Информационное поле

Право и закон

ВСЕМИРНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ

Конвенция о правах инвалидов

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ

СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

Невинная Ирина Справка по форме

ВСЕМИРНАЯ ПРОГРАММА
ДЕЙСТВИЙ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ

(3 декабря 1982 года)

Консультативный комитет для Международного года инвалидов принял:

1 (IV). Всемирную программу действий
в отношении инвалидов

Консультативный комитет для Международного года инвалидов рекомендует, чтобы Генеральная Ассамблея приняла следующую Всемирную программу действий в отношении инвалидов:

ВСЕМИРНАЯ ПРОГРАММА
ДЕЙСТВИЙ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ

I. ЦЕЛИ, ИСТОРИЯ ВОПРОСА И КОНЦЕПЦИИ

A. ЦЕЛИ

1. Цель Всемирной программы действий в отношении инвалидов заключается в содействии эффективным мерам в целях предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и реализации целей «равенства» и «полного участия» инвалидов в социальной жизни и развитии. Это означает создание таких же условий жизни, что и для всего населения, и равной доли в улучшении условий жизни в результате социального и экономического развития. Эти концепции должны применяться одинаковым образом и иметь равную первоочередность во всех странах, независимо от их уровня развития.

B. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

2. Свыше 500 миллионов человек в мире являются инвалидами в результате умственных, физических или сенсорных расстройств. Они должны пользоваться теми же правами и возможностями, что и все другие люди. Зачастую они не могут вести полноценный образ жизни из-за существующих в обществе социальных и физических барьеров, препятствующих их полноправному участию. В результате этого миллионы детей и взрослых во всех частях мира зачастую вынуждены вести такой образ жизни, который ведет к их сегрегации и унижению их достоинства.

3. Анализ положения инвалидов следует проводить в контексте различных уровней экономического и социального развития и различных культурных традиций. Вместе с тем повсеместно основная ответственность за устранение условий, ведущих к появлению дефектов, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности, возлагается на правительства. Это не умаляет ответственности ни общества в целом, ни отдельных лиц или организаций. Правительства должны проявлять инициативу в более широком ознакомлении населения своих стран с теми выгодами, которые могут получить отдельные лица и общество в результате вовлечения инвалидов во все сферы социальной, экономической и политической жизни. Правительства должны также обеспечить, чтобы лица, становящиеся зависимыми в результате серьезной инвалидности, имели возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни. Неправительственные организации могут оказывать правительствам различную помощь путем выявления нужд, предложения приемлемых решений и предоставления услуг, дополняющих услуги, оказываемые правительствами. Важное значение для инвалидов могло бы иметь распределение финансовых и материальных средств среди всех слоев населения, включая сельские районы развивающихся стран, поскольку это способно привести к расширению услуг общины и улучшению экономических возможностей.

4. Во многих случаях инвалидность можно предотвратить посредством мер борьбы с недоеданием, загрязнением окружающей среды, антисанитарией, недостаточным предродовым и послеродовым уходом, заболеваниями, вызванными загрязнением воды, и различными несчастными случаями. Посредством расширения программ иммунизации международное сообщество могло бы добиться крупных достижений в борьбе с инвалидностью, возникающей вследствие заболеваний полиомиелитом, корью, столбняком, коклюшем, дифтерией и, в меньшей степени, туберкулезом.

5. Во многих странах предпосылками для достижения целей Программы является экономическое и социальное развитие, расширение услуг, предоставляемых всему населению в гуманитарной области, перераспределение средств и доходов и улучшение уровня жизни населения. Необходимо прилагать всемерные усилия для предотвращения войн, приводящих к разорению, катастрофам и нищете, голоду, страданиям, болезням и массовой инвалидности людей и поэтому на всех уровнях принять меры по укреплению международного мира и безопасности, разрешению всех международных споров мирными средствами и по искоренению всех форм расизма и расовой дискриминации в странах, где они до сих пор существуют. Было бы также целесообразно рекомендовать всем государствам - членам Организации Объединенных Наций максимально использовать свои ресурсы в мирных целях, включая предупреждение инвалидности и удовлетворение потребностей инвалидов. Осуществлению этой программы могут способствовать все формы технической помощи, которые помогают развивающимся странам достичь этих целей. Тем не менее выполнение этих задач потребует усилий в течение длительного времени, за которое число инвалидов может увеличиться. Без эффективных мер по исправлению такого положения последствия инвалидности создадут дополнительные препятствия на пути развития. Следовательно, всем странам следует включить в свои планы общего развития срочные меры по предупреждению инвалидности, восстановлению трудоспособности инвалидов и созданию равных возможностей.

C. ОПРЕДЕЛЕНИЯ

6. В контексте опыта обеспечения здравоохранения Всемирная организация здравоохранения проводит следующие различия между дефектом, инвалидностью и нетрудоспособностью:

«Дефект: любая утрата психической, физиологической или анатомической структуры или функции, или отклонение от нее. Инвалидность: любое ограничение или отсутствие (в результате дефекта) способности осуществлять ту или иную деятельность таким образом или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека. Нетрудоспособность: ограниченность конкретного индивидуума, вытекающая из дефекта или инвалидности, которая препятствует или лишает его возможности выполнять роль, считающуюся для этого индивидуума нормальной в зависимости от возрастных, половых, социальных и культурных факторов»[1].

7. Нетрудоспособность поэтому предопределяется отношениями между инвалидами и окружающей средой. Это проявляется, когда они сталкиваются с культурными, физическими или социальными барьерами, препятствующими их доступу к различным сферам жизни общества, которые доступны другим гражданам. Таким образом, нетрудоспособность - это потеря или ограничение возможности принимать участие в жизни общества наравне с другими.

8. Инвалиды не представляют собой однородную группу. Например, психически больные или умственно отсталые люди, инвалиды с дефектами зрения, слуха или речи, инвалиды с ограниченной подвижностью или с так называемой нетрудоспособностью по состоянию здоровья сталкиваются с барьерами различного характера, которые требуют различных путей для их преодоления.

9. С учетом этой основы были разработаны следующие определения. Соответствующие понятия мер, предлагаемых во Всемирной программе, определены как предупреждение инвалидности, восстановление трудоспособности инвалидов и создание равных возможностей.

10. Предупреждение инвалидности означает меры, направленные на предупреждение возникновения физических, умственных и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня) или на предупреждение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение (профилактика второго уровня).

11. Восстановление трудоспособности означает целенаправленный и ограниченный во времени процесс, имеющий целью дать возможность личности достичь оптимального физического, умственного и / или социального уровня функционирования с предоставлением ей тем самым возможностей для изменения ее жизни. Это может потребовать мер, направленных на компенсацию утраты функций или устранение функционального ограничения (например, с помощью технических средств) и других мер, способствующих облегчению приспособления или корректировки в социальном плане.

12. Создание равных возможностей означает процесс, с помощью которого такие общие системы общества, как физическая и культурная среда, жилищные условия и транспорт, социальные службы и службы здравоохранения, доступ к образованию и работе, культурной и социальной жизни, включая спорт и создание условий для отдыха, делаются доступными для всех.

D. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ

13. Для сокращения случаев возникновения дефектов и инвалидности крайне важное значение имеет стратегия предупреждения инвалидности. Основные элементы такой стратегии меняются в зависимости от стадии развития страны:

a) наиболее важные меры предупреждения дефектов предполагают предотвращение войны, улучшение образовательного, экономического и социального статуса групп, находящихся в наименее благоприятном положении, выявление типов дефектов и их причин на определенных географических территориях, принятие конкретных мер содействия посредством улучшения методов питания, совершенствование услуг здравоохранения, раннее выявление и диагноз, предродовой и послеродовой уход, надлежащее санитарное просвещение, включая обучение пациентов и врачей, планирование семьи, введение законодательства и инструкций, изменение образа жизни, селективные услуги по трудоустройству, просвещение по вопросам вредного воздействия окружающей среды, укрепление семьи и общин и обеспечение их информацией.

b) По мере осуществления процесса развития прежние опасности уменьшаются, но возникают новые. Эти меняющиеся условия требуют изменения стратегии, например, создание программ питания, предназначенных для конкретных групп населения, подверженных наибольшему риску вследствие недостатка витамина А, улучшение медицинского обслуживания престарелых, профессионально-техническая подготовка и разработка правил техники безопасности в целях сокращения числа несчастных случаев на производстве, на транспорте и в повседневной жизни, борьба с загрязнением окружающей среды и контроль над использованием наркотических средств и алкоголя и борьба со злоупотреблением ими; необходимо уделить должное внимание стратегии ВОЗ «Здоровье для всех к 2000 году», осуществляемой посредством обеспечения первичной медико-санитарной помощи.

14. Необходимо принимать меры для наиболее раннего обнаружения симптомов и признаков дефекта с последующим незамедлительным проведением необходимого курса лечения или исправления, что может предупредить инвалидность или по крайней мере значительно уменьшить степень инвалидности и часто позволяет предотвратить ее переход в хроническую стадию. Для раннего обнаружения дефектов важно, чтобы медицинские и общественные службы обеспечили необходимое просвещение и ориентацию и оказание им технической помощи.

E. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРУДОСПОСОБНОСТИ

15. Процесс восстановления трудоспособности обычно сопряжен с предоставлением следующих типов услуг:

a) раннее обнаружение, диагностика и вмешательство;

b) медицинское обслуживание и лечение;

c) консультирование и оказание помощи в социальной области, в области психологии и других областях;

d) подготовка к самостоятельному индивидуальному уходу, включая развитие навыков передвижения, общения, повседневных жизненных навыков с особым комплексом мероприятий, необходимых для лиц с дефектами органов слуха, зрения и умственно отсталых;

e) обеспечение технических средств, средств передвижения и других приспособлений;

f) специальные услуги в области образования;

g) услуги по восстановлению профессиональной трудоспособности (включая профессиональную ориентацию), профессионально-техническая подготовка, обычное трудоустройство или со специальным режимом труда;

h) последующие меры.

16. Во всех усилиях по восстановлению трудоспособности особое внимание следует уделять способностям индивидуума, уважая его личность и достоинство. Необходимо уделять максимальное внимание нормальному процессу развития и роста детей инвалидов. Следует использовать возможности выполнения инвалидами работы и другой деятельности.

17. Большие возможности в восстановлении трудоспособности имеются в семьях инвалидов и общинах, в которых они живут. Оказывая инвалидам помощь, следует предпринимать все усилия для сохранения их семей, для предоставления им возможности жить в своих общинах и поддерживать семьи и общественные группы, работающие в этом направлении. При планировании программ восстановления трудоспособности и оказания поддержки существенно важно учитывать обычаи и структуры семьи и общины и стимулировать развитие их возможностей по удовлетворению потребностей инвалидов.

18. Предоставление услуг инвалидам должно по возможности происходить в рамках существующих социальных, медицинских, образовательных и производственных структур общества. К ним относятся все уровни медицинского ухода, начальное, среднее и высшее образование, общие программы профессионально-технической подготовки и трудоустройства и меры социального обеспечения и социального обслуживания. Услуги в области восстановления трудоспособности направлены на обеспечение участия инвалидов в регулярном общественном обслуживании и деятельности. Восстановление трудоспособности должно происходить в естественных условиях на основе услуг на уровне общин и специализированных учреждений. Следует избегать создания крупных учреждений. Специализированные учреждения в тех случаях, когда они необходимы, следует организовывать так, чтобы обеспечивать быстрое и надежное вовлечение инвалидов в жизнь общества.

19. Программы восстановления трудоспособности должны по возможности привлекать инвалидов к планированию и организации услуг, которые они и их семьи считают необходимыми. В рамках всей системы должны быть предусмотрены процедуры участия инвалидов в процессе разработки и определения политики, касающейся восстановления их трудоспособности. Когда отдельные лица с серьезным умственным расстройством не могут надлежащим образом участвовать в выработке решений, затрагивающих их жизнь, то в процессе планирования и принятия решений должны принимать участие члены семьи или юридически уполномоченные представители.

20. Следует расширить усилия в области развития услуг по восстановлению трудоспособности, по обеспечению их большей доступности. Они не должны основываться на дорогостоящем импортном оборудовании, сырье и технологии. Следует расширить передачу технологии между странами и ориентировать ее на практические методы с учетом существующих условий.

F. СОЗДАНИЕ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

21. Для достижения целей «полного участия и равенства» одних только мер по восстановлению трудоспособности, касающихся инвалидов, недостаточно. Опыт показывает, что в значительной мере именно среда определяет влияние дефекта или инвалидности на повседневную жизнь человека. Человек неполноценен, если он лишен возможностей, обычно имеющихся в обществе и необходимых с точки зрения основных элементов жизни, включая семейную жизнь, образование, занятость, жилье, финансовую и личную безопасность, участие в социальных или политических группах, религиозную деятельность, интимные и половые отношения, доступ ко всем видам общественного обслуживания, свободу передвижения и общий образ повседневной жизни.

22. Иногда благами общества пользуются только те люди, которые полноценны с точки зрения своих физических и умственных способностей. Общества должны признать тот факт, что, несмотря на профилактические меры, всегда будут существовать люди с дефектами и инвалидностью; и общества должны выявлять и устранять барьеры, препятствующие полному участию инвалидов. Так, обучение должно происходить, по возможности, в обычной школьной системе, работа должна предоставляться путем свободного найма, если это возможно с педагогической точки зрения, а жилье должно предоставляться наравне с населением в целом. Каждое правительство обязано обеспечить, чтобы выгодами от выполнения программ развития пользовались также граждане, являющиеся инвалидами. Меры в этом отношении должны включаться в общий процесс планирования и административную структуру любого общества. По мере возможности дополнительные услуги, в которых могут нуждаться инвалиды, должны являться составной частью общей системы услуг страны.

23. Вышесказанное относится не только к правительствам. Любое лицо, возглавляющее какое-либо предприятие, также должно сделать его доступным для людей, имеющих дефекты. Это относится к государственным учреждениям различного уровня, неправительственным организациям, фирмам и частным лицам. Это также актуально и на международном уровне.

24. Лица с постоянной инвалидностью, которые нуждаются во вспомогательных услугах со стороны общины, технических средствах и оборудовании, должны иметь к ним доступ с тем, чтобы обеспечить им возможность жить как можно более нормальной жизнью как дома, так и в обществе. Лица, проживающие с такими инвалидами и помогающие им в их повседневной деятельности, должны также получать поддержку для того, чтобы иметь возможность соответствующего отдыха и удовлетворения своих собственных потребностей.

25. Принцип равных прав для инвалидов и неинвалидов предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования общества и что все средства следует использовать таким образом, чтобы обеспечить для каждого индивидуума равные возможности для участия. Политика, проводимая в отношении инвалидов, должна обеспечивать доступ инвалидам ко всем услугам, которые предоставляет общество.

26. Инвалиды, обладая равными правами, имеют также и равные обязанности. Их долгом является участие в строительстве общества. Общество в своих планах должно учитывать инвалидов и тем самым полностью мобилизовывать свои ресурсы в целях социальных изменений. Наряду с прочим, это означает, что лицам, ставшим инвалидами в молодом возрасте, должна быть обеспечена возможность получения работы и образования, а не пенсии в связи с преждевременным прекращением трудовой деятельности или государственной помощи.

27. От людей с физическими недостатками необходимо ожидать выполнения их роли в обществе и обязанностей взрослых граждан. Образ инвалидов зависит от отношения общественности, основанного на различных факторах, что, возможно, является наибольшим барьером, препятствующим участию и созданию равенства. Мы видим признаки инвалидности: белую трость, костыли, слуховой аппарат, коляску, но не видим самого человека. В центре внимания должна находиться способность инвалидов, а не их неспособность.

28. Во всем мире инвалиды объединяются в организации для борьбы за свои собственные права в отношении оказания влияния на принятие решений в правительствах и во всех секторах общества. Роль организаций инвалидов заключается в предоставлении возможности высказывать свое мнение, выявлении нужд, выражении мнений относительно очередности задач, оценки услуг, а также в борьбе за реформы и пробуждение общественного мнения. Как средство саморазвития, эти организации предоставляют возможность для развития навыков ведения переговоров, организационных способностей, взаимной поддержки, передачи информации, а также часто для развития профессиональных навыков и возможностей. Учитывая их крайне важное значение для процесса участия, необходимо оказать содействие их развитию.

29. В настоящее время люди, страдающие умственными недостатками, начинают играть самостоятельную роль и настаивают на своем праве принимать участие в дискуссии и принятии решений. Даже те, кто имеет ограниченные навыки общения, показали себя способными выражать свою точку зрения. В этом отношении они могут многому научиться у движения в защиту своих интересов, которое существует у инвалидов других категорий. Эту тенденцию следует поощрять.

30. Необходимо готовить и распространять информацию с целью улучшения положения инвалидов. Следует стремиться к сотрудничеству всех средств массовой информации, с тем чтобы распространяемые ими материалы способствовали пониманию (как широкой общественностью, так и самими инвалидами) проблем инвалидов и не допускали укрепления традиционных стереотипных представлений и предубеждений.

G. КОНЦЕПЦИИ, ПРИНЯТЫЕ В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

31. В Уставе Организации Объединенных Наций первостепенное значение уделяется подтверждению принципов мира, веры в права человека и основные свободы, достоинству и ценности человеческой личности и содействию социальной справедливости.

32. Всеобщая декларация прав человека подтверждает права всех людей без каких бы то ни было различий на вступление в брак, владение собственностью, равный доступ к общественному обслуживанию, социальному обеспечению и осуществлению экономических, социальных и культурных прав. Международные пакты о правах человека[2], Декларация о правах умственно отсталых лиц[3] и Декларация о правах инвалидов[4] конкретно излагают принципы, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека.

КонсультантПлюс: примечание.

В информационный банк включены Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

33. В Декларации социального прогресса[5] и развития провозглашается необходимость охраны прав лиц, являющихся физически или умственно отсталыми, и необходимость обеспечения их благосостояния и восстановления трудоспособности. Она гарантирует каждому право на работу и участие в полезном и производительном труде.

34. В рамках Секретариата Организации Объединенных Наций ряд учреждений осуществляет деятельность, связанную с вышеупомянутыми концепциями, а также со Всемирной программой действий. К ним относятся: Отдел по правам человека, Департамент по международным экономическим и социальным вопросам, Департамент по техническому сотрудничеству в целях развития, Департамент общественной информации, Отдел по наркотическим средствам и Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию. Важную роль играют также региональные комиссии: Экономическая комиссия для Африки в Аддис-Абебе (Эфиопия), Экономическая комиссия для Европы в Женеве (Швейцария), Экономическая комиссия для Латинской Америки в Сантьяго (Чили), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана в Бангкоке (Таиланд), Экономическая комиссия для Западной Азии в Багдаде (Ирак).

35. Другие организации и программы системы Организации Объединенных Наций приняли подходы, связанные с развитием, которые будут иметь важное значение для осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов. К ним относятся:

a) задачи, содержащиеся в Резолюции 3405 (XXX) Генеральной Ассамблеи о новых масштабах технического сотрудничества Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), которые нацеливают ее, в частности, на необходимость учета важности подхода к беднейшим и наиболее уязвимым слоям общества при ответах на запросы правительств о предоставлении помощи, удовлетворении их срочных и острых потребностей и которые содержат в себе концепции технического сотрудничества между развивающимися странами;

b) Концепция основных видов услуг для всех детей и Стратегия, принятая Детским фондом Организации Объединенных Наций в 1980 году с целью активизации роли средств семьи и общины в оказании помощи детям - инвалидам в их естественной среде;

c) Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) и его программа для беженцев - инвалидов;

d) Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), которое наряду с прочим занимается вопросами предупреждения дефектов среди палестинских беженцев и снижением социальных и физических барьеров, с которыми сталкиваются беженцы - инвалиды;

e) выдвинутая Управлением Координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО) Концепция конкретных мер готовности к стихийным бедствиям и их предотвращения для лиц, имеющих инвалидность, и мер предупреждения постоянной инвалидности в результате телесного повреждения или обращения с ними, имевшего место в период стихийного бедствия;

f) Центр ООН по населенным пунктам (ЦНПООН), занимающийся вопросами устранения физических барьеров и обеспечения общего доступа к физической среде;

g) Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО); деятельность ЮНИДО охватывает производство лекарственных средств, имеющих существенное значение для предупреждения инвалидности, а также технических средств для инвалидов.

36. Специализированные учреждения системы Организации Объединенных Наций, которые занимаются вопросами оказания содействия, поддержки и осуществления деятельности на местах, обладают большим опытом работы на благо инвалидов. Программы предупреждения инвалидности, программы питания, гигиены, образования детей и взрослых, являющихся инвалидами, профессионально-технической подготовки, трудоустройства и другие представляют собой большой опыт и знания, которые открывают возможности для дальнейших достижений и в то же время предоставляют возможность делиться этим опытом с правительственными и неправительственными организациями, занимающимися проблемами инвалидов. К ним относятся:

a) стратегия основных потребностей Международной организации труда и принципы, изложенные в Рекомендации N 99 МОТ от 1955 года;

b) Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) делает упор на взаимосвязь между питанием и инвалидностью;

c) Концепция соответствующего образования, рекомендованная группой экспертов Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в отношении образования инвалидов, была усилена двумя руководящими принципами, содержащимися в Санбергской декларации:

- инвалиды должны получать от общества услуги, приспособленные к их конкретным личным потребностям;

- путем децентрализации и разделения услуг на секторы потребности инвалидов будут приниматься и удовлетворяться в рамках общества, к которому они принадлежат;

d) Программа Всемирной организации здравоохранения «Здоровье для всех к 2000 году» и соответствующая Концепция первичной медико-санитарной помощи, на основе которой государства - члены Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) уже взяли на себя обязательства по предупреждению заболеваний и дефектов, ведущих к инвалидности. Концепция первичной медико-санитарной помощи, разработанная Международной конференцией по первичной медико-санитарной помощи, которая состоялась в Алма-Ате в 1978 году, и применение этой Концепции к медицинским аспектам инвалидности разъясняется в политике Всемирной организации здравоохранения по этому вопросу, которая была утверждена Всемирной ассамблеей здравоохранения в 1978 году;

e) Международная организация гражданской авиации (ИКАО) утвердила рекомендации Договаривающимся Сторонам, касающиеся средств передвижения и предоставления средств для пассажиров, имеющих инвалидность;

f) Исполнительный комитет Всемирного почтового союза (ВПС) утвердил рекомендацию, предлагающую всем национальным почтовым управлениям улучшить доступ инвалидов к их службам.

II. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

A. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

37. В современном мире число инвалидов велико и постоянно растет. Оценочная цифра в 500 миллионов человек подтверждается результатами обследований групп населения в сочетании с наблюдениями опытных исследователей. В большинстве стран по меньшей мере 1 человек из 10 имеет физические, умственные или сенсорные дефекты и по меньшей мере 25 процентов любой группы населения ощущают на себе неблагоприятные последствия этой проблемы.

38. Причины таких дефектов, а также частотность и последствия инвалидности в различных странах мира неодинаковы. Эти различия являются следствием неодинаковых социально-экономических условий и мер, которые каждое общество принимает для обеспечения благополучия своих членов.

39. Исследование, проведенное экспертами, показало, что по крайней мере 350 миллионов инвалидов проживают в районах, где отсутствуют услуги, необходимые для оказания помощи в преодолении трудностей, с которыми они сталкиваются. Инвалиды в значительной степени сталкиваются с препятствиями физического, культурного и социального характера, которые мешают их жизни даже при предоставлении им помощи в области восстановления трудоспособности.

40. Рост числа случаев инвалидности и отстранения инвалидов от участия в жизни общества вызван многими факторами. К ним относятся:

a) войны и последствия войн; и другие формы насильственного разрушения, нищеты, голода, эпидемий и больших перемещений населения;

b) высокая доля семей, испытывающих трудности и живущих в нищете; жизнь в тесных и антисанитарных жилищах;

c) высокая доля неграмотного населения, имеющего слабое представление о процедурах получения социальных услуг, медицинского обслуживания и образования;

d) отсутствие точных знаний о проблемах инвалидности, ее причинах, предупреждении и лечении инвалидности; к ним относятся клеймо ущербности, дискриминация и неправильное представление об инвалидности;

e) недостаточно разработанные программы первичной медико-санитарной помощи и обслуживания;

f) сдерживающие факторы, включая отсутствие ресурсов, географическую отдаленность, физические и социальные барьеры, которые не позволяют многим лицам пользоваться имеющимися услугами;

g) направление средств на предоставление узкоспециализированных услуг, не связанных с потребностями большинства населения, которому требуется помощь;

h) отсутствие или слабость инфраструктуры соответствующих служб в области социальной помощи, здравоохранения, образования, профессионально-технической подготовки и трудоустройства;

i) уделение второстепенного значения в социальном и экономическом развитии деятельности, связанной с созданием равных возможностей, предупреждением инвалидности и восстановлением трудоспособности;

j) несчастные случаи на производстве, при выполнении сельскохозяйственных работ и дорожно-транспортные происшествия;

k) стихийные бедствия и землетрясения;

l) загрязнение физической среды;

m) стрессы и другие психо-социальные проблемы, связанные с переходом от традиционного общества к современному;

n) неумеренное потребление лекарств, неправильное применение лечебных препаратов и незаконное использование наркотиков и стимулянтов;

o) неправильное обращение с ранеными в период стихийного бедствия, которое может стать причиной временной инвалидности;

p) рост урбанизации и рост населения и другие косвенные факторы.

41. Четко установлена взаимосвязь между инвалидностью и нищетой. Хотя риск возникновения дефектов является более высоким среди населения, живущего в нищете, обратная зависимость не менее справедлива. Рождение ребенка с дефектом или появление в семье инвалида зачастую ложится тяжелым бременем на ограниченные ресурсы семьи, ухудшает ее моральный климат и ведет тем самым к дальнейшему обнищанию. Сочетание этих факторов приводит к повышению доли инвалидов среди беднейших слоев общества. По этой причине число пострадавших семей, живущих на уровне нищеты, в абсолютном выражении постоянно растет. Негативные последствия этих тенденций создают серьезные препятствия процессу развития.

42. Имеющиеся знания и навыки способны предотвратить возникновение большинства дефектов и инвалидности, оказать помощь больным людям в преодолении или сведении до минимума их инвалидности и позволить странам устранить барьеры на пути участия инвалидов в повседневной жизни.

1. Инвалидность в развивающихся странах

43. Необходимо особо остановиться на проблеме инвалидности в развивающихся странах. 80 процентов инвалидов живут в развивающихся странах в отдаленных сельских местностях. В некоторых из этих стран доля инвалидов среди населения составляет 20 процентов, и, таким образом, если учитывать их семьи и родственников, инвалидность может отрицательно сказываться на 50 процентах населения. Проблема еще более осложняется тем, что в большинстве случаев инвалиды обычно также проживают в чрезвычайной нищете. Часто они живут в местности, где медицинские и другие службы чрезвычайно редки или даже отсутствуют вообще, где инвалидность не выявляется и не может быть выявлена вовремя. Когда они все-таки получают медицинскую помощь, если это вообще случается, дефект может стать уже неизлечимым. Во многих странах недостаточно средств для обнаружения и предупреждения инвалидности и удовлетворения потребности в восстановлении трудоспособности и услуг по оказанию поддержки инвалидам. Подготовка кадров, изучение новых и более эффективных стратегий и подходов в области восстановления трудоспособности и производства и обеспечения инвалидов вспомогательными средствами и оборудованием не отвечают потребностям.

44. В таких странах проблема инвалидности еще более усугубляется демографическим взрывом, который неумолимо увеличивает число инвалидов в них как в относительном, так и в абсолютном выражении. Таким образом, настоятельно необходимо в качестве первоочередной задачи помочь этим странам в разработке демографических мер по предотвращению роста числа инвалидов, восстановлению трудоспособности и обеспечению услугами имеющихся инвалидов.

2. Особые группы

45. Последствия дефектов и инвалидности особенно серьезно отражаются на женщинах. Во многих странах женщины находятся в неблагоприятном социальном, культурном и экономическом положении, что ограничивает их доступ, например, к услугам в области здравоохранения, образования, профессиональной подготовки и занятости. Если, кроме того, они страдают от физических или умственных недостатков, они сталкиваются с ограниченными возможностями по преодолению трудностей, связанных с их инвалидностью. Таким образом, их участие в общественной жизни все более затрудняется. В рамках семьи ответственность за обеспечение ухода за каким-либо из родителей, являющимся инвалидом, часто возлагается на женщин, что в значительной степени ограничивает их свободу и их возможности участвовать в других видах деятельности.

46. Для многих детей наличие дефекта ведет к их обособлению или изоляции от накопленного опыта, являющегося частью нормального развития. Это положение может усугубляться неправильным отношением и поведением в семье и общением в те годы, которые имеют важное значение для развития личности и характера ребенка.

47. В большинстве стран число пожилых людей возрастает, и уже в некоторых из них две трети инвалидов являются также лицами пожилого возраста. В основном условия, которые приводят к их инвалидности (например, артрит, паралич, болезни сердца и ухудшение слуха и зрения), отличаются от причин инвалидности среди молодежи и могут потребовать иных форм профилактического лечения, восстановления трудоспособности и услуг по оказанию помощи.

48. С появлением «виктимологии» как отрасли криминалистики только сейчас становятся общеизвестными подлинные масштабы вреда, который наносится жертвам преступлений и является причиной постоянной или временной инвалидности.

49. Еще одну группу инвалидов составляют жертвы пыток, ставшие инвалидами в физическом или умственном отношении не в результате родовой травмы или обычной деятельности, а в результате преднамеренного нанесения повреждений.

50. В современном мире в результате бедствий, вызванных человеком, насчитывается свыше 10 миллионов беженцев и перемещенных лиц. Многие из них имеют физические и психические травмы вследствие тех страданий, которые они переживают в связи с преследованием, насилием и неудобствами. Большинство из них находится в странах третьего мира, где услуги и возможности чрезвычайно ограничены. Быть беженцем само по себе значит быть ущемленным, а быть инвалидом среди беженцев - значит быть ущемленным вдвойне.

51. Рабочие, нанятые за границей, часто оказываются в трудном положении, связанном с рядом трудностей, возникающих в результате различий в окружающих условиях, незнания или недостаточного знания языка страны иммиграции, предвзятого отношения и дискриминации, полного или частичного отсутствия профессиональной подготовки и несоответствующих условий жизни. Особое положение мигрирующих рабочих в стране занятости подвергает их здоровье и здоровье их семей большей опасности и риску несчастных случаев на производстве, часто влекущих за собой приобретение дефектов и инвалидности. Положение мигрирующих рабочих - инвалидов может еще более усугубляться необходимостью их возвращения на родину, где во многих случаях число особых услуг и возможностей для инвалидов весьма ограничено.

B. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ

52. Деятельность по предупреждению инвалидности постоянно расширяется в таких областях, как гигиена, образование, питание, улучшение доступа к продуктам питания и медицинской помощи за счет подходов, предлагаемых медико-санитарной помощью, с особым упором на медицинский уход за матерью и ребенком, консультирование родителей в отношении генетических факторов и ухода в предродовой период, иммунизацию и борьбу с заболеваниями и инфекционными болезнями, предотвращение несчастных случаев и повышение качества окружающей среды. В некоторых районах мира такие меры значительно сокращают число случаев появления физических и умственных дефектов.

53. Для большинства мирового населения, особенно населения стран, находящихся на начальных стадиях экономического развития, эти профилактические меры эффективно затрагивают лишь небольшую часть нуждающегося населения. В большинстве развивающихся стран еще предстоит создать систему своевременного выявления и предупреждения дефектов за счет периодических медицинских осмотров, особенно для беременных женщин, детей и подростков.

54. В Лидзкаслской декларации по предупреждению инвалидности от 12 ноября 1981 года интернациональная группа ученых, врачей, управляющих лечебными учреждениями, и политиков наряду с другими вопросами обратила внимание на следующие практические меры по предупреждению инвалидности:

«3. Дефекты, вызванные недоеданием, инфекциями и халатностью, можно предотвратить посредством недорогостоящего совершенствования первичной медико-санитарной помощи...

4. ...Многие виды инвалидности более позднего этапа жизни могут наступить в более позднем возрасте или их можно предотвратить. Ведутся многообещающие исследования в отношении контроля над наследственной и дегенеративной отсталостью...

5. ...Инвалидность не должна приводить к нетрудоспособности. Неумение применять простые лекарственные средства очень часто усугубляет инвалидность, и отношение общества и институционные меры увеличивают для людей, имеющих инвалидность, возможность оказаться в неблагоприятном положении. Существует настоятельная необходимость в постоянном просвещении общественности и специалистов.

6. Основной причиной экономических потерь и человеческих лишений во всех промышленно развитых и развивающихся странах является инвалидность, которой можно было бы избежать. Эти потери можно быстро сократить. Имеется и совершенствуется технология, предупреждающая или способствующая предупреждению большинства случаев инвалидности. Для преодоления этих проблем необходима готовность общества. Необходимо изменить очередность существующих национальных и международных программ в области здравоохранения, с тем чтобы обеспечить распространение знаний и технологии...

7. Хотя и имеется технология, касающаяся превентивного и лечебного контроля большинства случаев инвалидности, недавний значительный прогресс в области биомедицинских исследований предвещает появление новых, гораздо более совершенных средств, которые могут значительно усилить все виды помощи. В предстоящие годы заслуживают поддержки как теоретические, так и прикладные исследования».

55. Все более широко признается, что программы, имеющие своей целью предотвратить инвалидность или не допустить перерастания дефектов в более серьезные стадии инвалидности, в долгосрочной перспективе обходятся обществу значительно дешевле, чем необходимость ухода за инвалидами. Это в значительной степени относится, например, к программам безопасности на производстве - области, которой во многих странах до сих пор уделяется недостаточное внимание.

C. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТРУДОСПОСОБНОСТИ

56. Восстановление трудоспособности часто осуществляется через специализированные учреждения. Однако в настоящее время существует растущая тенденция делать больший упор на включение этих видов обслуживания в общую систему общественного обслуживания.

57. Происходит эволюция как по содержанию, так и по духу деятельности, характеризуемой как восстановление трудоспособности. В традиционной практике восстановление трудоспособности рассматривается как система терапевтических мер и услуг, предоставляемых инвалидам в специальных учреждениях часто под медицинским контролем. Постепенно это заменяется программами, которые, наряду с обеспечением, как и прежде, квалифицированных медицинских, социальных и педагогических услуг, предусматривают также участие общин и семей и помогают им поддерживать усилия их членов, являющихся инвалидами, по преодолению отрицательных последствий инвалидности в рамках нормальной социальной среды. Все в большей степени признается, что даже лица с тяжелой формой инвалидности могут в значительной степени вести независимый образ жизни при условии обеспечения необходимых услуг по оказанию помощи. Число лиц, требующих ухода в специальных учреждениях, является гораздо меньшим, чем это предполагалось ранее, но даже и они могут в значительной степени вести образ жизни, независимый с точки зрения его основных элементов.

58. Многим инвалидам требуются технические средства. В некоторых странах технология, необходимая для производства таких приспособлений, хорошо разработана, и выпускаются совершенные устройства, обеспечивающие подвижность, общение и ведение инвалидами их повседневной жизни. Однако стоимость таких приспособлений высока, и лишь немногие страны могут обеспечить такое оборудование.

59. Многим людям необходимо простое оборудование, облегчающее их передвижение, общение и повседневную жизнь. В некоторых странах такие устройства производятся и доступны. Вместе с тем во многих других странах их невозможно получить в силу их отсутствия и / или высокой стоимости. Уделяется все больше внимания разработке более простых, менее дорогостоящих устройств и местных методов их производства, которые более легко приспособляемы к условиям соответствующей страны, в большей степени соответствуют потребностям большинства инвалидов и более доступны для них.

D. СОЗДАНИЕ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

60. Право инвалидов на участие в жизни общества может быть обеспечено главным образом через меры политического и социального характера.

61. Многие страны предприняли важные шаги по устранению или сокращению барьеров, препятствующих полному участию. Во многих случаях введено законодательство, гарантирующее инвалидам право и возможность школьного обучения, возможность трудоустройства и доступ к общественным средствам, устраняющее культурные и физические барьеры и запрещающее дискриминацию в отношении инвалидов. Сложилась тенденция не помещать инвалидов в специальные учреждения, а предоставлять им возможность жить в общине. В некоторых развитых и развивающихся странах в области школьного обучения все больше внимания уделяется «открытому образованию» и, соответственно, меньше - специальным учреждениям и школам. Были найдены средства, открывающие доступ инвалидам к системам общественного транспорта, а для инвалидов с сенсорными дефектами - средства доступа и к информации. Возросло понимание необходимости осуществления подобных мер. Во многих странах проводятся пропагандистские кампании в целях осведомления общественности и изменения отношения к инвалидам и обращения с ними.

62. Зачастую инвалиды берут на себя ведущую роль в улучшении понимания процесса обеспечения равных возможностей. В этой связи они выступают за вовлечение их в жизнь общества.

63. Несмотря на такие усилия, инвалиды пока еще отнюдь не достигли равенства возможностей, и в большинстве стран степень вовлечения инвалидов в жизнь общества пока еще далеко не достаточна.

1. Образование

64. По меньшей мере 10 процентов детей являются инвалидами. Они имеют такие же права на образование, как и другие дети, и им необходимо активное лечение и специальные услуги. Однако большинство детей - инвалидов в развивающихся странах не имеют доступа ни к специальным услугам, ни к обязательному образованию.

65. Существуют значительные различия между некоторыми странами с высоким уровнем развития системы образования для инвалидов и странами, где такие средства развиты недостаточно или же отсутствуют вообще.

66. Пока еще мало известно о потенциальных возможностях инвалидов. Кроме того, зачастую отсутствует законодательство, касающееся их потребностей, и существует нехватка преподавателей и специальных средств. В большинстве стран инвалиды пока еще не имеют возможности получения образования на протяжении всей своей жизни.

