, jako₧ i zßkladnφ vymezenφ jednotliv²ch typ∙ dßvek socißlnφ pΘΦe urΦen²ch pro zdravotn∞ posti₧enΘ obΦany. Na zßklad∞ zmoc≥ovacφch ustanovenφ [º 177a odst. 1 zßkona Φ. 100/1988 Sb. a º 58 pφsm. a) zßkona ╚eskΘ nßrodnφ rady Φ. 114/1988 Sb.] byla s ·Φinnostφ od 1. Φervence 1997 vyhlßÜkou Φ. 138/1997 Sb. novelizovßna vyhlßÜka Φ. 182/1991 Sb., kterou se provßdφ zßkon o socißlnφm zabezpeΦenφ a zßkon o p∙sobnosti orgßn∙ ╚eskΘ republiky v socißlnφm zabezpeΦenφ. Ministerstvo zastßvß nßzor, ₧e tento provßd∞cφ p°edpis ctφ mez zßkon∙, k jejich₧ provedenφ je urΦen, kterΘ jsou dßny ustanovenφmi º 73 odst. 1, º 86 odst. 1 a Φßstφ Φtvrtou zßkona Φ. 100/1988 Sb., o socißlnφm zabezpeΦenφ, jako₧ i ustanovenφmi º 33 a 34 zßkona ╚eskΘ nßrodnφ rady Φ. 114/1988 Sb. Ministerstvo tak neshledßvß z hlediska ·stavnφch princip∙ (Φl. 79 ┌stavy a Φl. 30 Listiny) v dopln∞nφ napaden²ch ustanovenφ vyhlßÜky rozpor, kter² by m∞l b²t d∙vodem pro jejich zruÜenφ.

K samotnΘ povaze zm∞n proveden²ch v ustanovenφ º 35 odst. 1 pφsm. c) a º 36 odst. 1 napadenΘ vyhlßÜky ·Φinn²ch od 1. Φervence 1997 pak Ministerstvo prßce a socißlnφch v∞cφ uvßdφ, ₧e ·Φelem p°φsp∞vku na zakoupenφ motorovΘho vozidla podle uveden²ch zßkonn²ch mezφ je p°isp∞t k p°ekonßnφ zdravotnφch obtφ₧φ tφm, ₧e se obΦan∙m odkßzan²m na individußlnφ dopravu vytvo°φ ΦßsteΦn∞ finanΦnφ zßzemφ. Zßkladnφm hlediskem p°itom je, ₧e zakoupenΘ vozidlo bude pou₧φvßno k doprav∞ takto zdravotn∞ posti₧enΘho obΦana. Ministerstvo je nuceno konstatovat, ₧e ani sfΘra socißlnφ pΘΦe nenφ prosta snahy n∞kter²ch p°φjemc∙ dßvek, pop°. osob jim blφzk²ch vyu₧φt nezanedbateln²ch v²hod p°iznßvan²ch v rßmci tΘto pΘΦe a obchßzet ·Φel pomoci. P°itom mo₧nosti kontroly jsou z povahy v∞ci omezeny. Po zjiÜt∞nφ, ₧e zejmΘna ve skupin∞ p°φjemc∙ vyÜÜφho v∞ku vozidlo Φasto nenφ u₧φvßno k doprav∞ posti₧enΘho obΦana, bylo ustanovenφ º 35 odst. 1 dopln∞no o v∞kovou podmφnku. Smyslem tΘto ·pravy bylo, aby se zv²Üila pravd∞podobnost, ₧e dßvka bude slou₧it deklarovanΘmu ·Φelu, tj. k doprav∞ posti₧enΘho. V∞k