Особые люди в обычной стране

Социальная защита

Арбузова Елена Наотмашь дверью – по инвалиду?

Крылова В.П. Инвалиды и жилье - правоприменительная практика

Петросян В. А. Социальная политика в интересах детей-инвалидов в Москве

Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. ИНВАЛИДЫ И ОБЩЕСТВО: ДВАДЦАТЬ ЛЕТ СПУСТЯ

Симанович Л.Н. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

Сухих В.Г., Чеха С.В. Особые потребности семей с детьми-инвалидами

Арбузова Елена
Наотмашь дверью – по инвалиду?

// Волгогр. правда. – 2011. - 6 дек. – С. 4.

Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области Валерий Ростовщиков стал инициатором встречи с государственными служащими и общественными организациями по проблемам социальной адаптации инвалидов в обществе. «Круглый стол» состоялся в пресс-центре «Победа» с участием заместителя главы администрации Волгоградской области по здравоохранению и социальному развитию Нины Черняевой и заместителя председателя облдумы Владимира Овчинцева.

Собравшиеся отметили, что сегодня Волгоградская область переживает настоящую «перезагрузку» по отношению к людям с ограниченными возможностями. И федеральная программа «Доступная среда», и новая региональная программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения», направлены на то, чтобы инвалиды не выглядели белыми воронами в обществе, могли наравне с другими гражданами удобно передвигаться по городу, иметь возможность получить желаемое образование и устроиться на работу.

По состоянию на сегодняшний день на территории Волгоградской области проживают более двухсот тысяч инвалидов, в том числе около семи тысяч детей-инвалидов, в общей сложности это 8% населения региона. Нина Черняева отметила, что проблемы, касающиеся данной категории граждан, всегда на жестком контроле губернатора Анатолия Бровко. В качестве мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за 11 месяцев этого года инвалидам Волгоградской области выплачено 867 млн рублей. В настоящее время в Волгоградской области сформирована система государственных учреждений социального обслуживания населения, которая обеспечивает предоставление реабилитационных услуг инвалидам, детям и подросткам с ограниченными возможностями. Продолжается работа по укреплению материально-технической базы стационарных учреждений – в 30 стационарных социальных учреждениях выполнены работы по ремонту и реконструкции помещений, и на это затрачено почти 56 миллионов рублей. Причем, как отмечает Нина Черняева, все новые медицинские учреждения, построенные в регионе в ближайшие годы, отвечают современным требованиям «доступной среды» и оснащены с максимальным удобством для инвалидов.

Однако представители общественных организаций содействия инвалидам отметили, что есть случаи, когда даже современные здания грешат только декларативной заботой об инвалидах. Так, одна из аптек, открывшаяся недавно на Рабоче-Крестьянской, имеет пандус. Но входная дверь открывается... прямо на пандус, что делает невозможным посещение аптеки для инвалида-колясочника. И такие примеры не единичны.

Общественники соглашаются в одном: все проблемы инвалидов не решишь за один год. Однако сегодняшнее законодательство необходимо совершенствовать, а главное – муниципалитетам исполнять уже принятые законы. К примеру, есть программа по бесплатным жизненно важным лекарствам, однако она в ряде случаев не исполняется из-за нехватки бюджетных средств. В законе четко прописано право на образование ребенка, однако в коррекционных интернатах дети зачастую лишены нормального общешкольного образования. Только недавно мэрия Волгограда заключила договора с несколькими коррекционными интернатами. Их воспитанники не могут по состоянию здоровья посещать общеобразовательную школу, поэтому школа сама пришла к ним. И, что очень важно, ряд детей, считавшихся умственно отсталыми, стали делать определенные успехи в образовании, занимаясь по специальной коррекционной программе.

Что же касается трудоустройства инвалидов, участники «круглого стола» отметили, что фактически исчезла система квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, несмотря на то, что в регионе принят соответствующий закон. Работодателю сегодня просто невыгодно брать работника на щадящий рабочий график, так как не продумана система специального льготного налогообложения для фирм и организаций, где трудятся инвалиды. Тем более очень тяжело инвалиду найти достойную работу. Вот и трудятся бухгалтеры, экономисты, системные администраторы вахтерами, сортировщиками, в мастерских по ремонту обуви... Несправедливым сами инвалиды, обращаясь к депутатам и уполномоченному по правам человека, считают разграничение по закону о выделении автомобильных средств. Закон позволяет воспользоваться этим правом только тем гражданам с инвалидностью, кто встал на очередь до 1 января 2005 года. Позже множество людей становились нетрудоспособными, особенно военнослужащие горячих точек, однако по закону они лишены права на автомобиль от государства.

Предложения уполномоченного по правам человека и представителей общественных организаций, борющихся за права инвалидов, и Нина Черняева, и Владимир Овчинцев обещали учесть. На данный момент на повестке дня – принятие пятилетней региональной программы содействия инвалидам, расширения доступной среды – уже серьезный шаг в решении вопроса. В заключение Валерий Ростовщиков обратился ко всем – и к чиновникам, и к общественникам: «Пока программа «Доступная среда» делает первые шаги, давайте возьмем за правило каждый день помогать хотя бы одному человеку с нарушением здоровья, инвалиду, тем, кто нуждается в нашей помощи!»

Крылова В.П.
Инвалиды и жилье - правоприменительная практика

// Жилищное право. - 2011. - № 7. - С. 5-13.

Жилищный вопрос в разные времена всегда стоял довольно остро, а для семей, где есть инвалиды, - особенно. Государство предоставляет инвалидам и лицам пожилого возраста дополнительные гарантии жилищных прав. В данной статье мне хотелось бы рассмотреть, в какой степени указанные гарантии, в частности предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями и оплате жилья и коммунальных услуг, реализуются и с какими проблемами данной категории людей приходится сталкиваться на практике.

Основными нормативными правовыми актами, которые регулируют правоотношения в области социальной защиты инвалидов и лиц пожилого возраста в России, являются:

1. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ (далее - Закон о защите инвалидов).

2. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 N 122-ФЗ.

А также Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 (далее - Правила о предоставлении льгот инвалидам).

Начнем с анализа первой проблемы - предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями.

Однако рассмотреть мне хотелось бы не поэтапность предоставления жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее - Инвалиды), и признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а от чего отталкиваться и на какую норму закона опираться Инвалидам, чье право уже было нарушено, почему дело оказалось в суде.

Статья 17 Закона о защите инвалидов гласит, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 28.2 Закона о защите инвалидов содержит в себе положения, согласно которым осуществляется обеспечение жильем Инвалидов за счет средств федерального бюджета, которые нуждаются в улучшении жилищных условий и которые встали на учет до 1 января 2005 г. То есть посредством перечисления субъекту Федерации субвенций для предоставления мер социальной поддержки. Форму предоставления данных мер социальной поддержки определяют нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации. Так, например, согласно Закону Рязанской области от 20.07.2006 N 77-О «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» формой социальной поддержки Инвалидов в данном регионе является предоставление выплаты на приобретение жилья.

Однако в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих Инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди. Следовательно, ЖК РФ установлена совершенно другая форма оказания социальной помощи Инвалидам, а именно внеочередное предоставление жилья по договору социального найма.

Жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ( ст. 72 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам ( ст. 76 Конституции Российской Федерации). В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, принятым в Российской Федерации, действует федеральный закон.

То есть, несмотря на действие Закона Рязанской области от 20.07.2006 N 77-О «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и на то, что вышеуказанный Закон принят в соответствии с Федеральным законом о защите инвалидов, данная норма противоречит положениям ЖК РФ, а именно п. 4 ч. 1 ст. 51

и п. 3 ч. 2 ст. 57, так как указанные ст. ЖК РФ в качестве единственной меры социальной поддержки устанавливают предоставление инвалидам жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, граждане вправе реализовать права, закрепленные именно ЖК РФ. Но на практике до сих пор существует такая ситуация, когда судебные решения выносятся, основываясь не на нормах ЖК РФ, а на законе субъекта Федерации.

Так, например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.02.2009 N 501-О-О, в котором Суд отмечает, что «определение же того, имели ли место основания для пересмотра судебных постановлений, вынесенных по конкретным делам, включая дела, связанные с защитой социальных прав граждан, в том числе инвалидов, осуществляется соответствующим (компетентным) судом надзорной инстанции, который должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в надзорной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений в порядке надзора, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия - соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права. При этом предписания ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не препятствуют суду надзорной инстанции, разрешая указанные вопросы при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами своих социальных прав, обеспечивать справедливый баланс между публичными интересами и интересами конкретного гражданина, в пользу которого были вынесены судебные постановления, обжалуемые в порядке надзора». Таким образом, Конституционный Суд РФ при рассмотрении подобных дел разрешил судам общей юрисдикции применять нормы материального права с учетом справедливого баланса интересов.

Однако Верховный Суд Российской Федерации (далее - ВС РФ) в Определении от 19.12.2007 занял иную позицию, в котором судьи указали на то, что в ст. 28.2 Закона о защите инвалидов установлено, что полномочия по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в частности по обеспечению их жильем, передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с перечислением им соответствующих средств в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Следовательно, получается, что изданный момент единообразия применения судами на всей территории Российской Федерации федерального законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел по данному вопросу отсутствует. Но оспорить отсутствие единообразия применения судебной практики все же возможно, но только в том случае, если дело дойдет до Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ ( ч. 3 ст. 377 ГПК РФ).

Теперь проанализируем вторую проблему, не менее актуальную, - предоставление льгот Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по оплате жилья и коммунальных услуг.

Проблема по оплате жилья и коммунальных услуг Инвалидами уже не раз освещалась и рассматривалась, но все равно не потеряла своей важности. Поэтому мне еще раз хотелось бы поговорить на эту тему, а именно имеют ли Инвалиды право на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг, если проживают в квартире, находящейся в частной собственности.

Согласно ч. 13 ст. 17 Закона о защите инвалидов Инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Данной нормой установлена скидка на оплату жилого помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Понятие жилищного фонда и его видов содержится в ЖК РФ. Как предусмотрено п. 2 ст. 19 названного Кодекса, жилищный фонд, в зависимости от формы собственности, подразделяется на:

· частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

· государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

· муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, - к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и прочие варианты правовых сделок) отнесены к частному жилищному фонду. При этом ЖК РФ, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности ( ст. 163 ЖК РФ).