67. В области специального образования для инвалидов имели место важные нововведения и произошло значительное развитие методики обучения, и в этом направлении может быть достигнут еще более значительный прогресс. Однако этот прогресс в большинстве случаев ограничивается небольшим числом стран или городских центров.

68. Прогресс в этой области касается раннего обнаружения инвалидности, определения ее степени и лечения, а также специальных программ образования в самых различных областях, причем многие дети - инвалиды могут обучаться в обычных школах, в то время как для других необходимо осуществление весьма широких программ.

2. Занятость

69. Многие лица, имеющие те или иные дефекты, лишены возможности трудоустройства или принимаются на второстепенную или низкооплачиваемую работу. Дело обстоит именно таким образом, хотя можно продемонстрировать, что при надлежащей оценке, подготовке и трудоустройстве, значительное большинство инвалидов могут выполнять широкий круг задач в соответствии с существующими трудовыми нормами. В периоды безработицы и экономических спадов инвалиды, как правило, увольняются в первую очередь, а принимаются на работу - в последнюю. В некоторых промышленно развитых странах, испытывающих последствия экономического спада, уровень безработицы среди инвалидов, стремящихся получить работу, вдвое превышает уровень безработицы среди здорового безработного населения. Во многих странах разработаны различные программы и приняты меры по созданию рабочих мест для инвалидов. Они включают создание патронажных и производственных мастерских, патронажных групп, выделение специальных постов, создание программ квот для инвалидов, предоставление субсидий предпринимателям, которые обучают и впоследствии принимают на работу инвалидов, создание кооперативов для инвалидов и т.д. Фактическое число работающих инвалидов, занятых на обычных или специальных предприятиях, значительно ниже числа таких лиц, которых можно было бы привлечь к работе. Более широкое применение эргономических принципов ведет к приспособлению рабочих мест, инструментов, станков и оборудования для инвалидов при относительно низкой стоимости и помогает расширять возможности занятости для инвалидов.

70. Многие инвалиды, особенно в развивающихся странах, живут в сельских районах. Когда хозяйство семьи основано на сельском хозяйстве или других видах сельской деятельности, а семья представляет собой традиционную расширенную семью, то те или иные полезные задачи могут выполняться большинством лиц, имеющих инвалидность. По мере увеличения числа семей, перемещающихся из сельских районов в городские центры, повышения механизации и товарности сельского хозяйства, замены систем меновой торговли денежными отношениями и распада института расширенной семьи происходит ухудшение положения инвалидов в профессиональном плане. Инвалиды, живущие в городских трущобах, испытывают весьма серьезную конкуренцию в плане трудоустройства, а возможности для другой экономически производительной деятельности весьма ограничены. Многие инвалиды в таких районах страдают от вынужденного бездействия и становятся иждивенцами; другие вынуждены влачить нищенское существование.

3. Социальные вопросы

71. Полное участие в основных звеньях общества - семье, социальных группах и общине - является главным элементом жизни человека. Право на равенство возможностей такого участия предусмотрено во Всеобщей декларации прав человека и должно предоставляться каждому человеку, включая инвалидов. Однако в действительности инвалиды зачастую лишены возможности полного участия в деятельности той социально-культурной системы, к которой они относятся. Отсутствие такой возможности является следствием физических и социальных барьеров, которые возникают в результате незнания, безразличия или страха.

72. Такие отношения и поведение зачастую приводят к отстранению инвалидов от социальной и культурной жизни. Люди стремятся избегать контактов и личных отношений с инвалидами. Распространенность предубеждений и дискриминация в отношении инвалидов, а также степень их отстранения от нормального социального общения создают психологические и социальные проблемы для многих из них.

73. Слишком часто в профессиональной сфере деятельности и других сферах обслуживания лица, с которыми инвалиды вступают в контакт, недооценивают потенциальные возможности участия инвалидов в нормальной общественной жизни и тем самым не способствуют вовлечению в нее инвалидов и других социальных групп.

74. Вследствие этих барьеров инвалидам зачастую трудно или невозможно иметь близкие и тесные отношения с другими людьми. Лица, отнесенные к категории «инвалидов», зачастую лишены возможности вступать в брак и иметь детей даже при отсутствии функционального ограничения в этом отношении. В настоящее время возрастает понимание потребности лиц, страдающих умственными расстройствами, в личном и социальном общении, включая половые отношения.

75. Многие инвалиды не только исключаются из нормальной социальной жизни своих общин, но и фактически помещаются в специальные лечебные учреждения. Хотя существовавшие и прошлом колонии прокаженных частично ликвидированы, а крупные лечебные учреждения не столь многочисленны, как раньше, в настоящее время слишком часто люди помещаются в лечебные учреждения, когда их состояние никоим образом не оправдывает такие меры.

76. Многие инвалиды лишены возможности активно участвовать в жизни общества в силу таких физических барьеров, как дверные проемы, слишком узкие для инвалидных колясок, ступеньки на подходах к зданиям, по которым невозможно подняться, автобусы, поезда и самолеты, неудобно расположенные телефоны и выключатели, санитарное оборудование, которым невозможно пользоваться. Аналогичным образом они не могут участвовать в жизни общества в силу других препятствий, например, средств слуховой связи, не учитывающих потребностей лиц, страдающих дефектами слуха, и средств письменной информации, не учитывающих потребностей лиц, страдающих дефектами зрения. Такие барьеры являются результатом незнания и отсутствия внимания; они существуют, несмотря на тот факт, что большинство из них можно при небольших затратах устранить на основе продуманного планирования. Хотя в некоторых странах и введено законодательство и проводятся пропагандистские кампании по устранению таких препятствий, эта проблема по-прежнему остается острой.

77. Как правило, существующие службы, средства и социальные мероприятия в области предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности инвалидов и их вовлечения в жизнь общества находятся в тесной зависимости от готовности и возможности правительства и общества обеспечить выделение средств, доходы и обслуживание для групп населения, находящихся в неблагоприятном положении.

E. ИНВАЛИДНОСТЬ И НОВЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК

78. Передача ресурсов и технологии из развитых в развивающиеся страны, как это предусмотрено в рамках международного экономического порядка и в других положениях по укреплению экономики развивающихся стран, в случае осуществления принесет пользу народам этих стран, включая инвалидов. Улучшение экономических условий в развивающихся странах, особенно в сельской местности, предоставит инвалидам новые возможности в области трудоустройства и необходимые средства для поддержки мероприятий в области предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и создания равных возможностей. Передача соответствующей технологии при правильном подходе может привести к развитию отраслей промышленности, специализирующихся в области массового производства устройств и средств, облегчающих последствия физических, умственных или сенсорных дефектов.

79. В Международной стратегии развития на третье Десятилетие развития Организации Объединенный Наций[6] говорится, что необходимы особые усилия для вовлечения инвалидов в процесс развития, вследствие чего особое значение приобретают эффективные меры по предупреждению инвалидности, восстановлению трудоспособности и созданию равных возможностей. Позитивные меры в этой области могут стать частью общих усилий по мобилизации всех людских ресурсов в целях развития. Изменения в международном экономическом порядке должны идти рука об руку с внутренними изменениями, направленными на достижение полного участия групп населения, находящихся в неблагоприятном положении.

F. ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

80. По мере того, как усилия в области развития дают успешные результаты, обеспечивая улучшение питания, образования, жилья, санитарно-гигиенических условий и надлежащую первичную медико-санитарную помощь, значительно улучшаются перспективы предупреждения дефектов и лечения инвалидности. Кроме того, прогрессу в этом направлении могут способствовать, в частности, мероприятия в следующих областях:

a) подготовка кадров в таких общих областях, как социальная помощь, общественное здравоохранение, медицинское обслуживание, образование и восстановление профессиональной трудоспособности;

b) расширение возможностей местного производства оборудования и приспособлений, необходимых инвалидам;

c) создание системы социального обслуживания, социального обеспечения, кооперативов и программ взаимной помощи на национальном уровне и на уровне общин;

d) соответствующая профессиональная ориентация и услуги по подготовке к трудовой деятельности, а также расширение возможностей трудоустройства инвалидов.

81. Поскольку экономическое развитие ведет к сдвигам в численности и структуре населения, к переменам в образе жизни и изменениям в социальных структурах и связях, расширение и совершенствование служб, которые требуются для решения гуманитарных проблем, как правило, происходят недостаточно быстро. Такая несбалансированность экономического и социального развития усугубляет трудности, связанные с вовлечением инвалидов в жизнь их общин.

III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВСЕМИРНОЙ ПРОГРАММЫ
ДЕЙСТВИЙ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ

A. ВВЕДЕНИЕ

82. Цели Всемирной программы действий в отношении инвалидов заключаются в содействии эффективным мерам по предотвращению инвалидности, восстановлению трудоспособности и достижению целей «равенства» и «полного участия» инвалидов в общественной жизни и развитии. При осуществлении Всемирной программы действий должное внимание следует уделять особому положению развивающихся стран, в частности наименее развитых стран. Сложность задачи улучшения условий жизни всего населения и общая ограниченность ресурсов значительно затрудняют достижение целей Программы в этих странах. В то же время следует признать, что осуществление Всемирной программы действий само по себе явится вкладом в процесс развития благодаря мобилизации всех людских ресурсов и полному участию всего населения. Хотя некоторые страны, может быть, уже начали или провели некоторые мероприятия, рекомендованные в этой Программе, надо сделать еще больше. Это касается и тех стран, где общий жизненный уровень высокий.

83. Поскольку положение инвалидов тесно связано с общим развитием на национальном уровне, решение этих проблем в развивающихся странах зависит в очень большой степени от создания соответствующих международных условий для ускоренного социального и экономического развития. Поэтому установление нового международного экономического порядка имеет прямое отношение к достижению целей Программы. Особенно важно, чтобы поток средств в развивающиеся страны был значительно увеличен, как это согласовано в Международной стратегии развития на третье Десятилетие развития Организации Объединенных Наций[7].

84. Достижение этих целей потребует многосекторальной и многодисциплинарной глобальной стратегии, предусматривающей комбинированное и координированное применение политики и мер, касающихся предоставления инвалидам равных возможностей, создания эффективных служб восстановления трудоспособности и проведения мероприятий по предупреждению инвалидности.

85. Необходимо консультироваться с инвалидами и их организациями в отношении дальнейшей разработки Всемирной программы действий и ее осуществления. С этой целью необходимо приложить всемирные усилия для оказания содействия в создании организаций инвалидов на местном, национальном, региональном и международном уровнях. Их уникальные знания, в основе которых лежит накопленный ими опыт, могут внести существенный вклад в планирование программ и служб для инвалидов. Благодаря обсуждению в своих рамках различных проблем они отражают точки зрения, характерные для инвалидов. Их влияние на отношение со стороны общества обязывает консультироваться с ними, и, будучи силой, выступающей за изменения, они оказывают значительное влияние с тем, чтобы вопросам инвалидности уделялось самое пристальное внимание. Сами инвалиды должны иметь значительное влияние при определении эффективности политики, программ и служб для инвалидов.

B. МЕРОПРИЯТИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

86. Всемирная программа действий предназначена для всех стран. Сроки ее осуществления и выбор вопросов для осуществления в первоочередном порядке будут тем не менее неодинаковыми в различных странах в зависимости от сложившегося положения, наличия ресурсов, уровня социально-экономического развития, культурных традиций и их возможностей по разработке и осуществлению мер, предусмотренных в Программе.

87. Национальные правительства несут основную ответственность за осуществление мероприятий, рекомендуемых в настоящем разделе. Однако в силу конституционных различий между странами как местные власти, так и другие органы в рамках государственного и частного секторов также будут привлекаться к осуществлению национальных мероприятий, предусмотренных во Всемирной программе действий.

88. Государствам - членам следует незамедлительно разработать программы достижения целей Всемирной программы действий; такие программы должны стать составной частью общенациональной политики в области социально-экономического развития.

89. Проблемы, касающиеся инвалидов, должны рассматриваться в соответствующем общем контексте, а не изолированно. Каждое министерство или другое учреждение в рамках общественного или частного сектора, несущее ответственность или работающее в сфере конкретного сектора, должно взять на себя ответственность за те проблемы, касающиеся инвалидов, которые входят в их компетенцию. Правительства должны создать координационные центры (например, национальную комиссию, комитет или аналогичный орган) для анализа и контроля мероприятий различных министерств, других правительственных учреждений и неправительственных организаций, касающихся Всемирной программы действий. Любой созданный механизм должен охватывать все заинтересованные стороны, включая организации инвалидов. Это учреждение должно иметь доступ к директивным органам на высшем уровне.

90. Для осуществления Всемирной программы действий государствам - членам необходимо:

a) планировать, организовывать и финансировать деятельность на каждом уровне;

b) с помощью законодательства создать необходимую правовую и административную основу для мероприятий по достижению этих целей;

c) обеспечить возможности путем устранения барьеров на пути полного участия;

d) предоставлять услуги по восстановлению трудоспособности, обеспечивая помощь в социальной области, в области питания, медицины, образования, профессиональной подготовки и в обеспечении инвалидов техническими средствами;

e) создать или мобилизовать соответствующие государственные и частные организации для инвалидов;

f) поддерживать создание и рост организаций инвалидов;

g) готовить соответствующую информацию по вопросам Всемирной программы действий и распространять ее среди всех слоев населения, включая инвалидов и их семьи;

h) содействовать просвещению общественности в целях обеспечения широкого понимания ключевых вопросов Всемирной программы действий и ее осуществления;

i) способствовать исследованиям по вопросам, касающимся Всемирной программы действий;

j) содействовать оказанию технической помощи и сотрудничеству, имеющим отношение к Всемирной программе действий;

k) содействовать участию инвалидов и их организаций в принятии решений, касающихся Всемирной программы действий.

1. Участие инвалидов в принятии решений

91. Государства - члены должны увеличить свою помощь организациям инвалидов и помочь им организовать и координировать представительство интересов и проблем инвалидов.

92. Государства - члены должны активно помогать и всячески поощрять создание организаций, состоящих из инвалидов или представляющих их интересы. Такие организации, в которых инвалиды и в некоторых случаях их родственники имеют решающее влияние на членский состав и руководящие органы, есть во многих странах. Многие из них не имеют возможностей, чтобы утвердиться, и борются за свои права.

93. Государствам - членам следует установить прямые контакты с такими организациями и открыть для них каналы воздействия на политику и решения правительства во всех областях, имеющих к ним отношение. Государствам - членам следует оказывать для этой цели необходимую финансовую поддержку организациям инвалидов.

94. Организации и другие органы всех уровней должны обеспечивать возможность наиболее полного участия инвалидов в их деятельности.

2. Предупреждение дефектов, инвалидности и
нетрудоспособности

95. Технология в области предупреждения и контроля большинства форм инвалидности существует и совершенствуется, но не всегда в полной мере используется. Государствам - членам необходимо принять соответствующие меры в целях предупреждения дефектов и инвалидности и обеспечения распространения соответствующих знаний и технологии.

96. Необходимо координировать программы предупреждения инвалидности на всех уровнях общества. Они должны содержать:

a) системы первичной медико-санитарной помощи в рамках общины, доступные всем слоям населения и особенно проживающим в сельской местности и городских трущобах;

b) предоставление консультаций и эффективного медицинского ухода для матери и ребенка, а также консультаций по вопросам планирования семьи и семейной жизни;

c) просвещение в вопросах питания и помощь в приобретении необходимых диет, особенно для матерей и детей, в том числе производство и использование пищевых продуктов, витаминов и других питательных веществ;

d) проведение прививок против инфекционных заболеваний в соответствии с целями Расширенной программы иммунизации Всемирной организации здравоохранения;

e) создание системы раннего выявления и профилактики инвалидности;

f) правила техники безопасности и программы профессиональной подготовки в целях предупреждения несчастных случаев в быту, на производстве, на транспорте и во время отдыха;

g) приспособление рабочих мест, оборудования и производственной среды и обеспечение программ профилактики профессиональной трудоспособности в целях предупреждения утраты профессиональной трудоспособности или предупреждения болезней или их обострения;

h) меры контроля над неумеренным использованием лекарственных средств, наркотиков, алкоголя, табака и других стимулянтов или депрессантов, принимаемые в целях предупреждения инвалидности на основе приема наркотиков, особенно среди школьников и пожилых людей. Особое беспокойство вызывает также влияние неумеренного использования таких средств беременными женщинами на здоровье их будущих детей;

i) образовательные меры и меры государственного здравоохранения, помогающие людям в достижении образа жизни, обеспечивающего максимальную защиту от причин, вызывающих дефекты;

j) непрерывное просвещение общественности и работников профессионального труда, а также проведение кампаний по распространению среди общественности информации о программах предупреждения инвалидности;

k) соответствующая профессиональная подготовка для медиков, фельдшеров и других лиц, чье содействие может понадобиться при оказании помощи раненым в период чрезвычайного положения;

l) профилактические меры, включенные в программы подготовки лиц, которые ведут разъяснительную работу в сельской местности, в целях сокращения случаев инвалидности;

m) хорошо организованная профессиональная подготовка и практическое производственное обучение рабочих с учетом профилактики несчастных случаев на производстве и инвалидности различной степени. Необходимо обратить внимание на тот факт, что в развивающихся странах часто используется устаревшая технология. Во многих случаях устаревшая технология передается из промышленно развитых в развивающиеся страны. Устаревшая технология, не соответствующая условиям развивающихся стран, а также слабая профессиональная подготовка и недостаточная охрана труда способствуют росту числа несчастных случаев на производстве и инвалидности.

3. Восстановление трудоспособности

97. Государствам - членам следует развить систему услуг по восстановлению трудоспособности и обеспечить их предоставление для достижения целей Всемирной программы действий.

98. Государствам - членам рекомендуется обеспечить всему населению медицинский уход и соответствующее обслуживание, необходимое для устранения или уменьшения последствии дефектов, вызывающих инвалидность.

99. Сюда относятся обеспечение социального обслуживания, услуг в области питания, здравоохранения и профессиональной подготовки, необходимых инвалидам для достижения оптимальных уровней функционирования. В зависимости от таких факторов, как распределение населения, географическое положение и стадия развития, обслуживание может предоставляться по следующим каналам:

a) сотрудники, работающие в рамках общин;

b) общие средства обслуживания в области здравоохранения, образования, социального обеспечения и профессиональной подготовки;

c) другие специализированные службы, когда общие виды обслуживания не могут предоставить необходимых услуг.

100. Государства - члены должны предоставить протезы и оборудование, соответствующие местным условиям, всем лицам, жизнедеятельность и независимость которых зависят от таких средств. Необходимо обеспечивать предоставление технических средств до и после процесса восстановления трудоспособности. Необходимо также предоставление дальнейших услуг по ремонту и замене технических средств, которые устарели.

101. Необходимо добиться того, чтобы инвалиды, нуждающиеся в таком оборудовании, располагали финансовыми средствами и имели практические возможности его получения и приобретения навыков использования такого оборудования. Следует устранить импортные пошлины и другие процедуры, затрудняющие приобретение средств и материалов, которые нельзя произвести в стране и необходимо закупать в других странах. Важно оказывать поддержку местному производству технических средств, удовлетворяющих технологическим, социальным и экономическим условиям, при которых они применяются. Разработка и производство технических средств должны соответствовать общему технологическому развитию конкретной страны.

102. Для стимулирования местного производства и разработки технических средств государствам - членам следует изучить вопрос об учреждении национальных центров, несущих ответственность за оказание поддержки таким местным предприятиям. Во многих случаях основой достижения этих целей могут служить существующие специальные школы, технологические институты и т.д. В этой связи необходимо изучить вопрос о региональном сотрудничестве.

103. Государствам - членам рекомендуется включить в общую систему социального обслуживания компетентных специалистов в целях предоставления консультаций и другой необходимой помощи для решения проблем инвалидов и их семей.

104. Если возможности общей системы социального обслуживания недостаточны для удовлетворения этих потребностей, может предоставляться специальное обслуживание, пока не будет повышено качество общей системы.

105. В рамках имеющихся средств государствам - членам рекомендуется принять любые специальные меры, которые могут потребоваться для обеспечения возможности предоставления и полного использования необходимых видов обслуживания инвалидам, проживающим в сельских районах, городских трущобах и бараках.

106. Не следует отделять инвалидов от своих семей и общественной среды. Система обслуживания должна учитывать проблемы транспорта и связи, необходимость обеспечения дополнительного обслуживания в социальной области, области здравоохранения и образования, примитивные и зачастую неблагоприятные условия жизни, а также, особенно в некоторых городских трущобах, социальные барьеры, в силу которых люди не могут или не стремятся использовать услуги. Государства - члены должны обеспечить справедливое распределение этих услуг среди всех групп населения и географических районов в соответствии с потребностями.

107. Во многих странах особенно мало внимания уделяется медицинским и социальным службам для душевнобольных. Психиатрическое лечение душевнобольных должно дополняться социальной поддержкой и помощью этим лицам и их семьям, которые часто испытывают особый стресс. Там, где имеются такие службы, сокращаются сроки пребывания таких лиц в медицинских учреждениях и уменьшается вероятность повторного обращения. Если умственно отсталые лица, кроме того, страдают от психического заболевания, необходимо принять меры, чтобы медицинский персонал знал особые потребности, связанные с умственной отсталостью.

4. Создание равных возможностей

a) Законодательство

108. Государствам - членам следует взять на себя обязанности по обеспечению такого положения, при котором инвалидам предоставляются равные с другими гражданами возможности.

109. Государствам - членам следует предпринимать необходимые меры для искоренения любой дискриминационной практики в отношении инвалидности.

110. При разработке национального законодательства в области прав человека национальным комитетам или аналогичным координационным национальным органам, занимающимся проблемами инвалидности, следует уделять особое внимание условиям, которые могут отрицательно сказаться на возможности инвалидов пользоваться правами и свободами, гарантируемыми их согражданам.

111. Государствам - членам следует уделять внимание таким конкретным правам, как право на образование, труд, социальное страхование и защиту от бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, а также изучить эти права с точки зрения инвалидов.

b) Материальное окружение

112. Государствам - членам следует принимать меры по обеспечению того, чтобы различные средства были доступны для всех, включая лиц с различными видами инвалидности, как указано в пункте 8 настоящего документа.

113. Государствам - членам следует принимать во внимание необходимость обеспечения доступности различных средств при планировании населенных пунктов, включая программы, осуществляемые в сельских районах развивающихся стран.

114. Государства - члены призываются проводить политику, обеспечивающую инвалидам доступ ко всем новым общественным зданиям и видам обслуживания, жилым постройкам и системам общественного транспорта. Кроме того, следует принимать меры, которые поощряли бы доступ к существующим общественным зданиям и видам обслуживания, жилищам и транспортным системам в тех случаях, когда это возможно, и в особенности к тем из них, которые находятся на стадии обновления.

Самостоятельное существование

115. Государствам - членам следует поощрять предоставлять вспомогательные услуги, с тем чтобы дать возможность инвалидам жить в общине как можно более самостоятельно. При этом они должны обеспечить, чтобы инвалиды имели возможность разработать и сами управлять этими услугами, как это делается в настоящее время в некоторых странах.

c) Поддержание доходов и социальное обеспечение

116. Всем государствам - членам следует действовать в направлении включения в свои системы законодательных актов и постановлений положений, охватывающих общие и дополнительные цели, предусмотренные во Всемирной программе действий, относящиеся к социальному обеспечению.

117. Государствам - членам следует обеспечить, чтобы инвалиды пользовались равными возможностями в плане любых форм доходов, их поддержания и социального страхования. Такой процесс должен осуществляться в соответствии с экономической системой и степенью развития каждого государства - члена.

118. Следует пересмотреть существующие системы социального обеспечения, социального страхования и другие аналогичные программы для всего населения, с тем чтобы обеспечить надлежащие льготы и услуги инвалидам и их семьям в целях предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и создания равных возможностей и чтобы постановления в рамках этих систем, касающиеся как тех, кто предоставляет эти услуги, так и тех, кто пользуется ими, не исключали и не проводили дискриминацию в отношении таких лиц. Создание и развитие государственной системы социальных услуг, техники безопасности на производстве, а также охраны здоровья представляют собой важные предпосылки для достижения поставленных целей.

119. Должны быть установлены простые процедуры, обеспечивающие инвалидам и их семьям возможность апеллировать против решений, касающихся их прав и льгот, через органы, проводящие беспристрастные разбирательства.

d) Образование и профессиональная подготовка

120. Государства - члены должны проводить политику, которая признает право инвалидов иметь такие же возможности для получения образования, что и у других лиц. Образование инвалидов должно по возможности проходить в рамках общей школьной системы. Ответственность за их обучение должна возлагаться на органы образования, и законы, касающиеся обязательного образования, должны распространяться на детей со всеми видами инвалидности, в том числе с самыми тяжелыми формами инвалидности.

121. Государства - члены должны обеспечивать особую гибкость при применении любых положений, касающихся возраста приема и перевода детей из класса в класс, а также при проведении экзаменов для учащихся - инвалидов.

122. При разработке системы образования для детей и взрослых, являющихся инвалидами, необходимо учитывать основные критерии. Эта система должна быть:

a) индивидуализирована, - то есть основана на предполагаемых и согласованных потребностях каждого учащегося и направлена на достижение четко определенных целей обучения и краткосрочных задач, которые регулярно вновь рассматриваются и при необходимости пересматриваются;

b) доступна для местного населения, - то есть должна находиться на небольшом расстоянии от дома или места жительства учащегося, за исключением особых случаев, когда потребности учащегося невозможно обеспечить в таких заведениях;

c) всеобъемлющей, - то есть должна обслуживать всех лиц с особыми потребностями независимо от возраста и степени инвалидности, чтобы ни один ребенок школьного возраста не был лишен возможностей для получения образования вследствие его степени инвалидности или получал образование значительно хуже того, которое получают другие учащиеся;

d) предлагать ряд возможностей в соответствии с кругом особых потребностей данной группы населения.

123. Подключение детей - инвалидов к общей системе образования требует планирования, подготовки учителей, разработки вспомогательных служб и т.п.

124. Если по какой-либо причине возможности общей школьной системы недостаточны для некоторых детей - инвалидов, эти дети должны учиться в течение надлежащего периода времени в специальных заведениях. Качество этого специального школьного обучения должно быть равно качеству обучения в общей школьной системе, и эти две системы образования должны быть тесно взаимосвязаны.

125. Участие родителей на всех уровнях учебного процесса имеет жизненно важное значение. Родителям необходимо оказывать соответствующую поддержку, чтобы они создавали для ребенка - инвалида такую семейную обстановку, которая была бы максимально приближена к нормальной. Необходимо подготовить специалистов для работы с родителями детей - инвалидов.

126. Государствам - членам следует обеспечить участие инвалидов в программах обучения для взрослых, уделяя особое внимание сельским районам.

127. Если возможности обычных образовательных курсов для взрослых не отвечают потребностям некоторых инвалидов до изменения обычных программ, могут потребоваться специальные курсы или центры подготовки. Государствам - членам следует предоставить инвалидам возможности для получения образования на университетском уровне.

e) Занятость

128. Правительствам следует проводить такую политику и создать такую дополнительную структуру обслуживания, которые обеспечивали бы инвалидам, живущим в городах и сельских районах, равный доступ к производительной и приносящей доход деятельности на открытом рынке труда. Особое внимание следует уделять вопросам трудоустройства в сельских районах и разработке соответствующих инструментов и оборудования.

129. Государства - члены могут содействовать вовлечению инвалидов в открытые рынки труда с помощью таких различных мер, как квотные системы стимулирования, преимущественное или целевое трудоустройство, предоставление займов или субсидий небольшим промысловым и кооперативным предприятиям, предоставление преимущественных контрактов или прав на производство, налоговые льготы, соблюдение договоров, или другие виды технической или финансовой помощи предприятиям, нанимающим рабочих - инвалидов. Государствам - членам следует поддерживать разработку технических вспомогательных средств и обеспечивать инвалидам доступ к вспомогательным средствам и помощи, которые им необходимы для выполнения их работы.

130. Однако политика и вспомогательные структуры не должны ограничивать возможности занятости и служить помехой жизнеспособности частного сектора экономики. Государства - члены должны иметь возможность принимать различные меры в соответствии с положением в стране.

131. Следует осуществлять сотрудничество на центральном и местном уровнях между правительственными организациями, организациями предпринимателей и трудящихся для разработки совместных стратегий и совместных действий в целях обеспечения более широких и более выгодных возможностей найма для инвалидов. Такое сотрудничество может затрагивать политику найма, меры по улучшению обстановки на работе в целях предотвращения получения травм и повреждений, меры, содействующие восстановлению трудоспособности работников, получивших повреждения на работе, например, путем приспособления рабочих мест и содержания работы к их потребностям.

132. Эти услуги должны охватывать оценку профессиональной пригодности и консультации, профессиональную подготовку (в том числе на специальных семинарах), трудоустройство и последующие меры. Для тех, кто в силу своих особых нужд или особенно тяжелой формы инвалидности не может отвечать требованиям конкурентной занятости, следует организовывать патронажные предприятия. Это могут быть производственные мастерские, работа на дому, программы самостоятельной работы или объединение лиц с тяжелой степенью инвалидности в небольшие группы, работающие на особых условиях в рамках конкурентоспособной отрасли.

133. В тех случаях, когда они действуют в качестве нанимателей, центральным и местным правительствам следует развивать занятость инвалидов в государственном секторе. Законы и постановления не должны без необходимости ставить преграды занятости инвалидов.

f) Проведение свободного времени

134. Государствам - членам следует обеспечивать, чтобы инвалидам были гарантированы те же возможности для проведения свободного времени, как и другим гражданам. Это включает в себя возможность посещения ресторанов, кинотеатров, театров, библиотек и т.д., как и курортов, спортивных арен, отелей, пляжей и других мест отдыха. Государствам - членам следует предпринимать действия с целью устранить все существующие для этого преграды. Туристическим учреждениям, бюро путешествий, гостиницам, добровольным организациям и другим учреждениям, участвующим в организации отдыха или путешествий, следует предлагать свои услуги всем и не подвергать дискриминации инвалидов. Это означает, например, включение информации о доступности в их обычные информационные материалы для общественности.

g) Культура

135. Государства - члены должны обеспечить инвалидам возможность использовать свой творческий, артистический и интеллектуальный потенциал в полной мере не только для своего блага, но и для обогащения всего общества. С этой целью необходимо обеспечить доступ к культурной жизни; если это необходимо, должны приниматься специальные меры для удовлетворения потребностей лиц с умственными недостатками и сенсорными расстройствами. Сюда входят слуховые аппараты для глухих, литература, отпечатанная шрифтом Брайля, и кассеты для слепых и материалы для чтения, соответствующие умственным способностям человека. В область культурной жизни входят танцы, музыка, литература, театр и пластическое искусство.

h) Религия

136. Необходимо принять меры, чтобы инвалиды имели возможность в полной мере приобщиться к отправлению религиозных обрядов, доступных для остального населения. Тем самым будет обеспечено полное участие инвалидов в этих обрядах.

i) Спорт

137. Все большее признание получает важность спорта для инвалидов. Поэтому государства - члены должны поощрять все виды спортивной деятельности инвалидов, в частности путем предоставления надлежащих средств и правильной организации этой деятельности.

5. Мероприятия на уровне общин

138. Государствам - членам следует уделять первоочередное внимание предоставлению информации, профессиональному обучению и финансовой помощи местным общинам для разработки программ по достижению целей, поставленных Всемирной программой действий.

139. Следует принять меры по поощрению и облегчению сотрудничества между местными общинами, а также по обмену информацией и опытом. Стране, которой оказывается поддержка в рамках международной технической помощи или технического сотрудничества по вопросам, касающимся инвалидности, следует стремиться к тому, чтобы выводами и результатами такой помощи пользовались наиболее нуждающиеся общины.

140. Важно добиться активного участия местных правительственных органов, учреждений и общественных организаций, таких, как группы граждан, профсоюзы, женские организации, организации потребителей, клубы по видам услуг, религиозные органы, политические партии и ассоциации родителей. Каждая община может назначить соответствующий орган, в котором организации инвалидов могут иметь влияние, чтобы он был центром связи и координации в целях мобилизации средств и проведения мероприятий.

6. Подготовка персонала

141. Все органы, на которые возлагается ответственность за развитие и предоставление услуг инвалидам, должны уделять внимание кадровым вопросам, особенно найму на работу и профессиональной подготовке.

142. Необходимо осуществлять подготовку из числа членов общины работников в области раннего обнаружения дефектов, оказания первичной помощи и направления в специализированные учреждения, а также выполнения последующих процедур, не говоря уже о подготовке медицинского и другого персонала в центрах оказания помощи. Эти функции, по возможности, должны быть включены в деятельность таких соответствующих служб, как первичная медико-санитарная помощь, школы и программы развития общины. Государства - члены должны разработать и усилить программы подготовки врачей, в которых акцент ставится на том, что бесконтрольное применение некоторых фармацевтических средств может привести к инвалидности. Следует ограничить продажу патентованных лекарств, бесконтрольное применение которых в конечном счете может поставить под угрозу здоровье отдельных лиц и групп населения.

143. Чтобы службы, предназначенные для умственно и физически неполноценных людей, охватывали растущее число инвалидов, которые сейчас находятся вне этой системы, надо организовать обслуживание с помощью местных работников здравоохранения и социального обеспечения. Некоторые виды их деятельности уже имеют отношение к предупреждению инвалидности и обслуживанию инвалидов. Такие работники нуждаются в специальном руководстве и инструкциях, например, по вопросам простых мер по восстановлению трудоспособности и методам, которые могут быть использованы инвалидами и членами их семей. Такую помощь могут оказать консультанты по восстановлению трудоспособности на уровне общины или района в зависимости от территории, обслуживаемой ими. Местным консультантам по вопросам восстановления трудоспособности будет необходима специальная подготовка. Они будут нести ответственность за контролирование местных программ для инвалидов и поддержание контактов со службами восстановления трудоспособности и другими учреждениями, занимающимися вопросами инвалидов, которые имеются в данном районе.

144. Государства - члены должны обеспечить, чтобы общинные работники, наряду со специальными знаниями и подготовкой, получали всеобъемлющую информацию о потребностях инвалидов в социальной области, области питания, медицинского обслуживания, образования и профессиональной подготовки. Работники этого профиля в общинах, имея соответствующую подготовку и руководящие указания сверху, могут оказывать большую часть необходимых инвалидам услуг и могут являться ценным резервом, позволяющим решить проблемы нехватки персонала. Их подготовка должна включать соответствующую информацию о противозачаточных средствах и планировании семьи. Добровольцы также могут оказать очень полезную помощь и другое содействие. Больший упор следует делать на расширение знаний, возможностей и ответственности лиц, занимающихся вопросами предоставления услуг, которые работают в общинах в соответствующих областях; к ним относятся учителя, работники социальной сферы, профессиональные младшие медработники, администраторы, сотрудники государственных плановых органов, руководители общин, духовные лица и работники служб консультации по вопросам семьи. Лица, привлекаемые к программам обслуживания инвалидов, должны быть подготовлены к пониманию причин и значимости достижения, стимулирования и обеспечения полного участия инвалидов и их семей в решении вопросов, касающихся ухода, лечения, восстановления трудоспособности и последующих мероприятий, связанных с налаживанием жизни и трудоустройством инвалидов.

145. Подготовка учителей спецшкол - это динамичная область, и там, где это возможно, она должна происходить в стране, где будет производиться преподавание, или по крайней мере в той стране, где культура и уровень развития не сильно отличаются.

146. Предпосылкой успешного совместного обучения является обеспечение соответствующих программ подготовки учителей - как для обычных учителей, так и для учителей спецшкол. Концепция совместного обучения должна быть отражена в программах подготовки учителей.

147. При подготовке учителей спецшкол необходимо охватить как можно более широкую программу, поскольку во многих развивающихся странах учитель спецшкол будет вести ряд дисциплин. Следует отметить, что высокий уровень подготовки не всегда необходим или желателен и что подавляющее число специалистов имеет средний или начальный уровень подготовки.

7. Информация и общественное просвещение

148. Государствам - членам следует поощрять всеобъемлющие программы информирования общественности о правах, вкладе и неудовлетворенных потребностях инвалидов так, чтобы об этом знали все, кого это касается, а также их семьи, и чтобы информация о положении инвалидов доходила до широкой общественности. В этой связи особое внимание должно быть уделено изменению отношения.

149. В консультации с организациями инвалидов необходимо разработать руководства, чтобы поощрять средства массовой информации к сочувственному и правильному изображению, справедливому представлению и освещению проблем инвалидности и инвалидов по радио, телевидению, в кино, фотоматериалах и в печати. Одним из основных элементов таких руководств является то, что сами инвалиды должны иметь возможность изложить свои проблемы общественности и предложить пути их решения. Следует поощрять включение информации о реальных проблемах инвалидности в программы подготовки журналистов.

150. Государственные органы несут ответственность за приспособление распространяемой информации таким образом, чтобы она достигала всех, включая инвалидов. Это относится не только к указанной выше информации, но и к информации о правах и обязанностях граждан.

151. Программу общественной информации следует спланировать таким образом, чтобы наиболее необходимая информация по этим вопросам достигала всех соответствующих слоев населения. Наряду с обычными средствами информации и связи необходимо уделять внимание следующим аспектам:

a) подготовке специальных материалов для информирования инвалидов и их семей относительно прав, льгот и услуг, которыми они могут пользоваться, а также относительно шагов, которые должны быть предприняты в целях устранения недостатков и злоупотреблений в системе. Эти материалы должны подготавливаться в такой форме, чтобы они могли быть использованы и поняты людьми с дефектами зрения, слуха и другими дефектами, ограничивающими возможности общения;

b) подготовке специальных материалов для тех групп населения, которых трудно охватить с помощью обычных каналов связи; такие группы могут быть разделены в силу различия в языке, культуре, уровня грамотности, в силу географической удаленности или других факторов;

c) подготовке наглядных материалов, аудиовизуальных пособий и инструкций, которые могут быть использованы работниками общин в отдаленных районах и других ситуациях, когда обычные формы общения могут быть менее эффективными.