je vedle zdravotnφho stavu nezanedbateln²m hlediskem pro to, jak motorovΘ vozidlo m∙₧e napomoci p°ekonat obtφ₧e plynoucφ ze zdravotnφho posti₧enφ. Zßm∞rem bylo napomoci p°edevÜφm t∞m zdravotn∞ posti₧en²m, jejich₧ posti₧enφ jim Φinφ jinak nep°ekonatelnΘ obtφ₧e, nap°. p°i studiu nebo p°i doprav∞ do zam∞stnßnφ. Jako meznφ hranice pro poskytnutφ p°φsp∞vku na zakoupenφ motorovΘho vozidla byla stanovena hranice 62 let, kterß p°edstavuje podle p°edpis∙ o d∙chodovΘm pojiÜt∞nφ cφlovou hranici pro odchod do starobnφho d∙chodu u mu₧∙ v roce 2007. Stanovenφ v∞kovΘ hranice v p°edpisech o socißlnφm zabezpeΦenφ nenφ neobvyklΘ, nap°. za nezaopat°enΘ lze pova₧ovat pouze dφt∞ do 26 let v∞ku, i kdy₧ dalÜφ podmφnky nezaopat°enosti jsou spln∞ny. V pracovn∞prßvnφch p°edpisech je tΘ₧ stanovena hranice 65 let pro poskytovßnφ nßhrady za ztrßtu na v²d∞lku apod. Pokud zdravotn∞ posti₧en² obΦan z d∙vodu p°ekroΦenφ v∞kovΘ hranice ji₧ nemß mo₧nost zφskat p°φsp∞vek na zakoupenφ motorovΘho vozidla, m∙₧e po₧ßdat o jinou formu pomoci, tj. o p°φsp∞vek na individußlnφ dopravu podle º 37 citovanΘ vyhlßÜky. Ministerstvo zastßvß nßzor, ₧e principu prßvnφ jistoty a d∙v∞ry obΦan∙ v prßvo se uvedenß ·prava nedotkla. P°φsp∞vek na zakoupenφ motorovΘho vozidla je jednorßzovou pen∞₧itou dßvkou. NovΘ ustanovenφ º 35 odst. 1 pφsm. c) se nedot²kß nabyt²ch prßv (nap°. p°φsp∞vku poskytnutΘho na zakoupenφ motorovΘho vozidla osmdesßtiletΘmu obΦanu za ·Φinnosti p°edchozφho p°edpisu) ani principu, podle n∞ho₧ prßvnφ p°edpisy jsou ·ΦinnΘ do budoucna. Prßvnφ d∙sledek spoΦφvajφcφ v nep°iznßnφ dßvky z d∙vodu v∞ku mohl nastat jen v p°φpad∞, ₧e v∞ku 62 let bylo dosa₧eno po ·Φinnosti novely vyhlßÜky (po 1.Φervenci 1997). Pokud by ·vaha navrhovatel∙ o diskriminaci osob t∞₧ce zdravotn∞ posti₧en²ch z d∙vodu v∞ku m∞la nalΘzt v²raz v eventußlnφm zruÜujφcφm nßlezu ┌stavnφho soudu, lze p°edvφdat v socißlnφ oblasti zßva₧nΘ d∙sledky pro celΘ systΘmy zabezpeΦenφ, kterΘ jako svΘ imanentnφ prvky obsahujφ stanovenφ urΦit²ch v∞kov²ch hranic.