Жилищно-коммунальные организации задались вопросом о праве Инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах, на получение 50% льготы на оплату жилого помещения. Предоставляя льготы по оплате услуг, управляющая организация рискует не получить возмещение понесенных убытков из соответствующего бюджета. Именно этот фактор предопределяет отказ в льготе Инвалидам, имеющим квартиру в собственности.

Так, например, гражданин, проживающий в Орловской области, обратился в районный суд с исковыми требованиями к управляющей организации о предоставлении льгот по оплате жилья и проведении перерасчета. В первой инстанции гражданину в удовлетворении его требований было отказано. Однако Определением ВС РФ от 28.11.2008 N 10-В08-13 дело было возвращено на новое рассмотрение. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу, что само по себе нахождение в собственности истца жилого помещения, где он проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права на оплату жилого помещения не ниже 50% без определения, относится ли данный многоквартирный дом, где расположено жилое помещение (квартира), к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду. Решением Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2009 N А48-3846/08-7 с Минфина взысканы расходы, понесенные управляющей организацией, предоставлявшей льготы Инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах, именно на основании приведенных выводов.

В то же время в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2008 г., утвержденном Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2009 и 25.03.2009, даны совсем иные разъяснения. ЖК РФ, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие Инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые Инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту РФ) или муниципальному образованию. Граждане из числа Инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.

Подводя итог вышенаписанному, можно сказать, что в Обзоре судебной практики Верховный Суд Российской Федерации фактически узаконил право на льготу по оплате жилого помещения Инвалидов, проживающих в муниципальных и государственных жилых помещениях. А вот Инвалиды, проживающие в квартирах, находящихся в частной собственности, не могут претендовать на льготы по оплате жилого помещения. Единство судебной практики в системе судов общей юрисдикции должен обеспечивать и обеспечивает Верховный Суд РФ. Таким образом, чтобы добиться ясности, какую именно норму закона применять в ситуации, когда судебная практика еще не сложилась, нужно обращаться в Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ. Тем более по такому вопросу, как вопрос, связанный с проблемами жилья Инвалидов, где часто возникают подводные камни в трактовке норм закона.

Комментарии к статье

Карпухин Д.В., к.и.н., доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин МИЭМП.

Одна из причин коллизионности нормативных предписаний, регламентирующих права инвалидов в жилищной сфере, заключается в том, что они рассредоточены в разных нормативно-правовых актах, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Несмотря на то что существует общепризнанный механизм разрешения указанных правовых коллизий, они обусловливают проблемы нормативного и казуального толкования правовых предписаний судебными инстанциями. Другой проблемой, обусловливающей проблемы правоприменения юридических предписаний, регламентирующих правовой статус инвалидов в жилищной сфере, являются правовые пробелы, т.е. отсутствие соответствующих предписаний, регламентирующих права инвалидов на льготы, в том числе по оплате за жилье и коммунальные платежи. Это обусловливает противоречивые нормативные толкования Верховного Суда РФ, ставящих возможность реализации прав инвалидов в зависимости от формы собственности на жилые помещения, в которых они проживают.

Назрела актуальная необходимость принятия нормативного акта на федеральном уровне, четко регламентирующего права инвалидов по реализации прав на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, исключающего возможность их противоречивой интерпретации.

Мальцев Р.Н., главный специалист отдела нормотворческой деятельности и представительства в судебных органах управления по жилищной политике администрации Волгограда.

В действующем российском законодательстве правовое положение инвалидов по обеспечению жилой площадью зависит не только от положений федерального и регионального законодательств, но и от времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. В частности, Постановлением Администрации Волгоградской области от 14.09.2009 N 334-п утвержден Порядок реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов осуществляется в форме социальной выплаты, которая предоставляется только один раз.

Стоит отметить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Новый Жилищный кодекс РФ не предусматривает возможность предоставления дополнительных мер по обеспечению жильем инвалидов. В свою очередь, вышеуказанный Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не регулирует правоотношения по льготному обеспечению жильем инвалидов, которые не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Безусловно, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне. Но данная форма реализации права на предоставление вне очереди жилого помещения не корреспондирует с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Так, фактически с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ в отношении указанной категории граждан действует общий порядок - жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Правом на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма рассматриваемая категория граждан не обладает.

Новеллой в части обеспечения жильем инвалидов является ст. 109 Жилищного кодекса РФ, которая предусматривает предоставление жилых помещений для социальной защиты инвалидов по договорам безвозмездного пользования.

Вопрос о правомерности подобных различных правовых механизмов обеспечения жилыми помещениями в зависимости от времени постановки на учет инвалидов в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий был рассмотрен Конституционным Судом РФ.

Определением Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 957-О-О разъяснено, что норма п. 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является отсылочной нормой, применяемой в системной связи с положениями жилищного законодательства, и сама по себе не направлена на ограничение конституционных прав.

Представляется, что положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части предоставления указанной категории граждан жилых помещений должны быть приведены в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Петросян В. А.
Социальная политика в интересах детей-инвалидов в Москве

// Воспитание школьников. – 2011. - № 10. – С. 28-35.

Ключевые слова: дети-инвалиды, профилактика инвалидности, доступная среда, социальная поддержка, реабилитационные услуги, помощь детям-инвалидам.

Одной из важных задач современной социальной политики в интересах детей является формирование среды, благоприятной к детям-инвалидам, обеспечение доступности для них учреждений инфраструктуры, должного качества жизни.

Меры социальной поддержки семей с детьми-инвалидами предусмотрены законами города Москвы, ежегодно принимаемыми Комплексными программами мер социальной защиты жителей Москвы, а также «Стратегией повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года».

Проведение в столице политики в интересах детей-инвалидов опирается на международные документы, федеральные социальные инициативы. В 2008 г. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов (2006 г.), устанавливающую, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Действенным механизмом реализации государственной политики в сфере решения проблем инвалидов в Российской Федерации стали федеральные целевые программы, объединяющие усилия различных ведомств. Решение для инвалидов, в том числе детей, важнейших проблем, имеющих межведомственный характер, в период 2000-2010 гг. осуществлялось в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) социальной поддержки инвалидов. Решающее значение в становлении и развитии новой модели оказания помощи детям-инвалидам и их семьям имела подпрограмма «Дети-инвалиды» ФЦП «Дети России» на 2003-2006 гг. (до 2002 г. – ФЦП «Дети-инвалиды»). В структуру ФЦП «Дети России» на 2007-2010 гг. входило направление «Семья с детьми-инвалидами», а также подпрограмма «Здоровое поколение».

Федеральная целевая программа «Здоровье», направленная на модернизацию системы здравоохранения, включает системные меры, позволяющие значительно улучшить доступность услуг учреждений здравоохранения для детей и молодежи.

Для обеспечения права детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов на образование ряд мер реализуется в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Отдельным направлением деятельности стало развитие системы дистанционного образования детей-инвалидов.

В настоящее время в Москве проживает 27 тысяч детей-инвалидов, в том числе вследствие детского церебрального паралича – 3,8 тыс., по патологии опорно-двигательного аппарата – 2 тыс., зрения – свыше 0,8 тыс., слуха – свыше 1 тыс. В 2009 г. Москва занимала 68-е место среди субъектов РФ по уровню общей детской инвалидности (из 79).

Распределение детей-инвалидов по ведущему ограничению жизнедеятельности остается стабильным на протяжении последних лет и выглядит следующим образом (2009 г.): 47,3% – не могут передвигаться, 20,7% – не способны адекватно вести себя, 13,0% – не могут ухаживать за собой, 12,6% – ограничены в общении с окружающими.

Среди факторов, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными по-прежнему являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей.

Важной мерой, направленной на профилактику инвалидизации детей, является проведение аудиологического скрининга. В соответствии со стандартом наблюдения детей первого года жизни новорожденным проверяют слух уже в родильном доме (аудиологический скрининг). В детской поликлинике ребенка обследуют повторно. В 2009 г. аудиологический скрининг был проведен 106 223 детям (92% от всех родившихся). В случае подозрения на патологию слуха ребенок направляется в городской сурдологический центр, где определяется тактика дальнейшего лечения. Часть детей направляется на слухопротезирование, в других случаях рекомендуется кохлеарная имплантация. Вся медицинская помощь слабослышащим и глухим детям, в том числе и установка имплантатов, проводится на бесплатной основе.

В течение 2009 г. 21 953 детям проведено восстановительное лечение, 4321 ребенку – санаторно-курортное лечение. По результатам реабилитационно-восстановительных мероприятий улучшение отмечено у 82,3% детей.

Деятельность по социальной защите детей-инвалидов носит комплексный характер и ведется по следующим направлениям: обеспечение техническими средствами реабилитации, оказание реабилитационных услуг, формирование доступной среды обитания и развития, выплата пенсий и пособий.

Транспортное обслуживание детей-инвалидов осуществляется по индивидуальным и коллективным заявкам в рамках службы «Социальное такси». Оплата транспортных услуг с 2009 г., с учетом 50% льготы для инвалидов, составляет 205 руб. в час. В настоящее время свыше 150 детей-инвалидов постоянно пользуются услугами данной службы для посещения образовательных учреждений города.

В системе социальной защиты населения действуют 9 центров социальной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также 62 реабилитационных отделения в центрах и комплексных центрах социального обслуживания для инвалидов, в том числе 14 – для детей-инвалидов («Южное Бутово», центры реабилитации и досуговой работы с инвалидами «Братеево» и «Бирюлево Восточное», реабилитационный центр для инвалидов, реабилитационный центр для инвалидов с использованием методов физической культуры и спорта (Зеленоград), центр социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограничениями жизнедеятельности Южного административного округа г. Москвы «Нагатино-Садовники»).

В структуре реабилитационного центра для инвалидов функционируют учреждения начального и среднего профессионального образования, в которых на основе разработанных методик и программ осуществляется профессиональная многоуровневая подготовка детей-инвалидов по престижным профессиям (живопись, декоративно-прикладное искусство, дизайн, полиграфия, издательское дело, скульптура, делопроизводство и архивирование, право и организация социального обеспечения, экономика, бухучет и контроль, цветовод-декоратор, озеленитель). В целях совершенствования образовательного процесса внедряется дистанционное обучение детей-инвалидов на базе существующих компьютерных классов.