152. Государствам - членам следует обеспечивать инвалидам и их семьям и профессиональным работникам доступ к текущей информации в отношении программ и услуг, законодательства, учреждений, накопленного опыта, приспособлений и аппаратов и т.д.

153. Органам, на которые возложена ответственность за просвещение общественности, следует обеспечивать предоставление систематической информации о реальных проблемах инвалидности, ее последствиях, а также о предупреждении инвалидности, восстановлении трудоспособности и предоставлении равных возможностей инвалидам.

154. Для инвалидов и их организаций следует обеспечить занятость, надлежащие ресурсы и профессиональную подготовку в области общественной информации, а также доступ к средствам массовой информации, чтобы они могли свободно общаться через средства массовой информации и знакомить широкую общественность со своими взглядами и опытом.

C. МЕРОПРИЯТИЯ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

1. Общие аспекты

155. Всемирная программа действий, как это признано Генеральной Ассамблеей, представляет собой долгосрочный международный план, основанный на широких консультациях с правительствами, организациями и учреждениями в рамках системы Организации Объединенных Наций, межправительственными и неправительственными организациями, включая организации, объединяющие инвалидов или представляющие их интересы. Прогресса в достижении целей Программы можно было бы достичь более быстро, эффективно и экономично путем тесного сотрудничества на всех уровнях.

156. Учитывая роль, которую Центр по социальному развитию и гуманитарным вопросам Департамента по международным экономическим и социальным вопросам играет в рамках Организации Объединенных Наций в области предотвращения инвалидности, восстановления трудоспособности и предоставления равных возможностей инвалидам, он должен стать центром координации и контроля за осуществлением Всемирной программы действий, включая ее обзор и оценку.

157. Целевой фонд, созданный Генеральной Ассамблеей для Международного года инвалидов, должен быть использован в целях удовлетворения запросов об оказании помощи со стороны развивающихся стран и организаций инвалидов и осуществления Всемирной программы действий.

158. В целом имеется необходимость увеличить объем ресурсов, предоставляемых развивающимся странам для осуществления целей Всемирной программы действий. Поэтому Генеральный секретарь может изучить новые пути и средства сбора средств и принять необходимые последующие меры для мобилизации ресурсов. Следует поощрять добровольные взносы от правительств и частных источников.

159. Административному комитету по координации следует рассмотреть последствия Всемирной программы действий для организаций в рамках системы Организации Объединенных Наций и использовать существующие механизмы для обеспечения постоянной связи и координации политики и действий, включая общий подход к техническому сотрудничеству.

160. Международным неправительственным организациям следует присоединиться к совместным усилиям, направленным на достижение целей Всемирной программы действий. Для этого следует использовать связи, существующие между такими организациями и системой Организации Объединенных Наций.

161. Ко всем международным организациям и органам обращается настоятельный призыв сотрудничать с организациями, состоящими из инвалидов или представляющими инвалидов, и оказывать им помощь, а также обеспечить для них возможности излагать свои точки зрения при обсуждении вопросов, связанных с Всемирной программой действий.

2. Права человека

162. Для выполнения темы Международного года инвалидов «Полное участие и равенство» настоятельно необходимо, чтобы система Организации Объединенных Наций без ограничений предоставила свои средства и возможности, обеспечила, чтобы средства общения были в полной мере предоставлены лицам, имеющим дефекты органов чувств, и приняла позитивный план действий, включающий административную политику и практику поощрения занятости инвалидов во всей системе Организации Объединенных Наций.

163. Рассматривая статус инвалидов в области прав человека, следует уделить первостепенное внимание использованию пактов Организации Объединенных Наций и других документов, а также документов других международных организаций системы Организации Объединенных Наций, защищающих права всех людей. Этот принцип находится в соответствии с темой Международного года инвалидов - «Полное участие и равенство».

164. В частности, организации и органы, связанные с системой Организации Объединенных Наций, несущие ответственность за подготовку и осуществление международных соглашений, пактов и других документов, которые могли бы оказать прямое или косвенное влияние на инвалидов, должны обеспечить, чтобы такие документы полностью учитывали положение инвалидов.

165. Государства - участники международных пактов о правах человека должны уделять должное внимание в своих докладах применению пактов к положению инвалидов. Рабочая группа Экономического и Социального Совета, которой поручено изучение докладов в рамках Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также Комиссия по правам человека, в обязанности которой входит изучение докладов в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах, должны уделять должное внимание этому аспекту докладов.

166. Могут существовать особые условия, мешающие способности инвалидов осуществлять права и свободы человека, признанные всеобщими для всего человечества. Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека следует учитывать подобные условия.

167. Национальным комитетам или аналогичным координационным органам, занимающимся проблемами инвалидности, следует также уделять внимание таким условиям.

168. Случаи грубых нарушений основных прав человека, в том числе пытки, могут быть причинами умственной, а также физической инвалидности. Комиссии по правам человека следует, в частности, уделять внимание такого рода нарушениям в целях принятия надлежащих действий по улучшению положения.

169. Комиссии по правам человека следует продолжать рассмотрение методов достижения международного сотрудничества для выполнения международно признанных основных прав для всех людей, включая инвалидов.

3. Техническое и экономическое сотрудничество

a) Межрегиональная помощь

170. Развивающиеся страны испытывают возрастающие трудности в мобилизации необходимых ресурсов для удовлетворения насущных нужд инвалидов и миллионов людей, находящихся в неблагоприятном положении в этих странах ввиду растущего спроса со стороны таких имеющих первоочередное значение секторов, как сельское хозяйство, развитие сельских и промышленных районов, контроль за численностью населения и так далее, связанных с удовлетворением основных потребностей. Их собственные усилия должны быть поддержаны международным сообществом в соответствии с пунктами 82 и 83 выше, и поток средств в развивающиеся страны должен быть значительно увеличен, как это определено в Международной стратегии развития Десятилетия развития Организации Объединенных Наций.

171. Поскольку большинство учреждений по международному техническому сотрудничеству и учреждений - доноров могут принимать участие в национальных усилиях только на основании официальных запросов от правительств, всем сторонам, имеющим отношение к разработке программ, касающихся инвалидов, следует расширить свои усилия по ознакомлению правительств с точным характером поддержки, которая может быть получена от этих учреждений.

172. Венский позитивный план действий, подготовленный Международным симпозиумом экспертов по вопросам технического сотрудничества между развивающимися странами и технической помощи в области предупреждения инвалидности и восстановления трудоспособности инвалидов, мог бы служить руководящей основой для осуществления деятельности по техническому сотрудничеству в рамках Всемирной программы действий.

173. Организациям системы Организации Объединенных Наций, имеющим полномочия, ресурсы и опыт в областях, непосредственно связанных с проблематикой Всемирной программы, следует совместно с правительствами, при которых они аккредитированы, изучить возможности дополнения существующих или планируемых проектов в различных секторах компонентами, которые отвечали бы особым потребностям инвалидов и задачам предотвращения инвалидности.

174. Все международные организации, деятельность которых имеет отношение к финансовому и техническому сотрудничеству, следует поощрять к обеспечению уделения первостепенного внимания полученным от государств - членов запросам об оказании помощи в области предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и уравнивания возможностей, что будет соответствовать их национальным приоритетам. Такие меры будут обеспечивать выделение больших средств для капиталовложений и покрытия тех расходов по оказанию услуг, связанных с предупреждением инвалидности, восстановлением трудоспособности и предоставлением равных возможностей. Такие мероприятия следует отразить в программах экономического и социального развития всех многосторонних и двусторонних учреждений по оказанию помощи, включая техническое сотрудничество между развивающимися странами.

175. В целях установления сотрудничества с правительствами для более полного удовлетворения потребностей инвалидов необходима тесная координация деятельности различных организаций Организации Объединенных Наций, наряду с деятельностью двусторонних и частных учреждений, для более эффективного достижения поставленных целей.

176. Поскольку большинство соответствующих организаций системы Организации Объединенных Наций, которые непосредственно отвечают за содействие разработке проектов или включению в проекты компонентов, касающихся инвалидов, необходимо провести между ними более четкое распределение ответственности, как это излагается ниже, с тем чтобы повысить эффективность вклада системы Организации Объединенных Наций в достижение целей Международного года инвалидов и Всемирной программы действий:

a) Организации Объединенных Наций и, в частности, Департаменту по техническому сотрудничеству в целях развития, следует вместе со специализированными учреждениями и другими межправительственными и неправительственными организациями проводить деятельность в области технического сотрудничества в поддержку осуществления Глобальной стратегии в отношении инвалидов. В этой связи Центру по социальному развитию и гуманитарным вопросам Департамента по международным, экономическим и социальным вопросам следует по-прежнему оказывать существенную помощь в рамках осуществления Всемирной программы действий, техническому сотрудничеству, проектам и деятельности.

b) Программе развития Организации Объединенных Наций следует по-прежнему использовать свои отделения на местах для того, чтобы в рамках своих обычных программ и процедур уделять существенное внимание запросам от правительств на проекты, особо отвечающие потребностям инвалидов, и задаче предотвращения инвалидности. Программе развития Организации Объединенных Наций следует, в частности, поощрять техническое сотрудничество в области предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и предоставления равных возможностей путем использования своих различных программ и услуг, например таких, как техническое сотрудничество между развивающимися странами, глобальные и межрегиональные проекты, а также Временный фонд для науки и техники.

c) Основные усилия ЮНИСЕФ по-прежнему будут направлены на повышение эффективности профилактических мер, включая расширение помощи службам охраны здоровья матери и ребенка, санитарное просвещение, борьбу с болезнями и повышение качества питания; в интересах тех, кто уже стал инвалидом, ЮНИСЕФ поощряет разработку комплексных проектов по вопросам образования и поддерживает на общинном уровне деятельность по восстановлению трудоспособности с использованием недорогостоящих местных ресурсов.

d) Специализированным учреждениям, вместе со своими полномочиями и секторальными задачами на основании запросов от правительств следует уделять еще больше внимания усилиям, направленным на оказание помощи в удовлетворении потребностей инвалидов путем использования предоставляемых им возможностей через процесс составления программ по отдельным странам и создание региональных, межрегиональных и глобальных проектов, а также путем использования, по возможности, своих собственных ресурсов; МОТ - восстановление профессиональной трудоспособности инвалидов и техника безопасности труда, а также здоровье; ЮНЕСКО - образование детей - инвалидов и взрослых инвалидов; ВОЗ - предупреждение инвалидности и восстановление трудоспособности медицинскими средствами; ФАО - улучшение качества продуктов питания.

e) Многосторонним финансовым учреждениям в ходе своей деятельности по предоставлению займов следует уделить серьезное внимание целям и предложениям, содержащимся во Всемирной программе действий.

b) Региональная и двусторонняя помощь

177. Региональным комиссиям Организации Объединенных Наций и другим региональным органам следует поощрять региональное и субрегиональное сотрудничество в области предотвращения инвалидности и восстановления трудоспособности инвалидов, а также предоставления равных возможностей. Им следует контролировать осуществление этой деятельности в своих регионах, выявлять потребности, собирать и анализировать информацию, организовывать проведение исследований, направленных на принятие конкретных мер, предоставлять консультативные услуги и участвовать в деятельности по техническому сотрудничеству, им следует включить в свои планы действий исследования и разработку, подготовку информационных материалов и подготовку кадров, а также следует в качестве промежуточной меры оказывать содействие в области технического сотрудничества между развивающимися странами, направленного на достижение целей Всемирной программы действий. Они должны содействовать созданию организаций инвалидов в качестве важного средства развития деятельности, о которой упоминалось выше в настоящем пункте.

178. Государствам - членам в сотрудничестве с региональными органами и комиссиями следует поощрять создание региональных (или субрегиональных) организаций или учреждений по обеспечению интересов инвалидов в консультации с организациями инвалидов и соответствующими международными организациями. Другие функции должны заключаться в содействии деятельности, о которой упоминалось выше. Важно учитывать, что функция этих организаций заключается не в предоставлении прямых услуг, а в содействии проведению в жизнь новых концепций, например таких, как восстановление трудоспособности на базе общины, координация, информация, подготовка кадров и предоставление консультаций в области организационного развития инвалидов.

179. Странам - донорам следует предпринять усилия для изыскания средств в рамках своих двусторонних и многосторонних программ оказания технической помощи для удовлетворения запросов на помощь со стороны государств - членов, относящихся к национальным и региональным мерам в области предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности инвалидов и предоставления им равных возможностей. Эти меры должны включать помощь соответствующим учреждениям и / или организациям для расширения договоренности о сотрудничестве в пределах регионов и между ними. Учреждения по организации технического сотрудничества должны активно вовлекать в работу инвалидов на всех уровнях и во всех функциях, включая работу на местах.

4. Информация и общественное просвещение

180. Организации Объединенных Наций следует проводить постоянную деятельность по более широкому ознакомлению общественности с целями Глобальной стратегии в отношении инвалидов. С этой целью основным учреждениям следует регулярно и автоматически снабжать Департамент общественной информации (ДОИ) информацией об их деятельности таким образом, чтобы дать возможность Департаменту информировать общественность об этой деятельности посредством пресс-релизов, статей, информационных бюллетеней, сборников фактов, брошюр, радио- и телеинтервью, а также в любых других подходящих формах.

181. Все учреждения, участвующие в осуществлении проектов и программ, связанных с Всемирным планом действий, будут продолжать мероприятия по информированию общественности. Исследования будут проводиться учреждениями, специализация которых требует их участия в этой деятельности.

182. Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с соответствующими специфицированными учреждениями следует разрабатывать новые подходы с использованием разнообразных средств массовой информации для передачи информации, в том числе о принципах и целях Всемирной программы действий, аудиториям, которые нерегулярно охватываются обычными средствами массовой информации или не привыкли к использованию таких средств.

183. Международным организациям следует оказывать помощь национальным органам и учреждениям на уровне общин в подготовке программ просвещения общественности путем рекомендации учебных программ и предоставления учебных материалов и общей информации о целях Всемирной программы действий.

D. ПРОВЕДЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ

184. Учитывая недостаточные имеющиеся знания о месте инвалидов в рамках различных культур, которые в свою очередь определяют отношение и структуру поведения, необходимо провести исследования, сконцентрированные на социально-культурных аспектах, касающихся инвалидности. Это обеспечит более глубокое понимание взаимоотношений между неинвалидами и инвалидами в рамках культуры различных обществ. Результаты таких исследований дадут возможность для предложения подходов, соответствующих реальностям окружающей человека среды. Кроме того, следует предпринять усилия по разработке социальных показателей, касающихся образования инвалидов, с целью анализа связанных с этим проблем и соответствующего планирования программ.

185. Государствам - членам следует разработать программы исследования причин, видов и распространенности дефектов и инвалидности, экономических и социальных условий инвалидов, а также наличия и эффективности существующих средств для решения этих вопросов.

186. Особое значение имеет изучение социально-экономических аспектов и вопросов участия, которые определяют жизнь инвалидов и их семей, а также изучение путей решения этих вопросов со стороны общества. Результаты исследований могут быть получены через национальные статистические службы и бюро переписей; однако следует отметить, что существует большая вероятность получения полезных результатов на основе программы обследования домашних хозяйств, предусматривающей сбор информации по вопросам инвалидности, чем на основе общей переписи населения.

187. Существует также необходимость поощрять исследования с точки зрения развития более совершенных вспомогательных средств и оборудования для инвалидов. Усилия, в частности, должны быть направлены на изыскание решений, которые соответствуют техническим и экономическим условиям развивающихся стран.

188. Организации Объединенных Наций и ее специализированным учреждениям следует действовать в курсе направлений международных исследований в области инвалидности и связанных с этой областью исследуемых вопросов для выявления существующей потребности и первоочередных задач, уделяя при этом особое внимание новым подходам ко всем видам действий, рекомендованных во Всемирной программе действий.

189. Организации Объединенных Наций следует оказывать содействие и помощь осуществлению научно-исследовательских проектов, направленных на расширение знания вопросов, включенных во Всемирную программу действий. Организации Объединенных Наций необходимо ознакомиться с выводами исследований по разным странам и знать о предложениях относительно проведения новых исследований, подлежащих утверждению. Кроме того, Организации Объединенных Наций необходимо уделять повышенное внимание результатам исследований и подчеркивать значение их использования и распространения. Настоятельно рекомендуется постоянная увязка с системой поиска библиографической информации.

190. Региональным комиссиям Организации Объединенных Наций и другим региональным органам следует включить в свои планы действий исследовательскую деятельность по оказанию помощи правительствам в осуществлении предложений, содержащихся во Всемирной программе действий. Ключом к повышению эффективности затрат на исследования по вопросам инвалидности является распространение и обмен информацией о результатах исследований. Активную роль в создании механизма сотрудничества между региональными и местными учреждениями для проведения совместных исследований и обмена информацией должны играть международные правительственные и неправительственные учреждения.

191. Исследования, проводимые на медицинском, психологическом и социальном уровнях, раскрывают возможность уменьшения физической, умственной и социальной ограниченности инвалидов. Необходимо разработать программы с определением областей, где имеются наибольшие перспективы достижения положительных результатов. Различия между промышленно развитыми и развивающимися странами не должны препятствовать расширению плодотворного сотрудничества, поскольку многие проблемы вызывают общую заинтересованность.

192. Как для развивающихся, так и для развитых стран большую ценность представляет исследование в следующих областях:

a) клинические исследования содержания явлений, предшествующих инвалидности; оценка индивидуальных функциональных возможностей с точки зрения медицинских, психологических и социальных аспектов, оценка программы восстановления трудоспособности, включая аспекты информации;

b) исследования, касающиеся распространенности инвалидности, функциональных ограничений инвалидов, условий их жизни и проблем, с которыми они сталкиваются;

c) исследования в области здравоохранения и социального обслуживания, включая анализ эффективности и затрат различных мероприятий по восстановлению трудоспособности и по уходу за инвалидами, поиску путей максимального повышения эффективности программ и альтернативных подходов. Для развивающихся стран особый интерес представляли бы исследования по вопросам ухода за инвалидами в рамках общины, причем проведение и оценка экспериментов и комплексных демонстрационных программ были бы весьма полезны для всех. Имеется большой объем информации, который можно было бы использовать для проведения вторичного анализа.

193. Следует поощрять медицинские и социальные научно-исследовательские учреждения в проведении и сборе информации об инвалидах.

194. Прикладные исследования имеют особую ценность для разработки новых методов предоставления услуг, подготовки информационных материалов в соответствии с особенностями языка и культуры различных групп населения, а также подготовки персонала с учетом условий того или иного района.

E. КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА

195. Существенно важно проводить на периодической основе оценку положения по вопросам, касающимся инвалидов, и определить основное направление для оценки достигаемых результатов. Наиболее важные критерии и оценки Всемирной программы действий отражены в девизе Международного года инвалидов - «Полное участие и равенство». Контроль и оценка должны периодически проводиться на международном, региональном и национальном уровнях. Департаменту по международным экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций в консультации с государствами - членами, а также соответствующими специализированными учреждениями Организации Объединенный Наций и другими организациями следует выбрать критерии оценки.

196. В системе Организации Объединенных Наций следует периодически проводить критическую оценку результатов, достигнутых в осуществлении Всемирной программы действий, и с этой целью Организация Объединенных Наций в консультации с государствами - членами должна выбрать соответствующие критерии оценки. Ведущую роль в этом отношении должна играть Комиссия по социальному развитию. Организация Объединенных Наций совместно со специализированными учреждениями должна разработать на постоянной основе подходящие системы сбора и распространения информации, с тем чтобы обеспечить совершенствование программ на всех уровнях на основе результатов оценки. В этом отношении важную роль должен играть Центр по социальному развитию и гуманитарным вопросам.

197. Следует обратиться к региональным экономическим комиссиям с просьбой выполнять функции по контролю и оценке, что способствовало бы проведению глобальных оценок на международном уровне. Следует поощрять участие в этом процессе других региональных и межправительственных органов.

198. На национальном уровне оценка программ, касающихся инвалидов, должна проводиться на периодической основе.

199. Статистическое бюро Организации Объединенных Наций вместе с другими подразделениями Секретариата, специализированными учреждениями и региональными комиссиями настоятельно призывается сотрудничать с развивающимися странами в разработке реалистической и практической системы сбора данных на основе либо полного перечня, либо отдельной выборки, в зависимости от обстоятельств, в отношении различных видов инвалидности и, в частности, подготовить технические руководства / документы по вопросу об использовании обзоров домашних хозяйств для сбора таких статистических данных, которые явились бы важным средством и основой для разработки программ действий в последующие после МГИ годы с целью улучшения положения инвалидов.

200. В этой обширной деятельности важную роль должен играть Центр Организации Объединенных Наций по социальному развитию и гуманитарным вопросам при поддержке со стороны Статистического бюро Организации Объединенных Наций.

201. Генеральному секретарю следует периодически сообщать об усилиях Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений, направленных на обеспечение найма большего числа инвалидов, а также на то, чтобы имеющиеся в их распоряжении средства обслуживания и информации были более доступными для инвалидов.

202. Может возникнуть необходимость в периодическом пересмотре Всемирной программы действий на основе результатов периодической оценки развития мирового экономического и социального положения. Эти пересмотры следует проводить каждые пять лет, причем первый пересмотр следует провести в 1987 году на основе доклада Генерального секретаря Генеральной Ассамблеи на ее сорок второй сессии. Такой обзор должен также стать вкладом в проведение обзора и оценки Международной стратегии развития на третье Десятилетие развития Организации Объединенных Наций.

Источник публикации

Всемирная программы действий в отношении инвалидов.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1 – 61; СПС «КонсультантПлюс», 2011.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ДЕКЛАРАЦИЯ
О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ

(9 декабря 1975 года)

// СПС «КонсультантПлюс», 2011.

Генеральная Ассамблея,

сознавая обязательства, взятые на себя государствами - членами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, действовать как совместно, так и индивидуально в сотрудничестве с Организацией в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости и обеспечению условий для прогресса и развития в экономической и социальной областях,

вновь подтверждая свою веру в права человека и основные свободы, а также принципы мира, достоинства и ценности человеческой личности и социальной справедливости, провозглашенные в Уставе,

напоминая о принципах Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека, Декларации прав ребенка и Декларации о правах умственно отсталых лиц, а также о нормах социального прогресса, уже провозглашенных в учредительных актах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций и других заинтересованных организаций,

КонсультантПлюс: примечание.

См. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

ссылаясь также на Резолюцию 1921 (LVIII) Экономического и Социального Совета от 6 мая 1975 года о предупреждении потери трудоспособности и восстановлении трудоспособности инвалидов,

подчеркивая, что в Декларации социального прогресса и развития провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей с физическими и умственными недостатками,

учитывая необходимость предупреждения инвалидности, вызванной физическими и умственными недостатками, и оказания инвалидам помощи в развитии их способностей в самых различных областях деятельности, а также содействия всеми возможными мерами включению их в нормальную жизнь общества,

сознавая, что некоторые страны на данном этапе своего развития могут посвятить этим целям лишь ограниченные усилия,

провозглашает настоящую Декларацию о правах инвалидов и просит принять меры в национальном и международном плане, чтобы Декларация служила общей основой и руководством для защиты этих прав:

1. Выражение «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и / или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей.

2. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.

3. Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

4. Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица; пункт 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или ущемлению этих прав в отношении умственно неполноценных лиц.

5. Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

6. Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции.

7. Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций.

8. Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

9. Инвалиды имеют право жить в кругу своих семей или в условиях, заменяющих ее, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Что касается его или ее места жительства, то ни один инвалид не может подвергаться какому-либо особому обращению, не требующемуся в силу состояния его или ее здоровья или в силу того, что это может привести к улучшению состояния его или ее здоровья. Если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и условиям нормальной жизни лиц его или ее возраста.

10. Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер.

11. Инвалиды должны иметь возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, когда подобная помощь является необходимой для защиты их личности и имущества; если они являются объектом судебного преследования, они должны пользоваться обычной процедурой, полностью учитывающей их физическое или умственное состояние.

12. С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающимся прав инвалидов.

13. Инвалиды, их семьи и их общины должны быть полностью информированы всеми имеющимися средствами о правах, содержащихся в настоящей Декларации.

Конвенция о правах инвалидов

Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года

Преамбула

Государства — участники настоящей Конвенции,

a) напоминая о провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций принципах, в которых достоинство и ценность, присущие всем членам человеческой семьи, и равные и неотъемлемые права их признаются за основу свободы, справедливости и всеобщего мира,

b) признавая, что Организация Объединенных Наций провозгласила и закрепила во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах человека, что каждый человек обладает всеми предусмотренными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия,

c) подтверждая всеобщность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав человека и основных свобод, а также необходимость гарантировать инвалидам полное пользование ими без дискриминации,

d) ссылаясь на Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей,

e) признавая, что инвалидность — это эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими,

f) признавая важность, которую принципы и руководящие ориентиры, содержащиеся во Всемирной программе действий в отношении инвалидов и в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, имеют с точки зрения влияния на поощрение, формулирование и оценку стратегий, планов, программ и мероприятий на национальном, региональном и международном уровнях для дальнейшего обеспечения инвалидам равных возможностей,

g) подчеркивая важность актуализации проблем инвалидности как составной части соответствующих стратегий устойчивого развития,

h) признавая также, что дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности представляет собой ущемление достоинства и ценности, присущих человеческой личности,

i) признавая далее многообразие инвалидов,

j) признавая необходимость поощрять и защищать права человека всех инвалидов, в том числе нуждающихся в более активной поддержке,

k) будучи озабочены тем, что, несмотря на эти различные документы и начинания, инвалиды продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав человека во всех частях мира,

l) признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни инвалидов в каждой стране, особенно в развивающихся странах,

m) признавая ценный нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние и многообразие их местных сообществ и то обстоятельство, что содействие полному осуществлению инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также полноценному участию инвалидов позволит укрепить у них ощущение причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества и искоренении нищеты,

n) признавая, что для инвалидов важна их личная самостоятельность и независимость, включая свободу делать свой собственный выбор,

o) считая, что инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются,

p) будучи озабочены трудными условиями, с которыми сталкиваются инвалиды, подвергающиеся множественным или обостренным формам дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального, этнического, аборигенного или социального происхождения, имущественного положения, рождения, возраста или иного обстоятельства,

q) признавая, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды как дома, так и вне его нередко подвергаются большему риску насилия, травмирования или надругательства, небрежного или пренебрежительного отношения, плохого обращения или эксплуатации,

r) признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами — участниками Конвенции о правах ребенка,

s) подчеркивая необходимость учета гендерного аспекта во всех усилиях по содействию полному осуществлению инвалидами прав человека и основных свобод,

t) подчеркивая тот факт, что большинство инвалидов живет в условиях нищеты, и признавая в этой связи острую необходимость заниматься проблемой отрицательного воздействия нищеты на инвалидов,

u) принимая во внимание, что обстановка мира и безопасности, основанная на полном уважении целей и принципов, изложенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и на соблюдении применимых договоров в области прав человека, является непременным условием для полной защиты инвалидов, в частности во время вооруженных конфликтов и иностранной оккупации,

v) признавая, что важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами,

w) принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в Международном билле о правах человека,

x) будучи убеждены в том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства и что инвалиды и члены их семей должны получать необходимую защиту и помощь, позволяющие семьям вносить вклад в дело полного и равного пользования правами инвалидов,

y) будучи убеждены в том, что всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни при равных возможностях — как в развитых, так и в развивающихся странах,

согласились о нижеследующем:

Статья 1
Цель

Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.

К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Статья 2
Определения

Для целей настоящей Конвенции:

«общение» включает использование языков, текстов, азбуки Брайля, тактильного общения, крупного шрифта, доступных мультимедийных средств, равно как печатных материалов, аудиосредств, обычного языка, чтецов, а также усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, включая доступную информационно-коммуникационную технологию;

«язык» включает речевые и жестовые языки и другие формы неречевых языков;

«дискриминация по признаку инвалидности» означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении;

«разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод;

«универсальный дизайн» означает дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. «Универсальный дизайн» не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.

Статья 3
Общие принципы

Принципами настоящей Конвенции являются:

a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

b) недискриминация;

c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;

e) равенство возможностей;

f) доступность;

g) равенство мужчин и женщин;

h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Статья 4
Общие обязательства

1. Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются:

a) принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции;

b) принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными;

c) учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов;

d) воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с настоящей Конвенцией, и обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с настоящей Конвенцией;

e) принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия;

f) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров;

g) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям;

h) предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах;

i) поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.

2. Что касается экономических, социальных и культурных прав, то каждое государство-участник обязуется принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости — прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом.

3. При разработке и применении законодательства и стратегий, направленных на осуществление настоящей Конвенции, и в рамках других процессов принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов, государства-участники тесно консультируются с инвалидами, включая детей-инвалидов, и активно привлекают их через представляющие их организации.

4. Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает каких-либо положений, которые в большей степени способствуют реализации прав инвалидов и могут содержаться в законах государства-участника или нормах международного права, действующих в этом государстве. Не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека и основных свобод, признаваемых или существующих в каком-либо государстве — участнике настоящей Конвенции в силу закона, конвенций, правил или обычаев, под тем предлогом, что в настоящей Конвенции не признаются такие права или свободы или что в ней они признаются в меньшем объеме.

5. Положения настоящей Конвенции распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий.

Статья 5
Равенство и недискриминация

1. Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации.

2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.

3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления.

4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции.

Статья 6
Женщины-инвалиды

1. Государства-участники признают, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды подвергаются множественной дискриминации, и в этой связи принимают меры для обеспечения полного и равного осуществления ими всех прав человека и основных свобод.

2. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения всестороннего развития, улучшения положения и расширения прав и возможностей женщин, чтобы гарантировать им осуществление и реализацию прав человека и основных свобод, закрепленных в настоящей Конвенции.

Статья 7
Дети-инвалиды

1. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

2. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.

3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права.

Статья 8
Просветительно-воспитательная работа

1. Государства-участники обязуются принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы:

a) повышать просвещенность всего общества, в том числе на уровне семьи, в вопросах инвалидности и укреплять уважение прав и достоинства инвалидов;

b) вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов, в том числе на почве половой принадлежности и возраста, во всех сферах жизни;

c) пропагандировать потенциал и вклад инвалидов.

2. Принимаемые с этой целью меры включают:

a) развертывание и ведение эффективных общественно-просветительных кампаний, призванных:

i) воспитывать восприимчивость к правам инвалидов;

ii) поощрять позитивные представления об инвалидах и более глубокое понимание их обществом;

iii) содействовать признанию навыков, достоинств и способностей инвалидов, а также их вклада на рабочем месте и на рынке труда;

b) воспитание на всех уровнях системы образования, в том числе у всех детей начиная с раннего возраста, уважительного отношения к правам инвалидов;

c) побуждение всех органов массовой информации к такому изображению инвалидов, которое согласуется с целью настоящей Конвенции;

d) продвижение воспитательно-ознакомительных программ, посвященных инвалидам и их правам.

Статья 9
Доступность

1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы:

a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;

b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов;

c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;

d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме;

e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;

f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;

g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет;

h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Статья 10
Право на жизнь

Государства-участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими.

Статья 11
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации

Государства-участники принимают в соответствии со своими обязательствами по международному праву, включая международное гуманитарное право и международное право прав человека, все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия.

Статья 12
Равенство перед законом

1. Государства-участники подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную правовую защиту.

2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни.

3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности.

4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией. Эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица.

5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а также на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались произвольно своего имущества.

Статья 13
Доступ к правосудию

1. Государства-участники обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства.

2. Чтобы содействовать обеспечению инвалидам эффективного доступа к правосудию, государства-участники способствуют надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в полиции и пенитенциарной системе.

Статья 14
Свобода и личная неприкосновенность

1. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды наравне с другими:

a) пользовались правом на свободу и личную неприкосновенность;

b) не лишались свободы незаконно или произвольно и чтобы любое лишение свободы соответствовало закону, а наличие инвалидности ни в коем случае не становилось основанием для лишения свободы.

2. Государства-участники обеспечивают, чтобы в том случае, если на основании какой-либо процедуры инвалиды лишаются свободы, им наравне с другими полагались гарантии, согласующиеся с международным правом прав человека, и чтобы обращение с ними соответствовало целям и принципам настоящей Конвенции, включая обеспечение разумного приспособления.

Статья 15
Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания

1. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

2. Государства-участники принимают все эффективные законодательные, административные, судебные или иные меры к тому, чтобы инвалиды наравне с другими не подвергались пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания.

Статья 16
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства

1. Государства-участники принимают все надлежащие законодательные, административные, социальные, просветительные и иные меры для защиты инвалидов как дома, так и вне его от всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе от тех их аспектов, которые имеют гендерную подоплеку.

2. Государства-участники принимают также все надлежащие меры для предотвращения всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, обеспечивая, в частности, подходящие формы оказания учитывающей возрастно-половую специфику помощи и поддержки инвалидам, их семьям и лицам, осуществляющим уход за инвалидами, в том числе путем ознакомления и просвещения в вопросе о том, как избегать проявлений эксплуатации, насилия и надругательства, определять их и сообщать о них. Государства-участники обеспечивают, чтобы услуги по предоставлению защиты оказывались с учетом возрастно-половой специфики и фактора инвалидности.

3. Стремясь предотвращать проявление всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, государства-участники обеспечивают, чтобы все учреждения и программы, предназначенные для обслуживания инвалидов, находились под эффективным наблюдением со стороны независимых органов.

4. Государства-участники принимают все надлежащие меры для содействия физическому, когнитивному и психологическому восстановлению, реабилитации и социальной реинтеграции инвалидов, ставших жертвами любой формы эксплуатации, насилия или надругательства, в том числе путем оказания услуг по предоставлению защиты. Такие восстановление и реинтеграция происходят в обстановке, способствующей укреплению здоровья, благополучия, самоуважения, достоинства и самостоятельности соответствующего лица, и осуществляются с учетом нужд, обусловленных возрастно-половой спецификой.

5. Государства-участники принимают эффективные законодательство и стратегии, в том числе ориентированные на женщин и детей, для обеспечения того, чтобы случаи эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов выявлялись, расследовались и в надлежащих случаях преследовались.

Статья 17
Защита личной целостности

Каждый инвалид имеет право на уважение его физической и психической целостности наравне с другими.

Статья 18
Свобода передвижения и гражданство

1. Государства-участники признают права инвалидов на свободу передвижения, на свободу выбора местожительства и на гражданство наравне с другими, в том числе путем обеспечения того, чтобы инвалиды:

a) имели право приобретать и изменять гражданство и не лишались своего гражданства произвольно или по причине инвалидности;

b) не лишались, по причине инвалидности, возможности получать документы, подтверждающие их гражданство, или иные удостоверяющие их личность документы, обладать такими документами и пользоваться ими либо использовать соответствующие процедуры, например иммиграционные, которые могут быть необходимы для облегчения осуществления права на свободу передвижения;

c) имели право свободно покидать любую страну, включая свою собственную;

d) не лишались произвольно или по причине инвалидности права на въезд в свою собственную страну.

2. Дети-инвалиды регистрируются сразу же после рождения и с момента рождения имеют право на имя и на приобретение гражданства, а также, в наиболее возможной степени, право знать своих родителей и право на их заботу.

Статья 19
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество

Государства–участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы:

a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;

b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества;

c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.

Статья 20
Индивидуальная мобильность

Государства-участники принимают эффективные меры для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности, в том числе путем:

a) содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене;

b) облегчения доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене;

c) обучения инвалидов и работающих с ними кадров специалистов навыкам мобильности;

d) побуждения предприятий, которые занимаются производством средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, к учету всех аспектов мобильности инвалидов.

Статья 21
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации

Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2 настоящей Конвенции, включая:

a) снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы;

b) принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов;

c) активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах;

d) побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов;

e) признание и поощрение использования жестовых языков.

Статья 22
Неприкосновенность частной жизни

1. Независимо от места жительства или жилищных условий ни один инвалид не должен подвергаться произвольному или незаконному посягательству на неприкосновенность его частной жизни, семьи, жилища или переписки и иных видов общения либо незаконным нападкам на его честь и репутацию. Инвалиды имеют право на защиту закона от таких посягательств или нападок.

2. Государства-участники охраняют конфиденциальность сведений о личности, состоянии здоровья и реабилитации инвалидов наравне с другими.

Статья 23
Уважение дома и семьи

1. Государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры для устранения дискриминации в отношении инвалидов во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений, наравне с другими, стремясь при этом обеспечить, чтобы:

a) признавалось право всех инвалидов, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью на основе свободного и полного согласия брачующихся;

b) признавались права инвалидов на свободное и ответственное принятие решений о числе детей и интервалах между их рождением и на доступ к соответствующей возрасту информации и к просвещению в вопросах репродуктивного поведения и планирования семьи, а также предоставлялись средства, позволяющие им осуществлять эти права;

c) инвалиды, включая детей, наравне с другими сохраняли свою фертильность.

2. Государства-участники обеспечивают права и обязанности инвалидов в отношении опекунства, попечительства, опеки, усыновления детей или аналогичных институтов, когда данные понятия присутствуют в национальном законодательстве; во всех случаях первостепенное значение имеют высшие интересы ребенка. Государства-участники оказывают инвалидам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей.

3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой.

4. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями против их воли, за исключением случаев, когда поднадзорные суду компетентные органы в соответствии с применимыми законами и процедурами определяют, что такое разлучение необходимо в высших интересах ребенка. Ни при каких обстоятельствах ребенок не может быть разлучен с родителями по причине инвалидности либо самого ребенка, либо одного или обоих родителей.