P°φsp∞vek na provoz motorovΘho vozidla podle º 36 odst. 1 vyhlßÜky Φ. 182/1991 Sb., ve zn∞nφ vyhlßÜky Φ. 138/1997 Sb., je jednorßzovou pen∞₧itou dßvkou (v º 32 a₧ 41 vyhlßÜky Φ. 182/1991 Sb. jsou uvedeny dßvky jednorßzovΘ, v º 42 a₧ 48 citovanΘ vyhlßÜky pak dßvky opakujφcφ se), kterß je od 1. Φervence 1997 poskytovßna na kalendß°nφ pololetφ. Z charakteru jednorßzovΘ dßvky vypl²vß, ₧e musφ b²t v₧dy o ni znovu ₧ßdßno a nßrok na ni je znovu posuzovßn. V prßvnφ ·prav∞ platnΘ od 1. Φervence 1997 doÜlo ke zm∞n∞ jen v tom, ₧e bylo stanoveno jinΘ obdobφ, na kterΘ se p°φsp∞vek poskytuje. I p°ed tφmto dnem byl tento p°φsp∞vek jednorßzovou dßvkou, jak vypl²vß ze systematickΘho za°azenφ º 36 v citovanΘ vyhlßÜce. Pouze nesprßvn²m postupem p°φsluÜn²ch ·°ad∙ mohla b²t v n∞kter²ch p°φpadech tato dßvka vyplßcena v re₧imu opakujφcφch se dßvek. Za°azenφ dßvky mezi jednorßzovΘ mß svΘ v∞cnΘ d∙vody, nebo¥ je t°eba provßd∞t periodickΘ sledovßnφ vyu₧φvßnφ dßvky, Φemu₧ koresponduje ov∞°ovßnφ podmφnek nßroku v rßmci danΘho obdobφ (1x za pololetφ). Administrativnφ nßroΦnost, kterß by mohla b²t spojena s v²platou tΘto dßvky, byla snφ₧ena tφm, ₧e s ·Φinnostφ od 2. prosince 1997 se p°i rozhodovßnφ o poskytnutφ p°φsp∞vku nevydßvß sprßvnφ rozhodnutφ, pokud p°φsp∞vek byl p°iznßn v po₧adovanΘm nebo prßvnφm p°edpisem vymezenΘm rozsahu [º 54 odst. 1 pφsm. d) zßkona ╚eskΘ nßrodnφ rady Φ. 114/1988 Sb., ve zn∞nφ zßkona Φ. 289/1997 Sb.]. Jako jedin² prßvnφ argument, o kter² se nßvrh v tΘto Φßsti opφrß, uvßd∞jφ navrhovatelΘ Φl. 30 Listiny. P°φsp∞vek na provoz motorovΘho vozidla je vÜak poskytovßn z d∙vodu zdravotnφho posti₧enφ obΦana, nikoliv z d∙vodu jeho hmotnΘ nouze, a proto se ani v tomto p°φpad∞ nelze na Φl. 30 Listiny dovolßvat. Nßvrh sm∞°uje k tomu, aby v º 36 odst. 1 vyhlßÜky Φ. 182/1991 Sb., ve zn∞nφ vyhlßÜky Φ. 138/1997 Sb., byla vypuÜt∞na slova "na obdobφ kalendß°nφho pololetφ". Pokud se tak bez dalÜφ ·pravy uvedenΘho º 36 stane, nebude z°ejmΘ, na jakΘ obdobφ se p°φsp∞vek poskytuje. Nelze proto souhlasit se zßv∞rem nßvrhu, ₧e vypuÜt∞nφ t∞chto slov nebude vy₧adovat dodateΦnou zm∞nu º 36 citovanΘ vyhlßÜky a ₧e vykonatelnost nßlezu lze spojit s datem jeho vyhlßÜenφ ve Sbφrce zßkon∙. V p°φpad∞ vypuÜt∞nφ uveden²ch slov z º 36 odst. 1 citovanΘ vyhlßÜky bude proto nutno v º 36 stanovit, na jakΘ obdobφ se tato jednorßzovß dßvka poskytuje. Nenφ rovn∞₧ z°ejmΘ, jak by se v p°φpad∞ vypuÜt∞nφ uveden²ch slov postupovalo ve vztahu k º 71 odst. 2 zßkona Φ. 182/1993 Sb. Ministerstvo proto navrhuje, aby byl nßvrh skupiny poslanc∙ zamφtnut.

III.