Детям-инвалидам оказываются разнообразные услуги по социальной реабилитации, включая методы зоо-терапии, арт-терапии, иппотерапии, дельфинотерапии, организацию специальных выставок работ инвалидов с задержкой психического развития и др. Москва уже в течение нескольких лет использует опыт реабилитации детей с данными патологиями, в частности опыт Института кондуктивной педагогики им. А. Петё в Венгрии. Проведение с детьми начиная с раннего возраста курсов комплексной реабилитации дает хорошую возможность интегрировать их в образовательную среду, трудоустраивать, а также достичь наибольшей степени независимости в самообслуживании и жизнедеятельности. Правительством Москвы принято решение о создании государственного учреждения «Центр комплексной реабилитации детей с детским церебральным параличом», где наряду с современными реабилитационными технологиями будет использован и метод кондуктивной педагогики.

В системе социальной защиты населения функционирует 7 детских домов-интернатов (ДДИ) для умственно отсталых детей, предназначенных для постоянного или временного (сроком до 6 месяцев) проживания детей и подростков в возрасте от 4 до 18 лет, страдающих психическими расстройствами и не способных к обучению в общеобразовательных и специальных учебных заведениях системы образования, а также оказания им комплексной медико-социальной помощи. Дети поступают с диагнозами: умственная отсталость глубокой, тяжелой или умеренной степени с сопутствующими заболеваниями. В детских домах-интернатах для умственно отсталых детей по состоянию на 1 января 2010 г. проживало 1817 детей-ин- валидов. В учреждениях внедрены режимы постоянного, пятидневного и дневного пребывания. Около 66% их контингента составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В 2009 г. на каждого ребенка-инвалида была составлена индивидуальная программа реабилитации, которая реализуется в учреждениях.

В интернатах имеется развитая лечебно-реабилитационная база, работают квалифицированные специалисты-медики. Ежегодно во всех ДДИ проводится диспансеризация.

В целях реализации прав равного доступа детей-инвалидов к услугам в сфере образования и во исполнение комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007-2009 гг.» аналитическим научно-методическим центром «Развитие и коррекция» разработаны Комплексная программа социальной реабилитации детей-инвалидов в возрасте от 4 до 17 лет, проживающих в условиях детских домов-интернатов системы социальной защиты, а также методические рекомендации для ее реализации.

Занятия с детьми проводят воспитатели, дефектологи, логопеды и другие специалисты. Учебно-воспитательная работа предусматривает привитие детям и подросткам навыков самообслуживания, обучение элементарной грамоте и счету, развитие простейших представлений и понятий, освоение подростками-инвалидами профессиональных навыков и умений в соответствии с индивидуальными программами реабилитации; организуется трудотерапия.

В обучении и воспитании применяется комплексный подход, строго учитываются индивидуальные и возрастные особенности, физические и умственные возможности. Наполняемость классов составляет 8-10 человек.

В учреждениях развита кружковая работа (вязание, вышивка, мягкая игрушка, бисероплетение, лепка из глины с обжигом, рисование и пр.). В качестве арт-терапии в интернатах применяются занятия пением, проводятся музыкальные уроки и уроки ритмики. В дни праздников проходят общегородские конкурсы, фестивали, утренники, тематические выставки и конкурсы.

В шести детских домах-интернатах оборудованы интернет-классы. Для внедрения компьютерных технологий в учебно-воспитательный и социально-реабилитационный процессы с 2009 г. дополнительно введены ставки педагогов дополнительного образования. В ноябре 2009 г. на базе Детского дома-интерната «Южное Бутово» проведен семинар «Информационные технологии в коррекционно-развивающем обучении детей с ограниченными возможностями».

Развиваются новые формы работы с детьми-инвалидами и их близким окружением. Так, на базе ДДИ № 15, № 28 и ДДИ «Южное Бутово» открыты реабилитационные отделения дневного пребывания на 20 мест каждое для оказания детям с отклонениями в умственном и физическом развитии, проживающим в семье, квалифицированной реабилитационной медико-социальной, педагогической помощи, обеспечения их максимально полной своевременной адаптации к жизни в обществе, семье.

Важное место в оказании помощи семьям с детьми-инвалидами с тяжелыми паталогиями занимает медико-консультативная работа с родителями. В штатное расписание дополнительно введены должности юрисконсульта, педагога-психолога, что позволяет оказывать семьям консультативную и психологическую помощь. В 2009 г. такую помощь получили около 250 семей, имеющих детей-инвалидов.

На сайтах внутригородских муниципальных образований размещены анкеты воспитанников детских домов-интернатов с их фотографиями и краткой характеристикой. В результате такой работы в 2009 г. 11 детей были устроены на семейные формы воспитания (на четырех детей оформлена опека, двое приняты в приемную семью, трое усыновлены, родители двух детей восстановили родительские права).

Важной составляющей, связанной с возможностями адаптации и социализации детей-инвалидов, является обеспечение государством их участия в образовательном процессе в формах и видах, доступных конкретному ребенку. Деятельность в области реализации прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в рамках реализации Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2007-2009 гг. (включая мероприятия по «Году равных возможностей» и подпрограмму «Совершенствование работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» на 2008-2009 гг.), других городских программ, а также приоритетного национального проекта «Образование».

Основные усилия были направлены на: создание условий для максимально раннего включения ребенка и его семьи в образовательный процесс; расширение перечня образовательных услуг с целью охвата образованием всех без исключения детей-инвалидов (в том числе тех, кого ранее относили к категории необучаемых); создание и развитие системы интегрированного (инклюзивного) образования; развитие новых форм образования, прежде всего дистанционного; организацию работы по приспособлению объектов образования для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности; активное взаимодействие с родителями и общественными организациями по проблемам инвалидов и инвалидности.

В настоящее время в Москве сформирована и успешно функционирует система оказания образовательных услуг семье и ребенку с ограниченными возможностями, каким бы ни было его состояние здоровья, начиная с самого раннего возраста. При этом адресную образовательную помощь можно получить непосредственно но месту жительства как в специализированных учреждениях (включая дистанционную форму), так и в обычных детских садах и школах (в интегрированной или инклюзивной форме). Для детей с ограниченными возможностями здоровья в городе функционирует разветвленная сеть общеобразовательных учреждений: 53 специальные (коррекционные) общеобразовательные школы и школы-интерната, 32 общеобразовательных учреждения, начальная школа – детский сад компенсирующего вида, 54 образовательных учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, здоровьесберегающая среда которых способствует восстановлению и формированию адаптационных возможностей организма ребенка, коррекции и профилактике здоровья обучающихся.

В Москве создана сеть образовательных учреждений, деятельность которых направлена на обеспечение индивидуально-ориентированного образовательного процесса с учетом состояния здоровья детей:

§ 105 образовательных учреждений «Школа здоровья», в том числе 74 средние общеобразовательные школы, 25 центров образования, 6 начальных школ. «Школы здоровья» являются методической базой отработки и внедрения здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс, которые наряду с реализацией общеобразовательных программ обеспечивают комплексное решение задач по оздоровлению обучающихся и профилактике заболеваний.

Во всех типах образовательных учреждений в 2009 г. воспитывались и обучались свыше 50 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе свыше 19 тыс. детей-инвалидов (на 16% выше, чем в 2008 г.).

Одним из значимых направлений «Года равных возможностей» явилось развитие интегрированного (инклюзивного) образования. В структуре Московского городского психолого-педагогического университета созданы Институт проблем интегрированного (инклюзивного) образования и Городской ресурсный центр по развитию интегрированного (инклюзивного) образования. В каждом округе открыты окружные ресурсные центры по сопровождению инклюзивного образования.

В реализации приоритетного национального проекта «Образование» по развитию дистанционного обучения детей-инвалидов участвует центр образования «Технологии обучения». Контингент учащихся и педагогов учреждения оснащен типовым комплектом программно-технических средств, специализированным компьютерным оборудованием и программным обеспечением. Учебно-воспитательный процесс организован как на дому, так и в учреждении. С этой целью к Интернету дети и педагоги подключены на условиях безлимитного трафика и с обеспечением широкополосного доступа как по месту их жительства, так и непосредственно в центре.

С целью предоставления возможности обучаться с использованием дистанционных образовательных технологий более широкому кругу детей- инвалидов в 2009 г. было приобретено необходимое оборудование для создания 300 автоматизированных рабочих мест для учащихся и 60 автоматизированных рабочих мест для педагогов. Были приобретены цифровые аудио- и видеоресурсы для медиатеки и библиотечного фонда.

На сайте Департамента образования в помощь родителям, обучающимся, педагогам и другим заинтересованным лицам размещена интерактивная карта образовательных учреждений, приспособленных для нужд маломобильных граждан и других лиц с ограниченными возможностями здоровья. На карте отражены все образовательные учреждения, приспособленные для нужд разных категорий инвалидов. На сайте также создан специальный портал, посвященный детям с ограниченными возможностями здоровья, информация постоянно дополняется и обновляется.

Существенно изменилась ситуация в профессиональном образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Сегодня 73 колледжа работают с этой категорией учащихся и студентов. В «Год равных возможностей» расширен список подходящих для этой категории лиц профессий и специальностей: профессиональная подготовка осуществляется по 30 профессиям, начальное профессиональное образование – по 44 профессиям, среднее профессиональное образование – по 74 специальностям.

В соответствии со стратегией Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети» на 2008-2017 гг. определены следующие перспективы развития образовательной среды для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья:

§ охват образованием всех без исключения детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом территориальной доступности;

§ максимально раннее включение ребенка с ограниченными возможностями здоровья и его семьи в образовательный процесс;

§ индивидуализация образования;

§ интеграционные (инклюзивные) процессы в сфере образования детей-инвалидов;

§ активное взаимодействие с родителями и общественными организациями по проблемам инвалидов и инвалидности.

§ Как показывает практика, более успешной адаптации детей с ограниченными возможностями способствует их дополнительное образование. В 2009 г. в объединениях учреждений дополнительного образования детей была организована работа более чем с 3000 детьми с ограниченными возможностями здоровья. Среди них дети, страдающие заболеваниями опорно-двигательного аппарата, нарушением речи, слабовидящие и слабослышащие, с задержкой психического развития. Программы дополнительного образования детей скорректированы с учетом их интеллектуальных и физических возможностей, рекомендаций психологов и врачей, специфики взаимодействия с семьей ребенка.

§ Сегодня в учреждениях дополнительного образования активно ведется работа по созданию инфраструктуры для детей с ограниченными возможностями здоровья (строятся пандусы, подъемники, лифты и др.). Большинство учреждений дополнительного образования детей приспособлены для нужд маломобильных граждан и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Значительное количество учреждений культуры ведет работу по организации досуга и социокультурной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, используя при этом все многообразие традиционных и инновационных форм работы, способствующих развитию «особого ребенка».