5. Государства-участники обязуются в случае, когда ближайшие родственники не в состоянии обеспечить уход за ребенком-инвалидом, прилагать все усилия к тому, чтобы организовать альтернативный уход за счет привлечения более дальних родственников, а при отсутствии такой возможности — за счет создания семейных условий для проживания ребенка в местном сообществе.

Статья 24
Образование

1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом:

а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия;

b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме;

с) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.

2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:

а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;

b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;

c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности;

d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения;

e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.

3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:

а) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству;

b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих;

с) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.

4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалидности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам.

5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление.

Статья 25
Здоровье

Государства-участники признают, что инвалиды имеют право на наивысший достижимый уровень здоровья без дискриминации по признаку инвалидности. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья. В частности, государства-участники:

а) обеспечивают инвалидам тот же набор, качество и уровень бесплатных или недорогих услуг и программ по охране здоровья, что и другим лицам, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья и по линии предлагаемых населению государственных программ здравоохранения;

b) предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосредственно по причине их инвалидности, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях — коррекцию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидности, в том числе среди детей и пожилых;

с) организуют эти услуги в сфере здравоохранения как можно ближе к местам непосредственного проживания этих людей, в том числе в сельских районах;

d) требуют, чтобы специалисты здравоохранения предоставляли инвалидам услуги того же качества, что и другим лицам, в том числе на основе свободного и информированного согласия посредством, среди прочего, повышения осведомленности о правах человека, достоинстве, самостоятельности и нуждах инвалидов за счет обучения и принятия этических стандартов для государственного и частного здравоохранения;

е) запрещают дискриминацию в отношении инвалидов при предоставлении медицинского страхования и страхования жизни, если последнее разрешено национальным правом, и предусматривают, что оно предоставляется на справедливой и разумной основе;

f) не допускают дискриминационного отказа в здравоохранении или услугах в этой области либо получении пищи или жидкостей по причине инвалидности.

Статья 26
Абилитация и реабилитация

1. Государства-участники принимают, в том числе при поддержке со стороны других инвалидов, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания, таким образом, чтобы эти услуги и программы:

а) начинали реализовываться как можно раньше и были основаны на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон индивида;

b) способствовали вовлечению и включению в местное сообщество и во все аспекты жизни общества, имели добровольный характер и были доступны для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания, в том числе в сельских районах.

2. Государства-участники поощряют развитие начального и последующего обучения специалистов и персонала, работающих в сфере абилитационных и реабилитационных услуг.

3. Государства-участники поощряют наличие, знание и использование относящихся к абилитации и реабилитации ассистивных устройств и технологий, предназначенных для инвалидов.

Статья 27
Труд и занятость

1. Государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:

а) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;

b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;

c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;

d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;

g) наем инвалидов в государственном секторе;

h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;

i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;

j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;

k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.

2. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не содержались в рабстве или в подневольном состоянии и были защищены наравне с другими от принудительного или обязательного труда.

Статья 28
Достаточный жизненный уровень и социальная защита

1. Государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности.

2. Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры:

а) по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью;

b) по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;

c) по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;

d) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;

e) по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

Статья 29
Участие в политической и общественной жизни

Государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими и обязуются:

а) обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными, в частности посредством:

i) обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными и легкими для понимания и использования;

ii) защиты права инвалидов на участие в тайном голосовании на выборах и публичных референдумах без запугивания и на выдвижение своих кандидатур для выборов, на фактическое занятие должностей и выполнение всех публичных функций на всех уровнях государственной власти — при содействии использованию ассистивных и новых технологий, где это уместно;

iii) гарантирования свободного волеизъявления инвалидов как избирателей и с этой целью — удовлетворения, когда это необходимо, их просьб об оказании им каким-либо лицом по их выбору помощи с голосованием;

b) активно способствовать созданию обстановки, в которой инвалиды могли бы эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными делами без дискриминации и наравне с другими, и поощрять их участие в государственных делах, включая:

i) участие в неправительственных организациях и объединениях, работа которых связана с государственной и политической жизнью страны, в том числе в деятельности политических партий и руководстве ими;

ii) создание организаций инвалидов и вступление в них с тем, чтобы представлять инвалидов на международном, национальном, региональном и местном уровнях.

Статья 30
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом

1. Государства-участники признают право инвалидов участвовать наравне с другими в культурной жизни и принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды:

а) имели доступ к произведениям культуры в доступных форматах;

b) имели доступ к телевизионным программам, фильмам, театру и другим культурным мероприятиям в доступных форматах;

с) имели доступ к таким местам культурных мероприятий или услуг, как театры, музеи, кинотеатры, библиотеки и туристические услуги, а также имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость.

2. Государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал — не только для своего блага, но и ради обогащения всего общества.

3. Государства-участники предпринимают в соответствии с международным правом все надлежащие шаги для обеспечения того, чтобы законы о защите прав интеллектуальной собственности не становились неоправданным или дискриминационным барьером для доступа инвалидов к произведениям культуры.

4. Инвалиды имеют право наравне с другими на признание и поддержку их особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру глухих.

5. Чтобы наделить инвалидов возможностью участвовать наравне с другими в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, государства-участники принимают надлежащие меры:

а) для поощрения и пропаганды как можно более полного участия инвалидов в общепрофильных спортивных мероприятиях на всех уровнях;

b) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели возможность организовывать спортивные и досуговые мероприятия специально для инвалидов, развивать их и участвовать в них, и для содействия в этой связи тому, чтобы им наравне с другими предоставлялись надлежащие обучение, подготовка и ресурсы;

с) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к спортивным, рекреационным и туристическим объектам;

d) для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды имели равный с другими детьми доступ к участию в играх, в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы;

e) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к услугам тех, кто занимается организацией досуга, туризма, отдыха и спортивных мероприятий.

Статья 31
Статистика и сбор данных

1. Государства-участники обязуются производить сбор надлежащей информации, включая статистические и исследовательские данные, позволяющей им разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения настоящей Конвенции. В процессе сбора и хранения этой информации надлежит:

а) соблюдать юридически установленные гарантии, включая законодательство о защите данных, чтобы обеспечить конфиденциальность и неприкосновенность частной жизни инвалидов;

b) соблюдать международно признанные нормы, касающиеся защиты прав человека и основных свобод, а также этические принципы при сборе и использовании статистических данных.

2. Собранная в соответствии с настоящей статьей информация дезагрегируется соответствующим образом и используется для содействия оценке того, как государства-участники выполняют свои обязательства по настоящей Конвенции, а также для выявления и устранения барьеров, с которыми инвалиды сталкиваются при осуществлении своих прав.

3. Государства-участники берут на себя ответственность за распространение этих статистических данных и обеспечивают их доступность для инвалидов и других лиц.

Статья 32
Международное сотрудничество

1. Государства-участники признают важность международного сотрудничества и его поощрения в поддержку национальных усилий по реализации целей и задач настоящей Конвенции и принимают в этой связи надлежащие и эффективные меры по межгосударственной линии, а где это уместно — в партнерстве с соответствующими международными и региональными организациями и гражданским обществом, в частности организациями инвалидов. Такие меры могли бы, в частности, включать:

a) обеспечение того, чтобы международное сотрудничество, в том числе международные программы развития, охватывало инвалидов и было для них доступно;

b) облегчение и поддержку укрепления имеющихся возможностей, в том числе путем взаимного обмена информацией, опытом, программами и передовыми наработками;

c) содействие сотрудничеству в области исследований и доступа к научно-техническим знаниям;

d) предоставление, где это уместно, технико-экономической помощи, в том числе путем облегчения доступа к доступным и ассистивным технологиям и путем взаимного обмена ими, а также посредством передачи технологий.

2. Положения настоящей статьи не затрагивают обязанностей каждого государства-участника по выполнению своих обязательств согласно настоящей Конвенции.

Статья 33
Национальное осуществление и мониторинг

1. Государства-участники в соответствии со своим организационным устройством назначают в правительстве одну или несколько инстанций, курирующих вопросы, связанные с осуществлением настоящей Конвенции, и должным образом изучают возможность учреждения или назначения в правительстве координационного механизма для содействия соответствующей работе в различных секторах и на различных уровнях.

2. Государства-участники в соответствии со своим правовым и административным устройством поддерживают, укрепляют, назначают или учреждают у себя структуру, включающую, где это уместно, один или несколько независимых механизмов, для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением настоящей Конвенции. При назначении или учреждении такого механизма государства-участники принимают во внимание принципы, касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека.

3. Гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, в полном объеме вовлекаются в процесс наблюдения и участвуют в нем.

Статья 34
Комитет по правам инвалидов

1. Учреждается Комитет по правам инвалидов (именуемый далее «Комитет»), который выполняет функции, предусматриваемые ниже.

2. В момент вступления настоящей Конвенции в силу Комитет состоит из двенадцати экспертов. После еще шестидесяти ратификаций Конвенции или присоединений к ней членский состав Комитета увеличивается на шесть человек, достигая максимума — восемнадцати членов.

3. Члены Комитета выступают в личном качестве и обладают высокими моральными качествами и признанной компетентностью и опытом в области, охватываемой настоящей Конвенцией. При выдвижении своих кандидатов государствам-участникам предлагается должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3 статьи 4 настоящей Конвенции.

4. Члены Комитета избираются государствами-участниками, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению, представительству различных форм цивилизации и основных правовых систем, сбалансированной представленности полов и участию экспертов-инвалидов.

5. Члены Комитета избираются тайным голосованием из списка кандидатов, выдвинутых государствами-участниками из числа своих граждан, на заседаниях Конференции государств-участников. На этих заседаниях, на которых две трети государств-участников составляют кворум, избранными в состав Комитета являются те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников.

6. Первоначальные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции. По крайней мере за четыре месяца до даты каждых выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается к государствам-участникам с письмом, предлагая им представить кандидатуры в течение двух месяцев. Затем Генеральный секретарь составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом кандидатов с указанием выдвинувших их государств-участников и направляет его государствам — участникам настоящей Конвенции.

7. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными только один раз. Однако срок полномочий шести из членов, избираемых на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих шести членов определяются по жребию председательствующим на заседании, о котором говорится в пункте 5 настоящей статьи.

8. Избрание шести дополнительных членов Комитета приурочивается к обычным выборам, регулируемым соответствующими положениями настоящей статьи.

9. Если какой-либо член Комитета умирает или уходит в отставку либо объявляет, что не в состоянии более выполнять свои обязанности по какой-либо иной причине, государство-участник, выдвинувшее кандидатуру этого члена, на оставшийся срок полномочий назначает другого эксперта, обладающего квалификацией и отвечающего требованиям, которые предусмотрены в соответствующих положениях настоящей статьи.

10. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры.

11. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящей Конвенцией и созывает его первое совещание.

12. Члены Комитета, учрежденного в соответствии с настоящей Конвенцией, получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Ассамблеей с учетом важности обязанностей Комитета.

13. Члены Комитета имеют право на льготы, привилегии и иммунитеты экспертов в командировках по делам Организации Объединенных Наций, закрепленные в соответствующих разделах Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций.

Статья 35
Доклады государств-участников

1. Каждое государство-участник представляет Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций всеобъемлющий доклад о мерах, принятых для осуществления им своих обязательств по настоящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этом отношении, в течение двух лет после вступления настоящей Конвенции в силу для соответствующего государства-участника.

2. Затем государства-участники представляют последующие доклады не реже чем раз в четыре года, а также тогда, когда об этом просит Комитет.

3. Комитет устанавливает руководящие принципы, определяющие содержание докладов.

4. Государству-участнику, которое представило Комитету всеобъемлющий первоначальный доклад, нет необходимости повторять в своих последующих докладах ранее представленную информацию. Государствам-участникам предлагается подумать над тем, чтобы делать подготовку докладов Комитету открытым и транспарентным процессом, и должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3 статьи 4 настоящей Конвенции.

5. В докладах могут указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения обязательств по настоящей Конвенции.

Статья 36
Рассмотрение докладов

1. Каждый доклад рассматривается Комитетом, который выносит по нему предложения и общие рекомендации, представляющиеся ему уместными, и направляет их соответствующему государству-участнику. Государство-участник может в порядке ответа направить Комитету любую информацию по своему выбору. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, имеющую отношение к осуществлению настоящей Конвенции.

2. Когда государство-участник существенно запаздывает с представлением доклада, Комитет может уведомить соответствующее государство-участник о том, что, если в течение трех месяцев после этого уведомления соответствующий доклад представлен не будет, вопрос об осуществлении настоящей Конвенции в этом государстве-участнике потребуется рассмотреть на основе достоверной информации, имеющейся в распоряжении Комитета. Комитет предлагает соответствующему государству-участнику принять участие в таком рассмотрении. Если государство-участник в порядке ответа представит соответствующий доклад, применяются положения пункта 1 настоящей статьи.

3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет доклады в распоряжение всех государств-участников.

4. Государства-участники обеспечивают широкий доступ к своим докладам для общественности у себя в стране и облегчают ознакомление с предложениями и общими рекомендациями, относящимися к этим докладам.

5. Когда Комитет считает это уместным, он направляет доклады государств-участников специализированным учреждениям, фондам и программам Организации Объединенных Наций, а также другим компетентным органам, чтобы те обратили внимание на высказываемую там просьбу о технической консультации или помощи либо содержащееся там указание на необходимость в последних, вместе с замечаниями и рекомендациями Комитета (если таковые имеются) по поводу этих просьб или указаний.

Статья 37
Сотрудничество между государствами-участниками и Комитетом

1. Каждое государство-участник сотрудничает с Комитетом и оказывает его членам содействие в выполнении ими своего мандата.

2. В своих отношениях с государствами-участниками Комитет должным образом учитывает пути и средства наращивания национальных возможностей по осуществлению настоящей Конвенции, в том числе с помощью международного сотрудничества.

Статья 38
Отношения Комитета с другими органами

Для содействия эффективному осуществлению настоящей Конвенции и поощрения международного сотрудничества в охватываемой ею области:

а) специализированные учреждения и другие органы Организации Объединенных Наций имеют право быть представленными при рассмотрении вопроса об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые подпадают под их мандат. Когда Комитет считает это уместным, он может предлагать специализированным учреждениям и другим компетентным органам дать экспертное заключение относительно осуществления Конвенции в областях, подпадающих под их соответствующие мандаты. Комитет может предлагать специализированным учреждениям и другим органам Организации Объединенных Наций представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, относящихся к сфере их деятельности;

b) при выполнении своего мандата Комитет консультируется, когда это уместно, с другими соответствующими органами, учрежденными в силу международных договоров по правам человека, на предмет того, чтобы обеспечивать согласованность в их соответствующих руководящих принципах представления докладов, а также в выносимых ими предложениях и общих рекомендациях и избегать дублирования и параллелизма при осуществлении ими своих функций.

Статья 39
Доклад Комитета

Комитет раз в два года представляет Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету доклад о своей деятельности и может выносить предложения и общие рекомендации, основанные на рассмотрении полученных от государств-участников докладов и информации. Такие предложения и общие рекомендации включаются в доклад Комитета вместе с комментариями (если таковые имеются) государств-участников.

Статья 40
Конференция государств-участников

1. Государства-участники регулярно собираются на Конференцию государств-участников для рассмотрения любого вопроса, касающегося осуществления настоящей Конвенции.

2. Не позднее чем через шесть месяцев после вступления настоящей Конвенции в силу Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает Конференцию государств-участников. Последующие совещания созываются Генеральным секретарем раз в два года или по решению Конференции государств-участников.

Статья 41
Депозитарий

Депозитарием настоящей Конвенции является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.

Статья 42
Подписание

Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами и организациями региональной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года.

Статья 43
Согласие на обязательность

Настоящая Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами и официальному подтверждению подписавшими ее организациями региональной интеграции. Она открыта для присоединения к ней любого государства или организации региональной интеграции, не подписавших настоящую Конвенцию.

Статья 44
Организации региональной интеграции

1. «Организация региональной интеграции» означает созданную суверенными государствами определенного региона организацию, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Такие организации указывают в своих документах об официальном подтверждении или присоединении объем своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Впоследствии они информируют депозитария о любых существенных изменениях в объеме их компетенции.

2. Ссылки в настоящей Конвенции на «государства-участники» относятся к таким организациям в пределах их компетенции.

3. Для целей пункта 1 статьи 45 и пунктов 2 и 3 статьи 47 настоящей Конвенции ни один документ, сданный на хранение организацией региональной интеграции, не засчитывается.

4. В вопросах, относящихся к их компетенции, организации региональной интеграции могут осуществлять свое право голоса на Конференции государств-участников с числом голосов, равным числу их государств-членов, которые являются участниками настоящей Конвенции. Такая организация не осуществляет своего права голоса, если свое право осуществляет какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.

Статья 45
Вступление в силу

1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства или организации региональной интеграции, ратифицирующих настоящую Конвенцию, официально подтверждающих ее или присоединяющихся к ней после сдачи на хранение двадцатого такого документа, Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.

Статья 46
Оговорки

1. Оговорки, не совместимые с объектом и целью настоящей Конвенции, не допускаются.

2. Оговорки могут быть в любое время сняты.

Статья 47
Поправки

1. Любое государство-участник может предложить поправку к настоящей Конвенции и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь сообщает любые предложенные поправки государствам-участникам, прося уведомить его, выступают ли они за проведение конференции государств-участников для рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений. В случае если в течение четырех месяцев с даты такого сообщения не менее трети государств-участников выступит за проведение такой конференции, Генеральный секретарь созывает конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, одобренная большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников, направляется Генеральным секретарем Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для утверждения, а затем всем государствам-участникам для принятия.

2. Поправка, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей от числа государств-участников на дату одобрения этой поправки. Впоследствии поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый день после сдачи им на хранение своего документа о принятии. Поправка является обязательной только для тех государств-участников, которые ее приняли.

3. Если Конференция государств-участников примет консенсусом соответствующее решение, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи поправка, которая относится исключительно к статьям 34, 38, 39 и 40, вступает в силу для всех государств-участников на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей числа от государств-участников на дату одобрения этой поправки.

Статья 48
Денонсация

Государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию посредством письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через год после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.

Статья 49
Доступный формат

Должно быть обеспечено наличие текста настоящей Конвенции в доступных форматах.

Статья 50
Аутентичные тексты

Тексты настоящей Конвенции на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равноаутентичными.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.

Факультативный протокол к
Конвенции о правах инвалидов

Государства — участники настоящего Протокола согласились о нижеследующем:

Статья 1

1. Государство — участник настоящего Протокола («государство-участник») признает компетенцию Комитета по правам инвалидов («Комитет») принимать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения этим государством-участником положений Конвенции, или от их имени.

2. Сообщение не принимается Комитетом, если оно касается государства — участника Конвенции, которое не является участником настоящего Протокола.

Статья 2

Комитет считает сообщение неприемлемым, когда:

a) сообщение является анонимным;

b) сообщение представляет собой злоупотребление правом на подачу таких сообщений или несовместимо с положениями Конвенции;

c) тот же вопрос уже рассматривался Комитетом либо был рассмотрен или рассматривается в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования;

d) исчерпаны не все имеющиеся внутренние средства защиты. Это правило не применяется, когда применение средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет действенный эффект;

e) оно является явно необоснованным или недостаточно аргументированным либо

f) факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до вступления настоящего Протокола в силу для соответствующего государства-участника, если только эти факты не продолжались и после упомянутой даты.

Статья 3

С учетом положений статьи 2 настоящего Протокола Комитет в конфиденциальном порядке доводит любые представленные ему сообщения до сведения государства-участника. В шестимесячный срок уведомленное государство представляет Комитету письменные объяснения или заявления с уточнением вопроса или средства защиты (если таковое имеется), которое, возможно, было применено этим государством.

Статья 4

1. В любой момент между получением сообщения и вынесением определения по существу Комитет может направить соответствующему государству-участнику для безотлагательного рассмотрения просьбу о принятии этим государством-участником таких временных мер, которые могут быть необходимы для того, чтобы избежать причинения возможного непоправимого вреда жертве или жертвам предполагаемого нарушения.

2. Когда Комитет осуществляет свое дискреционное право в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, это не означает, что он принял решение в отношении приемлемости им по существу сообщения.

Статья 5

При рассмотрении сообщений в соответствии с настоящим Протоколом Комитет проводит закрытые заседания. После изучения сообщения Комитет направляет свои предложения и рекомендации (если таковые имеются) соответствующему государству-участнику и заявителю.

Статья 6

1. Если Комитет получает достоверную информацию, указывающую на серьезные или систематические нарушения государством-участником прав, закрепленных в Конвенции, он предлагает этому государству-участнику сотрудничать в изучении этой информации и с этой целью представить замечания по поводу соответствующей информации.

2. С учетом любых замечаний, которые могут быть представлены соответствующим государством-участником, а также любой другой имеющейся у него достоверной информации Комитет может поручить одному или нескольким своим членам провести расследование и срочно представить доклад Комитету. В тех случаях, когда это оправдано, и с согласия государства-участника расследование может включать посещение его территории.

3. После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты соответствующему государству-участнику вместе с любыми комментариями и рекомендациями.

4. В течение шести месяцев с момента получения результатов, комментариев и рекомендаций, препровожденных Комитетом, государство-участник представляет ему свои замечания.

5. Такое расследование проводится в конфиденциальном порядке, и на всех этапах процесса предполагается обращение к государству-участнику за сотрудничеством.

Статья 7

1. Комитет может предложить соответствующему государству-участнику включить в свой доклад, предусмотренный статьей 35 Конвенции, сведения о любых мерах, принятых в порядке отклика на расследование, проведенное согласно статье 6 настоящего Протокола.

2. При необходимости Комитет может по истечении шестимесячного срока, о котором говорится в пункте 4 статьи 6, предложить соответствующему государству-участнику информировать его о мерах, принятых в порядке отклика на такое расследование.

Статья 8

Каждое государство-участник может в момент подписания настоящего Протокола, его ратификации или присоединения к нему заявить, что не признает компетенцию Комитета, предусмотренную в статьях 6 и 7.

Статья 9

Депозитарием настоящего Протокола является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.

Статья 10

Настоящий Протокол открыт для подписания подписавшими Конвенцию государствами и организациями региональной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года.

Статья 11

Настоящий Протокол подлежит ратификации подписавшими его государствами, которые ратифицировали Конвенцию или присоединились к ней. Он подлежит официальному подтверждению подписавшими его организациями региональной интеграции, которые официально подтвердили Конвенцию или присоединились к ней. Он открыт для присоединения к нему любого государства или организации региональной интеграции, которые ратифицировали Конвенцию, официально подтвердили ее или присоединились к ней и которые не подписали настоящий Протокол.

Статья 12

1. «Организация региональной интеграции» означает созданную суверенными государствами определенного региона организацию, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов, регулируемых Конвенцией и настоящим Протоколом. Такие организации указывают в своих документах об официальном подтверждении или присоединении объем своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых Конвенцией и настоящим Протоколом. Впоследствии они информируют депозитария о любых существенных изменениях в объеме их компетенции.

2. Ссылки в настоящем Протоколе на «государства-участники» относятся к таким организациям в пределах их компетенции.

3. Для целей пункта 1 статьи 13 и пункта 2 статьи 15 настоящего Протокола ни один документ, сданный на хранение организацией региональной интеграции, не засчитывается.

4. В вопросах, относящихся к их компетенции, организации региональной интеграции могут осуществлять свое право голоса на совещании государств-участников с числом голосов, равным числу их государств-членов, которые являются участниками настоящего Протокола. Такая организация не осуществляет своего права голоса, если свое право осуществляет какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.

Статья 13

1. При условии вступления в силу Конвенции настоящий Протокол вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства или организации региональной интеграции, ратифицирующих настоящий Протокол, официально подтверждающих его или присоединяющихся к нему после сдачи на хранение десятого такого документа, Протокол вступает в силу на тридцатый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.

Статья 14

1. Оговорки, не совместимые с объектом и целью настоящего Протокола, не допускаются.

2. Оговорки могут быть в любое время сняты.

Статья 15

1. Любое государство-участник может предложить поправку к настоящему Протоколу и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь сообщает любые предложенные поправки государствам-участникам, прося уведомить его, выступают ли они за проведение совещания государств-участников для рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений. В случае если в течение четырех месяцев с даты такого сообщения не менее трети государств-участников выступит за проведение такого совещания, Генеральный секретарь созывает совещание под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, одобренная большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников, направляется Генеральным секретарем Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для утверждения, а затем всем государствам-участникам для принятия.

2. Поправка, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей от числа государств-участников на дату одобрения этой поправки. Впоследствии поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый день после сдачи им на хранение своего документа о принятии. Поправка является обязательной только для тех государств-участников, которые ее приняли.

Статья 16

Государство-участник может денонсировать настоящий Протокол посредством письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через год после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.

Статья 17

Должно быть обеспечено наличие текста настоящего Протокола в доступных форматах.

Статья 18

Тексты настоящего Протокола на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равноаутентичными.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящий Протокол.

Принят

на тридцать первом

пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи

государств-участников СНГ

(Постановление № 31-19

от 25 ноября 2008 года)

// Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 2009. - № 43. - С. 402-428.

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ

Настоящий Закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных конституцией государства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства.

Государство осуществляет меры, направленные на охрану здоровья населения, профилактику инвалидности, и создает условия для интеграции инвалидов в общество.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие «инвалид», основания определения группы инвалидности

1. Инвалид - лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, которые приводят к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты.

2. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

3. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливаются группа инвалидности и степень утраты способности к трудовой деятельности.

4. Признание лица инвалидом осуществляется в установленном порядке уполномоченными на то государственными органами. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются правительством.

Статья 2. Понятие социальной защиты инвалидов

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статья 3. Принципы государственной политики создания равных возможностей и устранения социальных барьеров для инвалидов

1. Инвалиды имеют право жить в своем традиционном окружении и вести, при необходимой поддержке, обычный образ жизни.

2. Инвалиды имеют право принимать участие в принятии решений на всех уровнях, включая те вопросы, которые имеют для них как для людей с физическими недостатками особое значение.

3. Инвалиды, по возможности, имеют право получать необходимую помощь в рамках обычных систем образования, здравоохранения, социальных служб, а также, при необходимости, пользоваться услугами специальных служб.

4. Инвалиды имеют право принимать активное участие в общем социальном и экономическом развитии общества, а их потребности должны учитываться в национальных планах развития.

5. Государство берет на себя ответственность за создание равных возможностей в отношении инвалидов, включающую:

· запрещение дискриминации по принципу инвалидности;

· регулярный сбор статистических данных об условиях жизни инвалидов, о различных группах инвалидов, создание банка данных об инвалидах;

· разработку и поддержку национальных программ с учетом причин, видов и масштабов инвалидности, развития специальных служб и мер по оказанию помощи инвалидам и их семьям;

· привлечение организаций (объединений) инвалидов к участию в разработке программ, касающихся экономического и социального положения инвалидов;

· сотрудничество с научно-исследовательскими институтами и обмен результатами научных исследований, распространение информации и знаний по вопросам, касающимся инвалидов, среди государственных органов и общественности.

Статья 4. Компетенция органов государственного управления в области социальной защиты инвалидов

К ведению органов государственного управления в области социальной защиты инвалидов относятся:

· определение государственной политики в отношении инвалидов;

· разработка и реализация мер по профилактике инвалидности, в том числе на основе сокращения инвалидности вследствие отравлений, дорожно-транспортных происшествий, профессиональных заболеваний;

· принятие законов и иных нормативных правовых актов о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого минимума мер социальной защиты) и обеспечение контроля за соблюдением законодательства по социальной защите инвалидов;

· заключение международных договоров (соглашений) по вопросам социальной защиты инвалидов;

· установление общих принципов организации и осуществление медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

· определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом;

· установление технических регламентов на технические средства реабилитации, средства связи и информации, установление норм и правил, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; определение соответствующих сертификационных требований;

· установление порядка лицензирования и аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

· осуществление аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в государственной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

· разработка и реализация целевых программ в области профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов, обеспечение контроля за их исполнением;

· утверждение перечней реабилитационных мероприятий, технических и иных средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и их финансирование;

· утверждение перечней лекарственных средств, изделий медицинского назначения для ухода за инвалидами, а также продуктов лечебного питания для детей-инвалидов и их финансирование;

· создание государственных учреждений медико-социальной экспертизы, осуществление контроля за их деятельностью;

· создание государственных учреждений социального обслуживания населения с отделениями для инвалидов, а также специализированных учреждений для реабилитации инвалидов;

· содействие трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирование создания специальных рабочих мест для их трудоустройства;

· обеспечение деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

· координация научных исследований, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;

· содействие деятельности общественных объединений инвалидов и оказание им помощи;

· формирование показателей государственного бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;

· установление единой системы учета инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом;

· подготовка ежегодных докладов о положении инвалидов и мерах по усилению государственной защиты инвалидов;

· образование координационных совещательных органов по вопросам совершенствования государственной политики в составе представителей законодательных и исполнительных органов, общественных объединений инвалидов, а также ученых и специалистов.

Статья 5. Ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности

За причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством государства.

Статья 6. Порядок сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам

В случаях, когда другими нормативными правовыми актами предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Статья 7. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров

1. Юридические лица, должностные лица и граждане, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством государства.

2. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Статья 8. Законодательство государства о социальной защите инвалидов

1. Законодательство государства о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений конституции, настоящего Закона, других законов, а также иных нормативных правовых актов.

2. Если международным договором (соглашением) государства установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Статья 9. Международное сотрудничество по вопросам профилактики инвалидности и обеспечения равных прав и возможностей инвалидов

Международное сотрудничество по вопросам профилактики инвалидности и обеспечения равных прав и возможностей инвалидов осуществляется соответствующими государственными органами и общественными объединениями инвалидов в соответствии с договорами, межгосударственными соглашениями и нормами международного права.

Глава 2. ПРОФИЛАКТИКА ИНВАЛИДНОСТИ

Статья 10. Понятие профилактики инвалидности

Профилактика инвалидности - система медицинских, гигиенических, педагогических, профессиональных и иных мер, направленных на предупреждение возникновения физических, умственных, психических, сенсорных и других дефектов и перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение или инвалидность, раннюю диагностику инвалидности или уменьшение частоты и тяжести инвалидизации населения, а также мероприятия по охране здоровья, улучшению экологической среды обитания человека, формированию здорового образа жизни, обеспечению безопасных условий труда, предотвращению травматизма на производстве, снижению уровня распространения профессиональных заболеваний.

Статья 11. Деятельность органов государственного управления по профилактике инвалидности

Органы государственного управления в пределах представленных полномочий осуществляют следующие меры по профилактике инвалидности:

· обеспечивают изучение причин инвалидности;

· реализуют специальные меры по иммунизации населения, профилактике ВИЧ-инфицирования, распространения гепатита, наркомании и токсикомании;

· реализуют специальные меры по предупреждению врожденных дефектов, хронических заболеваний, несчастных случаев, травматизма;

· обеспечивают диспансеризацию населения, особенно наиболее уязвимых с точки зрения инвалидизации социально-демографических групп, а также детей;

· обеспечивают пропаганду здорового образа жизни, повышение престижа здоровой и продолжительной жизни;

· устанавливают требования к здоровью лиц, принимаемых на производства с тяжелыми и вредными условиями труда;

· проводят мониторинг состояния условий и охраны труда, анализ причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости; обеспечивают разработку и реализацию комплекса мероприятий по улучшению условий и охраны труда, подготовку и принятие нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда; организуют обучение, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросу охраны труда, контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Глава 3. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ИНВАЛИДНОСТИ

Статья 12. Понятие медико-социальной экспертизы

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в целях социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом национальным законодательством.

Статья 13. Государственные учреждения медико-социальной экспертизы

1. Медико-социальная экспертиза осуществляется государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подчиненными уполномоченному органу, определяемому правительством. Порядок организации и деятельности учреждений медико-социальной экспертизы определяется правительством.

2. На государственные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:

· установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

· разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

· изучение уровня и причин инвалидизации населения;

· участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

· определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

· определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

3. Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственного управления, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Глава 4. РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ

Статья 14. Понятие реабилитации инвалидов

1. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

2. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

· восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

· профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

· социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социально-культурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

· физкультурно-оздоровительные мероприятия, занятия спортом.

3. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических и иных средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам жилой, инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Статья 15. Государственный перечень реабилитационных мероприятий, технических и иных средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду

1. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, пользование техническими и иными средствами и услугами, предусмотренными государственным перечнем реабилитационных мероприятий, техническими и иными средствами реабилитации и услугами, предоставляемыми инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации за счет средств государственного бюджета.

2. Государственный перечень реабилитационных мероприятий, технических и иных средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается правительством.

Статья 16. Индивидуальная программа реабилитации инвалида

1. Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный учреждением медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

2. Инвалиды или их законные представители вправе участвовать в планировании и организации своей индивидуальной программы реабилитации.

3. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

4. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, проводимые в отношении инвалида с освобождением его от платы в соответствии с государственным перечнем реабилитационных мероприятий, технических и иных средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

5. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного перечня реабилитационных мероприятий, технических и иных средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

6. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

7. Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

8. Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Статья 17. Технические и иные средства реабилитации инвалидов

1. К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими и иными средствами реабилитации инвалидов являются:

· специальные средства для самообслуживания;

· специальные средства для ухода;

· специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;

· специальные средства для обучения, образования (включая печатные издания со специальным шрифтом, литературу для слепых, звукоусиливающее оборудование, сигнализаторы) и занятий трудовой деятельностью;

· протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);

· специальные транспортные средства, ходунки, трости, кресла-коляски;

· специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.

2. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических и иных средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида в соответствии с национальным законодательством.

3. Инвалиду, получившему трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя, путевка на санаторно-курортное лечение предоставляется за счет работодателя в соответствии с национальным законодательством.

В случае прекращения деятельности работодателя - индивидуального предпринимателя или ликвидации юридического лица санаторно-курортное лечение инвалиду, получившему трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя, предоставляется в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

4. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовлению и ремонту протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств государственного бюджета (и социального страхования).

Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных, не запрещенных законом источников.

5. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические и иные средства реабилитации, предоставленные им за счет средств государственного бюджета (и социального страхования), передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

6. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом правительством, а также иными заинтересованными организациями.

7. Перечень технических средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются правительством.

8. Размер и порядок выплат инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются правительством.

Глава 5. ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ

Статья 18. Медицинская помощь инвалидам

1. Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством государства в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Медицинский уход за инвалидами осуществляется в рамках существующих медицинских служб всех уровней, а также специализированными службами для инвалидов.

2. Инвалиды имеют право на бесплатное (либо льготное) санаторно-курортное лечение, а также на обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения для ухода за инвалидами и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Порядок обеспечения инвалидов санаторно-курортным лечением и перечни лекарственных средств, изделий медицинского назначения для ухода за инвалидами и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, предоставляемых инвалиду, определяются правительством (либо органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития).

Глава 6. БЕЗБАРЬЕРНАЯ СРЕДА ДЛЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ

Статья 19. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации

1. Государство обеспечивает доступ инвалидов, их семей и социальных работников к информации о правах, законодательстве и возможностях удовлетворения потребностей инвалидов, а также к информации о программах и услугах, учреждениях, технических и иных средствах реабилитации.

2. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством государства. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек и других учреждений является расходным обязательством государства.

3. Язык жестов признается как средство общения инвалидов по слуху в государственных учреждениях и как средство межличностного общения. Обеспечиваются сурдоперевод в государственных учреждениях, органах социальной защиты населения, субтитрирование или сурдоперевод телевизионных программ, кино- и видеофильмов.

4. Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами.

Статья 20. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам производственной и социальной инфраструктуры

1. Правительство, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, торговым сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

2. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

3. Государственные и муниципальные (местные) расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах соответствующих уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным (местным) расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством государства.

4. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

5. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

6. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

7. Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

8. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около учреждений торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

9. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно (либо на льготных условиях).

10. Инвалиды имеют право на бесплатное (либо льготное) пользование общественным городским и пригородным (включая железнодорожный) транспортом. Порядок пользования указанными видами транспорта определяется правительством.

11. Средства, направляемые на финансирование беспрепятственного доступа инвалидов к объектам производственной и социальной инфраструктуры, не подлежат налогообложению.

Статья 21. Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам производственной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации

1. Юридические лица, должностные лица и граждане несут административную ответственность в соответствии с законодательством государства за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам производственной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

2. Денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, зачисляются в доход государственного бюджета и используются целевым назначением на развитие производственной и социальной инфраструктуры для инвалидов.

Глава 7. ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА ЖИЛЬЕ

Статья 22. Обеспечение права инвалидов на жилье

1. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

2. Жилые помещения на условиях социального найма предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

3. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым правительством.

4. Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

5. Инвалидам в соответствии с индивидуальной программой реабилитации предоставляется право выбора жилого помещения с учетом этажности, типа здания, степени благоустройства и других необходимых условий для проживания.

6. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

7. Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

8. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

9. Жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев.

10. Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.

11. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеют право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - по оплате стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

12. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Глава 8. ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ

Статья 23. Воспитание и обучение детей-инвалидов

1. Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, а также получение на внеконкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

2. В отношении детей-инвалидов дошкольного возраста осуществляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

3. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

4. Обеспечение воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами государства и являются расходными обязательствами государственного бюджета.

5. Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами государства.

Статья 24. Образование инвалидов

1. Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством государства.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, а также на внеконкурсной основе начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством государства.

2. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

Организация образовательного процесса в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов регламентируется нормативными правовыми актами, организационно-методическими материалами соответствующих государственных органов исполнительной власти.

3. Льготы по стипендиальному обеспечению предоставляются инвалидам, обучающимся в высших учебных заведениях, учащимся средних профессиональных учебных заведений, обучающимся в организациях образования по государственному заказу или гранту, в соответствии с национальным законодательством.