Nßvrh skupiny poslanc∙ se vztahuje k prßvnφ ·prav∞ socißlnφ pΘΦe, jejφ₧ zßkladnφ prßvnφ ·prava je zakotvena v zßkon∞ Φ. 100/1988 Sb., o socißlnφm zabezpeΦenφ, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙. V Φßsti t°etφ tohoto zßkona upravujφcφ rozsah socißlnφ pΘΦe stanovφ ustanovenφ º 73 odst. 1 rozliÜenφ tΘto pΘΦe, a to tak, ₧e stßt zajiÜ¥uje pomoc jednak obΦan∙m, jejich₧ ₧ivotnφ pot°eby nejsou dostateΦn∞ zabezpeΦeny p°φjmy z pracovnφ Φinnosti, dßvkami d∙chodovΘho nebo nemocenskΘho zabezpeΦenφ, pop°. jin²mi p°φjmy, jednak obΦan∙m, kte°φ ji pot°ebujφ vzhledem ke svΘmu zdravotnφmu stavu a v∞ku. Nßvrh se t²kß socißlnφ pΘΦe, kterß se vztahuje ke zmφn∞nΘ druhΘ oblasti socißlnφ pΘΦe poskytovanΘ z d∙vod∙ zdravotnφch obtφ₧φ.

Zßkladem argumentace nßvrhu na zruÜenφ ustanovenφ º 35 odst. 1 pφsm. c) a Φßsti ustanovenφ º 36 napadenΘ vyhlßÜky je tvrzen² rozpor t∞chto ustanovenφ s principy prßvnφho stßtu a se zßkazem diskriminace z jakΘhokoliv d∙vodu. Zßkaz diskriminace upraven² Φl. 3 odst. 1 Listiny zaruΦuje a konkretizuje rovnost v prßvech stanovenou Φl. 1 Listiny, p°itom ┌stavnφ soud ve sv²ch nßlezech ji₧ n∞kolikrßt dal najevo - naposledy ve svΘm nßlezu sp. zn. Pl. ┌S 40/97 - ₧e princip rovnosti v prßvech nenφ v zßsad∞ chrßn∞n sßm o sob∞, ale jen v souvislosti s poruÜenφm jinΘho zßkladnφho prßva, kterΘ je zaruΦovßno ·stavnφmi zßkony nebo mezinßrodnφmi smlouvami podle Φl. 10 ┌stavy. NavrhovatelΘ sami poruÜenφ principu rovnosti, resp. zßkazu diskriminace napaden²mi ustanovenφmi spojujφ s prßvy chrßn∞n²mi Φl. 30 Listiny. V odstavci 1 tohoto Φlßnku Listina stanovφ, ₧e obΦanΘ majφ prßvo na p°im∞°enΘ hmotnΘ zabezpeΦenφ ve stß°φ a p°i nezp∙sobilosti k prßci, jako₧ i p°i ztrßt∞ ₧ivitele. Text Listiny v uvedenΘm odstavci v podstat∞ navazuje na Φl. 25 VÜeobecnΘ deklarace lidsk²ch prßv, kter² stanovφ prßvo na zabezpeΦenφ v nezam∞stnanosti, nemoci, p°i pracovnφ nezp∙sobilosti, ve stß°φ nebo v ostatnφch p°φpadech ztrßty v²d∞leΦn²ch mo₧nostφ. Z textu uvedenΘho odstavce Listiny i zmφn∞nΘho Φlßnku VÜeobecnΘ deklarace lidsk²ch prßv plyne, ₧e prßvo na poskytovßnφ p°im∞°enΘho hmotnΘho zabezpeΦenφ je t°eba spojovat se socißlnφmi situacemi postrßdajφcφmi prßv∞ zmφn∞n² atribut p°im∞°enosti. Posuzovanß problematika se vÜak t²kß socißlnφ pΘΦe o t∞₧ce zdravotn∞ posti₧enΘ obΦany, kdy p°φm²m d∙vodem