Следует отметить деятельность городского социокультурного центра «Надежда», где наряду с зарекомендовавшими себя традиционными формами работы по социальной адаптации и эстетическому воспитанию детей с ограниченными физическими возможностями внедряются новые эффективные методы социальной интеграции инвалидов средствами культуры и искусства. В центре «Надежда» функционируют 24 клубных формирования, в которых занимаются 428 детей (40% из них дети-инвалиды). В ГСКЦ «Надежда» осуществляется обучение детей-инвалидов сценодвижению, жестовой песне, сценической речи, прикладному творчеству, хореографии, игре на музыкальных инструментах и т. д.

Детские библиотеки ведут работу по библиотечно-информационному обслуживанию и социокультурной реабилитации детей с ограниченными физическими возможностями здоровья и их родителей. Наряду с традиционным библиотечным обслуживанием осуществляется работа с использованием современных компьютерных технологий, действуют специализированные отделы для коррекции развития слабовидящих и глухонемых детей, функционируют различные кружки по интересам, способствующие развитию ребенка-инвалида. Проводятся игровые программы, литературные викторины, выставки творческих работ, театрализованные представления.

В 140 детских музыкальных, художественных школах и детских школах искусств музыкальному, хореографическому, изобразительному, театральному и другим видам искусства обучается свыше 60 тыс. юных москвичей (в том числе около 5 тыс. детей из многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, сирот, детей-инвалидов). В рамках программы «Лучшие сценические площадки Москвы – детям» в 2009 г. в Большом зале Московской государственной консерватории состоялась «Детская хоровая ассамблея», прошел концерт- презентация стипендиатов Правительства Москвы. Успешно проведены детские фестивали искусств: «Московские звездочки – 2009», «Золотые страницы русской культуры», Московский открытый фестиваль, фестиваль романтической музыки, московские конкурсы «Балакиревский проект – 2009», «Волшебный смычок» и др.

Не меньшее значение для детей-инвалидов имеют физическая культура и спорт, а также создание возможностей для их самореализации в этой сфере деятельности. В настоящее время для данной категории москвичей в городе организована работа более 180 спортивных секций и оздоровительных групп, в которых занимаются свыше 3 тыс. человек. Во всех окружных центрах физической культуры и спорта созданы отделы по работе с лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья.

Подводя итог анализу положения детей-инвалидов столицы и принимаемых мер по их социальной поддержке, отметим, что эти меры, безусловно, не сводятся только к выплате денежных компенсаций, иных социальных пособий и предоставлению различных льгот. Заметную роль в оказании помощи семьям с детьми, имеющими особые нужды, самим детям-инвалидам играют учреждения образования, культуры, спорта. Большие перспективы открываются с использованием многогранных возможностей Интернета. Трудно переоценить значение создания специальной инфраструктуры, позволяющей добиться большей мобильности для детей-инвалидов. Эта работа становится важнейшим условием для обеспечения их полноценного участия в общественной и культурной жизни города.

В целях дальнейшего улучшения положения детей-инвалидов необходимо:

§ формировать в обществе толерантное отношение к детям с ограниченными возможностями здоровья, популяризировать идеи содействия им в получении образования и социальной интеграции;

§ увеличить размер компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом;

§ способствовать внедрению инновационных технологий и методик работы в деятельность реабилитационных учреждений;

§ развивать дистанционное образование для нуждающихся в такой форме обучения детей-инвалидов, создавать условия для дистанционного обучения на дому, подготовки педагогов для этой работы;

§ расширить спектр мероприятий по социокультурной реабилитации детей-инвалидов;

§ обеспечить комплексную реализацию мероприятий по созданию безбарьерной среды для детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях, иных учреждениях инфраструктуры и на транспорте.

Мероприятия, направленные на решение проблем детей-инвалидов, позволят обеспечить равные возможности для детей с отклонениями в развитии, создать условия для их социальной адаптации и дальнейшей интеграции в общество.

Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р.
ИНВАЛИДЫ И ОБЩЕСТВО: ДВАДЦАТЬ ЛЕТ СПУСТЯ

// СоцИс. – 2010. – № 9. – С. 50-58.

Аннотация. На основе социологических исследований рассматриваются вопросы социальной дистанции, групповой идентичности инвалидов, проблемы правовой осведомленности, реабилитации, занятости, а также ключевые барьеры и точки роста социальной инклюзии.

Ключевые слова: инвалиды, социальная политика, социальная дистанция, занятость, реабилитация, интеграция, инклюзия.

До 1990 г. социальная политика в отношении инвалидов носила преимущественно компенсационный характер, когда меры сводились к предоставлению денежных выплат и услуг. Не помощь инвалиду, а обеспечение равных с другими гражданами прав было объявлено целью государственной политики в советском законе «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» (1990). В нем были сформулированы требования недопустимости дискриминации и создания приспособленной среды для полноценного образа жизни и активного участия инвалидов в экономической и политической жизни общества, а также выполнения гражданских обязанностей. В 1995 г. принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», стимулирующий дальнейшее развитие государственной политики, но при этом сохранился подход к инвалидам как социальному меньшинству, нуждающемуся в реабилитации и условиях интеграции. Ситуация меняется с подписанием Россией Конвенции ООН о правах инвалидов 4 сентября 2008 г. На повестке дня - ее ратификация. Одно из коренных отличий Конвенции от действующего российского законодательства состоит в том, что она основана на социальном подходе. Государство признает, что инвалидность есть продукт неустроенности общественных отношений и обязуется изменять условия жизни всех граждан, включая инвалидов.

Статья написана по материалам исследования[1], ставшего частью проекта «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации», выполненного в рамках Программы сотрудничества ЕС и России в 2008-2009 гг. Для реализации поставленной перед проектом задачи необходимо было изучить положение людей с ограниченными возможностями: ключевые проблемы и потребности инвалидов, сложности, с которыми они сталкиваются в попытках интегрироваться в активную социальную жизнь, а также определить точки роста - те аспекты, которые способствуют реализации социального потенциала или на которые можно было бы опираться в преодолении социальной изоляции[2]. В этой статье затронут ряд ключевых сюжетов с привлечением данных опросов начала 1990-х гг., чтобы увидеть динамику изменений.

Сообщество инвалидов. В любом современном обществе численность инвалидов такова, что их можно считать особой статистически значимой социальной группой. Российское общество - не исключение. По данным официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в настоящее время насчитывается 13,2 млн. инвалидов (около 9% населения страны). Но считают ли сами инвалиды себя особой социальной группой, отличной от остальных? Этот вопрос не праздный. Далеко не все инвалиды склонны расценивать себя как сильно отличающихся от других. Мнение «мы такие же, как все» разделяют незрячие (50%), неслышащие (42%), и люди с нарушением опорно-двигательного аппарата (41%). А вот правом пользоваться льготами согласен каждый второй неслышащий, каждый третий опорник.

Хотя различий между людьми много, по-настоящему мы начинаем их замечать, когда они становятся для нас барьерами в жизни: 18% мужчин и женщин с нарушением опорно-двигательного аппарата и 12% незрячих считают, что главные спутники инвалида - это барьеры. Но ведь не сами по себе особенности внешности, способы коммуникации или передвижения являются барьерами, а дефицит общественного участия, недостатки юридического или технического свойства, которые и усугубляют социальное неравенство между людьми.

Инвалиды - не однородная группа. Они дифференцированы по типу заболеваний, полу и возрасту, социальному положению, образованию, географии проживания. Как показал опрос, больше возможностей имеют инвалиды, проживающие в городах, районных центрах, а респонденты из сел и маленьких деревень порой и вовсе не пользуются никакими услугами и кроме пенсии ни о чем не знают. Вместе с тем в крупных населенных пунктах, мегаполисах инвалиды чаще испытывают притеснения и обиды. Особенно тяжело инвалидам с детства, пожилым и людям с нарушениями интеллектуального развития. С этим согласно большинство опрошенных нами.

Общественные организации являются очень важным ресурсом поддержки семьи, способствуя социальной инклюзии[3] детей-инвалидов и отстаивая права инвалидов и их семей, но далеко не все родители детей с ограниченными возможностями или взрослые инвалиды знают о таких организациях. 84% инвалидов по слуху и 86% по зрению осведомлены о деятельности общественных организаций. Всероссийские общества глухих и слепых активно развивают традиции социальных сетей, заложенные еще в 1920-е гг. В отличие от них, среди опорников, как и среди населения в целом, гораздо больше несведущих о такой общественной активности (34 и 37% соответственно).

И все же положительная динамика налицо. В исследовании 1990-1991 гг., проведением ЦИЭТИН[4], на вопрос, почему они не состоят во Всероссийском обществе инвалидов (ВОИ), почти 50% ответили, что не знали о его существовании [1]. Большинство опрошенных (67%) в 2008 г. считают себя частью сообщества инвалидов (в большей степени с этим согласны инвалиды по зрению и слуху), находят поддержку среди членов сообщества (71 и 80% соответственно). Среди респондентов с нарушением опорно-двигательного аппарата ощущение идентификации с группой слабее (57,5%) и ощущение поддержки, соответственно, ниже (35%). «Чувство локтя» особенно характерно для людей с нарушением слуха и зрения (42 и 41% активно участвуют в деятельности своих общественных организаций). Хотя среди опорников самое низкое членство в ВОИ, однако выше членство в альтернативных общественных организациях - до 9%.

Респонденты разошлись в оценках того эффекта, который они и их семьи получают от общественных объединений - наивысший балл своей организации поставили инвалиды по слуху: 40% считают поддержку очень эффективной, среди опорников таких меньше вчетверо, а среди инвалидов по зрению - втрое. Точки зрения о результативности работы Всероссийских обществ скорее позитивные: среди них самую высокую оценку получил ВОГ (80,7%), на втором месте - ВОС (46,8%) и на третьем - ВОИ (35,3%).

Инвалиды как субъекты социального права. Последствия законодательных инициатив и реформ инвалиды воспринимают неоднозначно. Так, мнения относительно роли закона «о монетизации» довольно разнородны. 33% респондентов указывают, что ничего не изменилось в их жизни, тогда как для 52% изменения все же произошли. Одни видят значительные или небольшие изменения к лучшему (21%), а иные полагают, что жизнь ухудшилась или сильно ухудшилась (28%).

Люди, которые напрямую сталкивались с некоторыми недавно принятыми законами, относятся к ним с непониманием и даже негодованием. Родители детей-инвалидов порой оказываются просто в безвыходной ситуации: «если я откажусь от лекарства, я автоматически отказываюсь от предоставления санаторно-курортного лечения...» (из интервью с родителем).