4. Обеспечение инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков является расходным обязательством государства.

5. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в дошкольных организациях общего типа и организациях среднего общего образования, создаются детские сады и другие специальные коррекционные организации в порядке, установленном национальным законодательством.

Глава 9. ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА ТРУД

Статья 25. Обеспечение занятости инвалидов

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости государственными органами исполнительной власти путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

· установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

· резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

· стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

· создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

· создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

· государственной поддержки предприятий, организованных общественными объединениями инвалидов на средства общественных объединений инвалидов и применяющих труд инвалидов;

· организации программ обучения инвалидов новым профессиям;

· поощрения и развития занятости инвалидов в государственном секторе;

· организации и государственной поддержки специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, в том числе их работу на дому.

Статья 26. Установление квоты для приема на работу инвалидов

1. Организациям устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.

2. Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Статья 27. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов

1. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

2. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Статья 28. Условия труда и отдыха инвалидов

1. Инвалидам, занятым в организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

2. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

3. По состоянию здоровья для инвалидов устанавливается сокращенная продолжительность рабочей недели с сохранением полной оплаты труда.

4. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

5. Инвалидам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней.

Статья 29. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов

1. Работодатели, создающие специальные рабочие места для инвалидов, имеют в соответствии с законодательством право на льготы либо на частичную компенсацию дополнительных затрат.

2. Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

3. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

· создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

· создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

· предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

4. В случае отказа в трудоустройстве инвалида и несоблюдения установленных квот по трудоустройству инвалидов работодатели обязаны заплатить штраф, который может использоваться исключительно на цели создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Глава 10. ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА ФИЗИЧЕСКОЕ
И КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ

Статья 30. Физическое и культурное развитие инвалидов

Органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают инвалидам необходимые условия для занятий физической культурой и спортом, а также в художественных и музыкальных студиях и кружках художественной самодеятельности, поддерживают спортивные клубы и секции инвалидов, проведение художественных конкурсов и спортивных соревнований инвалидов.

Глава 11. ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
И СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Статья 31. Материальное обеспечение инвалидов

Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), а также компенсации в случаях, установленных законодательством.

Статья 32. Социально-бытовое обслуживание инвалидов

1. Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти с участием общественных объединений инвалидов.

2. Органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.

3. Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому, в стационарных учреждениях и центрах дневного пребывания. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Законом и содействовать удовлетворению их потребностей.

4. Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования.

5. Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации.

6. Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях.

Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации инвалидов определяется правительством.

Статья 33. Ежемесячная компенсационная выплата инвалидам

1. Инвалиды, в том числе и дети-инвалиды, имеют право выбирать бесплатный либо льготный набор социальных услуг (его часть) либо их денежный эквивалент - ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с национальным законодательством.

2. Размер ежемесячной денежной выплаты устанавливается настоящим Законом дифференцированно, в зависимости от группы инвалидности.

3. Сумма ежемесячной денежной выплаты исчисляется и выплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ежемесячной денежной выплаты и стоимости набора социальных услуг.

4. В случае если инвалид сохраняет за собой право на частичное сохранение социальных услуг, часть суммы ежемесячной денежной выплаты должна направляться на финансирование предоставляемых инвалиду социальных услуг.

Глава 12. ПАРТНЕРСТВО ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
ИНВАЛИДОВ И ГОСУДАРСТВА

Статья 34. Право инвалидов на создание общественных объединений

1. Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов.

2. Общественными объединениями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

3. В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством государства.

Статья 35. Партнерские отношения общественных объединений инвалидов и государства

1. Государство оказывает общественным объединениям инвалидов и их союзам (ассоциациям) содействие и помощь, включая материальную, техническую и финансовую, в том числе:

· оказывает поддержку учреждениям культуры, физической культуры и спорта, находящимся в собственности общественных объединений инвалидов, и финансовую поддержку в проведении культурно-просветительских и спортивных мероприятий среди инвалидов;

· безвозмездно передает в собственность общественным объединениям инвалидов земельные участки, на которых расположены объекты, находящиеся в их собственности, и освобождает общественные объединения от уплаты земельного налога;

· предоставляет льготы по оплате коммунальных услуг на уровне бюджетных организаций и предусматривает выделение субсидий для компенсации затрат, связанных с содержанием учреждений культуры общественных объединений инвалидов;

· оказывает общественным объединениям инвалидов поддержку в издании газет, журналов и информационных бюллетеней по вопросам обеспечения инвалидам равных прав и возможностей.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА

ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

(Нью-Йорк, 20 декабря 1993 года)

ВВЕДЕНИЕ

История вопроса и существующие потребности

1. Во всех странах мира и в любой группе общества имеются инвалиды. Их число в мире значительно и продолжает расти.

2. Причины и следствия инвалидности в разных странах различны. Эти различия объясняются разными социально-экономическими условиями и разными мерами государств по обеспечению благосостояния своих граждан.

3. Проводимая в настоящее время политика в отношении инвалидов - результат развития общества в течение последних двухсот лет. Во многих отношениях эта политика является отражением общих условий жизни и социально-экономической политики, проводимой в разное время. Однако инвалидность имеет много характерных для нее черт, которые повлияли на условия жизни инвалидов. Невежество, пренебрежение, предрассудки и страх - вот те социальные факторы, которые на протяжении всей истории являлись препятствием для развития способностей инвалидов и вели к их изоляции.

4. На протяжении многих лет политика в отношении инвалидов изменялась: она прошла путь от обычного ухода за инвалидами в соответствующих учреждениях до получения образования детьми - инвалидами и реабилитации лиц, ставших инвалидами уже в зрелом возрасте. Благодаря образованию и реабилитации инвалиды стали более активно выступать за дальнейшее развитие политики в отношении инвалидов. Созданы организации инвалидов, их семей и сторонников, которые выступают за улучшение условий жизни инвалидов. После второй мировой войны появились такие концепции, как интеграция и включение инвалидов в нормальную жизнь общества, отражавшие растущее понимание потенциальных возможностей инвалидов.

5. В конце 60-х годов в некоторых странах организации инвалидов начали разрабатывать новую концепцию инвалидности. Эта концепция учитывала тесную связь между ограничениями, которые испытывает инвалид, структурой и характером окружающей его среды и отношением населения к инвалидам. Одновременно проблемы инвалидов все чаще начинают освещаться в развивающихся странах. В некоторых из этих стран процент инвалидов от общей численности населения весьма высок, причем инвалиды, как правило, являются самыми бедными лицами в обществе.

Международная деятельность в прошлом

6. Права инвалидов уже в течение длительного времени являются предметом пристального внимания со стороны Организации Объединенных Наций и других международных организаций. Наиболее важным итогом Международного года инвалидов (1981 год) явилась Всемирная программа действий в отношении инвалидов принятая Генеральной Ассамблеей в ее Резолюции 37/52 от 3 декабря 1982 года. Международный год и Всемирная программа действий дали мощный толчок прогрессу в этой области. В ходе их осуществления подчеркивалось право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития. Кроме того, впервые инвалидность была определена как функция отношений между инвалидами и их окружением.

7. В 1987 году в Стокгольме было проведено Глобальное совещание экспертов для обзора хода осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов в середине Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций. На этом Совещании было предложено разработать философскую концепцию с целью определения приоритетных мероприятий в будущем. В основу этой концепции должно быть положено признание прав инвалидов.

8. В связи с этим Совещание рекомендовало Генеральной Ассамблее созвать специальную конференцию с целью разработки международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов, которая должна была быть ратифицирована государствами к концу Десятилетия.

КонсультантПлюс: примечание.

Конвенция о правах инвалидов принята 13.12.2006 Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

9. Общий проект конвенции был подготовлен Италией и представлен Генеральной Ассамблее на ее сорок второй сессии. Позднее, на сорок четвертой сессии Генеральной Ассамблеи, Швеция выступила с заявлением, касающимся проекта конвенции. Однако в обоих случаях не было достигнуто консенсуса в отношении целесообразности такой конвенции. По мнению многих представителей, существующие документы, касающиеся прав человека, гарантируют инвалидам одинаковые права с другими лицами.

История разработки Стандартных правил

10. Руководствуясь решениями Генеральной Ассамблеи, Экономический и Социальный Совет на своей первой очередной сессии 1990 года решил сосредоточить свои усилия на разработке международного документа несколько иного рода. В своей Резолюции 1990/26 от 24 мая 1990 года Совет уполномочил Комиссию социального развития рассмотреть на ее тридцать второй сессии вопрос о создании специальной рабочей группы правительственных экспертов открытого состава, финансируемой за счет добровольных взносов, для разработки Стандартных правил создания равных возможностей для инвалидов из числа детей, молодежи и взрослых в тесном сотрудничестве со специализированными учреждениями, другими межправительственными органами и неправительственными организациями, прежде всего организациями инвалидов. Совет просил также Комиссию завершить разработку текста этих правил для рассмотрения Советом в 1993 году и представления Генеральной Ассамблее на ее сорок восьмой сессии.

11. Последующие обсуждения в Третьем комитете Генеральной Ассамблеи на сорок пятой сессии показали, что новая инициатива по разработке Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов пользуется широкой поддержкой.

12. На тридцать второй сессии Комиссии социального развития инициатива разработки Стандартных правил получила поддержку значительного числа представителей. В результате обсуждения была принята Резолюция 32/2 от 20 февраля 1991 года, в которой Комиссия решила создать специальную рабочую группу открытого состава в соответствии с Резолюцией 1990/26 Экономического и Социального Совета.

Цели и содержание Стандартных правил обеспечения
равных возможностей для инвалидов

13. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов были разработаны на основе опыта, приобретенного в ходе проведения Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983 - 1992 годы). Политической и моральной основой настоящих Правил являются Международный билль о правах человека, включающий Всеобщую декларацию прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о правах ребенка и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также Всемирная программа действий в отношении инвалидов.

14. Хотя настоящие Правила не являются обязательными, они могут стать нормами международного обычного права, когда они будут применяться большим числом государств, выразивших желание соблюдать международное право. Настоящие Правила предполагают взятие государствами серьезных моральных и политических обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов. В Правилах предусматриваются принципы, касающиеся ответственности, принятия мер и обеспечения сотрудничества. В них указываются также области, имеющие решающее значение для обеспечения качества жизни, всестороннего участия в жизни общества и равенства. Настоящие Правила являются основой, на которой инвалиды и их организации могут вырабатывать свою политику и строить свою деятельность. Они создают основу для технического и экономического сотрудничества между странами, в том числе через посредство Организации Объединенных Наций и других международных организаций.

15. Цель настоящих Правил заключается в обеспечении такого положения, при котором девочки, мальчики, мужчины и женщины, являющиеся инвалидами, как члены общества имели бы те же права и обязанности, что и другие лица. Во всех странах мира все еще существуют препятствия, которые не позволяют инвалидам осуществлять свои права и свободы и осложняют их полное участие в общественной жизни. Обязанность государств заключается в том, чтобы принимать необходимые меры для устранения этих препятствий. Инвалиды и их организации должны играть активную роль в этом процессе как полноправные партнеры. Создание равных возможностей для инвалидов является важным вкладом в общие усилия, направленные на мобилизацию людских ресурсов во всех странах мира. Особое внимание, по-видимому, следует обратить на такие группы населения, как женщины, дети, престарелые, бедные слои населения, рабочие-мигранты, лица, страдающие двумя или несколькими видами инвалидности, коренные жители и национальные меньшинства. Кроме того, насчитывается большое число беженцев-инвалидов с особыми потребностями, требующими внимания.

Основные концепции политики в отношении инвалидов

16. Настоящие Правила воплощают в себе следующие концепции, в основе которых лежат идеи, изложенные во Всемирной программе действий в отношении инвалидов. В некоторых случаях в них нашли отражение изменения, которые произошли в течение Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций.

Инвалидность и нетрудоспособность

17. Термин «инвалидность» включает в себя значительное число различных функциональных ограничений, которые встречаются среди населения во всех странах мира. Люди могут стать инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными.

18. Термин «нетрудоспособность» означает утрату или ограничение возможностей участия в жизни общества наравне с другими. Он предполагает отношение между инвалидом и его окружением. Этот термин применяется с целью подчеркнуть недостатки окружения и многих аспектов деятельности общества, в частности, в области информации, связи и образования, которые ограничивают возможности инвалидов участвовать в жизни общества наравне с другими.

19. Использование двух терминов «инвалидность» и «нетрудоспособность», как они определяются в пунктах 17 и 18, выше, следует рассматривать в свете современной истории инвалидности. В 70-х годах многие представители организаций инвалидов и специалисты в области инвалидности резко высказывались против используемой в то время терминологии. Существовала нечеткость и путаница в использовании терминов «инвалидность» и «нетрудоспособность», что мешало разрабатывать соответствующую политику или осуществлять меры политического характера. Эти термины отражали медицинские и диагностические подходы и игнорировали несовершенство и недостатки окружающего общества.

20. В 1980 году Всемирная организация здравоохранения приняла международную классификацию дефектов, инвалидности и нетрудоспособности, которая предлагает более точный и в то же время относительный подход. Международная классификация дефектов, инвалидности и нетрудоспособности проводит четкое разграничение между «дефектом», «инвалидностью» и «нетрудоспособностью». Классификация широко применяется в таких областях, как реабилитация, образование, статистика, политика, законодательство, демография, социология, экономика и антропология. Некоторые специалисты выразили озабоченность в связи с тем, что определение термина «нетрудоспособность» в этой классификации, возможно, все еще считается слишком медицинским, в котором слишком большой упор делается на индивидууме, и что оно, возможно, неадекватно отражает взаимодействие между социальными условиями или ожиданиями и способностями индивидуума. Это и другие мнения, высказанные за 12 лет после опубликования классификации, будут рассмотрены на предстоящих форумах по ее пересмотру.

21. Учитывая опыт осуществления Всемирной программы действий и широкое обсуждение, проводившееся в течение Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций, можно говорить об углублении знаний и расширении понимания вопросов инвалидности и используемых терминов. Терминология, используемая в настоящее время, признает необходимость рассмотрения как индивидуальных потребностей (реабилитация, предоставление технических средств и т.д.), так и недостатков, характерных для общества (различные препятствия для участия в жизни общества).

Предупреждение инвалидности

22. Термин «предупреждение инвалидности» означает осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение возникновения физических, умственных, психических и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня) или на предупреждение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение или инвалидность (профилактика второго уровня). Предупреждение инвалидности может предусматривать осуществление мер различного характера, в частности оказание первичной медико-санитарной помощи, предродовой и послеродовой уход, популяризация диетотерапии, профилактическая вакцинация от инфекционных заболеваний, меры по борьбе с эндемическими заболеваниями, охрана труда и программы предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, включая приспосабливание рабочих мест в целях предупреждения профессиональных заболеваний и потери трудоспособности, предупреждение инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов.

Реабилитация

23. Термин «реабилитация» означает процесс, имеющий целью помочь инвалидам достигнуть оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности и поддерживать его, предоставив им тем самым средства для изменения их жизни и расширения рамок их независимости. Реабилитация может включать меры по обеспечению и/или по восстановлению функций или компенсации утраты или отсутствия функций или функционального ограничения. Процесс реабилитации не предполагает лишь оказание медицинской помощи. Он включает в себя широкий круг мер и деятельности, начиная от начальной и более общей реабилитации и кончая целенаправленной деятельностью, например, восстановлением профессиональной трудоспособности.

Обеспечение равных возможностей

24. Термин «обеспечение равных возможностей» означает процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие, как обслуживание, трудовая деятельность и информация, оказываются доступными всем, особенно инвалидам.

25. Принцип равенства прав предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

26. Инвалиды являются членами общества и имеют право оставаться жить в своих общинах. Они должны получать поддержку, в которой они нуждаются, в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг.

27. После достижения инвалидами равных прав они должны также иметь равные обязанности. По мере получения инвалидами равных прав общество вправе ожидать от них большего. В рамках процесса обеспечения равных возможностей необходимо создать условия для оказания помощи инвалидам, с тем чтобы они могли в полной мере выполнять свои обязанности как члены общества.

ПРЕАМБУЛА

Государства,

принимая во внимание принятое в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций обязательство предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития,

подтверждая приверженность правам человека и основным свободам, социальной справедливости, достоинству и ценности человеческой личности, провозглашенную в Уставе,

напоминая, в частности, о международных стандартах в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах,

подчеркивая, что права, провозглашенные в этих документах, должны быть в равной степени гарантированы всем лицам без какой-либо дискриминации,

ссылаясь на Конвенцию о правах ребенка, запрещающую дискриминацию по признаку инвалидности и предусматривающую принятие специальных мер для обеспечения прав детей-инвалидов, и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которая предусматривает некоторые меры защиты с целью предупреждения инвалидности,

напоминая о положениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, направленных на обеспечение прав девочек-инвалидов и женщин-инвалидов,

принимая во внимание Декларацию о правах инвалидов, Декларацию о правах умственно отсталых лиц, Декларацию социального прогресса и развития, Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи и другие соответствующие документы, принятые Генеральной Ассамблеей,

учитывая соответствующие конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда, касающиеся, в частности, недискриминационного отношения при найме на работу инвалидов,

принимая во внимание соответствующие рекомендации и результаты работы Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, в частности Всемирную декларацию «Образование для всех», и результаты работы Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций и других соответствующих организаций,

учитывая обязательства государств в отношении охраны окружающей среды,

памятуя об опустошительных последствиях вооруженных конфликтов и выражая сожаление в связи с использованием ограниченных ресурсов для производства оружия,

признавая, что Всемирная программа действий в отношении инвалидов и содержащееся в ней определение обеспечения равных возможностей является серьезной попыткой международного сообщества придать этим различным международным документам и рекомендациям практическую и конкретную значимость,

признавая также, что задача Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983 - 1992 годы) - осуществить Всемирную программу действий - по-прежнему актуальна и требует принятия безотлагательных мер на постоянной основе,

напоминая, что в основе Всемирной программы действий лежат концепции, имеющие одинаково важное и актуальное значение как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах,

будучи убеждены в необходимости активных усилий для обеспечения полного соблюдения прав человека на равной основе и участия инвалидов в жизни общества,

вновь подчеркивая, что инвалиды, их родители, опекуны, защищающие их интересы лица и организации должны выступать активными партнерами государств в планировании и осуществлении всех мер, затрагивающих их гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права,

действуя во исполнение Резолюции 1990/26 Экономического и Социального Совета и руководствуясь подробным перечнем конкретных мер, указанных во Всемирной программе действий, которые необходимы для достижения инвалидами равенства с другими,

приняли излагаемые ниже Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, для того чтобы:

a) подчеркнуть, что все меры, принимаемые в области инвалидности, предполагают хорошее знание условий жизни и особых потребностей инвалидов и опыт в этой области;

b) подчеркнуть, что одной из основных задач социально-экономического развития является обеспечение всем лицам доступа к любым сферам жизни общества;

c) определить важнейшие аспекты социальной политики в отношении инвалидов, в том числе в соответствующих случаях, активное содействие техническому и экономическому сотрудничеству;

d) предложить варианты процесса принятия политических решений, которые необходимы для обеспечения равных возможностей, учитывая значительные различия в техническом и экономическом уровнях, необходимость отражения в ходе этого процесса четкого понимания культурного контекста, в рамках которого этот процесс происходит, и решающей роли в нем инвалидов;

e) предложить национальные механизмы для тесного сотрудничества между государствами, органами системы Организации Объединенных Наций, другими межправительственными органами и организациями инвалидов;

f) предложить эффективный механизм для контроля над процессом, с помощью которого государства будут стремиться обеспечить равенство возможностей для инвалидов.

I. ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ РАВНОПРАВНОГО УЧАСТИЯ

Правило 1

Углубление понимания проблемы

Государствам следует принять меры для углубления понимания в обществе положения инвалидов, их прав, потребностей, возможностей и их вклада.

1. Государствам следует обеспечить, чтобы компетентные органы распространяли среди инвалидов, их семей, специалистов и широкой общественности самую последнюю информацию о программах и услугах, предназначенных для инвалидов. Такая информация должна представляться инвалидам в доступной форме.

2. Государствам следует организовывать и поддерживать информационные кампании, касающиеся проблем инвалидов и политики в отношении инвалидов, сообщая при этом, что инвалиды являются гражданами с такими же правами и обязанностями, что и другие граждане. Это оправдывало бы принятие мер, направленных на устранение всех препятствий на пути к всестороннему участию инвалидов в жизни общества.

3. Государствам следует поощрять, чтобы средства массовой информации показывали инвалидов в положительном свете; по этому вопросу необходимо проводить консультации с организациями инвалидов.

4. Государствам следует обеспечить, чтобы в программах просвещения общественности отражались все аспекты принципа всестороннего участия инвалидов в жизни общества и их равноправия.

5. Государствам следует приглашать инвалидов, членов их семей и их организации принимать участие в программах просвещения общественности, касающихся положения инвалидов.

6. Государствам следует поощрять, чтобы предприятия в частном секторе включали вопросы, касающиеся инвалидов, во все аспекты их деятельности.

7. Государствам следует разрабатывать и поощрять осуществление программ, направленных на углубление понимания инвалидами их прав и возможностей. Повышение самообеспечения и расширение прав позволит инвалидам воспользоваться предоставляемыми им возможностями.

8. Углубление понимания проблемы должно стать важной частью образовательных программ для детей-инвалидов и программ реабилитации. Инвалиды могли бы также оказывать друг другу помощь в углублении понимания проблемы в рамках мероприятий своих собственных организаций.

9. Углубление понимания проблемы должно стать частью образовательных программ для всех детей и должно быть включено в учебные курсы для преподавателей и подготовки всех специалистов.

Правило 2

Медицинское обслуживание

Государствам следует обеспечить эффективное медицинское обслуживание инвалидов.

1. Государствам следует принять меры для разработки программ раннего обнаружения, оценки и лечения дефектов, осуществлением которых будут заниматься многодисциплинарные группы специалистов. Это позволит предупреждать и сокращать масштабы инвалидности или устранять ее последствия. Следует обеспечить всестороннее участие в таких программах инвалидов и членов их семей на индивидуальной основе, а также организаций инвалидов в процессе планирования и оценки деятельности.

2. Следует организовать подготовку работников местных общин для участия в такой деятельности, как раннее обнаружение дефектов, оказание первой помощи и направление в соответствующие учреждения сферы социального обслуживания.

3. Государствам следует обеспечить предоставление инвалидам, особенно младенцам и детям, медицинского обслуживания на том же уровне в рамках той же системы, что и другим членам общества.

4. Государствам следует обеспечить надлежащую подготовку и оснащение врачей и другого медицинского персонала всем необходимым для медицинского обслуживания инвалидов и обеспечить им доступ к соответствующим методам и средствам лечения.

5. Государствам следует обеспечить, чтобы врачи и другой медицинский персонал получали надлежащую подготовку, с тем чтобы они не предлагали родителям неправильные рекомендации, ограничивающие тем самым выбор для их детей. Этот процесс подготовки должен идти постоянно и основываться на самой последней информации.

6. Государствам следует обеспечить, чтобы инвалиды имели доступ к любым видам постоянного лечения и получали лекарственные препараты, которые могут им потребоваться для поддержания или повышения уровня их жизнедеятельности.

Правило 3

Реабилитация[8]

Государствам следует обеспечить предоставление инвалидам услуг по реабилитации, с тем чтобы позволить им достигнуть и поддерживать оптимальный уровень их самостоятельности и жизнедеятельности.

1. Государствам следует разрабатывать национальные программы реабилитации для всех групп инвалидов. В основе таких программ должны лежать фактические потребности инвалидов и принципы всестороннего участия в жизни общества и равноправия.

2. В подобные программы следует включать широкий диапазон мер, в частности базовую подготовку для восстановления или компенсации утраченной функции, консультирование инвалидов и членов их семей, развитие самообеспечения и предоставление, по мере необходимости, таких услуг, как осуществление оценки и предоставление рекомендаций.

3. Все инвалиды, в том числе с высокой степенью инвалидности и/или множественной инвалидностью, нуждающиеся в реабилитации, должны иметь доступ к ней.

4. Инвалиды и их семьи должны иметь возможность участвовать в разработке и осуществлении мер, связанных с их реабилитацией.

5. Все службы реабилитации должны находиться в общинах, в которых проживают инвалиды. Однако в определенных случаях и в конкретных учебных целях могут, если это целесообразно, организовываться специальные временные курсы по реабилитации, при обучении на которых инвалиды будут проживать в соответствующих учреждениях.

6. Следует поощрять участие инвалидов и их семей в работе по реабилитации, например в качестве преподавателей, инструкторов или консультантов.

7. При разработке или оценке программ реабилитации государствам следует использовать опыт организаций инвалидов.

Правило 4

Вспомогательные услуги

Государствам следует обеспечить расширение и предоставление вспомогательных услуг, включая вспомогательные устройства, инвалидам, с тем чтобы содействовать им в повышении уровня их независимости в повседневной жизни и в осуществлении их прав.

1. Государства должны обеспечить предоставление вспомогательных устройств и оборудования, индивидуальной помощи и услуг переводчика с учетом потребностей инвалидов, поскольку эти меры играют важную роль в создании равных возможностей.

2. Государствам следует поддерживать разработку, производство, распределение и обслуживание вспомогательных устройств и оборудования и распространение о них информации.

3. Для этого необходимо использовать, как правило, имеющиеся технические знания и опыт. В странах с высоким уровнем развития технологии необходимо полностью использовать технологический потенциал для повышения качества и эффективности вспомогательных устройств и оборудования. Важно стимулировать разработку и производство более простых и менее дорогостоящих устройств, используя, по возможности, местный материал и местную производственную базу. К производству таких устройств можно было бы привлекать и самих инвалидов.

4. Государствам следует признать, что все инвалиды, которые нуждаются во вспомогательных устройствах, должны иметь возможности, в том числе финансовые, чтобы ими пользоваться. Это может означать, что вспомогательные устройства должны предоставляться бесплатно или по такой низкой цене, которая будет доступна инвалидам или их семьям.

5. В реабилитационных программах по производству вспомогательных устройств и оборудования государствам следует учитывать особые потребности детей-инвалидов обоего пола в том, что касается дизайна, прочности и соответствия вспомогательных устройств и оборудования возрастным характеристикам.

6. Государствам следует поддерживать разработку и внедрение программ оказания индивидуальной помощи и услуг по языковому переводу, особенно лицам с тяжелой и/или множественной формой инвалидности. Такие программы могли бы повысить уровень участия инвалидов в повседневной жизни, в домашних делах, на производстве, в школе и в проведении досуга.

7. Программы индивидуальной помощи следует разрабатывать таким образом, чтобы инвалиды, которые ими воспользуются, имели возможность оказывать решающее воздействие на формы осуществления этих программ.

II. ЦЕЛЕВЫЕ ОБЛАСТИ ДЛЯ СОЗДАНИЯ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Правило 5

Доступность

Государствам следует признать важность обеспечения доступности в процессе создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества. Что касается лиц, имеющих любые формы инвалидности, то государствам следует «a» осуществлять программы действий, с тем чтобы сделать материальное окружение доступным для инвалидов; и «b» принимать меры для обеспечения им доступа к информации и коммуникациям.

a) Доступ к материальному окружению

1. Государствам следует принимать меры для устранения барьеров, препятствующих использованию материального окружения. В число таких мер следует включить разработку стандартов и руководящих принципов, а также рассмотрение вопроса о принятии законодательных актов, направленных на обеспечение доступа к различным объектам общего пользования, таким, как жилые помещения, здания, услуги общественного транспорта и другие транспортные средства, улицы и другие объекты уличного окружения.

2. Государствам следует обеспечить, чтобы архитекторы, инженеры-строители и другие специалисты, которые в силу своей профессии занимаются проектированием и созданием материального окружения, имели доступ к адекватной информации о политике по вопросам, касающимся инвалидов, и о мерах по обеспечению доступности.

3. При проектировании и создании материального окружения следует с самого начала процесса проектирования включать требования о его доступности.

4. При разработке стандартов и норм, регулирующих доступность для инвалидов, следует проводить консультации с организациями инвалидов. Их следует также привлекать к участию в этой деятельности на местах с самого начала этапа планирования при разработке проектов строительства общественных объектов, что позволит обеспечить максимальную степень доступности для инвалидов к материальному окружению.

b) Доступ к информации и коммуникациям

5. Инвалидам и, при необходимости, их семьям и защитникам их интересов следует на всех этапах предоставлять доступ ко всей информации, касающейся диагноза, прав и имеющихся услуг и программ. Такую информацию следует представлять в форме, доступной для инвалидов.

6. Государствам следует разрабатывать стратегии, призванные сделать информационные услуги и документы доступными для различных групп инвалидов. Должны применяться шрифт Брайля, фонографические записи, крупные шрифты и другие соответствующие технологии, с тем чтобы лица с дефектами зрения имели доступ к письменной информации и документации. Точно так же следует применять соответствующие технологии для обеспечения доступа к звуковой информации лиц с дефектами слуха или трудностями понимания.

7. Следует позаботиться о том, чтобы язык жестов применялся для обучения глухих детей, в их семьях и общинах. Следует также предоставлять услуги по сурдопереводу, с тем чтобы способствовать общению глухих с другими людьми.

8. Следует также позаботиться о нуждах лиц с другими коммуникативными дефектами.

9. Государствам следует побуждать средства массовой информации, особенно телевидение, радио и газеты, обеспечивать доступность их услуг.

10. Государствам следует обеспечивать, чтобы новые компьютеризированные информационные системы услуг, предоставляемых населению, были с самого начала их использования или в результате необходимой адаптации доступными для инвалидов.

11. При разработке мер по обеспечению доступа к услугам в области информации следует проводить консультации с организациями инвалидов.

Правило 6

Образование

Государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. Им следует обеспечивать, чтобы образование инвалидов являлось неотъемлемой частью системы общего образования.

1. Ответственность за образование инвалидов в интегрированных структурах следует возложить на органы общего образования. Следует обеспечить, чтобы вопросы, связанные с образованием инвалидов, являлись составной частью национального планирования в области образования, разработки учебных программ и организации учебного процесса.

2. Обучение в обычных школах предполагает обеспечение услуг переводчиков и других надлежащих вспомогательных услуг. Следует обеспечить адекватный доступ и вспомогательные услуги, призванные удовлетворять нужды лиц с различными формами инвалидности.

3. К процессу образования на всех уровнях следует привлекать родительские группы и организации инвалидов.

4. В тех государствах, где образование является обязательным, его следует обеспечивать для детей обоего пола с различными формами и степенями инвалидности, включая самые тяжелые формы.

5. Особое внимание следует уделять следующим лицам:

a) детям самого юного возраста, являющимся инвалидами;

b) детям-инвалидам дошкольного возраста;

c) взрослым-инвалидам, особенно женщинам.

6. Для обеспечения инвалидам возможностей в области образования в обычной школе государствам следует:

a) иметь четко сформулированную политику, понимаемую и принимаемую на уровне школ и в более широких рамках общины;

b) обеспечить гибкость учебных программ, возможность вносить в них добавление и изменение;

c) предоставлять высококачественные учебные материалы, обеспечить на постоянной основе подготовку преподавателей и оказание им поддержки.

7. Совместное обучение и общинные программы следует рассматривать как дополняющие элементы экономически эффективной системы обучения и профессиональной подготовки инвалидов. В рамках национальных программ, в основе которых лежат программы общин, следует поощрять общины использовать и развивать их ресурсы в целях обеспечения образования для инвалидов на месте.

8. В случаях, когда система общего школьного образования все еще не удовлетворяет адекватным образом потребностям всех инвалидов, можно предусмотреть специальное обучение. Оно должно быть направлено на подготовку учащихся к обучению в системе общего школьного образования. Качество такого обучения должно отвечать тем же стандартам и целям, что и обучение в системе общего образования, и должно быть тесно с ним связано. Для учащихся-инвалидов следует как минимум выделять ту же долю ресурсов на образование, что и для учащихся, не являющихся инвалидами. Государствам следует стремиться к постепенной интеграции специальных учебных заведений в систему общего образования. Как известно, в настоящее время специальное обучение, возможно, является в ряде случаев наиболее приемлемой формой обучения некоторых учащихся-инвалидов.

9. Ввиду особых коммуникативных потребностей глухих и слепоглухонемых, возможно, целесообразнее организовывать их обучение в специальных школах или специальных классах для таких лиц или в специальных группах в обычных школах. В частности, на первоначальном этапе особое внимание необходимо уделять отвечающему культурным особенностям обучению, которое приведет к эффективному овладению навыками общения и достижению глухими или слепоглухонемыми максимальной самостоятельности.

Правило 7

Занятость

Государствам следует признать принцип, в соответствии с которым инвалиды должны получить возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости. Как в сельской местности, так и в городских районах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельности на рынке труда.

1. Законы и правила в области занятости не должны быть дискриминационными в отношении инвалидов и не должны создавать препятствий для их трудоустройства.

2. Государствам следует активно поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда. Такая активная поддержка может осуществляться с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление стимулируемых квот, резервируемое или целевое трудоустройство, предоставление ссуд или субсидий мелким предприятиям, заключение специальных контрактов и предоставление преимущественных прав на производство, налоговые льготы, гарантии соблюдения контрактов или оказание других видов технической или финансовой помощи предприятиям, нанимающим рабочих-инвалидов. Государствам следует побуждать нанимателей осуществлять разумные меры для создания инвалидам соответствующих условий.

3. Программы действий государств могли бы включать:

a) меры по проектированию и приспособлению рабочих мест и рабочих помещений таким образом, чтобы они были доступны для лиц с различными формами инвалидности;

b) меры поддержки в использовании новых технологий и в разработке и производстве вспомогательных устройств, приспособлений и оборудования и меры по облегчению доступа инвалидов к таким средствам и оборудованию, с тем чтобы они могли получить и сохранять за собой рабочее место;

c) обеспечение надлежащего обучения и трудоустройства, а также постоянной поддержки, например, индивидуальной помощи и услуг переводчиков.

4. Государствам следует организовывать и поддерживать кампании по расширению осведомленности общественности, призванные способствовать преодолению негативного отношения и предрассудков к рабочим-инвалидам.

5. Государства как наниматели должны создавать благоприятные условия для трудоустройства инвалидов в государственном секторе.

6. Государствам, организациям работников и нанимателям следует сотрудничать в реализации равноправной политики в области найма и продвижения по службе, улучшении условий труда, уровня заработной платы, в принятии мер по улучшению трудового окружения с целью недопущения травм и повреждений, ведущих к потере трудоспособности, и мер по реабилитации работников, получивших травму на производстве.

7. Во всех случаях следует преследовать цель трудоустройства инвалидов в условиях свободного рынка труда. В качестве варианта трудоустройства инвалидов, которые не могут устроиться на работу в условиях свободного рынка, могут быть созданы небольшие хозяйственные единицы, предоставляющие гарантированное или обеспеченное соответствующими средствами трудоустройство. Важно, чтобы качество таких программ оценивалось с точки зрения их целесообразности и достаточности для обеспечения возможностей по трудоустройству инвалидов на рынке труда.

8. Следует принимать меры для вовлечения инвалидов в разработку программ подготовки кадров и программ занятости в частном и неофициальном секторах.

9. Государствам, организациям работников и нанимателям следует сотрудничать с организациями инвалидов во всех усилиях, направленных на создание возможностей для подготовки кадров и в области занятости, включая установление гибкого рабочего графика, неполного рабочего дня, разделение должностей, самостоятельную занятость инвалидов и соответствующий уход за ними.

Правило 8

Поддержание доходов и социальное обеспечение

Государства несут ответственность за предоставление социального обеспечения инвалидам и поддержание их доходов.

1. Государствам следует обеспечить поддержание надлежащих доходов инвалидов, которые в силу нетрудоспособности или по причинам, связанным с нетрудоспособностью, временно утратили возможность зарабатывать средства к существованию, или заработок которых уменьшился или которые не имеют возможности найти работу. Государствам следует обеспечить, чтобы при оказании помощи во внимание принимались издержки, которые часто несут инвалиды и их семьи в результате инвалидности.

2. В странах, в которых существуют или создаются системы социального обеспечения, социального страхования или другие подобные системы вспомоществования для всего населения, государствам следует обеспечивать, чтобы такие системы не игнорировали интересы инвалидов и не являлись дискриминационными по отношению к ним.

3. Государствам следует также обеспечивать материальную поддержку и социальную защиту лицам, которые взяли на себя заботу об инвалиде.

4. В системе социального обеспечения следует включать меры по восстановлению потенциала инвалидов в получении доходов. В этих системах следует предусматривать также организацию, развитие и финансирование профессионально-технического обучения и оказание содействия такому обучению. Они должны также оказывать содействие службам, обеспечивающим занятость.

5. Программы социального обеспечения должны также стимулировать усилия самих инвалидов, направленные на поиск работы, которая приносила бы доход или восстанавливала их доходы.

6. Материальную помощь инвалидам следует оказывать до тех пор, пока сохраняется состояние инвалидности, причем таким образом, чтобы инвалиды стремились найти работу. Такую помощь следует сокращать или прекращать только после того, как инвалид начинает получать адекватный и гарантированный доход.

7. Государства, где услуги в области социального обеспечения в значительной степени предоставляются частным сектором, должны поощрять местные общины, благотворительные организации и семьи разрабатывать собственные меры и стимулы для обеспечения занятости и связанной с ней деятельности для инвалидов.

Правило 9

Семейная жизнь и свобода личности

Государствам следует оказывать содействие инвалидам с целью обеспечения в полном объеме их участии в семейной жизни. Государствам следует поддерживать право инвалидов на личную свободу и обеспечивать, чтобы в законодательстве не допускалась дискриминация в отношении инвалидов, в том что касается половых отношений, брака и материнства или отцовства.