poskytovßnφ tohoto druhu socißlnφ pΘΦe ze strany stßtu - jak je mo₧no dovodit z dikce ustanovenφ º 73 odst. 1 i ustanovenφ º 86 a₧ 89 zßkona Φ. 100/1988 Sb., o socißlnφm zabezpeΦenφ, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, kter² je prßv∞ tφm zßkonem, na kter² odkazuje odstavec 3 Φl. 30 Listiny - nenφ nedostateΦnΘ hmotnΘ zabezpeΦenφ, ale nezbytnost pomoci p°i p°ekonßvßnφ nep°φzniv²ch ₧ivotnφch podmφnek vyvolan²ch zdravotnφm posti₧enφm. Pot°eba takovΘ pomoci vÜak neposunuje nßroky t∞₧ce zdravotn∞ posti₧en²ch obΦan∙ do roviny ·stavn∞ zaruΦen²ch prßv, tak₧e dovolßvßnφ se Φl. 30 a v souvislosti s nφm ani Φl. 3 a Φl. 4 Listiny neobstojφ, navφc vzhledem k ustanovenφ Φl. 41 odst. 1 Listiny je mo₧no prßv z tohoto Φlßnku vypl²vajφcφch domßhat se pouze v mezφch zßkon∙, kterΘ tato ustanovenφ provßd∞jφ.

P°i posuzovßnφ d∙vodnosti nßvrhu se ┌stavnφ soud proto p°edevÜφm zam∞°il na zkoumßnφ souladu napadenΘ vyhlßÜky se zßkonem, k jeho₧ provedenφ byla vydßna. Ministerstvo prßce a socißlnφch v∞cφ bylo k vydßnφ vyhlßÜky k provedenφ zßkona o socißlnφm zabezpeΦenφ a zßkona ╚eskΘ nßrodnφ rady o p∙sobnosti orgßn∙ ╚eskΘ republiky v socißlnφm zabezpeΦenφ zmocn∞no ustanovenφmi º 177a odst. 1 zßkona o socißlnφm zabezpeΦenφ a º 58 pφsm. a) zßkona ╚eskΘ nßrodnφ rady Φ. 114/1988 Sb. Ka₧d² provßd∞cφ p°edpis vydßvan² ministerstvem je vÜak vßzßn Φl. 79 odst. 3 ┌stavy pouze k takovΘ podrobn∞jÜφ ·prav∞, kterß se musφ pohybovat na zßklad∞ zßkona a v jeho mezφch. V danΘm p°φpad∞, pokud jde o hmotnΘ prßvo, je tφmto zßkonem zßkon Φ. 100/1988 Sb., o socißlnφm zabezpeΦenφ. Tento zßkon v nßvaznosti na ustanovenφ º 73 upravujφcφ osobnφ a v∞cn² rozsah socißlnφ pΘΦe v º 86 stanovφ, ₧e obΦan∙m t∞₧ce zdravotn∞ posti₧en²m poskytujφ p°φsluÜnΘ stßtnφ orgßny mimo jinΘ pen∞₧itΘ dßvky k p°ekonßnφ obtφ₧φ vypl²vajφcφch z jejich posti₧enφ (odstavec 1), stßt je pak povinen poskytovat t∞mto osobßm pomoc p°i pracovnφm za°azenφ a uplatn∞nφ, jako₧ i vytvß°et podmφnky pro jejich zaΦlen∞nφ do spoleΦenskΘho a ve°ejnΘho ₧ivota (odstavec 3). Novelizovan² provßd∞cφ p°edpis vÜak v ustanovenφ º 35 odst. 1 pφsm. c) omezuje pomoc poskytovanou formou p°φsp∞vku na zakoupenφ nebo celkovou opravu motorovΘho vozidla obΦan∙m s t∞₧kou vadou nosnΘho a pohybovΘho ·strojφ nov∞ stanovenou podmφnkou v∞ku zdravotn∞ posti₧enΘho obΦana - nedosa₧enφm v∞ku 62 let, p°itom tuto omezujφcφ v∞kovou podmφnku prßv∞ k pom∞ru k socißlnφm prßv∙m nelze pova₧ovat za natolik nepodstatnou, ₧e by mohla b²t stanovena bez vlivu zßkonodßrce. Naopak stanovenφ v∞kovΘ hranice je podstatnou nßle₧itostφ tohoto prßva samΘho, nebo¥ vymezuje skupinu obΦan∙, kte°φ v∙bec mohou prßvo uplatnit, a prßv∞ proto jde o v∞c, jejφ₧ ·prava p°φsluÜφ zßkonu a nikoliv norm∞ jen zßkon provßd∞jφcφ. Ostatn∞ ve vÜech p°φpadech stanovenφ v∞ku, jich₧ se v tΘto souvislosti dovolßvß Ministerstvo prßce a socißlnφch v∞cφ, je v∞kovß hranice stanovena zßkonem, nikoliv p°edpisem provßd∞cφm. Je tedy t°eba shrnout, ₧e jestli₧e p°edm∞tem ochrany zßkladnφ zßkonnΘ normy bylo poskytnutφ socißlnφ pomoci obΦan∙m s indikovan²m t∞₧k²m zdravotnφm posti₧enφm, a to nejen p°i pracovnφm za°azenφ a uplatn∞nφ, ale takΘ p°i vytvß°enφ podmφnek pro jejich zaΦlen∞nφ do spoleΦenskΘho a ve°ejnΘho ₧ivota, pak provßd∞cφ podzßkonnß norma vykroΦila z mezφ zßkona sm∞rem, kter²m nem∞la, a zavedenφm podmφnky v∞ku tak stanovila meze socißlnφ pomoci, kterou zßkonnß norma neobsahuje. Z uveden²ch d∙vod∙ bylo ustanovenφ º 35 odst. 1 pφsm. c) vyhlßÜky Φ. 182/1991 Sb., ve zn∞nφ vyhlßÜky Φ. 138/1997 Sb., zruÜeno dnem vyhlßÜenφ tohoto nßlezu ve Sbφrce zßkon∙, a to pro jeho rozpor s Φl. 79 odst. 3 ┌stavy.

V pom∞ru k dalÜφmu napadenΘmu ustanovenφ º 36 citovanΘ vyhlßÜky vÜak takov² rozpor shledßn nebyl. S vyjßd°enφm Ministerstva prßce a socißlnφch v∞cφ lze toti₧ v tomto sm∞ru souhlasit v tom, ₧e p°φsp∞vek na provoz motorovΘho vozidla, jeho₧ se napadenΘ ustanovenφ º 36 t²kß, je, jak lze systematick²m v²kladem vyhlßÜky dovodit, p°φsp∞vkem jednorßzov²m. Jedinß zm∞na oproti p∙vodnφ ·prav∞ tak nastala v tom, ₧e doÜlo ke stanovenφ jinΘho obdobφ, na kterΘ je tento p°φsp∞vek poskytovßn, a jde tedy jen o podrobn∞jÜφ ·pravu poskytnutφ dßvky socißlnφ pΘΦe [º 58 pφsm. a) zßkona ╚eskΘ nßrodnφ rady Φ. 114/1988 Sb., ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙], kterß byla vydßna na zßklad∞ a v mezφch zßkona. Vzhledem k tomu, ₧e v pom∞ru k tomuto ustanovenφ nebyl shledßn d∙vod pro jeho zruÜenφ, kdy₧ ani ve vztahu k tomuto ustanovenφ se ochrany Φl. 30 Listiny, jak ji₧ bylo uvedeno, dovolßvat nelze, byl nßvrh skupiny poslanc∙ v tΘto Φßsti zamφtnut.

P°edseda ┌stavnφho soudu:
v z. JUDr. HoleΦek v. r.
mφstop°edseda