Данные исследования 2005 г. [см. 2], в котором также задавался вопрос о монетизации, правда в открытой форме, позволили собрать некоторое количество суждений о причинах положительных и отрицательных ответов. Среди позитивных суждений о первых итогах принятия Закона - «дают путевки в санатории», «прибавка к пенсии», «проезд бесплатный». Негативных суждений оказалось значительно больше: «трудности в получении льгот, услуг», «волокита, бюрократия», «очереди», «приходится выбивать справки и подтверждающие документы», «ужесточили контроль за инвалидами», «стало больше проблем с получением денег», «доходы уменьшились». И как показало исследование 2008 г., все эти аспекты сохраняются и на более поздних этапах реформирования социального обеспечения.

Среди опрошенных налицо незнание законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов. Более половины респондентов (52%) говорят, что они не знакомы с этой информацией, только 27% осведомлены о такой возможности. Те же, кто знает об этом законе, оценивают его в целом как негативный. Только 2% сказали, что их жизнь существенно изменилась, а еще 5% видят некоторые улучшения.

Много претензий у инвалидов вызывает введение классификации по степени утраты трудоспособности: 53% не видят для себя никаких изменений в результате этого нововведения, и только 6% наблюдают некоторые улучшения, а у 13% даже возникли новые трудности: есть ограничения, и они не могут работать там, где бы им хотелось. Лишь 6% видят некоторые улучшения. Представители общественных организаций, работающих с инвалидами, характеризуют данную ситуацию как «абсурд»: указывается на высокий субъективизм при присвоении степени и на существенное ограничение возможности трудоустройства, отмечается, что диссонанс между группой инвалидности и степенью трудоспособности приводит к потере ряда льгот и части выплат, тем самым, подобное положение нарушает права инвалидов: «...когда незрячему присваивают первую группу инвалидности и вторую степень утраты способности к трудовой деятельности, он в этом случае теряет не только часть пенсии, но и возможность получить вторую путевку на сопровождающего его в санаторий, это нарушение конституционных прав...» (представитель общественной организации, г. Кострома).

«Чужой среди своих»? Интеграция инвалидов в сфере занятости. Для того чтобы люди с ограниченными возможностями здоровья стали активными работниками, нужна поддержка государства. В условиях кризиса как раз инвалиды оказываются в числе тех, кого первыми увольняют с предприятий [3]. Не последнюю роль в адаптации на рынке труда играют трудовые рекомендации, которые выдаются инвалидам в службах медико-социальной экспертизы. По данным опроса, большое число респондентов в настоящее время не имеет трудовых рекомендаций. Вместе с тем, среди тех инвалидов, кто не работает, значительное большинство (82%) хотели бы трудоустроиться. Но вот мнения респондентов о наиболее подходящем месте работы для инвалидов неоднородны. 36% полагают (среди населения доля разделяющих это мнение выше - 41%), что инвалиды должны работать на специальных предприятиях, в отдельных цехах. Следующая по величине группа объединяет людей (31%), считающих, что лучшим вариантом работы для инвалидов является высококвалифицированный труд вместе с другими в специально приспособленных условиях. Больше других поддерживают эту точку зрения инвалиды по слуху.

Наблюдается значительное расхождение с занятостью у разных групп инвалидов: так, среди инвалидов по слуху 53% имеют работу. В целом по выборке инвалиды гораздо реже занимают должности в управлении. Но все же, у тех, кто работает, уровень удовлетворенности весьма высок (до 62% по различным видам инвалидности).

Основные проблемы, с которыми встречаются наши респонденты, имея работу, это недоступный транспорт и трудности в общении. Трудности с транспортом вдвое чаще отмечают опорники (42%) и незрячие (31%), а для инвалидов по слуху основные проблемы на работе - это несправедливое отношение (9,5%) и затруднения в общении (38%). На несправедливое отношение по месту работы чаще, чем другие, жаловались слепые и слабовидящие. Доступность программ дополнительного профессионального образования оказывает непосредственное влияние на дальнейшие возможности трудоустройства и конкурентоспособность на рынке труда [см. об этом подробнее: 4]. Руководители небольших фирм, занимающихся разработкой графических и дизайнерских проектов, отмечают, что приняли бы инвалида на работу, но не встречали людей с необходимыми знаниями компьютерных программ и соответствующим образованием. Среди инвалидов есть довольно много высококвалифицированных специалистов, поэтому необходимо развивать информационный обмен как о наличии вакансий, так и предложений тех или иных специалистов, ищущих работу.

Специализированные предприятия не имеют возможности принять всех желающих на работу, поскольку испытывают значительные трудности в условиях рыночной экономики: часть их обанкротилась и закрылась, многие находятся на грани банкротства. Таким образом, возможности трудовой реабилитации инвалидов посредством занятости на специализированных предприятиях существенно сокращаются и постепенно сводятся к минимуму. Законодательные нововведения последних лет отменили все условия приема на работу инвалида, мотивирующие работодателями дополнительными издержками на организацию рабочего места. Действующая норма квотирования на фоне отмены налоговых льгот предприятиям, предоставляющим рабочие места для инвалидов, не вызывает одобрения у руководителей предприятий и организаций. Здесь многое зависит от опыта и настроя работодателя. Большую роль играет личный фактор: приходит ли инвалид со стороны или это знакомый человек.

К сожалению, люди с нарушениями интеллекта не всегда, а то и вовсе никогда не могут устроиться на работу, тем более те, которые проживают в психоневрологических интернатах, находятся на «полном государственном попечении» и как считается, ни в чем не нуждаются. При этом сами опрошенные так не думают, у многих есть профессиональная подготовка, и они с удовольствием могли бы работать.

Препоны на пути реабилитации инвалидов. Медицинское обслуживание рассматривается родителями детей-инвалидов как весьма недружественное. Негативное отношение закладывается еще в родильном доме и усугубляется отсутствием информации о современных методиках реабилитации детей-инвалидов и эмоциональной поддержке родителей. Практика помещения детей младшего возраста в медицинские учреждения без родителей оказывается особенно травмирующей, а условий для пребывания родственников в больницах никаких не создано. Респонденты отмечают отсутствие должного медицинского обслуживания, что приводит к ухудшению состояния и возникновению дополнительных сложностей и проблем.

Контактами с медико-социальной экспертизой не удовлетворены до 24% слабослышащих. До 50% инвалидов по зрению недовольны различными аспектами процедуры освидетельствования. Среди опорников (до 45-50%) отмечается высокая степень неудовлетворенности медико-социальной экспертизой и реабилитационными мероприятиями. Приводятся многочисленные примеры унижения клиентов, что делает бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) в глазах родителей детей-инвалидов лишней организацией. Все они разочарованы самим процессом: огромные очереди, длительные процедуры оформления документов, бюрократические проволочки: «привозишь ребенка, а тебе говорят: у вас не хватает одной бумажки», циничное и пренебрежительное отношение медиков к детям и родителям: «Женщина из бюро МСЭ довела меня до слез своим хамским отношением. Я не выдержала и заплакала...» (фокус-группа с родителями).

Следствием субъективных оценок специалистов является формирование у родителей опасений и переживаний по поводу того, что ребенку снимут инвалидность, лишив тем самым дополнительных пособий и льгот, необходимых для лечения и реабилитации: «...дочке три года, и мне психиатр сразу сказал: "Вы ни в коем случае не говорите, что она у вас сама ест ложкой, умеет колготки надевать, Вам не дадут инвалидность"») (фокус-группа с родителями).

На прохождение освидетельствования и переосвидетельствования, куда входит обход специалистов и прием в бюро МСЭ, взрослый инвалид и родители детей- инвалидов затрачивают целый месяц. При этом работающие вынуждены брать отпуск за свой счет. Освидетельствование или подтверждение инвалидности напоминает лотерею, которая зависит не только от диагноза, но и от качества обследования ребенка или взрослого специалистами, поведения обследуемого во время процедуры медико-социальной экспертизы, личного расположения, а также внешнего вида человека, указывающего на его благосостояние. «Я пришёл оформлять группу: надел рубашку, костюм, как положено. Группу не дали, послали туда-сюда, а ребята говорят, ты чего так оделся-то, надо одеть плохонькую рубашку, штанишки потёртые, - оказывается, на это тоже смотрят».

Несмотря на то что медико-социальная экспертиза открывает возможности получения определенных экономических благ, часто сообщается о фактах вынужденного отказа клиентов от процедуры освидетельствования даже в тех случаях, когда положена группа, так как предстоящие испытания представляются невыносимыми (в том числе в моральном плане)[5].

Реальное воплощение определенных законом гарантий наталкивается на трудности. В анкете был поставлен вопрос: «Есть ли у Вас индивидуальная программа реабилитации (ИПР)?» Оказалось, что такая программа не только в большинстве случаев отсутствует, но и та, что имеется, не всегда подходит инвалидам. Сложившаяся практика проведения медико-социальной экспертизы и оформления ИПР подвергается жесткой критике не только инвалидами и родителями, но и со стороны реабилитологов. Специалисты реабилитационных служб, как правило, низко оценивают работу бюро МСЭ. Наши собеседники фиксируют чрезвычайную слабость взаимодействий между МСЭ, органами социальной защиты населения и реабилитационными центрами, что непосредственным образом приводит к потере преемственности работы с инвалидом в различных реабилитационных программах и снижает их успешность.

Организации, занимающиеся реабилитацией взрослых инвалидов, являются скорее редкостью. Более широко распространены детские учреждения. Родители высоко оценивают специалистов, работающих с детьми, особо отмечая профессионализм, доброжелательную атмосферу, а также возможность общения ребенка-инвалида с другими детьми. Однако, не следует забывать, что реабилитация взрослых-это не менее важный, и, пожалуй, более длительный процесс. Взрослых инвалидов намного больше, поэтому медлить с организацией для них реабилитационных центров никак нельзя.

Наших информантов беспокоит неуклонное сокращение списка бесплатно предоставляемых лекарств. Из федерального перечня исключили целый ряд медикаментов, крайне необходимых, в том числе дорогостоящих.

Многим из опрошенных инвалидов-опорников трудно передвигаться, пользуясь имеющимися техническими средствами (61%), пользуются коляской 38% и слышали про более совершенные технические средства, но они им не предоставляются (57%). Не удовлетворены техническими средствами, предоставленными соцстрахом (36,3%). До 60% слепых и слабовидящих хотели бы получить технические средства, к которым у них нет доступа (увеличители изображения, диктофоны). Слуховой аппарат используют 17% респондентов по слуху, и половина из них говорит о их неудобстве. Среди инвалидов по слуху 70% опрошенных знают о приспособлениях или услугах, которые бы им помогли, но к ним нет доступа (сурдопереводчик, слуховой аппарат, компьютер, телевизор с телетекстом).