1. Инвалидам следует обеспечивать возможность проживать совместно со своими семьями. Государствам следует содействовать тому, чтобы консультационные услуги по вопросам семьи включали соответствующие услуги, связанные с инвалидностью и ее влиянием на семейную жизнь. Семьи, имеющие инвалидов, должны иметь возможность пользоваться патронажными услугами, а также иметь дополнительные возможности для ухода за инвалидами. Государствам следует устранять все неоправданные препятствия для лиц, желающих обеспечить уход или усыновить ребенка-инвалида или взрослого-инвалида.

2. Инвалиды не должны быть лишены возможности ощущать себя полноценными в половом отношении людьми, вступать в половые отношения и иметь детей. Учитывая, что инвалиды могут испытывать трудности при вступлении в брак и создании семьи, государствам следует содействовать возможности получать соответствующие консультации. Инвалиды должны иметь равный с другими членами общества доступ к вопросам планирования семьи, а также к предоставляемой в доступной форме информации о половых функциях их организма.

3. Государствам следует содействовать изменению негативных стереотипов в вопросах брака инвалидов, их половой жизни и права иметь детей, которые все еще существуют в обществе, особенно в отношении девочек - и женщин - инвалидов. Средства массовой информации следует поощрять играть важную роль в борьбе с этими негативными стереотипами.

4. Необходимо всесторонне информировать инвалидов и их семьи о том, как оградить себя от сексуальных и других форм посягательств. Инвалиды особенно уязвимы в этом отношении в семье, общине или в лечебных заведениях и нуждаются в просвещении в вопросе о том, как избежать посягательства, как определить, когда такое посягательство происходит, и как сообщать о таких случаях.

Правило 10

Культура

Государства обеспечивают вовлечение инвалидов в культурную жизнь и обеспечивают им возможность участия на равной основе в культурной жизни.

1. Государствам следует обеспечить, чтобы инвалиды, проживающие как в городских, так и сельских районах, имели возможность использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал не только для своего блага, но и для обогащения всего общества. Примерами такой деятельности являются занятия хореографией, музыкой, литературой, театром, пластическими видами искусств, живописью и ваянием. Особое внимание, особенно в развивающихся странах, следует обратить на такие традиционные и современные виды искусств, как кукольные постановки, декламирование стихов и публичное чтение прозаических произведений.

2. Государствам следует содействовать доступности таких культурно-просветительных учреждений, как театры, музеи, кинотеатры и библиотеки и возможности их использования.

3. Государствам следует разрабатывать и использовать специальные технические средства в целях расширения доступа инвалидов к литературным произведениям, фильмам и театральным постановкам.

Правило 11

Отдых и спорт

Государства примут меры для обеспечения инвалидам равных возможностей для отдыха и занятий спортом.

1. Государствам следует принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к местам отдыха и занятий спортом, гостиницам, пляжам, спортивным аренам, спортивным залам и т.д. Эти меры должны включать оказание поддержки персоналу, осуществляющему программы по организации отдыха и занятий спортом, в том числе проекты, предусматривающие разработку методики обеспечения доступности, а также по обеспечению участия и разработке информационных и учебных программ.

2. Туристические организации, бюро путешествий, гостиницы, общественные и другие организации, занимающиеся организацией досуга и путешествий, должны оказывать услуги всем без исключения, принимая во внимание при этом особые потребности инвалидов. Для содействия достижению этой цели следует организовать соответствующую подготовку кадров.

3. Следует поощрять спортивные организации расширять возможности для привлечения инвалидов к участию в спортивных мероприятиях. В некоторых случаях для такого участия достаточно лишь обеспечить доступ инвалидов к этим мероприятиям. В других случаях необходимо принимать специальные меры или организовывать специальные игры. Государствам следует поддерживать участие инвалидов в национальных и международных соревнованиях.

4. Инвалидам, участвующим в спортивных мероприятиях, следует обеспечить такие же возможности для обучения и тренировок, как и другим спортсменам.

5. При планировании мероприятий для инвалидов организаторам спортивных мероприятий и проведения досуга следует проводить консультации с организациями инвалидов.

Правило 12

Религия

Государства будут поощрять меры, направленные на обеспечение равного участия инвалидов в религиозной жизни их общин.

1. Государствам в консультации с представителями религиозных организаций следует поощрять меры для ликвидации дискриминации и обеспечения доступа инвалидов к религиозной жизни.

2. Государствам следует поощрять распространение информации по вопросам, касающимся инвалидов, среди религиозных заведений и организаций. Государствам следует также поощрять представителей религиозных организаций включать информацию о политике в отношении инвалидов в программы подготовки священников, а также в программы религиозного воспитания.

3. Им следует также поощрять доступ к религиозной литературе лиц, страдающих сенсорными дефектами.

4. Государствам и/или религиозным организациям следует проводить консультации с организациями инвалидов при разработке мер, направленных на равноправное участие инвалидов в религиозной деятельности.

III. МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

Правило 13

Информация и исследования

Государства берут на себя основную ответственность за сбор и распространение информации об условиях жизни инвалидов и содействуют проведению комплексных исследований по всем аспектам, включая барьеры, затрудняющие жизнь инвалидов.

1. Государствам следует регулярно собирать статистические данные об условиях жизни инвалидов различного пола, а также другую информацию об инвалидах. Сбор таких данных может осуществляться параллельно с проведением национальных переписей населения и обследований домашних хозяйств и, в частности, проводиться в тесном сотрудничестве с университетами, научно-исследовательскими институтами и организациями инвалидов. Эти данные должны включать вопросы о программах и услугах и об их использовании.

2. Государствам следует рассмотреть вопрос о создании банка данных об инвалидах, в которых содержались бы статистические данные об имеющихся службах и программах, а также о различных группах инвалидов. Государства должны учитывать при этом необходимость защиты личной жизни и свободы личности.

3. Государствам следует разрабатывать и оказывать поддержку программам изучения социальных и экономических вопросов, а также вопросов участия, затрагивающих жизнь инвалидов и их семей. Такие исследования должны включать анализ причин, видов и масштабов инвалидности, наличия и эффективности существующих программ и необходимости в развитии и оценке служб и мер по оказанию помощи.

4. Государствам следует разрабатывать и совершенствовать терминологию и критерии, необходимые для проведения национальных обследований, в сотрудничестве с организациями инвалидов.

5. Государствам следует принимать меры для содействия участию инвалидов в сборе и изучении данных. Для проведения подобных исследований правительствам следует, в частности, содействовать набору квалифицированных сотрудников-инвалидов.

6. Государствам следует оказывать поддержку обмену результатами научных исследований и опытом.

7. Государствам следует принимать меры для распространения информации и знаний по вопросам, касающимся инвалидов, среди всех политических и административных органов на национальном, региональном и местном уровнях.

Правило 14

Разработка политики и планирование

Государства обеспечивают учет вопросов, касающихся инвалидов, в ходе разработки всех аспектов политики и национального планирования.

1. Государствам следует разрабатывать и осуществлять планирование соответствующей политики в интересах инвалидов на национальном уровне, а также содействовать и оказывать поддержку мероприятиям на региональном и местном уровнях.

2. Государствам следует на всех этапах принятия решений привлекать организации инвалидов к участию в разработке планов и программ, касающихся инвалидов или затрагивающих их экономическое и социальное положение.

3. Потребности и интересы инвалидов следует по возможности включать в общие планы развития, а не рассматривать отдельно.

4. Основная ответственность государств за положение инвалидов не снимает ответственности с других организаций и лиц. Любую организацию или лицо, которые осуществляют в обществе деятельность, оказывают услуги или обеспечивают информацию, следует поощрять принимать на себя ответственность за ознакомление инвалидов с этими программами.

5. Государствам следует содействовать разработке местными общинами программ и мероприятий для инвалидов. Одной из форм такой деятельности являются подготовка учебных пособий или составление перечней подобных мероприятий, а также разработка учебных программ для персонала на местах.

Правило 15

Законодательство

Государства несут ответственность за создание правовой основы для принятия мер с целью обеспечения участия инвалидов в полной мере в жизни общества и их равноправия.

1. В национальном законодательстве, в котором определены права и обязанности граждан, должны излагаться также права и обязанности инвалидов. Государства обязаны обеспечивать инвалидам возможность пользоваться своими правами, включая гражданские и политические права человека, на равной основе с другими гражданами. Государства должны обеспечивать участие организаций инвалидов в разработке национального законодательства, касающегося прав инвалидов, а также в проводимой оценке этого законодательства.

2. Могут оказаться необходимыми законодательные меры для устранения факторов, которые могут оказывать отрицательное воздействие на жизнь инвалидов, включая ущемление достоинства личности и подверженность инвалидов становиться жертвами нарушений их прав. Необходимо устранить любые положения, являющиеся дискриминационными по отношению к инвалидам. Национальное законодательство должно предусматривать принятие соответствующих санкций в случае нарушения принципов недопущения дискриминации.

3. Национальное законодательство, касающееся инвалидов, может существовать в двух видах. Права и обязанности могут быть закреплены либо в общем законодательстве, либо содержаться в специальном законодательстве. Специальное законодательство для инвалидов может быть установлено посредством таких мер, как:

a) принятие отдельного законодательства, касающегося исключительно инвалидов;

b) включение вопросов, касающихся инвалидов, в законы, относящиеся к конкретным областям;

c) специальное упоминание инвалидов в текстах, которые предназначены для толкования существующего законодательства.

Возможна также комбинация нескольких вышеуказанных подходов. Может быть также рассмотрена возможность принятия положений о позитивной дискриминации.

4. Государства могут рассмотреть возможность создания официальных механизмов подачи исков в законодательном порядке для защиты интересов инвалидов.

Правило 16

Экономическая политика

Государства несут финансовую ответственность за осуществление национальных программ и мер, направленных на обеспечение равных возможностей для инвалидов.

1. Государствам следует включать вопросы, касающиеся инвалидов, в регулярные бюджеты всех национальных, региональных и местных государственных органов.

2. Государствам, неправительственным и другим заинтересованным организациям следует сотрудничать друг с другом в целях оказания поддержки проектам и мерам, связанным с инвалидами.

3. Государствам следует рассмотреть вопрос об использовании экономических мер (ссуд, освобождения от налогообложения, целевых субсидий, специальных фондов и т.д.) в целях стимулирования и оказания поддержки равноправному участию инвалидов в жизни общества.

4. Во многих государствах было бы, очевидно, целесообразно создать фонд помощи инвалидам, который мог бы оказывать поддержку различным экспериментальным проектам и программам самопомощи на низовом уровне.

Правило 17

Координация деятельности

Государства несут ответственность за создание и укрепление национальных координационных комитетов или аналогичных органов для использования их в качестве национальных координационных центров по вопросам, касающимся инвалидов.

1. Деятельность национального координационного комитета или аналогичных органов носит постоянный характер и регулируется правовыми нормами и соответствующими административными правилами.

2. Для обеспечения межсекторального и междисциплинарного состава такого комитета крайне желательно, чтобы в нем были представлены частные и государственные организации. К его работе могут привлекаться представители заинтересованных министерств, организаций инвалидов и неправительственных организаций.

3. Организациям инвалидов следует предоставить возможность оказывать значительное влияние на деятельность национальных координационных комитетов, с тем чтобы обеспечить надлежащий учет их нужд.

4. Национальному координационному комитету следует предоставить достаточную автономию и ресурсы, необходимые для выполнения им своих функций, в соответствии с его полномочиями принимать решения. Он должен представлять доклады органам на самом высоком правительственном уровне.

Правило 18

Организации инвалидов

Государствам следует признать право организаций инвалидов представлять инвалидов на национальном, региональном и местном уровнях. Государствам следует также признать консультативную роль организаций инвалидов в принятии решений по вопросам, касающимся инвалидов.

1. Государствам следует экономически и другими способами поощрять и поддерживать создание и укрепление организаций инвалидов, членов их семей и/или лиц, защищающих их интересы. Государствам следует признать, что эти организации играют важную роль в разработке политики по проблемам инвалидности.

2. Государствам следует установить и поддерживать связь с организациями инвалидов и обеспечивать их участие в разработке государственной политики.

3. Организации инвалидов могли бы определять потребности и первоочередные задачи инвалидов, участвовать в планировании, осуществлении и оценке услуг и мер, касающихся жизни инвалидов, способствовать углублению понимания общественностью данной проблемы и выступать с предложениями о внесении изменений.

4. В качестве учреждений самопомощи организации инвалидов обеспечивают и расширяют возможности для приобретения навыков в различных областях, оказания взаимной поддержки и осуществления обмена информацией.

5. Организации инвалидов могли бы осуществлять свои консультативные функции самыми различными средствами, в том числе посредством таких методов, как представительство на постоянной основе в руководящих органах учреждений, финансируемых правительством, участие в работе общественных комиссий и использование своих знаний и опыта в связи с осуществлением различных проектов.

6. Организации инвалидов, предоставляющие консультативные услуги, должны функционировать непрерывно, чтобы расширять и углублять обмен мнениями и информацией между государственными органами и организациями инвалидов.

7. Организации инвалидов должны быть представлены в национальном координационном комитете или аналогичных органах на постоянной основе.

8. Следует расширять и укреплять роль организаций инвалидов на местах, с тем чтобы они оказывали влияние при решении вопросов на общинном уровне.

Правило 19

Подготовка персонала

Государства несут ответственность за обеспечение должной подготовки на всех уровнях персонала, который участвует в разработке и осуществлении программ и предоставлении услуг, касающихся инвалидов.

1. Государствам следует обеспечить, чтобы все органы, ответственные за предоставление услуг инвалидам, осуществляли должную подготовку своего персонала.

2. При подготовке специалистов по вопросам, касающимся инвалидов, а также при включении в общие учебные программы информации, касающейся инвалидов, следует должным образом осуществлять принцип равенства и полноправного участия.

3. Государствам следует по согласованию с организациями инвалидов разрабатывать учебные программы; инвалидов следует приглашать участвовать в осуществлении учебных программ для персонала в качестве преподавателей, инструкторов или консультантов.

4. Огромное значение, особенно в развивающихся странах, имеет подготовка специалистов для работы в общинах. К этой работе следует привлекать инвалидов, и она должна предусматривать развитие соответствующих ценностей, знаний и методов и выработку у них, их родителей, членов их семей и общины в целом соответствующих навыков, которые они могли бы использовать.

Правило 20

Национальный контроль и оценка программ, касающихся
инвалидов, при осуществлении Правил

Государства несут ответственность за постоянный контроль и оценку выполнения национальных программ и предоставления услуг, направленных на обеспечение равных возможностей для инвалидов.

1. Государствам следует периодически и систематически проводить оценку национальных программ, касающихся инвалидов, и распространять исходные данные и результаты таких оценок.

2. Государствам следует разрабатывать и использовать терминологию и критерии оценки программ и услуг, касающихся инвалидов.

3. Такие критерии и терминологию следует разрабатывать в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов уже на начальных этапах разработки и планирования программ.

4. Государствам следует участвовать в международном сотрудничестве в целях разработки общих стандартов для оценки положения инвалидов в своих странах. Государствам следует содействовать участию в этой деятельности также и национальных координационных комитетов.

5. Оценку различных программ, касающихся инвалидов, следует предусматривать уже на этапе планирования программ, с тем чтобы можно было оценить общую эффективность выполнения поставленных задач.

Правило 21

Техническое и экономическое сотрудничество

Государства, как промышленно развитые, так и развивающиеся, несут ответственность за принятие мер для улучшения условий жизни инвалидов в развивающихся странах и сотрудничество в этих целях.

1. Меры по обеспечению равных возможностей для инвалидов, включая беженцев-инвалидов, следует включать в программы общего развития.

2. Такие меры следует включать во все виды деятельности по техническому и экономическому сотрудничеству на двустороннем и многостороннем, правительственном и неправительственном уровнях. Государствам следует поднимать вопросы, связанные с инвалидами, в ходе обсуждения подобного сотрудничества со своими партнерами.

3. В ходе разработки и рассмотрения программ технического и экономического сотрудничества особое внимание следует уделять воздействию таких программ на положение инвалидов. Крайне важно, чтобы с инвалидами и с их организациями проводились консультации по всем проектам в области развития, предназначенным для инвалидов. Их следует непосредственно привлекать к разработке, осуществлению и оценке подобных проектов.

4. Приоритетные области технического и экономического сотрудничества предусматривают:

a) развитие людских ресурсов посредством развития навыков, способностей и потенциала инвалидов и посредством осуществления мероприятий, связанных с созданием рабочих мест для инвалидов;

b) разработку и распространение технологий и навыков, учитывающих особенности инвалидов.

5. Кроме того, государства должны содействовать созданию и укреплению организаций инвалидов.

6. Государствам следует принимать меры, направленные на углубление понимания проблем инвалидов лицами, занимающимися на всех уровнях осуществлением программ в области технического и экономического сотрудничества.

Правило 22

Международное сотрудничество

Государства будут активно участвовать в международном сотрудничестве по вопросам политики, направленной на обеспечение равных возможностей для инвалидов.

1. Государствам следует в рамках системы Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и других заинтересованных межправительственных организаций участвовать в разработке политики в отношении инвалидов.

2. В соответствующих случаях государствам следует рассматривать в ходе переговоров вопросы, касающиеся инвалидов, в частности, стандартов, обмена информацией, программ в области развития и т.д.

3. Государствам следует поощрять и поддерживать обмен знаниями и опытом между:

a) неправительственными организациями, которые занимаются вопросами, связанными с инвалидами;

b) научно-исследовательскими институтами и отдельными исследователями, занимающимися проблемами инвалидов;

c) представителями программ на местах и профессиональных групп, занимающихся вопросами инвалидов;

d) организациями инвалидов;

e) национальными координационными комитетами.

4. Государствам следует обеспечить, чтобы Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, а также все межправительственные и межпарламентские организации на глобальном и региональном уровнях привлекали всемирные и региональные организации инвалидов к своей работе.

IV. МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ

1. Цель механизма контроля заключается в том, чтобы содействовать эффективному осуществлению Правил. Он будет помогать каждому государству анализировать ход осуществления Правил и оценивать достигнутый прогресс. При осуществлении контроля должны выявляться трудности и рекомендоваться необходимые меры, способствующие успешному осуществлению Правил. Механизм контроля будет действовать с учетом экономических, социальных и культурных особенностей, существующих в конкретных государствах. Важным элементом деятельности должно также стать оказание консультационной помощи и обмен опытом и информацией между государствами.

2. Контроль за соблюдением Правил должен осуществляться в рамках сессий Комиссии социального развития. Для этого следует назначить - и в случае необходимости финансировать эту должность за счет внебюджетных ресурсов - Специального докладчика, имеющего соответствующие обширные знания в области инвалидности и опыт работы в международных организациях, сроком на три года.

3. Международным организациям инвалидов, имеющим консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете, и организациям, представляющим инвалидов, которые пока не сформировали свои собственные организации, следует предложить учредить свою группу экспертов, в составе которой организации инвалидов должны иметь большинство, с учетом различных видов инвалидности и необходимого географического распределения, для консультирования Специального докладчика и, если необходимо, Секретариата.

4. Специальный докладчик будет содействовать группе экспертов в осуществлении обзора, консультирования и представления информации и предложений в отношении пропаганды и осуществления Правил и контроля за ними.

5. Специальный докладчик рассылает государствам, подразделениям системы Организации Объединенных Наций и межправительственным и неправительственным организациям, включая организации инвалидов, перечень вопросов. Перечень вопросов касается планов государств по осуществлению Правил. Вопросы должны носить выборочный характер и охватывать ряд конкретных правил для углубленной оценки. При подготовке вопросов Специальный докладчик консультируется с группой экспертов и Секретариатом.

6. Специальный докладчик стремится к установлению прямого диалога не только с государствами, но также и с местными неправительственными организациями, запрашивая их взгляды и комментарии в отношении любой информации, которую предполагается включить в доклады. Специальный докладчик предоставляет консультативные услуги по вопросам осуществления Правил и контроля за ними и оказывает помощь в подготовке ответов на перечни вопросов.

7. Департамент по координации политики и устойчивому развитию Секретариата, являющийся координационным центром Организации Объединенных Наций по вопросам инвалидности, и Программа развития Организации Объединенных Наций, а также другие структуры и механизмы системы Организации Объединенных Наций, такие, как региональные комиссии, специализированные учреждения и межучрежденческие совещания, сотрудничают со Специальным докладчиком в вопросах осуществления Правил и контроля за ними на национальном уровне.

8. Специальный докладчик с помощью Секретариата подготовит доклады для представления Комиссии социального развития на ее тридцать четвертой и тридцать пятой сессиях. При подготовке этих докладов Докладчику следует провести консультации с группой экспертов.

9. Государствам следует поощрять национальные координационные комитеты или аналогичные органы участвовать в осуществлении Правил и контроле за ними. В качестве координационных центров по вопросам инвалидности на национальном уровне их следует поощрять устанавливать процедуры координации контроля за осуществлением Правил. Организации инвалидов следует поощрять активно участвовать в осуществлении контроля на всех уровнях.

10. В случае обеспечения внебюджетных ресурсов следует создать одну или несколько должностей межрегионального консультанта по Правилам для оказания государствам непосредственных услуг, включая:

a) организацию национальных и региональных учебных семинаров, касающихся содержания Правил;

b) разработку руководящих принципов для оказания помощи в связи со стратегиями осуществления Правил; и

c) распространение информации о положительном опыте осуществления Правил.

11. На своей тридцать четвертой сессии Комиссии социального развития следует создать рабочую группу открытого состава для рассмотрения доклада Специального докладчика и разработки рекомендаций о возможностях более эффективного применения Правил. При рассмотрении доклада Специального докладчика Комиссия через рабочую группу открытого состава консультируется с международными организациями инвалидов и специализированными учреждениями в соответствии с правилами 71 и 76 Правил процедуры функциональных комиссий Экономического и Социального Совета.

12. На сессии Комиссии после истечения срока действия мандата Специального докладчика Комиссии необходимо будет рассмотреть возможность продления его мандата, назначения нового Специального докладчика или использования иного механизма контроля и представить соответствующие рекомендации Экономическому и Социальному Совету.

13. Государствам следует предложить вносить взносы в Фонд добровольных взносов Организации Объединенных Наций для инвалидов в целях содействия осуществлению Правил.

Название документа

«Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (Приняты в г. Нью-Йорке 20.12.1993 Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН)

Источник публикации

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1994.

24 ноября 1995 года N 181-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

20 июля 1995 года

Одобрен

Советом Федерации

15 ноября 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 N 125-ФЗ,

от 04.01.1999 N 5-ФЗ, от 17.07.1999 N 172-ФЗ,

от 27.05.2000 N 78-ФЗ, от 09.06.2001 N 74-ФЗ,

от 08.08.2001 N 123-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ,

от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ,

от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 N 199-ФЗ,

от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ,

от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 01.03.2008 N 18-ФЗ,

от 14.07.2008 N 110-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,

от 22.12.2008 N 269-ФЗ, от 28.04.2009 N 72-ФЗ,

от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 09.12.2010 N 351-ФЗ,

от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие «инвалид», основания определения группы инвалидности

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

(в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 172-ФЗ)

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 2. Понятие социальной защиты инвалидов

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов см. Указ Президента РФ от 06.05.2008 N 685.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

(часть вторая введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов

К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся:

1) определение государственной политики в отношении инвалидов;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

3) заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов;

4) установление общих принципов организации и осуществление медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

5) определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом;

6) установление в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

7) установление порядка аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

8) осуществление аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в федеральной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

9) разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением;

10) утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;

(п. 10 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

11) создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, осуществление контроля за их деятельностью;

(п. 11 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

12) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

13) координация научных исследований, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов;

14) разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;

15) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

16) содействие в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказание им помощи;

17) - 18) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

19) формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;

20) установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

(пп. 20 введен Федеральным законом от 17.07.1999 N 172-ФЗ)

Статья 5. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право:

1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий;

4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;

5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;

6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства;

8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

9) финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;

10) содействия общественным объединениям инвалидов;

Положения пункта 11 статьи 5 не применяются до 1 июля 2012 года в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг ( часть 5 статьи 74 Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ).

11) направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

(п. 11 введен Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

Статья 6. Ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности

За причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава II. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 7. Понятие медико-социальной экспертизы

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Статья 8. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:

(в ред. Федеральных законов от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

3) изучение уровня и причин инвалидности населения;

4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Глава III. РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ

Статья 9. Понятие реабилитации инвалидов

(в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 10. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Индивидуальная программа реабилитации инвалида

Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

(в ред. Федеральных законов от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Инвалидам, которые в соответствии с данным Федеральным законом приобрели за собственный счет техническое средство реабилитации и (или) оплатили услугу до 1 февраля 2011 года, выплачивается компенсация в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) независимо от даты обращения за этой компенсацией (Федеральный закон от 09.12.2010 N 351-ФЗ).

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

(часть шестая в ред. Федерального закона от 09.12.2010 N 351-ФЗ)

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Статья 11.1. Технические средства реабилитации инвалидов

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

(введена Федеральным законом от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются:

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

специальные средства для самообслуживания;

специальные средства для ухода;

специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;

специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью;

протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);

специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь;

специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

(абзац введен Федеральным законом от 09.12.2010 N 351-ФЗ)

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.12.2010 N 351-ФЗ)

Части шестая - седьмая утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

(часть восьмая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Части девятая - одиннадцатая утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

(часть четырнадцатая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 09.12.2010 N 351-ФЗ)

Размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются Правительством Российской Федерации.

(часть шестнадцатая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 12. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Глава IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ

Статья 13. Медицинская помощь инвалидам

Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Части вторая - третья утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 14. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации.

(часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Язык жестов признается как средство межличностного общения. Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов.

Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

(часть первая в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 123-ФЗ)

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

(часть третья в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 123-ФЗ)

Часть четвертая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

(в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 123-ФЗ)

Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Часть восьмая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Статья 16. Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур

(в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 123-ФЗ)

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, зачисляются в доход федерального бюджета.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 17. Обеспечение инвалидов жилой площадью

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев.

Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 18. Воспитание и обучение детей-инвалидов

Часть первая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

Порядок воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

(часть пятая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

(часть шестая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 19. Образование инвалидов

Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ)

Организация образовательного процесса в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов регламентируется нормативными правовыми актами, организационно-методическими материалами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Обеспечение инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков является расходным обязательством субъекта Российской Федерации (за исключением обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях). Для инвалидов, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечение этих мероприятий является расходным обязательством Российской Федерации.

(часть восьмая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

1) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

2) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

3) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

4) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

5) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

6) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

7) организации обучения инвалидов новым профессиям.

Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов

(в ред. Федерального закона от 29.12.2001 N 188-ФЗ)

Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

(часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Части третья - четвертая утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 22. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Части третья - четвертая утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 23. Условия труда инвалидов

Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

(в ред. Федерального закона от 09.06.2001 N 74-ФЗ)

Статья 24. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов

Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

(в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

(в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

3. Утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ.

Статьи 25 - 26. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 27. Материальное обеспечение инвалидов

Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 28. Социально-бытовое обслуживание инвалидов

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, см. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ.

Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся выплаты компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, а также ребенком-инвалидом до 18 лет, см. Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей.

Часть четвертая исключена. - Федеральный закон от 23.10.2003 N 132-ФЗ.

Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования.

Часть пятая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации.

(в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях.

(в ред. Федеральных законов от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации инвалидов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 23.10.2003 N 132-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Пунктом 7 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Статья 28.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

(введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004))

1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

КонсультантПлюс: примечание.

О порядке установления размеров ежемесячных денежных выплат гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами, см. часть 4 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ.

2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) инвалидам I группы - 2 162 рублей;

2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей;

3) инвалидам III группы - 1 236 рублей.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

3. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

5. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

6. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

7. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Статья 28.2. Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

(введена Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется:

по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов;

по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, - список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади и стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Счетной палатой Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

(часть одиннадцатая введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Статьи 29 - 30. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 31. Порядок сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Части первая - вторая утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров

Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Глава V. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ИНВАЛИДОВ

Статья 33. Право инвалидов на создание общественных объединений

Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую.

(в ред. Федерального закона от 04.01.1999 N 5-ФЗ)

Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

(часть вторая введена Федеральным законом от 04.01.1999 N 5-ФЗ)

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 34. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Статьи 21, 22, 23 (кроме части первой), 24 (кроме пункта 2 части второй) настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 1995 года; статьи 11 и 17, часть вторая статьи 18, часть третья статьи 19, пункт 5 статьи 20, часть первая статьи 23, пункт 2 части второй статьи 24, часть вторая статьи 25 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 1996 года; статьи 28, 29, 30 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 1997 года в части расширения действующих в настоящее время льгот.

Статьи 14, 15, 16 настоящего Федерального закона вступают в силу в течение 1995 - 1999 годов. Конкретные сроки вступления в силу указанных статей определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 36. Действие законов и иных нормативных правовых актов

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

До приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

24 ноября 1995 года

№ 181-ФЗ

Источник публикации

Собр. законодательства РФ. – 1995. - № 48. - Ст. 4563.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 марта 2011 г. N 175

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

// Собр. законодательства РФ. – 2011. - № 13. - Ст. 1765.

В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.

2. Утвердить ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, соисполнителями Программы - Министерство культуры Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное медико-биологическое агентство.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Программы.

4. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации до 1 апреля 2011 г. внести предложения об актуализации Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, с учетом форм федерального статистического наблюдения, обеспечивающих получение сведений для характеристики результатов реализации Программы.

5. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации до 31 декабря 2011 г. разработать методические указания по реализации мероприятий, обеспечивающих доступность объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, с целью последующего контроля их выполнения соисполнителями Программы.

6. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации до 15 апреля 2011 г. представить в установленном порядке предложения о внесении изменений в Программу с учетом методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".

7. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать программы субъектов Российской Федерации, направленные на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, с учетом положений Программы.

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ПУТИН

Утверждена

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 17 марта 2011 г. N 175

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации

"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы

Ответственный исполнитель - Министерство здравоохранения и социального

Программы развития Российской Федерации

Соисполнители Программы - Министерство культуры Российской Федерации,

Министерство образования и науки Российской

Федерации, Министерство регионального

развития Российской Федерации, Министерство

промышленности и торговли Российской

Федерации, Министерство связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации,

Министерство спорта, туризма и молодежной

политики Российской Федерации, Министерство

транспорта Российской Федерации и

Федеральное медико-биологическое агентство

Программно-целевые - отдельные мероприятия органов

инструменты Программы государственной власти, общественных

организаций инвалидов и организаций

независимо от организационно-правовой формы

Цели Программы - формирование к 2016 году условий для

беспрепятственного доступа к приоритетным

объектам и услугам в приоритетных сферах

жизнедеятельности инвалидов и других

маломобильных групп населения;

совершенствование механизма предоставления

услуг в сфере реабилитации и государственной

системы медико-социальной экспертизы с целью

интеграции инвалидов с обществом

Задачи Программы - оценка состояния доступности приоритетных

объектов и услуг в приоритетных сферах

жизнедеятельности инвалидов и других

маломобильных групп населения;

повышение уровня доступности приоритетных

объектов и услуг в приоритетных сферах

жизнедеятельности инвалидов и других

маломобильных групп населения;

устранение социальной разобщенности

инвалидов и граждан, не являющихся

инвалидами;

модернизация государственной системы медико-

социальной экспертизы;

обеспечение равного доступа инвалидов к

реабилитационным услугам

Целевые индикаторы и - доля инвалидов, положительно оценивающих

показатели Программы уровень доступности приоритетных объектов и

услуг в приоритетных сферах

жизнедеятельности, в общей численности

инвалидов;

доля субъектов Российской Федерации, имеющих

сформированные и обновляемые карты

доступности объектов и услуг, в общем

количестве субъектов Российской Федерации;

доля доступных для инвалидов и других

маломобильных групп населения приоритетных

объектов социальной, транспортной,

инженерной инфраструктуры в общем количестве

приоритетных объектов;

доля общеобразовательных учреждений, в

которых создана универсальная безбарьерная

среда, позволяющая обеспечить совместное

обучение инвалидов и лиц, не имеющих

нарушений развития, в общем количестве

общеобразовательных учреждений;

доля парка подвижного состава автомобильного

и городского наземного электрического

транспорта общего пользования,

оборудованного для перевозки маломобильных

групп населения, в парке этого подвижного

состава;

количество произведенных и транслированных

субтитров для субтитрирования телевизионных

программ общероссийских обязательных

общедоступных каналов;

доля лиц с ограниченными возможностями

здоровья и инвалидов, систематически

занимающихся физической культурой и спортом,

в общей численности этой категории

населения;

количество рабочих мест для инвалидов,

созданных общественными организациями

инвалидов;

доля инвалидов, положительно оценивающих

отношение населения к проблемам инвалидов, в

общей численности опрошенных инвалидов;

доля инвалидов, получивших положительные

результаты реабилитации в общей численности

инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые

(дети));

доля главных бюро медико-социальной

экспертизы по субъектам Российской

Федерации, оснащенных специальным

диагностическим оборудованием, в общем

количестве главных бюро медико-социальной

экспертизы по субъектам Российской

Федерации;

доля инвалидов, обеспеченных техническими

средствами реабилитации (услугами) в

соответствии с федеральным перечнем в рамках

индивидуальной программы реабилитации, в

общей численности инвалидов

Этапы и сроки реализации - 2011 - 2015 годы:

Программы I этап - 2011 - 2012 годы;

II этап - 2013 - 2015 годы

Объемы бюджетных - прогнозируемый объем финансирования

ассигнований Программы мероприятий Программы (в ценах

соответствующих лет) в 2011 - 2015 годах

составляет 46888,33 млн. рублей, в том

числе:

за счет средств федерального бюджета - 26900

млн. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов

Российской Федерации - 19718,99 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников - 269,34

млн. рублей

Ожидаемые результаты - увеличение количества школ, в которых

реализации Программы создана универсальная безбарьерная среда,

позволяющая обучаться совместно инвалидам и

детям, не имеющим нарушений развития;

увеличение количества автомобильного и

городского наземного электрического

общественного транспорта, оборудованного для

перевозки инвалидов и других маломобильных

групп населения;

увеличение количества субтитрированных

телевизионных программ на общероссийских

обязательных общедоступных каналах;

увеличение численности инвалидов и других

маломобильных групп населения,

систематически занимающихся физической

культурой и спортом;

увеличение количества рабочих мест для

инвалидов, созданных общественными

организациями инвалидов;

увеличение количества главных бюро медико-

социальной экспертизы по субъекту Российской

Федерации, оснащенных специальным

диагностическим оборудованием;

увеличение численности инвалидов,

положительно оценивающих отношение населения

к проблемам инвалидности;

увеличение численности инвалидов,

обеспеченных техническими средствами

реабилитации (услугами) в соответствии с

федеральным перечнем в рамках индивидуальной

программы реабилитации

I. Характеристика текущего состояния в рассматриваемой сфере социально-экономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается около 13 млн. инвалидов, что составляет около 8,8 процента населения страны.

В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (далее - Международная классификация) доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.

Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", " О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О связи", "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу, находится в Российской Федерации на низком уровне.

Результаты социологических исследований показывают, что 60 процентам граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 48 процентам - при совершении покупок. Две трети респондентов - инвалидов по зрению отмечают трудность или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха.

Мнения инвалидов, полученные в ходе социологических опросов, подтверждаются данными проведенного в ряде субъектов Российской Федерации анализа состояния доступности объектов социальной инфраструктуры. Так, в Новгородской области соответствуют требованиям доступной для инвалидов среды жизнедеятельности только 10 процентов таких объектов, в г. Архангельске - 13 процентов, в г. Курске - 5 процентов.

Законодательства субъектов Российской Федерации (например, законы Пермского, Ставропольского краев, Нижегородской, Самарской и Московской областей, г. Москвы и др.) создают правовую основу обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, но не решают в необходимом объеме эту проблему.

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения сформировался целый ряд проблем, в том числе:

несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов - неполнота, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с нормами международного права, а также рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и отдельных мероприятий;

отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Характер государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления Программой:

отсутствие ожидаемых конечных результатов Программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;

неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;

пассивное сопротивление распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения Программы;

недостаточные гибкость и адаптируемость Программы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках Программы;

пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий Программы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

II. Приоритеты и цели государственной политики в создании и развитии
доступной среды жизнедеятельности инвалидов и планируемые
макроэкономические показатели по итогам реализации Программы

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и положениями Конвенции Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности миллионов граждан страны и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации, в том числе из международных договоров Российской Федерации.

Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования (далее - обычные образовательные учреждения), и с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий. Деятельность специализированных образовательных учреждений, обучающих детей с ограниченными возможностями здоровья на основании заключения психолого-медико-педагогических комиссий, будет сконцентрирована на контингенте детей, требующих с учетом состояния их здоровья условий, не реализуемых в обычных образовательных учреждениях.

Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.

Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

По данным, представленным субъектами Российской Федерации, на начало 2009/10 учебного года необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" созданы в 3892 региональных и муниципальных образовательных учреждениях, в том числе в 1226 обычных образовательных учреждениях, что составляет 2,5 процента общего количества региональных и муниципальных обычных образовательных учреждений.

В рамках Программы планируется к 2016 году увеличить количество региональных и муниципальных образовательных учреждений, отвечающих соответствующим требованиям по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов, до 10 тыс. единиц (20 процентов прогнозируемого общего количества региональных и муниципальных образовательных учреждений).

Одним из важных направлений Программы является совершенствование деятельности организаций, которые непосредственно участвуют в установлении инвалидности и обеспечивают предоставление реабилитационных услуг, поскольку именно эффективность медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов является важным фактором, позволяющим инвалидам активно интегрироваться с обществом и расширяющим доступность для них объектов и услуг.

При проведении медико-социальной экспертизы на основе комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных устанавливается инвалидность граждан, ее причины, сроки, время наступления и потребности инвалидов в различных видах социальной защиты, включая реабилитацию.