В интервью озвучивается острая необходимость расширения федерального перечня средств реабилитации (от 30.12.2005 № 2347-р). На основании Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями существенно расширено: в частности, если предусмотренное индивидуальной программой техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду, а протез, протезно-ортопедическое изделие - ветерану, или если эти лица самостоятельно за свой счет обеспечили себя соответствующим средством (изделием), то им выплачивается компенсация. Информированность среди инвалидов в отношении новых решений чрезвычайно низка.

Социальная дистанция инвалидов. Среди опрошенных по случайной выборке 16% указали на имеющуюся у них инвалидность, что намного выше сведений официальной статистики. Почти в каждой четвертой семье есть инвалиды, а у 60% имеется опыт ухода за ними. И все же ответы на вопросы анкеты указывают на довольно высокий уровень социальной дистанции между нашими респондентами из числа общего населения и всеми категориями инвалидов. При этом мало кто склонен считать, что «инвалиды являются обузой для общества» (19,6%). Кто же среди населения отвергает точку зрения о том, что «инвалиды - это обуза для общества»? Оказалось, что основные факторы - это возраст (среди более молодых доля отвергающих подобные негативные установки выше), а также опыт общения с инвалидами. Современное жизненное, информационное пространство, в котором живет, учится, работает молодежь, все более наполняется образами и реальными возможностями человеческого многообразия, и среди молодых больше сторонников социальной инклюзии. Большинство опрошенных согласны с тем, что «инвалиды могут работать также продуктивно», хотя среди населения доля разделяющих это мнение ниже (36,5%), 72,2% - инвалиды по слуху, 51,6% - слепые и слабовидящие. Респонденты считают, что инвалиды могут внести важный вклад в жизнь общества.

В исследовании ЦИЭТИН 1990-91 гг. выяснилось, что отношение населения к интеграции гораздо более лояльное, чем у самих инвалидов. Двадцать лет назад отрицательное отношение к идее интеграции высказало всего 6,4% граждан. Остальные либо полагали, что инвалиды должны жить в обычном социальном окружении (в анкете использовался оборот «среди здоровых») (26,8%), либо предоставляют возможность выбора самим инвалидам (66,8%). И хотя большинство опрошенных тогда инвалидов (65,3%) считали, что они должны жить среди «здоровых», однако каждый третий ответил, что инвалиды должны жить своей жизнью, отдельно, со своими учебными заведениями, предприятиями, больницами (34,7%) [5]. Исследователи тогда обратили внимание на такую закономерность: инвалиды, остро переживающие пренебрежительное отношение окружающих, более негативно воспринимают идею интеграции.

Изменилось ли со временем отношение общества к инвалидам, по мнению самих людей с ограниченными возможностями? Наши респонденты в 2008 г. ощущали эти трансформации весьма отчетливо (от 40 до 50% в зависимости от региона), причем большинство среди инвалидов по слуху и опорников склонно считать их положительными. А вот инвалиды по зрению дали пессимистическую оценку: 49% считают, что отношение к инвалидам в обществе ухудшилось. При этом мнения разных инвалидов о тех сферах, где изменения наиболее заметны, довольно вариативны. Инвалиды по зрению чаще всего называют причиной изменений «уход в прошлое традиций поддержки инвалидов», на втором месте - «принятие новых законов», на третьем - «переход к рынку». Инвалиды по слуху и зрению остро ощущают утрату советских традиций поддержки инвалидов и связывают ухудшение своего положение с переходом к рынку, хотя отдают должное положительному влиянию новых законов. А вот опорники, судя по опросу, от перестройки советских институтов получили больше положительного, чем другие группы инвалидов.

В опросе 2004 г. подавляющее большинство (66%) было согласно с утверждением, что за последние 10-15 лет отношение к инвалидам в российском обществе изменилось. При этом мнения о векторе изменений тогда разделились практически поровну, с учетом ошибки выборки почти половина указавших, что изменения имели место, считают: такие изменения имеют положительный характер (45%), другая половина была уверена, что изменения произошли к худшему (55%). Среди причин таких сдвигов чаще всего указывали на законодательные инновации (49%), на втором месте - активность общественных объединений (36%), на третьем - создание новых учреждений и служб (22%) [см. 2].

Сравнение данных опросов 2004 и 2008 гг. позволяет более дифференцированно подойти к оценке восприятия инвалидами происшедших в последние 20 лет изменений.

В опросе мы задали респондентам острый вопрос: согласны ли они с тем, что инвалиды не должны взаимодействовать с другими людьми. Большинство (67%) отвергли такое предложение, 11% колеблются, лишь 9% согласились с подобной идеей. Такие ответы свидетельствуют о положительном отношении к инвалидам и возможностям конструктивного взаимодействия с ними, однако в жизни им приходится порой испытывать недоброжелательное отношение к себе. Опрошенные, особенно женщины, сталкивались с грубым к ним отношением в поликлиниках, больницах (44%), транспорте (37%), торговых предприятиях (29%), учреждениях образования и переподготовки (15%).

Особенно тяжело это воспринимают люди с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения, которым чаще нужна посторонняя помощь при передвижении. Женщины чаще, чем мужчины, испытывают унижение. Многие респонденты (70%) считают, что дети-инвалиды являются наиболее ущемленной группой. Нарушаются права людей с нарушениями интеллекта (41%). Аналогичные результаты, кстати, были получены и в исследовании ЦИЭТИН в 1990-91 гг.: по данным того опроса наиболее часто со стороны здоровых ощущали пренебрежительное отношение инвалиды-женщины (42,2%) и инвалиды с наиболее тяжелыми дефектами (среди инвалидов I группы - 54,1%, II группы - 37,2%, III группы - 30,6%) [5].

Социальная дистанция между здоровыми людьми и инвалидами довольно большая. Но наряду с этим инвалиды говорят и о некоторых изменениях к лучшему за последние десятилетия. На вопрос «Согласны ли вы с тем, что необходимо что-то предпринимать, чтобы улучшить жизнь инвалидов» положительно ответили 95% опрошенных из числа не инвалидов. Весьма позитивным является тот факт, что респонденты из всех групп согласны с необходимостью формирования безбарьерной среды для инвалидов и готовы внести свой вклад в соответствующие (гипотетические) расходы. Результаты исследования позволяют с уверенностью говорить о том, что население одобряет усилия по созданию доступной среды жизнедеятельности и содействию социальной инклюзии инвалидов.

Такие результаты вполне закономерны, поскольку безбарьерная среда отвечает интересам всех граждан. Российское население приходит к пониманию необходимости построения общества, комфортного для инвалидов, а в перспективе - для каждого россиянина. Доступность физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, информацию и каналы коммуникации, является условием независимой жизни инвалидов и иных маломобильных групп населения (пожилых людей, людей с детскими колясками, детей). Необходимая база создания доступной среды жизнедеятельности была заложена в России 2 октября 1992 г. Указом Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Формирование доступной среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

Общественное мнение формируется во многом благодаря деятельности средств массовой информации, профессионализма журналистов, их умения видеть и объяснять структурные причины социального неравенства вместо привычных стереотипов об инвалидах, вызывающих жалость или удивление [6]. Мы задавали всем нашим респондентам вопросы о СМИ. Все категории инвалидов и населения полагают, что информация об инвалидах представлена недостаточно. При этом 57% говорят, что СМИ уделяют незначительное внимание проблемам инвалидов. Население высказывается в адрес СМИ критично: 35,6% полагают, что СМИ неправильно описывают инвалидов (как показал анализ, правильное описание инвалидности у 80% опрошенных связано с эффектом положительных эмоций), 21,7% - СМИ создают негативный образ инвалидов. Наиболее критичную позицию занимают респонденты с нарушением опорно- двигательного аппарата и инвалиды по зрению (55,8 и 48,6%). Они считают, что СМИ уделяют их проблемам недостаточно внимания. Правда, при этом значительная доля опрошенных - до 70% среди инвалидов-опорников и до 74,4% среди населения согласны с тем, что все-таки встречали на телевидении положительные материалы, и лишь 14,4% с такими образами не сталкивались.

Результаты исследования позволяют предположить, что существенный прогресс в социальной политике можно ожидать при условии развития межсекторного взаимодействия, повышения прозрачности контроля со стороны инвалидов и общества в целом. Успех социальной инклюзии зависит от множественных факторов, от разных людей и инстанций, участвующих в процессе изменений - самих инвалидов, их семей и более широких социальных сетей - актуальных и потенциальных работодателей, государственных, региональных и муниципальных структур и учреждений, негосударственных организаций, включенных в оказание поддержки и реабилитационные процессы, а также от россиян. Инвалиды, объединяясь для совместной работы в ассоциации или сотрудничая с благотворительными сервисными организациями, предпринимают осознанные стратегические усилия для того, чтобы прийти к совместному пониманию мира и самих себя. Формирование их коллективных стратегий способно влиять на государственную политику и жизнь отдельных граждан, являясь важным шагом развития гражданского общества. Эти процессы отражают растущее признание обществом прав и достоинства человека, переоформление социальных и политических отношений индивида, общества и государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Добровольская Т.А., Шебалина Н.Б. Инвалиды: дискриминируемое меньшинство? // Социол. исслед. 1991. №5. С. 3-8.

2. Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Политика инвалидности: социальное гражданство инвалидов в современной России. Саратов: Научная книга, 2006.

3. Интервью с О. Смолиным. РИА Новости. Online конференция. 12 декабря 2008. http.//www. smolin.ru/actual/comments/2008-12-12-ria_news.htm

4. Дополнительное образование молодых инвалидов в контексте приоритетов социально- экономического развития / под ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 196. М: МОНФ, ЦСПГИ, 2007. 256 с.

5. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Социально-психологические особенности взаимоотношений инвалидов и здоровых // Социол. исслед. 1993. № 1. С. 62-67.

6. Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В. Образы инвалидов в массовой культуре / Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации // Ежеквартальный бюллетень. № 5. Апрель 2009. С. 4-12.

Симанович Л.Н.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

// Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 1. - С. 26-28.

Важное значение для законодательства о социальном обеспечении имеют ст. 15 и ст. 17 Конституции. В этих статьях принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации объявляются частью ее правовой системы. Кроме того, установлено, что законодательство Российской Федерации, в том числе законодательство о социальном обеспечении, должно соответствовать требованиям международных стандартов по правам человека.

Особое значение для права социального обеспечения имеют статьи Конституции, закрепляющие права граждан на различные виды социального обеспечения. Положения Конституции, касающиеся вопросов социального обеспечения, являются юридической базой, на которой основывается все законодательство о социальном обеспечении.

Анализ норм законодательства о социальной защите инвалидов позволяет констатировать, что оно состоит:

· из Федерального закона «О социальной защите инвалидов» и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования;

· правовых актов, нормы которых регламентируют иные отношения в области социальной защиты инвалидов (социальное обслуживание, пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельных категорий инвалидов).

К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует относить также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт и т.д.).

Следует выделить три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов.

1-й этап: 1990 - 1996 гг. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 г. с принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов», а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.

2-й этап: 1997 - 2001 гг. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей (в том числе детей-инвалидов).

3-й этап: 2002 - 2008 гг. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).

Именно в этот период нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов» подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие «реабилитация инвалидов», расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначились пробелы в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот.

Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области:

1) разграничения предметов ведения;

2) создания и функционирования организационного механизма;

3) труда и занятости;

4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;

5) деятельности общественных объединений инвалидов.

1. Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов обусловлены главным образом отсутствием четкой систематизации в указанной сфере деятельности. Принятие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ не внесло ясности в регулирование отношений в рассматриваемой области.

Федеральный центр и субъекты Российской Федерации при принятии Федерального закона «О социальной защите инвалидов» наделялись практически идентичными полномочиями в области социальной защиты инвалидов. Нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ из компетенции субъектов Российской Федерации были исключены принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением, участие в реализации федеральных программ в области социальной защиты инвалидов, разработка и финансирование региональных программ в указанной области; утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов.

В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов за последние 10 лет в субъектах Российской Федерации сложилась довольно-таки обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области:

· принятия целевых программ (социальная поддержка, реабилитация (комплексные программы по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов), обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур, развитие предприятий, применяющих труд инвалидов);

· установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы;

· реабилитации инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг, создание и функционирование организационного механизма, специальное образование, порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации);

· обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;

· социального обслуживания (установление перечня социальных услуг, регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания);

· установления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов.

Нормами Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ ст. 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» была изложена в новой редакции. Субъектам Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов было возвращено право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией.

Однако сравнительный анализ первоначальной и последней редакции ст. 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», наличие сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяют говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов» не содержат (и не содержали) структурных частей, нормы которых устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов. Указанная компетенция объективировалась путем вычленения посредством анализа как положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов», так и других нормативных актов.

Анализ компетенции органов местного самоуправления, установленной нормами различных правовых актов, позволяет определить компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов, в связи с чем Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» следует дополнить ст. 5.1, нормы которой устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях муниципальных образований, участия в реализации федеральных, региональных программ в области социальной защиты инвалидов, разработки и финансирования муниципальных программ в указанной области, принятия в пределах своей компетенции нормативных правовых актов в области социальной защиты инвалидов, формирования бюджетов муниципальных образований в части расходов на социальную защиту инвалидов, формирования органов управления муниципальной системы социальной защиты инвалидов, создания и управления объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении муниципальных образований, ведения муниципальных банков данных по проблемам инвалидности и инвалидов.

2. Основополагающей в области регламентации отношений по социальной защите следует считать проблему создания и функционирования организационного механизма. Вопросами социальной защиты инвалидов в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).

В области реабилитации нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ упразднен институт Государственной службы реабилитации инвалидов - модели организационного механизма в области реабилитации инвалидов. С момента принятия Федерального закона «О социальной защите инвалидов» в области реабилитации сложилась не только определенная федеральная, но обширная региональная правовая база. Другое дело, что был выбран не самый оптимальный вариант в подходах к регламентации отношений в области реабилитации.

Наиболее приемлемым в данном случае представляется создание и функционирование системы реабилитации инвалидов, составными элементами которой являлись бы: органы управления (государственные и муниципальные), реабилитационные учреждения и общественные организации инвалидов, целевые программы (федеральные, региональные, муниципальные) в области социальной защиты (в том числе в области реабилитации) инвалидов, федеральный и региональный перечни реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, банк данных по различным аспектам реабилитационной деятельности.

3. Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов.

Следует отметить, что трудоустройство инвалидов сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т.д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданны.

Необходимы дополнительные меры финансово-экономического характера по выводу из кризиса специализированных предприятий, использующих труд инвалидов.

4. В области обеспечения инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов».

Тем не менее приоритетными в данной области социальной защиты инвалидов должны оставаться: организация проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, застройки городов и других населенных пунктов на основе неукоснительного соблюдения нормативных актов в части доступности для инвалидов; формирование жилищной политики с учетом предоставления инвалидам равных со всеми гражданами жилищных условий исходя из особенностей, обусловленных характером инвалидности и физическими возможностями инвалидов.

5. В области деятельности общественных объединений инвалидов Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ было отменено установление льгот, в том числе и по налогообложению, что сводит практически на нет как существование действующих объединений, так и создание и функционирование новых. Установление преференций Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» общественным объединениям инвалидов будет касаться далеко не всех объединений. Представляется целесообразным возвращение к практике квотирования мест для общественных объединений инвалидов в представительных органах региональной и муниципальной власти.

Отдельный акцент следует сделать на регламентации отношений в области создания и функционирования системы профилактики инвалидности, в частности: решения комплекса задач в части оказания первичной медико-санитарной помощи; профилактики вакцинации от инфекционных заболеваний, охраны труда и программ предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, включая приспосабливание рабочих мест в целях предупреждения профессиональных заболеваний и потери трудоспособности, предупреждения инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов, разработки правил безопасности в целях сокращения числа несчастных случаев на транспорте и в повседневной жизни; контроля за использованием наркотических средств и алкоголя и борьбы со злоупотреблением ими.

Литература

1. Конституция РФ.

2. Лавренко И.М. Государственная социальная политика РФ. М., 2007.

3. Российская энциклопедия социальной работы. М., 2007.

4. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

5. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».

6. Кавокин С.Н. Профессиональная реабилитация и занятость населения. М., 1997.

7. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. М., 2007.

8. Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма // Федеральное устройство России: история и современность. М., 2007.

Сухих В.Г., Чеха С.В.
Особые потребности семей с детьми-инвалидами
(по результатам мониторинга в Красноярском крае)

// СоцИс. – 2011. - № 2. – С. 140-143.

Аннотация. Выявление индивидуальных потребностей семей высокого социального риска становится ведущим направлением в работе социальных служб. В настоящей статье представлен практический опыт ведения мониторинга потребностей семей с детьми-инвалидами в Красноярском крае.

Ключевые слова: семья «детская инвалидность, социальное обслуживание, обучение детей-инвалидов, льготы, реабилитация.

В Красноярском крае в начале 2010 г. насчитывалось 8,6 тыс. детей-инвалидов, большинство из которых проживают в семьях, испытывающих проблемы не только материального характера. Нередки случаи, когда родители сознательно не оформляют ребенку инвалидность, чтобы не осложнять ему жизнь. Детская инвалидность представляет собой широчайший диапазон по видам и тяжести заболеваний. Есть дети, которые прикованы к постели, и дети, имеющие инвалидность, но способные учиться в обычной школе. Остро стоит проблема обеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями и средствами ухода. Ребенок должен получать необходимое техническое средство или ортопедическое изделие значительно чаще, чем взрослый инвалид. Родителю ребенка-инвалида сложно устроиться на работу, так как установленное законодательством право на четыре оплачиваемых дополнительных свободных дня в месяц делает такого работника заведомо неконкурентоспособным на рынке труда. Недостаточный уровень денежных доходов у основной массы семей с детьми-инвалидами не позволяет оплачивать наемных помощников, а гарантированных государственных услуг по социальной защите явно недостаточно. Кроме этого, родители сталкиваются с проблемами реализации индивидуальных программ реабилитации ребенка- инвалида, связанных с нехваткой реабилитационных учреждений, инновационных технологий и методик ведения реабилитационного процесса, а также квалифицированных специалистов.

Определяющую роль в становлении ребенка-инвалида играет его семья. Решать многие проблемы без высокопрофессиональной помощи учреждений социальной сферы таким семьям крайне затруднительно. С целью изучения материального положения, трудовой занятости неработающих родителей в Красноярском крае проведено социологическое обследование 1220 семей, воспитывающих детей-инвалидов. Оно проводилось методом анкетирования по заранее составленной анкете по типу случайной выборки. Соотношение объема генеральной (N) и выборочной (n) совокупности составило N : n = 15%. Определяя величину выборочной совокупности, мы исходили из того, что генеральная совокупность достаточно хорошо "перемешана" и однородна, т.е. ее контролируемые признаки распределены достаточно равномерно. Семьи с детьми-ивалидами имеют сходные проблемы. Кроме этого, все представители генеральной совокупности имели одинаковую вероятность попадания в выборочную совокупность. На основании этих факторов можно с уверенностью говорить о совпадении основных характеристик выборочной и генеральной совокупности (репрезентативность полученных результатов).

Исследование показало, что детская инвалидность в крае нарастает в возрасте 4-7 и 8-16 лет (период начала и окончания обучения в школе).

Небольшая численность детей-инвалидов в возрастных группах до года и 1-3 года свидетельствует о недостаточно развитой системе ранней диагностики детских патологий и начале коррекционно-развивающей работы.

Нозологическая характеристика инвалидности. Результаты исследования показывают, что основные причины инвалидизации детского населения в крае лежат в плоскости патологий нервной системы, психических расстройств и врожденных пороков, что обусловлено не только недостаточным уровнем ранней диагностики и лечения тяжелых заболеваний, но и социальными проблемами: алкоголизацией населения, неблагополучной экологической обстановкой, педагогической запущенностью. Более 50% детей страдали психологическими расстройствами и болезнями нервной системы, 11 % - врожденными аномалиями, 8% - болезнями кровообращения, по 3% - болезнями глаз, мочеполовой системы и эндокринными заболеваниями.

Из доклада министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой на заседании президиума Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в г. Сочи 14 августа 2009 г. следует, что проведенная в 2008 г. диспансеризация и последующее лечение всех детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (более 333 тысяч), наряду с другими мерами, способствовала снижению числа детей-инвалидов со 199 на 10 тыс. населения в 2006 г. до 191 в 2008 г. Снижается численность детей-инвалидов и в Красноярском крае (8,6 тыс. детей в первом полугодии 2009 г. против 10,2 тыс. на конец 2008 г.).