Институционально государственная система медико-социальной экспертизы включает:

федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства, - Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, главное бюро, осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, а также филиалы главных бюро (бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах);

учреждения науки, специализирующиеся в области медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов, - федеральные государственные учреждения "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального медико-биологического агентства", "Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта Федерального медико-биологического агентства", "Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов Федерального медико-биологического агентства".

В системе реабилитации в настоящее время осуществляют деятельность следующие федеральные организации:

федеральные государственные унитарные предприятия (специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, протезно-ортопедические предприятия);

специализированные учреждения здравоохранения по профилю травматологии, ортопедии и эндопротезирования;

учреждения среднего профессионального образования для инвалидов (колледжи-интернаты, техникумы-интернаты, училище-интернат, межрегиональный центр реабилитации лиц с проблемами слуха);

санаторно-курортные учреждения, в том числе детские;

государственные внебюджетные фонды (Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

В работе по реабилитации инвалидов участвуют также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Характеризуя современное состояние государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, следует отметить ряд достигнутых в последние годы позитивных результатов:

упрощение административных процедур признания инвалидами и стабилизация общей численности инвалидов в Российской Федерации (как взрослых, так и детей), в том числе впервые признанных инвалидами;

увеличение в натуральном и стоимостном выражениях объемов и уровня удовлетворения потребностей инвалидов в технических средствах реабилитации и путевках на санаторно-курортное лечение;

укрепление материальной базы реабилитационных учреждений для инвалидов, в том числе в рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы";

создание интернет-классов в домах-интернатах для детей-инвалидов.

Вместе с тем эффективность функционирования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов остается низкой, в частности:

классификации, используемые для проведения медико-социальной экспертизы, не позволяют объективно, на необходимом качественном уровне определять ограничения жизнедеятельности, разрабатывать и реализовывать индивидуальные программы реабилитации инвалидов, оценивать их результативность, что затрудняет оперативное предоставление услуг инвалидам, в том числе путем внедрения электронного документооборота, и вызывает многочисленные нарекания и жалобы инвалидов;

нормативные правовые акты, методические указания и рекомендации, а также информационные инструменты не обеспечивают требуемого уровня координации и взаимодействия органов и учреждений государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов как по горизонтали, так и по вертикали во взаимоотношениях организаций федерального и регионального подчинения. В результате остаются низкими уровень и качество предоставления инвалидам соответствующих государственных услуг;

деятельность органов и учреждений государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов не ориентирована на достижение взаимоувязанных целей, вследствие чего эффективность реабилитационных мероприятий, в том числе по предоставлению инвалидам медицинских и образовательных услуг, а также услуг в сфере занятости, остается низкой, затрудняется их оценка, например, в отношении расходования бюджетных средств;

материально-техническая база государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов нуждается в модернизации (доступность учреждений медико-социальной экспертизы для инвалидов, оснащение современным специальным диагностическим оборудованием);

правовые, организационные и финансовые механизмы обеспечения техническими средствами реабилитации нередко приводят к приобретению инвалидами изделий низкого качества, которые нуждаются в частом ремонте или замене, не учитывают особые потребности инвалидов, ограничивают их мобильность, не обеспечивая эффективной реабилитации, при этом способствуют неоправданному росту бюджетных расходов на эти цели.

С учетом указанных причин предусматривается совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, включая профессиональную ориентацию и трудоустройство.

Основу для построения принципиально новой системы социальной защиты, нацеленной на более полную адаптацию инвалидов к общественной жизни с учетом их особых потребностей и индивидуального выбора, составят методики освидетельствования граждан, предоставления реабилитационных услуг и оценки эффективности реабилитационных мероприятий, учитывающие положения Международной классификации.

Применение Международной классификации позволит с высокой степенью достоверности и объективности оценивать состояние граждан с медицинской, психологической и социальной точек зрения и определять их потребность в различных видах социальной защиты, включая реабилитацию.

Для обеспечения избирательности мер социальной поддержки инвалидов в различных жизненных ситуациях с помощью Международной классификации предусматривается разработать кодификатор категорий инвалидности, дифференцированный по преимущественному виду помощи, в которой нуждается инвалид.

Каждой группе будет нормативно установлен код, что позволит упростить и систематизировать деятельность всех служб и организаций по определению и предоставлению видов услуг инвалидам и видов помощи, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе в организациях, деятельность которых напрямую связана с предоставлением услуг инвалидам.

С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения определены следующие цели Программы:

формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд);

совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;

обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

Прогноз развития рассматриваемой сферы социально-экономического развития Российской Федерации выполнен в инерционном и инновационном вариантах.

Инерционный вариант предполагает решение проблемы в соответствии со сложившейся практикой, при которой доступность среды обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, осуществляемых федеральными и региональными органами государственной власти, либо в виде ведомственных и региональных целевых программ. Такой вариант решения проблемы наименее затратный.

Вместе с тем, как показывает практика, без тесной координации задач, решаемых федеральными и региональными органами, реализация региональных целевых программ на нормативной и ресурсной базе только самих субъектов Российской Федерации не обеспечивает коренного, комплексного решения проблем в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку в соответствии с требованиями доступности, а также с учетом обособленности субъектов Российской Федерации возникает необходимость координации на федеральном уровне правовых, организационных, финансовых и информационных вопросов.

По этим причинам инерционный вариант разработки Программы является неприемлемым.

При инновационном варианте на этапе разработки Программы исходя из наиболее актуальных факторов, оказывающих прямое или косвенное негативное влияние на современное состояние доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, определены задачи Программы. Для решения этих задач разработаны мероприятия, проведена оценка потребности в необходимых ресурсах для их реализации, а также определены последовательность и сроки выполнения мероприятий.

В отношении мероприятий Программы предусматривается осуществление:

мониторинга и контроля за ходом и результатами реализации мероприятий на основе системы соответствующих целевых показателей и индикаторов, обеспечивающих достижение намеченных целей;

корректировки содержания и сроков реализации указанных мероприятий, а также ресурсов, привлекаемых для их выполнения в пределах общего объема бюджетных ассигнований на реализацию Программы.

Инновационный характер Программы будет обеспечиваться путем разработки и внедрения в практику новых нормативных, проектно-конструкторских, технических и организационных решений, разработанных с учетом российского и международного опыта, способствующих формированию в Российской Федерации доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, что соответствует основным направлениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Таким образом, инновационный вариант решения проблемы обеспечит создание условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Российской Федерации.

Макроэкономические показатели для планирования и оценки результатов реализации мероприятий Программы не используются. Однако достижение целей Программы опосредованно повлияет на макроэкономические показатели. Так, например, объем внутреннего валового продукта не является целевым показателем (индикатором) Программы, но факторами его изменения являются повышение потребительского спроса и изменение структуры занятости. К 2015 году численность инвалидов, обеспеченных рабочими местами через службу занятости, в общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости, составит 30,5 процента.

Повышение уровня образования инвалидов, в том числе в условиях инклюзивного образования, уровня доступности объектов и услуг, предоставляемых населению, повысит степень экономической активности инвалидов, будет способствовать более высокому уровню занятости этой категории граждан и приведет к относительной независимости от социальных выплат (пенсия по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты) и, как следствие, к повышению потребительского спроса.

III. Прогноз конечных результатов Программы, характеризующих целевое
состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения,
социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных
институтов, степени реализации других общественно значимых интересов
и потребностей в соответствующей сфере

Для оценки результатов реализации Программы используются следующие целевые показатели и индикаторы эффективности ее реализации:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов;

доля субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг (карты доступности объектов и услуг представляют собой графическое отображение состояния доступности объектов и услуг на карте субъекта Российской Федерации с возможностью предоставления информации о наиболее доступных маршрутах передвижения, а также о местах получения справочной информации об особенностях предоставления услуг для инвалидов), в общем количестве субъектов Российской Федерации;

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений;

доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава;

количество произведенных и транслированных субтитров для субтитрирования телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных каналов;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения;

количество рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые (дети)) (восстановление, компенсация нарушенных или утраченных функций организма, способностей инвалида к выполнению бытовой, общественной или профессиональной деятельности);

доля главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации;

доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов.

Для оценки результатов реализации пилотных проектов в субъектах Российской Федерации будут использованы следующие целевые показатели:

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов - для оценки реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъекта Российской Федерации;

доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые (дети)), - для оценки реализации пилотного проекта по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации.

Таким образом, реализация мероприятий Программы позволит:

оценить состояние доступности объектов и услуг путем их паспортизации и формирования карт доступности объектов и услуг, а также разработать классификации и критерии осуществления медико-социальной экспертизы с учетом положений Международной классификации;

повысить уровень доступности приоритетных объектов и услуг на основе отработанных методик, обеспечив доступность указанных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также сократить реабилитационный маршрут движения инвалида.

Кроме того, к ожидаемым результатам реализации Программы относятся:

увеличение количества школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и детям, не имеющим нарушения развития;

увеличение количества автомобильного и городского наземного электрического общественного транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения;

увеличение количества субтитрированных телевизионных программ на общероссийских обязательных общедоступных каналах;

увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

увеличение численности инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидности;

увеличение количества рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов;

увеличение количества главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием;

увеличение численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации.

IV. Сроки реализации Программы в целом,
контрольные этапы и сроки их реализации с указанием
промежуточных показателей

Решение задач Программы будет осуществляться с 2011 по 2015 годы в 2 этапа:

I этап - 2011 - 2012 годы;

II этап - 2013 - 2015 годы.

На I этапе предполагается подготовить соответствующие нормативные правовые акты и методические документы, выполнить ряд первоочередных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и приступить к их внедрению, реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнить обследование и паспортизацию этих объектов, принять решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности указанных объектов и услуг, определить объем необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные работы, на уровне субъектов Российской Федерации реализовать пилотный проект по отработке формирования доступной среды, а также пилотный проект по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации.

В результате реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды будут определены качественные и количественные критерии приспособления объектов и услуг в зависимости от размера затрат, времени приспособления, посещаемости объекта и случаи использования альтернативных методов для обеспечения доступности объектов и услуг, в том числе для организаций независимо от организационно-правовой формы. В таких случаях при невозможности соблюдения требований доступности объектов и услуг в силу конструктивных особенностей зданий и сооружений и (или) иных причин обязательна разработка и реализация альтернативных методов и решений, обеспечивающих доступность услуги с учетом возможностей различных организаций (дистанционная форма предоставления услуги, изменение режима работы и др.) в соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

При этом организации частных форм собственности проводят работы по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения за счет собственных средств.

На II этапе предполагается проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

На этом этапе также будет осуществляться реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью обеспечения равного доступа инвалидов к среде жизнедеятельности и определение потребности в реабилитационных услугах.

Мероприятия Программы нацелены на формирование доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Организации независимо от организационно-правовой формы должны учитывать требования доступности для инвалидов объектов и услуг, руководствуясь соответствующими нормативными правовыми актами, предусматривающими в том числе возможность необходимых модификаций и коррекции способов обеспечения доступности, учитывающих особенности деятельности этих организаций.

Формирование доступной среды в Российской Федерации не ограничивается ни мероприятиями Программы, ни сроками ее реализации.

Контроль за соблюдением требований, обеспечивающих доступность объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, должен быть обеспечен федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями в пределах их компетенции.

В целях обобщения опыта субъектов Российской Федерации и отработки механизмов обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения в 2011 - 2012 годах будет реализован пилотный проект с участием 3 субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан, Тверской и Саратовской областей) по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации.

В 2012 году предусмотрена реализация пилотного проекта в 3 субъектах Российской Федерации (Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Тюменская область) по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации.

V. Перечень основных мероприятий Программы с указанием
сроков их реализации и ожидаемых результатов

Для достижения поставленных целей и решения задач Программы необходимо реализовать комплекс мероприятий, формирование и финансовое обеспечение которых осуществляются по статьям расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения и прочие нужды.

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов
и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов
и других маломобильных групп населения

Для решения задачи по оценке состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения предусматривается реализация следующих мероприятий Программы:

актуализация положений действующих технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, строительных норм и правил Российской Федерации, инструкций и рекомендаций, иных нормативных документов, устанавливающих требования по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения;

разработка стратегии универсального дизайна. Согласно Конвенции универсальный дизайн означает дизайн предметов, обстановки, программ и услуг, призванный сделать их максимально пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. Универсальный дизайн не исключает наличия в необходимых местах ассистивных устройств для конкретных групп инвалидов;

разработка методики паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих доступность;

разработка методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг;

реализация мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации;

подготовка методических рекомендаций по разработке и реализации программ субъектов Российской Федерации, обеспечивающих доступность приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

разработка механизмов, обеспечивающих доступность услуг в сфере образования для различных категорий детей-инвалидов, в том числе по созданию безбарьерной школьной среды, включая строительные нормы и правила;

разработка моделей реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами образования в обычных образовательных учреждениях;

создание федерального центра информационно-справочной поддержки граждан по вопросам инвалидности, в том числе женщин-инвалидов и девочек-инвалидов;

разработка методических рекомендаций о механизме обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий;

разработка методических рекомендаций по совершенствованию транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения;

разработка методических рекомендаций по предоставлению услуг в сфере здравоохранения и социальной защиты с учетом особых потребностей инвалидов. Под особыми потребностями инвалидов в Программе понимаются потребности инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, инвалидов, не способных контролировать свое поведение, инвалидов, требующих помощи при передвижении, инвалидов, требующих постоянного постороннего ухода, инвалидов, требующих постоянного сопровождения в общественных местах, а также потребности женщин-инвалидов и девочек-инвалидов;

проведение анализа потребностей учреждений культуры в виде и количестве технических устройств и определение в пределах утвержденных лимитов необходимых объемов финансирования для закупки и монтирования оборудования для инвалидов и других маломобильных групп населения;

разработка требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов (освещение экспозиции, расположение экспонатов с помощью специальных конструкций витрин и другого музейно-выставочного оборудования на определенной высоте);

разработка методических рекомендаций по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма;

разработка проектных решений по переоборудованию объектов жилого фонда для проживания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется реализация следующих мероприятий:

определение приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп, подготовка и проведение паспортизации указанных объектов и услуг. При реализации этого мероприятия будет учитываться мнение общественных организаций инвалидов;

формирование карт доступности объектов и услуг.

2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов
и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов
и других маломобильных групп населения

Для решения задачи по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения предусматривается реализация следующих мероприятий Программы:

организация скрытого субтитрирования телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных телеканалов;

разработка аппаратно-программного комплекса автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени для внедрения на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации;

проведение обучающих мероприятий для специалистов психолого-медико-педагогических комиссий, образовательных учреждений по вопросам реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами образования в обычных образовательных учреждениях;

создание в обычных образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;

оснащение образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (в целях обеспечения физической доступности образовательных учреждений) для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по зрению, слуху и с нарушениями опорно-двигательного аппарата;

реализация мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - примерная программа субъекта Российской Федерации).

Федеральными органами исполнительной власти (в том числе ответственным исполнителем Программы и соисполнителями Программы) в соответствии со сферами ведения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ, а также организациями независимо от организационно-правовой формы в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется реализация следующих мероприятий:

приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий;

оборудование зданий и сооружений лифтами и подъемными устройствами с системой голосового оповещения и пространственно- рельефными указателями;

оснащение зданий и сооружений системами противопожарной сигнализации и оповещения с дублирующими световыми устройствами, информационными табло с тактильной (пространственно-рельефной) информацией и др.;

модернизация подвижного состава пассажирского транспорта, приспособленного для инвалидов (аппарели, подъемники, места крепления колясок, автоматические светозвуковые информаторы), а также строительство новых объектов железнодорожного транспорта, выполняющих функции пассажирского сервиса, учитывающих требования доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения;

обустройство для инвалидов железнодорожных вокзалов, аэропортов, морских и речных портов, в том числе установка специализированных таксофонов для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата, указателей со световой и звуковой информацией для лиц с потерей слуха и зрения;

оборудование специализированных касс, мест в залах ожидания и кабин в общественных туалетах;

оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок, станций и вокзалов общественного пассажирского транспорта системами синхронного вывода речевой и текстовой информации (включая графические схемы маршрутов движения транспорта), пандусами, тактильными и контрастными поверхностями;

подготовка правил морской перевозки пассажиров и правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте с учетом положений Конвенции;

производство транспортных средств со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для пассажиров-инвалидов;

оснащение дорог специальными знаками дорожного движения как для инвалидов, так и информирующих о передвижениях инвалидов по этим участкам дорог, а также создание специально отведенных парковочных мест на городских парковках;

подготовка методических материалов по организации доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в учреждениях культуры и проведение обучающих семинаров для специалистов этих учреждений;

комплектование библиотек специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов ("говорящими книгами" на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроизведения);

адаптация официальных сайтов органов государственной власти в сети Интернет с учетом потребностей инвалидов по зрению;

оснащение специальным оборудованием зданий государственных органов и органов местного самоуправления для удобства и комфорта инвалидов мест оказания государственных и муниципальных услуг;

обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к электронным государственным услугам посредством сети Интернет с учетом технических возможностей;

производство и (или) распространение и тиражирование социально значимой продукции электронных средств массовой информации, создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;

выпуск периодических печатных изданий для инвалидов, в том числе для инвалидов по зрению;

оборудование объектов почтовой связи пандусами и другими специальными устройствами с целью обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

оснащение специальным оборудованием лечебно-профилактических учреждений с целью облегчения проведения медицинских мероприятий для инвалидов;

обеспечение системы подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации и создание условий для подготовки резерва в сборные команды Российской Федерации по зимним видам спорта к XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи;

поддержка программ развития общественных организаций, деятельность которых направлена на развитие видов спорта, включенных в программу паралимпийских и сурдлимпийских игр;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями;

поддержка работодателей, участвующих в мероприятиях по содействию трудоустройству инвалидов, с возмещением затрат на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

3. Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан,
не являющихся инвалидами

Разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, не позволит в полной мере создать условия для обеспечения равноправного участия инвалидов во всех сферах жизни общества. Для решения этой задачи предусматривается реализация следующих мероприятий Программы:

подготовка и проведение репрезентативных социологических исследований оценки инвалидами отношения граждан Российской Федерации к проблемам инвалидов, оценки инвалидами состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности;

организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, подготовка и публикация учебных, информационных, справочных, методических пособий и руководств по формированию доступной среды.

В рамках программ субъектов Российской Федерации предполагается проведение региональных мероприятий для инвалидов, в том числе для детей-инвалидов (фестивали, спартакиады и др.).

4. Модернизация государственной системы
медико-социальной экспертизы

Для решения задачи по модернизации государственной системы медико-социальной экспертизы предусматривается реализация следующих мероприятий Программы, направленных на повышение объективности и оперативности при освидетельствовании граждан:

разработка новых классификаций и критериев по определению инвалидности при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных;

разработка кодификатора категорий инвалидности с учетом положений Международной классификации, дифференцированного по преимущественному виду помощи, в которой нуждается инвалид;

разработка моделей внутри- и межведомственного взаимодействия при осуществлении медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов в целях сокращения реабилитационного маршрута движения инвалида;

организация и проведение пилотного проекта в 3 субъектах Российской Федерации по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации;

внедрение подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов в субъектах Российской Федерации с учетом результатов пилотного проекта;

разработка системы комплектования кадрами сети учреждений медико-социальной экспертизы;

разработка нормативов оснащения учреждений главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации специальным диагностическим оборудованием;

обучение (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) специалистов учреждений медико-социальной экспертизы, проведение конференций по проблемам медико-социальной экспертизы;

обучение (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) специалистов учреждений медико-социальной экспертизы (работа с кодификатором категорий инвалидности с учетом положений Международной классификации, дифференцированным по преимущественному виду помощи, в которой нуждается инвалид);

укрепление материально-технической базы учреждений главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со сферами ведения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, ведомственных и целевых программ осуществляют следующие мероприятия:

приведение состояния зданий и сооружений учреждений медико-социальной экспертизы в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации путем объединения существующих информационных систем, отражающих состояние инвалидности в Российской Федерации.

5. Обеспечение равного доступа инвалидов
к реабилитационным услугам

Для решения задачи по обеспечению равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам предусматривается реализация следующих мероприятий Программы, направленных на повышение эффективности предоставления этих услуг:

организация и проведение конференций для специалистов реабилитационных и лечебно-профилактических учреждений по внедрению кодификатора категорий инвалидности с учетом положений Международной классификации, дифференцированного по преимущественному виду помощи, в которой нуждается инвалид, включая изготовление информационно-справочного материала;

обучение сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков, в том числе обучение на базовом уровне специалистов, оказывающих государственные услуги населению, русскому жестовому языку;

обучение специалистов, обеспечивающих учебно-тренировочный процесс среди инвалидов и других маломобильных групп населения;

строительство протезно-ортопедического восстановительного центра по адресу: г. Москва, ул. Ивана Сусанина, д. 3;

проведение системных исследований и подготовка научно-обоснованных предложений по совершенствованию правовых, организационных и финансовых механизмов обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;

поддержка программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест;

разработка программного обеспечения, позволяющего интегрировать данные различных ведомственных структур, участвующих в реабилитации инвалидов, на основе моделей внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, и его внедрение.

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со сферами ведения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ, осуществляют следующие мероприятия:

анализ деятельности сети реабилитационных центров в субъектах Российской Федерации с учетом профиля реабилитации с целью определения обеспеченности реабилитационными услугами инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

анализ сети действующих санаторно-курортных и лечебно-профилактических учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, федеральных государственных учреждений - центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации с целью перепрофилирования и реконструкции отдельных санаторно-курортных и лечебно-профилактических учреждений в реабилитационные учреждения с учетом обеспеченности населения реабилитационными услугами;

разработка порядка оказания реабилитационных услуг;

разработка норматива оснащения организаций, предоставляющих реабилитационные услуги;

перепрофилирование отдельных санаторно-курортных и лечебно-профилактических учреждений в реабилитационные учреждения;

укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений;

укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов и детских домов-интернатов с целью проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;

предоставление из федерального бюджета субсидий стационарам сложного протезирования на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах;

обеспечение инвалидов транспортными средствами;

выплата компенсации инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

государственная поддержка общероссийских общественных организаций инвалидов;

предоставление из федерального бюджета субсидий федеральным государственным унитарным протезно-ортопедическим предприятиям на возмещение убытков, связанных с реализацией протезно-ортопедических изделий и услуг по протезированию по ценам ниже себестоимости;

издание печатных средств массовой информации для инвалидов;

дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие военной травмы;

анализ факторов, препятствующих независимому выходу инвалидов на рынок труда, и разработка мер по их поэтапному устранению;

разработка способов стимулирования работодателей по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

разработка механизма развития интеграционных предприятий - специализированных организаций со среднесписочной численностью не менее 50 человек, деятельность которых осуществляется с использованием труда инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 процентов, с целью профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

подготовка и выпуск профессиографического справочника для трудоустройства инвалидов.

План реализации мероприятий Программы с указанием источников финансирования и распределением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников между ответственным исполнителем Программы и соисполнителями Программы приведен в приложении N 1.

Мероприятия Программы, реализуемые в 2011 - 2015 годах федеральными органами исполнительной власти в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, способствующие формированию доступной среды для инвалидов, приведены в приложении N 2.

VI. Основные меры правового регулирования в рассматриваемой сфере,
направленные на достижение целей и (или) конечных результатов
Программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия
необходимых нормативных правовых актов

Основные меры правового регулирования направлены на обеспечение доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В целях обеспечения равенства инвалидов с другими лицами, а также в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции разрабатываются проекты федеральных законов, предусматривающие внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов и ратификацию Конвенции.

Для обеспечения инвалидам и другим маломобильным группам населения равного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры необходимо осуществить в 2011 году изменение норм обеспечения доступности зданий и сооружений для указанных категорий граждан при проектировании и строительстве, установленных следующими нормативными документами:

строительными нормами и правилами "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СНиП 35-01-2001);

ведомственными строительными нормами "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения" (ВСН 62-91*);

сводами правил:

"Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения" (СП 35-101-2001);

"Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам" (СП 35-102-2001);

"Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям" (СП 35-103-2001);

"Здания и помещения с местами труда для инвалидов" (СП 35-104-2001);

"Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения" (СП 35-105-2002);

"Расчет и размещение учреждений социального обслуживания пожилых людей" (СП 35-106-2003);

"Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства" (СП 35-107-2003);

"Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности пожилых людей" (СП 35-109-2005);

"Дома-интернаты" (СП 35-112-2005);

"Реконструкция и приспособление зданий для учреждений социального обслуживания пожилых людей" (СП 35-114-2003);

"Обустройство помещений в учреждениях социального и медицинского обслуживания пожилых людей" (СП 35-115-2004);

"Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями" (СП 35-116-2006);

"Дома-интернаты для детей-инвалидов" (СП 35-117-2006).

Кроме того, требуется актуализировать:

национальный стандарт "Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов" (ГОСТ Р 51090-97), что позволит создать нормативную основу для обеспечения соблюдения требований доступности объектов транспортной инфраструктуры (средств транспорта, пешеходных переходов, тротуаров и др.) для инвалидов и других маломобильных групп населения с учетом требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

национальный стандарт "Автобусы для перевозки инвалидов. Общие технические требования" (ГОСТ Р 50844-95), что заложит нормативную основу для соблюдения требований доступности пассажирского транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения.

При реализации мероприятий Программы по мере необходимости ответственный исполнитель Программы или соисполнители Программы принимают ведомственные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.

VII. Перечень целевых показателей и индикаторов Программы
с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации,
а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов
их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами Программы

Результатом реализации Программы станет формирование к концу 2015 года условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям и индикаторам, характеризующим состояние и динамику уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также характеризующим состояние и динамику инвалидности.

Общий объем средств, предусмотренных Программой на реализацию мероприятий, обеспечивающих доступность указанных объектов и услуг, составляет 41,66 млрд. рублей. Целевым показателем, характеризующим уровень их доступности, является доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов.

По данным социологических исследований, проведенных Центром социальной политики и гендерных исследований (г. Саратов) в 4 регионах Российской Федерации в 2008 году (Костромская, Московская, Саратовская области и г. Санкт-Петербург), количество инвалидов, которые сталкиваются с труднопреодолимыми барьерами при посещении объектов и получении услуг, составляет около 30 процентов. Программой предусмотрено мероприятие по проведению репрезентативных социологических исследований, результаты которых позволят объективно оценивать эффективность реализации мероприятий Программы. Уровень положительной оценки инвалидами состояния приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности к концу 2015 года должен составить не менее 55 процентов.

Общий объем средств, предусмотренный Программой на реализацию мероприятий по совершенствованию механизма предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации, составляет 3,67 млрд. рублей.

Эффективность реабилитации оценивается прежде всего по ежегодному показателю, характеризующему долю инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые (дети)), который планируется довести к концу 2015 года до 14,5 (12) процента. Организация процесса освидетельствования граждан учреждениями медико-социальной экспертизы с учетом положений Международной классификации на основе эффективного межведомственного взаимодействия с органами государственной власти является залогом успешной и эффективной реабилитации инвалида.

В целях объективной оценки состояния доступности среды в целом по стране и для предоставления актуальной информации инвалидам и организациям предусматривается формирование карт доступности объектов и услуг на основании данных их паспортизации.

Таким образом, индикатор, определяющий долю субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, характеризует наличие объективных сведений о состоянии доступности среды и включенность субъектов Российской Федерации в работу по исследованию и анализу проблем в рассматриваемой сфере.

На основании данных, предоставленных субъектами Российской Федерации, к концу 2015 года объективная и актуальная информация в виде карт доступности объектов и услуг должна охватывать всю территорию страны.

Уровень адаптации объектов и услуг к потребностям инвалидов характеризует индикатор соотношения доступных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры к общему объему приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения. В результате реализации мероприятий Программы субъектами Российской Федерации будут выявлены наиболее востребованные инвалидами объекты с целью первоочередного обеспечения их доступности. По экспертным данным, доля объектов, полностью отвечающих требованиям доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, не превышает 10 - 12 процентов.

По информации, предоставленной субъектами Российской Федерации, прогнозный объем финансирования на реализацию мероприятий, обеспечивающих доступность объектов для инвалидов, не позволит добиться полного приспособления всех приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и, по предварительной оценке, к 2015 году значение этого показателя составит 45 процентов.

В целях устранения социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предусматривается ряд мероприятий Программы с финансированием в размере 1,56 млрд. рублей.

Вместе с тем доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, может быть существенно увеличена при условии проведения общественно-информационных и разъяснительных кампаний. Преодоление социальной разобщенности является одной из приоритетных задач Программы и характеризуется формированием социума, дружественно настроенного по отношению к инвалидам, а также количеством проведенных информационных кампаний, направленных на устранение барьеров в наиболее важных для инвалидов сферах (проблемы детей-инвалидов, в том числе девочек-инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, паралимпийские и сурдлимпийские игры, толерантное отношение к инвалидам в образовательных учреждениях и при решении вопросов занятости инвалидов). К концу 2015 года количество реализованных информационных кампаний должно составить не менее 5.

Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов по итогам реализации мероприятий Программы к концу 2015 года должна составлять не менее 49,6 процента.

Повышение уровня оснащенности учреждений медико-социальной экспертизы специальным диагностическим оборудованием, формирование условий доступности в этих учреждениях, введение эффективного межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием электронного документооборота, позволит оптимизировать работу этих учреждений и минимизировать количество ошибочных решений при освидетельствовании граждан. К концу 2015 года доля главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, составит 86 процентов.

Перечень целевых показателей и индикаторов Программы с плановыми значениями по годам ее реализации приведен в приложении N 3.

VIII. Обоснование состава и значений целевых показателей
и индикаторов Программы по этапам ее реализации и оценка
влияния внешних факторов и условий на их достижение

Состав целевых показателей и индикаторов Программы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации Программы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

минимизацию количества показателей (индикаторов);

наличие формализованных методик расчета значений показателей (индикаторов).

В состав показателей (индикаторов) Программы включены показатели (индикаторы), отражающие формирование к 2015 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

В перечень показателей (индикаторов) включены следующие показатели (индикаторы) статистического наблюдения:

доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые (дети));

доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов.

В указанный перечень показателей включены следующие показатели наблюдения за формированием доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, данные для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов;

доля субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации;

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава;

количество произведенных и транслированных субтитров для субтитрирования телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных каналов;

количество рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доля главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации.

Указанные показатели и индикаторы подлежат включению в Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обоснование целевых значений и оценка влияния внешних факторов проводятся при подготовке соответствующего раздела прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

IX. Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет
средств федерального бюджета (с распределением по главным
распорядителям средств федерального бюджета)

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере 46888,33 млн. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 26900 млн. рублей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - 19718,99 млн. рублей;

внебюджетных источников - 269,34 млн. рублей.

Расходы на капитальные вложения составят 1,36 процента общей суммы средств, предназначенных на реализацию Программы (636 млн. рублей), затраты на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 0,25 процента (115,96 млн. рублей) и на прочие нужды - 98,39 процента (46136,37 млн. рублей).

Объемы ресурсного обеспечения Программы и соотношение расходов бюджетов различных уровней и внебюджетных источников учитывают наличие программ субъектов Российской Федерации, нацеленных на формирование условий к 2015 году для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иные средства, привлекаемые на эти цели.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы определены по результатам оценки трудовых и материальных затрат, необходимых для выполнения Программы.

Предельные объемы капитальных вложений и расходы на прочие нужды рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости мероприятий по обеспечению доступности существующих объектов.

Распределение средств федерального бюджета между ответственным исполнителем и соисполнителями Программы - федеральными органами исполнительной власти на реализацию мероприятий Программы приведено в приложении N 4.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках реализации Программы на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляются в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (межбюджетных субсидий) при условии использования ими на цели реализации программ собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках реализации Программы на софинансирование мероприятия по разработке, утверждению и реализации программ общественных организаций инвалидов по трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест для инвалидов и обеспечению доступности рабочих мест, предоставляются в виде субсидий при условии использования ими на цели реализации программ собственных и привлеченных средств в размере не менее 30 процентов общего объема финансирования и трудоустройстве не менее 30 инвалидов в год на срок не менее 6 месяцев.

Финансирование мероприятий II этапа Программы в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств будет уточняться после анализа результатов реализации I этапа Программы.

Уточнение мероприятий Программы предусматривается осуществлять в том числе с учетом предложений соисполнителей Программы, а также заявок субъектов Российской Федерации при условии использования ими на цели реализации программ субъектов Российской Федерации собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования.

Финансирование мероприятий, не включенных в приложение N 3 к Программе, осуществляется федеральными органами исполнительной власти (в том числе ответственным исполнителем Программы и соисполнителями Программы) в соответствии со сферами ведения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ, а также организациями независимо от организационно-правовой формы за счет собственных средств.

X. Описание мер государственного регулирования
и управления рисками с целью минимизации их влияния
на достижение целей Программы

Меры государственного регулирования управленческого характера, в том числе направленные на снижение рисков реализации мероприятий Программы, включают:

стратегическое планирование и прогнозирование. Соисполнители Программы разрабатывают долгосрочные стратегии обеспечения формирования условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствующих сферах нормативного правового регулирования и обеспечивают контроль их исполнения;

применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих решению задач Программы на всех уровнях исполнительной власти;

определение организационной структуры управления реализацией Программы (состав, функции и согласованность звеньев всех уровней управления).

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от соисполнителей Программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Ответственный исполнитель Программы в ходе ее реализации:

осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, координирует деятельность соисполнителей Программы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;

подготавливает в установленном порядке план реализации Программы, содержащий перечень мероприятий Программы, включая мероприятия ведомственных целевых программ, с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников;

уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

подготавливает годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности Программы совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляет его в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации;

осуществляет проверки хода реализации Программы соисполнителями Программы - федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественными организациями инвалидов;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы (контентное обеспечение специализированного сайта);

взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Программы.

Соисполнители Программы:

принимают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

ежеквартально обобщают и анализируют результаты реализации Программы и представляют ответственному исполнителю Программы соответствующие отчеты, в том числе об использовании бюджетных средств;

до 1 февраля года, следующего за отчетным, подготавливают и направляют ответственному исполнителю Программы годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Программы;

организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении, в том числе расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения контроля и независимой оценки Программы создается координационный совет, формируемый из представителей государственных органов власти и общественных организаций инвалидов.

Председателем координационного совета является заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти - ответственного исполнителя Программы. Регламент работы координационного совета и его персональный состав утверждаются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти - ответственного исполнителя Программы.

Координационный совет осуществляет следующие функции:

межведомственная координация деятельности федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей по реализации Программы;

рассмотрение тематики мероприятий Программы;

рассмотрение и проведение экспертизы программ субъектов Российской Федерации, разработанных на основе технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъекта Российской Федерации;

рассмотрение и проведение экспертизы представленных для участия в Программе программ субъектов Российской Федерации, разработанных на основе примерной программы субъекта Российской Федерации и предусматривающих выполнение субъектами Российской Федерации основных целевых показателей и индикаторов, позволяющих достичь значений целевых показателей и индикаторов Программы;

подготовка рекомендаций по доработке программ субъектов Российской Федерации, разработанных на основе примерной программы субъекта Российской Федерации;

рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы и предоставление рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрение итогов реализации Программы;

выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению;

подготовка ежегодного доклада о реализации Программы;

ведение ежеквартальной отчетности по выполнению мероприятий Программы;

анализ ежеквартальных отчетов соисполнителей Программы;

оценка социально-экономической эффективности результатов реализации Программы.

Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Программы является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий Программы, включая мероприятия ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Кроме того, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо:

разработать меры поддержки организаций частных форм собственности, предоставляющих услуги в доступном для инвалидов и других маломобильных групп населения формате;

разработать план поэтапного формирования условий доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения с целью исключения неоправданных чрезмерных затрат со стороны частного сектора экономики;

разработать механизм, который позволит в наибольшей степени обеспечить контроль соблюдения требований доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения (в том числе требований технических регламентов, государственных стандартов и др.), с привлечением представителей общественных объединений инвалидов;

предусмотреть механизм своевременной корректировки плана поэтапного формирования условий доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Программы, и меры по их минимизации предпринимаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации при управлении Программой, в том числе при организации работы координационного совета. Соисполнителями Программы обеспечивается актуальность при планировании и реализации мероприятий Программы, предупреждение дублирования и организация распространения получаемых отдельными соисполнителями результатов.

В целях снижения возможных негативных последствий и рисков на основе методических рекомендаций, разработанных в первом полугодии 2011 г. ответственным исполнителем Программы и соисполнителями Программы, предусматривается реализация 2 пилотных проектов в 6 субъектах Российской Федерации.

В 2011 - 2012 годах предусмотрена реализация пилотного проекта в 3 субъектах Российской Федерации по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

определение методов и способов межведомственного взаимодействия в соответствии с задачами пилотного проекта (на муниципальном и региональном уровнях);

выявление и оценка потребностей в устранении существующих ограничений и барьеров для приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

выявление проблем, негативно влияющих на реализацию проекта, в том числе анализ факторов, влияющих на возникновение барьеров при обеспечении доступности приоритетных сфер жизнедеятельности, и разработка мер по их поэтапному устранению с учетом специфики субъекта Российской Федерации;

проведение комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для обеспечения беспрепятственного доступа в том числе к услугам медико-социальной экспертизы независимо от места проживания и услугам комплексной реабилитации инвалидов.

Субъекты Российской Федерации, участвующие в указанном пилотном проекте (Республика Татарстан, Тверская и Саратовская области) отобраны на основании следующих критериев:

значительная доля инвалидов в численности населения субъекта Российской Федерации (в том числе детей-инвалидов);

наличие у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации опыта по формированию доступной среды в форме реализуемых ранее программ субъекта Российской Федерации;

наличие в субъекте Российской Федерации в настоящее время программ по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, имеющих комплексный характер;

подтверждение готовности субъекта Российской Федерации в ходе реализации пилотного проекта обеспечить комплексный подход в части отработки мероприятий по формированию доступной среды с учетом особых потребностей инвалидов исходя из преимущественных ограничений жизнедеятельности.