Социальный статус ребенка. Проведенный опрос еще раз высветил проблему нехватки в крае специализированных детских садов (групп), коррекционных и специальных школ. Результаты обработки переменных показали высокий процент неорганизованных детей с инвалидностью (30%). 11% посещают коррекционные школы, 10% - детские сады. Домашним обучением охвачено 20% детей, 18% - общеобразовательными психологами.

Остро назрела необходимость открытия (переоборудования) учреждений дневного (почасового) пребывания детей с тяжелыми формами инвалидности, чтобы дать возможность родителям (матери, т.к. семьи зачастую неполные, либо один из родителей постоянно на работе) удовлетворить элементарные бытовые потребности: сходить к врачу, сделать покупки и т.п.

Спектр ответов на вопрос о видах услуг, предоставляемых семье, определялся нозологической характеристикой инвалидности, степенью информированности родителей о существующих видах и способах реабилитации, состоянием реабилитационной базы на территории муниципального образования. Из ответов следует, что доминирующими являются услуги социально-экономического характера: льготы, компенсации, пенсии, ежемесячные выплаты, оплата проезда и т.п. На их фоне крайне мало услуг по коррекции психоэмоциональной и волевой сферы, по социально-педагогическому и психологическому сопровождению семей и совсем не отмечены услуги по адаптивной физической культуре, досуговой деятельности, творческому развитию, воспитанию нравственной, эстетической и экологической культуры.

В крае не хватает служб семейного психологического консультирования. Особенно остро эта проблема стоит для семей, проживающих в отдаленных территориальных образованиях. Детская инвалидность на самых начальных стадиях, это боль, обида, страх и отчуждение родителей.

Эффективность реабилитационного процесса в большой степени зависит от слаженного взаимодействия учреждений различных ведомств (субъектов реабилитационного процесса). Функции межведомственного координирования мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида законодательно закреплены за органами социальной защиты, однако единого механизма не выработано. Как показывает практика, координирование на уровне разнообразных межведомственных комиссий, советов и т.п. малоэффективно. В создавшейся ситуации, по мнению авторов, необходимо создание региональной инновационной модели управления реабилитационным процессом на базе, современных информационно- справочных и информационно-аналитических систем.

Как следует из опроса, более всего семьи озабочены лечением и социально-медицинской реабилитацией детей с ограничениями по здоровью. Так как основными заболеваниями в крае являются заболевания нервной системы, психические расстройства и пороки развития, то вполне закономерно, что в ответах на вопрос о медицинской помощи доминирует консультирование и помощь врачей этой специализации (20%). Стабильно высокий спрос на специалистов детской кардиологии, ортопедии, мануальной терапии. Чтобы удовлетворить потребности в медицинской реабилитации детей с инвалидностью, проживающих в отдаленных муниципальных образованиях, приоритетными направлениями восстановительного лечения и медицинской реабилитации становится развитие базовых межрайонных реабилитационных центров, использующих самые совершенные медицинские технологии.

В ходе исследования изучались основные социально-экономические характеристики семей, в которых проживают дети-инвалиды. Это семья с особым статусом, особенности которой определяются решением проблем ребенка, закрытостью семьи от внешнего мира, дефицитом общения, частым отсутствием работы у матери. Без всесторонней поддержки у родителей может произойти психоэмоциональный срыв, приводящий к распаду семьи.

Ведущая роль в воспитании ребенка-инвалида принадлежит матери, при том, что семьи с детьми-инвалидами в крае преимущественно полные (68%). В 90% случаев анкету заполняли матери, из других вариантов указывались отец, бабушка, опекуны.

Уровень дохода и жилищно-бытовые условия - важные показатели реабилитационного потенциала семьи. Результаты обработки данных показывают, что большая часть семей (до 70%) имеет доход ниже прожиточного минимума, причем число таких семей выше в сельских муниципальных образованиях края. Подавляющее большинство семей проживает в отдельных квартирах (от 62%) либо домовладениях (18%). Обеспеченность отдельным либо коммунальным жильем также выше в городах края.

Ответы на вопрос о сумме расходов на содержание ребенка с инвалидностью укладываются в 8-10 тыс. рублей в месяц. Видимо, респонденты указывали не реальную сумму, которую они фактически тратят на содержание ребенка-инвалида, а сумму, которая, по их представлению, необходима для удовлетворения потребностей ребенка.

С целью изучения возможности полной или частичной трудовой занятости неработающих родителей (одного родителя), осуществляющих уход за детьми-инвалидами, в анкету был включен ряд вопросов, ответы на которые показали, что от 42 до 69% респондентов не имеют постоянного места работы. Наибольшее число безработных родителей проживает в южной территориальной зоне - 69%, наименьшее - в северной, более промышленной зоне края - 42%, ограничения способности к трудовой деятельности имеют до 10% респондентов.

Могли бы работать на дому не более 50% опрошенных, большинство из которых хотели бы заниматься изготовлением изделий декоративно-прикладного искусства и народного промысла (до 15%). Из других ответов назывались работа на компьютере, ремонт бытовой техники, репетиторство, диспетчер на телефоне, массажист, бухгалтер, мастер по ремонту квартир и т.д.

Абсолютное большинство респондентов (до 90%) нуждается в дополнительной информации об оказываемых услугах и до 40% родителей сталкивались с нарушением законных прав ребенка. В целом анализ полученных результатов показал естественную озабоченность родителей решением проблем лечения и высококвалифицированного медицинского консультирования детей. При этом городские семьи более озабочены решением данной проблемы (в Красноярске - 29%, Минусинске - 24%, Норильске - 18%).

Волнуют родителей также проблемы в обучении детей с нарушениями здоровья и развития как по программе общего (специального, коррекционного), так и профессионального образования. Назывались в ответах также проблемы с реализацией индивидуальных программ реабилитации детей с инвалидностью (до 16% в западной группе районов), с доступностью транспортной среды, социокультурных и массово-оздоровительных мероприятий (особенно в сельских поселениях). Явно недостаточно правовой, юридической и психологической помощи и профессионального сопровождения детской инвалидности.

Оснащенная автомобилем, учебными образцами технических средств реабилитации и реабилитационным оборудованием, которое можно оформить в прокат, демонстрационным оборудованием для показа разнообразного видеоматериала, современными средствами связи (в том числе для выхода в интернет) мобильная служба может оказывать услуги не только детям-инвалидам, членам их семей, но и специалистам, работающим в сфере реабилитационных услуг.

Часть проблем, связанных с медицинской и социальной реабилитацией детей, родители решают самостоятельно за счет собственных средств В ответах отмечены расходы к месту получения квалифицированного лечения (11-17%), приобретение лекарств (8-18%), технические средства реабилитации (5-6%), оплачивали операции, восстановительное и санаторно-курортное лечение 10-25% семей. Абсолютное большинство семей (90%) отметили потребность в дополнительной информации о видах и возможности получения реабилитационных услуг.

Основной формой социальной помощи семье с ребенком-инвалидом становятся различные виды патронажа: медико-социальный, психолого-педагогический, социально-бытовой, культурно-досуговый.

В семье формируется та социальная роль, которую будет демонстрировать ребенок, ставший взрослым. Как показали исследования, преобладают два крайних типа семейного воспитания ребенка-инвалида: эмоциональное отвержение больного ребенка (как правило в социально неблагополучных семьях) и гиперопека от неуверенности родителей в своих силах, собственных воспитательных возможностях и чувства вины перед ребенком. Эффективной социальной мерой является организация и поддержка объединений родителей детей-инвалидов для коллективной взаимопомощи.

Уровень инвалидности детей в муниципальных образованиях отражает не только состояние здоровья этой группы населения, социально-экономическое положение семей, в которых они проживают, но и уровень развития и эффективность деятельности государственных и муниципальных учреждений, занимающихся проблемами таких семей.

Поэтому эффективным способом решения обозначенных проблем в муниципальных образованиях края могла бы стать организация выездной мобильной социальной службы с функциями: информирования о наличии и компенсаторных возможностях современных технических средств реабилитации, средств ухода и ортопедических изделиях; обучения их пользованию; обеспечения реабилитационными и иными средствами на условиях проката; выездного консультирования специалистами всех видов и профилей реабилитации; оказания помощи в оформлении полагающихся льгот и компенсаций непосредственно на месте постоянного проживания.

[1] Полная версия отчета опубликована: Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р., Вайтфилд С., Келли С. Социологическое исследование проблем инвалидности и реабилитации в Российской Федерации. Анализ основных результатов исследования. М., 2009 / Доступно по адресу: www.rehabsys.ru.

[2] Сбор данных проводился в апреле - июне 2008 г. в пилотных регионах проекта: Костромской, Московской, Саратовской областях и г. Санкт-Петербурге. По своим основным характеристикам выборка количественного опроса репрезентирует население России с ошибкой, не превышающей 0,04. Всего было опрошено 2400 инвалидов и 1200 жителей населенных пунктов, в которых проводилось исследование. В групповых интервью и фокус-группах приняли участие 40 инвалидов с проблемами интеллектуального развития и 46 родителей детей- инвалидов. Путём интервьюирования опрошено 80 руководителей предприятий и коммерческих организаций; 80 руководителей и специалистов, работающих в сфере реабилитации инвалидов; 24 руководителя общественных организаций инвалидов.

[3] Инклюзия (от англ. inclusion) - включение, ключевое понятие современной социальной политики в отношении инвалидов и других социально уязвимых категорий населения.

[4] Центральный институт экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (ЦИЭТИН) Минтруда РФ.

[5] Летом 2008 года была принята новая форма индивидуальной программы реабилитации инвалида и ребенка-инвалида (Приказ Минздравсоцразвития России № 379н от 4.08.2008). Этот документ нацелен на достижение связи между ИПР и услугами по предоставлению технических средств реабилитации. В новой форме ИПР конкретизированы те медицинские, социально- бытовые, профессионально-трудовые и психологические параметры жизнедеятельности человека, которые позволят более эффективно обеспечивать процесс реабилитации. Ожидается, что инвалид сможет получить качественный набор социальных услуг, способствующий реабилитации, более эффективно будут подбираться технические средства и оказываться протезно-ортопедическая помощь. В течение реабилитации ребенка-инвалида должна будет прослеживаться динамика его состояния здоровья, а также адаптация ребенка в обществе (Минздравсоцразвития России, 8 сентября, www.minzdravsoc.ru/social/invalid-defence/27).