В процессе реализации Программы и уточнения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в пилотном проекте по формированию доступной среды на уровне субъекта Российской Федерации, может корректироваться.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее 31 марта 2011 г. разработает и утвердит техническое задание пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации.

Утвержденная программа субъекта Российской Федерации, разработанная с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, представляется в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Перечень документов, представляемых одновременно с программой субъекта Российской Федерации, а также порядок их предоставления утверждаются не позднее 31 марта 2011 г. Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Рассмотрение программ субъектов Российской Федерации, разработанных с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на координационном совете.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, приведены в приложении N 5.

Субъекты Российской Федерации, участвующие в пилотном проекте по формированию доступной среды на уровне субъекта Российской Федерации, представляют обобщенные результаты реализации пилотного проекта в форме отчета с предложениями, которые будут направлены всем субъектам Российской Федерации с обязательным указанием возможных рисков и путей их устранения. Форму и порядок предоставления отчета разрабатывает и утверждает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В случае невозможности полного устранения рисков представляются предложения по минимизации негативных последствий таких рисков.

На основании анализа мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации в рамках реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации до 31 августа 2012 г. будет утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет организационное и методическое руководство и дает необходимые разъяснения по реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации.

С 2012 года предусмотрена реализация пилотного проекта в 3 субъектах Российской Федерации по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

внедрение новых классификаций, критериев и кодификатора для обеспечения идентификации преимущественных видов ограничений жизнедеятельности у инвалидов, используемых при освидетельствовании граждан в учреждениях медико-социальной экспертизы, выявление рисков и разработка механизмов их устранения и минимизации последствий;

отработка внутриведомственного и межведомственного взаимодействия учреждений медико-социальной экспертизы и учреждений, осуществляющих реабилитационные мероприятия;

внедрение научно обоснованной системы качественных и количественных показателей оценки деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.

Субъекты Российской Федерации, в которых расположены федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, участвующие в указанном пилотном проекте (Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Тюменская область), отобраны на основании следующих критериев:

наличие внедренного электронного документооборота и реализованной технической возможности для его формирования;

оперативное ведение электронной базы данных освидетельствованных граждан;

сформированное тесное взаимодействие федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам инвалидности.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее 31 декабря 2011 г. разрабатывает и утверждает техническое задание пилотного проекта по отработке новых подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации.

Распределение средств федерального бюджета на реализацию этого пилотного проекта определяется Федеральным медико-биологическим агентством в зависимости от численности сотрудников в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы соответствующего субъекта Российской Федерации и количества его филиалов.

Общественным организациям инвалидов на основе Программы рекомендуется разработать и утвердить программы по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест.

Программы общественных организаций инвалидов должны включать мероприятия:

по обеспечению инвалидам при трудоустройстве равных с другими гражданами возможностей;

по содействию трудоустройству на рынке труда не менее 30 инвалидов в год на срок не менее 6 месяцев, в том числе созданию рабочих мест;

по улучшению условий и охраны труда инвалидов;

по обучению (в том числе новым профессиям и приемам труда) и трудоустройству инвалидов;

по предоставлению инвалидам реабилитационных услуг;

по интеграции инвалидов с обществом (включая культурные, спортивные и иные мероприятия).

Порядок предоставления субсидий общественным организациям инвалидов в рамках реализации мероприятия Программы по поддержке программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, утверждается Правительством Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется на основе Программы с применением примерной программы субъекта Российской Федерации разработать и утвердить программы, предусматривающие выполнение субъектами Российской Федерации основных целевых показателей и индикаторов, позволяющих достичь значений целевых показателей и индикаторов Программы.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, приведены в приложении N 6.

Сравнение эффективности использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации, осуществляется на основе анализа динамики изменения показателей и индикаторов Программы.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации приведены в приложении N 7.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, приведены в приложении N 8. Указанные мероприятия включают создание в обычных образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды и оснащение специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (в целях обеспечения физической доступности образовательных учреждений) для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по зрению, слуху и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В целях организации взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественных организаций инвалидов заключаются соответствующие соглашения.

Реализация Программы осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественными организациями инвалидов.

В случае если в реализации мероприятий программ субъектов Российской Федерации принимают участие органы местного самоуправления, уполномоченные высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации заключают соглашения с органами местного самоуправления при условии использования на цели реализации соответствующих мероприятий программы субъекта Российской Федерации собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования.

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в отчетный период.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 9.

Внесение изменений в отдельные мероприятия Программы в части строек и объектов при необходимости осуществляется соисполнителем Программы, ответственным за реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу.

Внесение иных изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя Программы либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки государственных программ Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

XI. Информация о прогнозных расходах субъектов Российской
Федерации, а также перечень реализуемых ими мероприятий

Реализация мероприятий Программы, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, планируется в размере 19718,99 млн. рублей.

Перечень реализуемых субъектами Российской Федерации мероприятий включается в программы субъектов Российской Федерации по обеспечению доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, разработанные и утвержденные с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, а также в соответствующую типовую программу субъекта Российской Федерации.

XII. Информация о прогнозных расходах государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций,
а также внебюджетных фондов

Привлечение средств внебюджетных источников осуществляется ответственным исполнителем Программы и соисполнителями Программы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями инвалидов на договорной основе.

В качестве средств внебюджетных источников в размере 269,34 млн. рублей планируется привлечение средств общественных организаций инвалидов при условии использования ими на цели реализации соответствующих мероприятий Программы собственных и привлеченных средств в размере не менее 30 процентов общего объема финансирования.

Приложение N 1

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

на 2011 - 2015 годы

ПЛАН

РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

──────────────────────┬──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┬────────────┬───────────────────────

│ Источник │ Объем финансирования │ Сроки │ Ожидаемые результаты

│финансирования├─────────────┬────────────────────────────────────────┤ реализации │

│ │2011 - 2015 │ в том числе │ │

│ │годы - всего ├───────┬───────┬───────┬────────┬───────┤ │

│ │ │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ │

│ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ │

──────────────────────┴──────────────┴─────────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴───────┴────────────┴───────────────────────

I. Ответственный исполнитель Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

1. Разработка федеральный 12,14 12,14 - - - - II квартал методика, позволяющая

методики бюджет 2011 г. - объективно оценить и

паспортизации и II квартал систематизировать

классификации 2012 г. доступность объектов

объектов и услуг и услуг в

с целью их приоритетных сферах

объективной жизнедеятельности

оценки для инвалидов с

разработки мер, возможностью учета

обеспечивающих их региональной

доступность специфики

2. Разработка федеральный 2,43 2,43 - - - - II квартал методика формирования

методики бюджет 2011 г. - и обновления карт

формирования и II квартал доступности объектов

обновления карт 2012 г. и услуг, отображающих

доступности сравниваемую

объектов и услуг информацию о

доступности объектов

и услуг для инвалидов

и других

маломобильных групп

населения

3. Подготовка федеральный 2,43 1,22 1,21 - - - II квартал примерная программа

методических бюджет 2011 г. - субъекта Российской

рекомендаций по II квартал Федерации по

разработке и 2012 г. обеспечению

реализации доступности

программ приоритетных объектов

субъектов и услуг в

Российской приоритетных сферах

Федерации, жизнедеятельности

обеспечивающих инвалидов и других

доступность маломобильных групп

приоритетных населения

объектов и услуг

в приоритетных

сферах

жизнедеятельности

инвалидов и

других

маломобильных

групп населения

4. Разработка федеральный 3,04 3,04 - - - - II квартал методические

методических бюджет 2011 г. - рекомендации об

рекомендаций по II квартал особенностях

предоставлению 2012 г. предоставления услуг

услуг в сфере в сфере

здравоохранения и здравоохранения и

социальной защиты социальной защиты с

с учетом особых учетом особых

потребностей потребностей

инвалидов инвалидов

Прочие нужды

5. Создание федеральный 12,01 - - 3,78 4 4,23 2013 - оперативное

федерального бюджет 2015 годы предоставление

центра актуальной информации

информационно- в доступном для

справочной инвалидов формате по

поддержки граждан вопросам защиты прав

по вопросам инвалидов

инвалидности, в

том числе женщин-

инвалидов и

девочек-инвалидов

6. Реализация федеральный 1622,35 830,89 791,46 - - - 2011 - формирование условий

мероприятий, бюджет 2012 годы для беспрепятственного

включенных в доступа к

программы приоритетным объектам

субъектов и услугам в

Российской приоритетных сферах

Федерации, жизнедеятельности

разработанных с инвалидов и других

учетом маломобильных групп

технического населения;

задания пилотного выявление и оценка

проекта по потребностей в

отработке устранении

формирования существующих

доступной среды ограничений и

на уровне барьеров для

субъектов приоритетных объектов

Российской и услуг в

Федерации приоритетных сферах

жизнедеятельности

инвалидов и других

маломобильных групп

населения;

бюджеты 1622,35 830,89 791,46 - - - выявление проблемных

субъектов зон, негативно

Российской влияющих на

Федерации реализацию проекта:

анализ факторов,

влияющих на

возникновение

барьеров при

обеспечении

доступности

приоритетных сфер

жизнедеятельности

инвалидов и других

маломобильных групп

населения, и

разработка мер по их

поэтапному устранению

с учетом специфики

субъекта Российской

Федерации; проведение

комплекса мероприятий

по дооборудованию,

адаптации

приоритетных объектов

и услуг социальной,

транспортной и

инженерной

инфраструктур в

приоритетных сферах

жизнедеятельности

инвалидов и других

маломобильных групп

населения для

беспрепятственного

доступа;

выявление рисков при

реализации программ

субъектов Российской

Федерации

Итого по 3276,75 1680,61 1584,13 3,78 4 4,23

подразделу 1

в том числе федеральный 1654,4 849,72 792,67 3,78 4 4,23

бюджет

бюджеты 1622,35 830,89 791,46 - - -

субъектов

Российской

Федерации

2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Прочие нужды

7. Реализация федеральный 9105,29 - - 340,16 4238,37 4526,76 2013 - обеспечение

мероприятий, бюджет 2015 годы беспрепятственного

включенных в доступа к объектам и

программы услугам в

субъектов приоритетных сферах

Российской жизнедеятельности

Федерации, инвалидов и других

разработанные на маломобильных групп

основе примерной населения в субъектах

программы Российской Федерации

субъекта

Российской

Федерации по

обеспечению

доступности

приоритетных

объектов и услуг

в приоритетных

сферах

жизнедеятельности

инвалидов и

других

маломобильных

групп населения

бюджеты 9105,29 - - 340,16 4238,37 4526,76

субъектов

Российской

Федерации

Итого по 18210,58 - - 680,32 8476,74 9053,52

подразделу 2

в том числе федеральный 9105,29 - - 340,16 4238,37 4526,76

бюджет

бюджеты 9105,29 - - 340,16 4238,37 4526,76

субъектов

Российской

Федерации

3. Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами

Прочие нужды

8. Организация и федеральный 1558,51 151,57 322,84 342,2 361,02 380,88 2011 - преодоление

проведение бюджет 2015 годы неблагоприятного

общественно- социального положения

просветительских инвалидов, расширение

кампаний по их участия в

распространению гражданской,

идей, принципов и политической,

средств экономической и

формирования культурной жизни

доступной среды наравне с другими

для инвалидов и членами общества.

других Темы кампаний:

маломобильных проблемы детей-

групп населения, инвалидов, в том

подготовка и числе девочек-

публикация инвалидов;

учебных, семьи, имеющие детей-

информационных, инвалидов;

справочных, паралимпийские и

методических сурдлимпийские игры;

пособий и формирование

руководств по толерантного

формированию отношения к инвалидам

доступной среды в образовательных

учреждениях и при

решении вопросов

занятости инвалидов

9. Подготовка и федеральный 22,58 4 4,26 4,52 4,77 5,03 2011 - объективная оценка

проведение бюджет 2015 годы готовности общества к

репрезентативных интеграции инвалидов,

социологических а также оценка

исследований: об инвалидов о

оценке инвалидами доступности

отношения граждан приоритетных объектов

Российской и услуг в

Федерации к приоритетных сферах

проблемам жизнедеятельности

инвалидов; об

оценке инвалидами

состояния

доступности

приоритетных

объектов и услуг

в приоритетных

сферах

жизнедеятельности

Итого по федеральный 1581,09 155,57 327,1 346,72 365,79 385,91

подразделу 3 бюджет

4. Модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

10. Разработка федеральный 9,11 9,11 - - - - 2011 год кодификатор категорий

кодификатора бюджет инвалидности с учетом

категорий положений

инвалидности с Международной

учетом положений классификации

Международной функционирования,

классификации ограничений

функционирования, жизнедеятельности и

ограничений здоровья

жизнедеятельности

и здоровья, диф-

ференцированного

по

преимущественному

виду помощи, в

которой нуждается

инвалид

Прочие нужды

11. Обучение федеральный 17,96 2,28 15,68 - - - 2011 - обучение специалистов

(подготовка, бюджет 2012 годы учреждений медико-

переподготовка, социальной

повышение экспертизы:

квалификации) 2011 год - 312

специалистов специалистов

учреждений (пилотный проект);

медико-социальной 2012 год - 2014

экспертизы работе специалистов

с кодификатором (обучение в субъектах

категорий Российской Федерации)

инвалидности с

учетом положений

Международной

классификации

функционирования,

ограничений

жизнедеятельности

и здоровья, диф-

ференцированным

по

преимущественному

виду помощи, в

которой нуждается

инвалид

Итого по федеральный 27,07 11,39 15,68 - - -

подразделу 4 бюджет

5. Обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

12. Проведение федеральный 9,11 3,04 6,07 - - - 2011 - программа по

системных бюджет 2012 годы реализации мер для

исследований и перехода действующей

подготовка научно системы обеспечения

обоснованных инвалидов

предложений по техническими

совершенствованию средствами

правовых, реабилитации к

организационных и выбранному варианту

финансовых целевого состояния,

механизмов включая необходимость

обеспечения разработки (внесения

инвалидов изменений)

техническими нормативных правовых

средствами актов;

реабилитации стратегия развития

сферы обеспечения

инвалидов

техническими

средствами

реабилитации на

период до 2030 года,

содержащая

обоснованные

предложения по

базовым принципам,

приоритетам и

направлениям развития

сферы;

программа по

реализации мер,

направленных на

повышение

экономической и

социальной

эффективности по

каждой

подведомственной

организации

Прочие нужды

13. Организация и федеральный 50,88 - 13,8 37,08 - - 2012 - проведение

проведение бюджет 2013 годы конференций:

конференций для 2012 год - в

специалистов Приволжском,

реабилитационных Уральском и Сибирском

и лечебно- федеральных округах;

профилактических 2013 год - в каждом

учреждений по федеральном округе по

внедрению одному семинару;

кодификатора подготовка

категорий информационно-

инвалидности с справочного материала

учетом положений

Международной

классификации

функционирования,

ограничений

жизнедеятельности

и здоровья, диф-

ференцированного

по

преимущественному

виду помощи, в

которой нуждается

инвалид, включая

изготовление

информационно-

справочного

материала

14. Обучение федеральный 31,58 3,5 7,46 7,9 8,33 4,39 2011 - профессиональная

сурдопереводчиков бюджет 2015 годы подготовка

и тифлосурдопере- специалистов по

водчиков, в том сурдопереводу,

числе обучение на тифлосурдопереводу и

базовом уровне специалистов,

специалистов, оказывающих

оказывающих государственные

государственные услуги населению:

услуги населению, 2012 год - 159

русскому специалистов;

жестовому языку 2013 год - 159

специалистов;

2014 год - 159

специалистов;

2015 год - 159

специалистов

15. Поддержка федеральный 628,45 67,83 93,53 124,36 156,23 186,5 2011 - содействие

программ бюджет 2015 годы трудоустройству

общественных инвалидов на рынке

организаций труда, в том числе

инвалидов по создание рабочих мест

содействию для инвалидов:

трудоустройству 2011 год - 189 мест;

инвалидов на 2012 год - 257 мест;

рынке труда, в 2013 год - 346 мест;

том числе 2014 год - 434 места;

созданию рабочих 2015 год - 519 мест

мест и

обеспечению

доступности

рабочих мест

внебюджетные 269,34 29,07 40,08 53,3 66,96 79,93

средства

Итого по 989,36 103,44 160,94 222,64 231,52 270,82

подразделу 5

федеральный 720,02 74,37 120,86 169,34 164,56 190,89

бюджет

внебюджетные 269,34 29,07 40,08 53,3 66,96 79,93

средства

Итого по разделу 24084,85 1951,01 2087,85 1253,46 9078,05 9714,48

I

в том числе федеральный 13087,87 1091,05 1256,31 860 4772,72 5107,79

бюджет

бюджеты 10727,64 830,89 791,46 340,16 4238,37 4526,76

субъектов

Российской

Федерации

внебюджетные 269,34 29,07 40,08 53,3 66,96 79,93

средства

II. Соисполнитель Программы - Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

16. Разработка федеральный 4,85 4,85 - - - - II квартал методические

методических бюджет 2011 г. - рекомендации,

рекомендаций по II квартал выполнение которых

обеспечению 2012 г. обеспечивает доступ

соблюдения спортсменов-инвалидов

требований и инвалидов из числа

доступности при зрителей к спортивным

предоставлении мероприятиям с учетом

услуг инвалидам и особых потребностей

другим инвалидов

маломобильным

группам населения

с учетом

факторов,

препятствующих

доступности услуг

в сфере спорта и

туризма

2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Прочие нужды

17. Поддержка федеральный 191,35 19 47,85 47,85 47,85 28,8 2011 - укрепление

учреждений бюджет 2015 годы материально-

спортивной технической базы

направленности по учреждений спортивной

адаптивной направленности по

физической адаптивной физической

культуре и спорту культуре и спорту в

в субъектах субъектах Российской

Российской Федерации

Федерации

бюджеты 191,35 19 47,85 47,85 47,85 28,8

субъектов

Российской

Федерации

Итого по 382,7 38 95,7 95,7 95,7 57,6

подразделу 2

в том числе федеральный 191,35 19 47,85 47,85 47,85 28,8

бюджет

бюджеты 191,35 19 47,85 47,85 47,85 28,8

субъектов

Российской

Федерации

3. Обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам

Прочие нужды

18. Обучение федеральный 13,94 4,04 2,99 2,99 1,96 1,96 2011 - профессиональная

специалистов, бюджет 2015 годы подготовка

обеспечивающих специалистов,

учебно- обеспечивающих учебно-

тренировочный тренировочный

процесс среди процесс:

инвалидов и 2011 год - 387

других специалистов;

маломобильных 2012 год - 287

групп населения специалистов;

2013 год - 287

специалистов;

2014 год - 225

специалистов;

2015 год - 225

специалистов

Итого по разделу 401,49 46,89 98,69 98,69 97,66 59,56

II

в том числе федеральный 210,14 27,89 50,84 50,84 49,81 30,76

бюджет

бюджеты 191,35 19 47,85 47,85 47,85 28,8

субъектов

Российской

Федерации

III. Соисполнитель Программы - Министерство транспорта Российской Федерации

Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

19. Разработка федеральный 17 17 - - - - II квартал формирование

методических бюджет 2011 г. - методологии создания

рекомендаций по II квартал транспортной системы,

совершенствованию 2012 г. адаптированной с

транспортного учетом особых

обслуживания потребностей

инвалидов и инвалидов и других

других маломобильных групп

маломобильных населения, по видам

групп населения транспорта (морской,

воздушный, колесный,

железнодорожный и др.)

IV. Соисполнитель Программы - Министерство культуры Российской Федерации

Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

20. Разработка федеральный 3,04 3,04 - - - - II квартал создание условий для

требований бюджет 2011 г. - участия инвалидов и

доступности к II квартал других маломобильных

учреждениям 2012 г. групп населения в

культуры с учетом культурной жизни

особых общества наравне с

потребностей другими

инвалидов

(освещение

экспозиции,

расположение

экспонатов с

помощью

специальных

конструкций

витрин и другого

музейно-

выставочного

оборудования на

определенной

высоте)

21. Проведение федеральный 4,85 - 4,85 - - - 2012 год объективизация

анализа бюджет потребностей

потребностей учреждений культуры в

учреждений специальных

культуры в виде и технических

количестве устройствах и объемах

технических финансирования с

устройств и целью обеспечения

определение в беспрепятственного

пределах доступа инвалидов и

утвержденных других маломобильных

лимитов групп населения

необходимых

объемов

финансирования

для закупки и

монтирования

оборудования для

инвалидов и

других

маломобильных

групп населения

Итого по разделу федеральный 7,89 3,04 4,85 - - -

IV бюджет

V. Соисполнитель Программы - Министерство образования и науки Российской Федерации

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

22. Разработка федеральный 3,64 3,64 - - - - II квартал методические

механизмов, бюджет 2011 г. - рекомендации для

обеспечивающих II квартал- создания доступной

доступность услуг 2012 г. среды для инвалидов в

в сфере обычных

образования для образовательных

различных учреждениях с учетом

категорий детей- особых потребностей

инвалидов, в том детей-инвалидов

числе по созданию

безбарьерной

школьной среды,

включая

строительные

нормы и правила

23. Разработка федеральный 4,85 4,85 - - - - II квартал создание условий для

моделей бюджет 2011 г. - реализации в обычном

реализации II квартал образовательном

индивидуальной 2012 г. учреждении права

программы ребенка-инвалида на

реабилитации образование

ребенка-инвалида

в части получения

детьми-инвалидами

образования в

обычных

образовательных

учреждениях

Итого по федеральный 8,49 8,49 - - - -

подразделу 1 бюджет

2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Прочие нужды

24. Проведение федеральный 192 7,2 10,8 12 75,6 86,44 2011 - профессиональная

обучающих бюджет 2015 годы подготовка

мероприятий для специалистов

специалистов психолого-медико-

психолого-медико- педагогических

педагогических комиссий,

комиссий, образовательных

образовательных учреждений:

учреждений по 2011 год - 900

вопросам специалистов;

реализации 2012 год - 1350

индивидуальной специалистов;

программы 2013 год - 1500

реабилитации специалистов;

ребенка-инвалида 2014 год - 9450

в части получения специалистов;

детьми-инвалидами 2015 год - 10800

образования в специалистов

обычных

образовательных

учреждениях

25. Создание в федеральный 6000 225 337,5 375 2362,5 2700 2011 - создание условий для

обычных бюджет 2015 годы получения детьми-

образовательных инвалидами

учреждениях образования в системе

универсальной обычных

безбарьерной образовательных

среды, учреждений:

позволяющей 2011 год - 300

обеспечить учреждений;

полноценную 2012 год - 450

интеграцию детей- учреждений;

инвалидов с 2013 год - 500

обществом учреждений;

2014 год - 3150

учреждений;

2015 год - 3600

учреждений

бюджеты 6000 225 337,5 375 2362,5 2700

субъектов

Российской

Федерации

26. Оснащение федеральный 2800 105 157,5 175 1102,5 1260 2011 - улучшение материально-

образовательных бюджет 2015 годы технической базы

учреждений образовательных

специальным, в учреждений с целью

том числе обеспечения

учебным, беспрепятственного

реабилитационным, доступа детей-

компьютерным инвалидов:

оборудованием и 2011 год - 300

автотранспортом учреждений;

(в целях 2012 год - 450

обеспечения учреждений;

физической 2013 год - 500

доступности учреждений;

образовательных 2014 год - 3150

учреждений), для учреждений;

организации 2015 год - 3600

коррекционной учреждений

работы и обучения

инвалидов по

зрению, слуху и с

нарушениями

опорно-

двигательного

аппарата

бюджеты 2800 105 157,5 175 1102,5 12600

субъектов

Российской

Федерации

Итого по 17792 667,2 1000,8 1112 7005,6 8006,4

подразделу 2

в том числе

федеральный 8992 337,2 505,8 562 3540,6 4046,4

бюджет

бюджеты 8800 330 495 550 3465 3960

субъектов

Российской

Федерации

Итого по разделу 17800,49 675,69 1000,8 1112 7005,6 8006,4

V

в том числе федеральный 9000,49 345,69 505,8 562 3540,6 4046,4

бюджет

бюджеты 8800 330 495 550 3465 39600

субъектов

Российской

Федерации

VI. Соисполнитель Программы - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

27. Разработка федеральный 3,04 3,04 - - - - II квартал методические

методических бюджет 2011 г. - рекомендации об

рекомендаций о II квартал особенностях

механизме 2012 г. обеспечения

обеспечения информационной

информационной доступности в сфере

доступности в теле-, радиовещания,

сфере теле-, электронных и

радиовещания, информационно-

электронных и коммуникационных

информационно- технологий с учетом

коммуникационных особых потребностей

технологий инвалидов

2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов

и других маломобильных групп населения

Прочие нужды

28. Разработка федеральный 350 33 172 110 35 - 2011 - 2014 возможность

аппаратно- бюджет годы подготовки скрытых

программного субтитров в режиме

комплекса реального времени

автоматической

подготовки

скрытых субтитров

в реальном

масштабе времени

для внедрения на

общероссийских

обязательных

общедоступных

телеканалах в

пределах

утвержденных

лимитов бюджетных

обязательств

29. Организация федеральный 619,48 66 88,4 159,16 148,87 157,005 2011 - 2015 реализация права

скрытого бюджет годы инвалидов по слуху на

субтитрирования доступ к информации в

телевизионных формате телевизионных

программ программ:

общероссийских 2011 год - на 2

обязательных телеканалах 5000

общедоступных часов;

телеканалов 2012 год - на 3

телеканалах 7500

часов;

с 2013 по 2015 годы

на 5 телеканалах

12500 часов, ежегодно

Итого по федеральный 969,48 99 260,4 269,16 183,87 157,005

подразделу 2 бюджет

Итого по разделу федеральный 972,52 102,04 260,4 269,16 183,87 157,005

VI бюджет

VII. Соисполнитель Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

30. Разработка федеральный 4,85 4,85 - - - - II квартал типовые проектные

проектных решений бюджет 2011 г. - решения для объектов

по II квартал жилого фонда с учетом

переоборудованию 2012 г. особых потребностей

объектов жилого инвалидов и семей,

фонда для имеющих детей-

проживания инвалидов

инвалидов и

семей, имеющих

детей-инвалидов

31. Актуализация федеральный 11,53 11,53 - - - - II квартал обновление норм

положений бюджет 2011 г. - обеспечения

действующих II квартал доступности зданий и

технических 2012 г. сооружений для

регламентов, инвалидов и

национальных маломобильных групп

стандартов населения при

Российской проектировании и

Федерации, сводов строительстве на

правил, основе следующих

строительных норм нормативных

и правил документов:

Российской строительных норм и

Федерации, правил "Доступность

инструкций и зданий и сооружений

рекомендаций, для маломобильных

иных нормативных групп населения"

документов, (СНиП 35-01-2001);

устанавливающих ведомственных

требования по строительных норм

обеспечению "Проектирование среды

доступности жизнедеятельности с

зданий и учетом потребностей

сооружений для инвалидов и

инвалидов и маломобильных групп

других населения"

маломобильных (ВСН 62-91*);

групп населения сводов правил:

"Проектирование

зданий и сооружений с

учетом доступности

для маломобильных

групп населения.

Общие положения"

(СП 35-101-2001);

"Жилая среда с

планировочными

элементами,

доступными инвалидам"

(СП 35-102-2001);

"Общественные здания

и сооружения,

доступные

маломобильным

посетителям"

(СП 35-103-2001);

"Здания и помещения с

местами труда для

инвалидов"

(СП 35-104-2001);

"Реконструкция

городской застройки с

учетом доступности

для инвалидов и

других маломобильных

групп населения"

(СП 35-105-2002);

"Расчет и размещение

учреждений

социального

обслуживания пожилых

людей" (СП 35-106-

2003);

"Здания учреждений

временного пребывания

лиц без определенного

места жительства"

(СП 35-107-2003);

"Помещения для

досуговой и

физкультурно-

оздоровительной

деятельности пожилых

людей" (СП 35-109-

2005);

"Дома-интернаты"

(СП 35-112-2005);

"Реконструкция и

приспособление зданий

для учреждений

социального

обслуживания пожилых

людей"

(СП 35-114-2003);

"Обустройство

помещений в

учреждениях

социального и

медицинского

обслуживания пожилых

людей"

(СП 35-115-2004);

"Реабилитационные

центры для детей и

подростков с

ограниченными

возможностями"

(СП 35-116-2006);

"Дома-интернаты для

детей-инвалидов"

(СП 35-117-2006)

Итого по федеральный 16,38 16,38 - - - -

подразделу 1 бюджет

Итого по разделу федеральный 16,38 16,38 - - - -

VII бюджет

VIII. Соисполнитель Программы - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

32. Разработка федеральный 3,04 3,04 - - - - 2011 год - перечень национальных

стратегии бюджет II квартал стандартов, сводов

универсального 2012 г. правил, технических

дизайна регламентов,

требующих изменения

(принятия) в целях

внедрения принципа

универсального

дизайна с учетом

особых потребностей

инвалидов

IX. Соисполнитель Программы - Федеральное медико-биологическое агентство

1. Модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

33. Разработка новых федеральный 9,11 9,11 - - - - 2011 год классификации и

классификаций и бюджет критерии по

критериев по определению

определению инвалидности при

инвалидности при проведении медико-

проведении социальной экспертизы

медико-социальной исходя из комплексной

экспертизы исходя оценки состояния

из комплексной организма гражданина

оценки состояния на основе анализа его

организма клинико-

гражданина на функциональных,

основе анализа социально-бытовых,

его клинико- профессионально-

функциональных, трудовых и

социально- психологических

бытовых, данных

профессионально-

трудовых и

психологических

данных

34. Разработка федеральный 3,04 3,04 - - - - 2011 год система качественных

системы бюджет и количественных

комплектования показателей оценки

кадрами сети деятельности

учреждений федеральных

медико-социальной государственных

экспертизы учреждений медико-

социальной

экспертизы; нормативы

формирования

кадрового состава

учреждений медико-

социальной экспертизы

35. Разработка федеральный 3,04 3,04 - - - - 2011 год модель

моделей внутри- и бюджет внутриведомственного

межведомственного взаимодействия с

взаимодействия учетом положений

при осуществлении Международной

медико-социальной классификации

экспертизы и функционирования,

комплексной ограничений

реабилитации жизнедеятельности и

инвалидов в целях здоровья;

сокращения модель

реабилитационного межведомственного

маршрута движения взаимодействия

инвалида учреждений медико-

социальной экспертизы

и организаций,

осуществляющих

реабилитацию

инвалидов

36. Разработка федеральный 1,82 1,82 - - - - 2011 год нормативы

нормативов бюджет формирования

оснащения учреждений главных

учреждений бюро медико-

главных бюро социальной экспертизы

медико-социальной по субъекту

экспертизы по Российской Федерации

субъекту специальным

Российской диагностическим

Федерации оборудованием

специальным

диагностическим

оборудованием

Прочие нужды

37. Обучение федеральный 399,6 37,8 37,8 108 108 1088 2011 - 2015 профессиональная

(подготовка, бюджет годы переподготовка

переподготовка, специалистов медико-

повышение социальной

квалификации) экспертизы:

специалистов 2011 год - 1620

учреждений специалистов;

медико-социальной 2012 год - 1260

экспертизы, специалистов.

проведение Проведение циклов

конференций по общего и

проблемам медико- тематического

социальной повышения

экспертизы квалификации

специалистов бюро

медико-социальной

экспертизы;

2013 год - 6000

специалистов;

2014 год - 6000

специалистов;

2015 год - 6000

специалистов

38. Организация и федеральный 125 - 125 - - - 2012 год выявление рисков при

проведение бюджет внедрении подходов к

пилотного проекта организации и

в трех субъектах проведению медико-

Российской социальной экспертизы

Федерации по и реабилитации

отработке инвалидов с учетом

подходов к положений

организации и Международной

проведению классификации

медико-социальной функционирования,

экспертизы и ограничений

реабилитации жизнедеятельности и

инвалидов с здоровья в субъектах

учетом положений Российской Федерации

Международной (пилотный проект)

классификации

функционирования,

ограничений

жизнедеятельности

и здоровья

39. Внедрение федеральный 560 - 15 350 145 50 2012 - 2015 внедрение подходов к

подходов к бюджет годы организации и

организации и проведению медико-

проведению социальной экспертизы

медико-социальной и реабилитации

экспертизы и инвалидов с учетом

реабилитации положений

инвалидов в Международной

субъектах классификации

Российской функционирования,

Федерации с ограничений

учетом жизнедеятельности и

результатов здоровья в субъектах

пилотного проекта Российской Федерации

40. Укрепление федеральный 1800 - - 100 1200 5000 2013 - 2015 оснащение современным

материально- бюджет годы специальным

технической базы диагностическим

учреждений оборудованием для

главных бюро объективизации

медико-социальной экспертных данных

экспертизы по главных бюро медико-

субъекту социальной экспертизы

Российской по субъекту

Федерации Российской Федерации

Итого по федеральный 2901,61 54,81 177,8 558 1453 6588

подразделу 1 бюджет

2. Обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам

Прочие нужды

41. Разработка федеральный 47,06 47,06 - - - - 2011 год единая

программного бюджет интегрированная

обеспечения, система

позволяющего информационного

интегрировать взаимодействия между

данные различных структурами,

ведомственных участвующими в

структур, реабилитации

участвующих в инвалидов

реабилитации

инвалидов, на

основе моделей

внутри- и

межведомственного

взаимодействия и

его внедрение

Капитальные вложения - завершение строительства (реконструкции) объектов капитального

строительства в рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы"

42. Федеральное федеральный 636 592 44 - - - 2011 - 2012 ввод в эксплуатацию

государственное бюджет годы учреждения медико-

учреждение социальной экспертизы

"Федеральное бюро в 2012 году

медико-социальной

экспертизы",

г. Москва, -

строительство

протезно-

ортопедического

восстановительно-

го центра,

г. Москва, ул.

Ивана Сусанина,

д. 3

Итого по федеральный 683,06 639,06 44 - - -

подразделу 2 бюджет

Итого по разделу федеральный 3584,67 693,87 221,8 558 1453 6588

IX бюджет

Итого по всего 46888,33 3508,96 3674,39 3291,31 17818,18 18595,49

Программе

в том числе:

федеральный 26900 2300 2300 2300 10000 100000

бюджет

бюджеты 19718,99 1179,89 1334,31 938,01 7751,22 8515,56

субъектов

Российской

Федерации

внебюджетные 269,34 29,07 40,08 53,3 66,96 79,993

средства

в том числе:

научно- федеральный 115,96 103,83 12,13 - - -

исследовательские бюджет

и опытно-

конструкторские

работы

капитальные федеральный 636 592 44 - - -

вложения бюджет

прочие нужды всего 46136,37 2813,13 3618,26 3291,31 17818,18 18595,49

в том числе:

федеральный 26148,04 1604,17 2243,87 2300 10000 100000

бюджет

бюджеты 19718,99 1179,89 1334,31 938,01 7751,22 8515,56

субъектов

Российской

Федерации

внебюджетные 269,34 29,07 40,08 53,3 66,96 79,993

средства

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Примечание: Под особыми потребностями инвалидов для целей настоящей Программы понимаются потребности инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, инвалидов, не способных контролировать свое поведение, инвалидов, требующих помощи при передвижении, инвалидов, требующих постоянного постороннего ухода, инвалидов, требующих постоянного сопровождения в общественных местах, а также потребности женщин-инвалидов и девочек-инвалидов.

Приложение N 2

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

на 2011 - 2015 годы

МЕРОПРИЯТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ

СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ В 2011 - 2015 ГОДАХ

ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ПРЕДЕЛАХ

УТВЕРЖДЕННЫХ ЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ

ФОРМИРОВАНИЮ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

──────────────────────────┬──────┬──────────┬──────────────────────────────────────────────────────┬────────┬─────────────────

Мероприятие │ МИН │ 2011 - │ В том числе │Сроки │ Ожидаемые

│ │2015 годы ├──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤реализа-│ результаты

│ │ - всего │ 2011 год │ 2012 год │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │ции │

──────────────────────────┴──────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴────────┴─────────────────

1. Субсидии стационарам 055 718877 143775,4 143775,4 143775,4 143775,4 143775,4 2011 - повышение

сложного 2015 эффективности

протезирования на годы медицинской и

оплату дней социальной

пребывания инвалидов реабилитации

в стационарах инвалида

2. Обеспечение инвалидов 055 26897849 5379569,8 5379569,8 5379569,8 5379569,8 5379569,8 2011 - повышение

техническими 2015 эффективности

средствами годы реабилитационных

реабилитации, включая мероприятий,

изготовление и ремонт способствующих

протезно- интеграции

ортопедических инвалидов с

изделий обществом

3. Выплаты инвалидам 055 597000 113000 121000 121000 121000 121000 2011 - обеспечение

компенсаций страховых 2015 надлежащего

премий по договорам годы исполнения

обязательного социальных

страхования обязательств

гражданской государства

ответственности перед инвалидами

владельцев

транспортных средств

4. Субсидии на 055 4750000 950000 950000 950000 950000 950000 2011 - обеспечение

государственную 2015 уставной

поддержку годы деятельности

общероссийских общественных

общественных организаций

организаций инвалидов инвалидов

5. Субсидии федеральным 055 59145 11829 11829 11829 11829 11829 2011 - повышение

государственным 2015 доступности

унитарным протезно- годы реабилитационных

ортопедическим услуг

предприятиям на

возмещение убытков,

связанных с

реализацией протезно-

ортопедических

изделий и услуг по

протезированию по

ценам ниже

себестоимости

6. Обеспечение инвалидов 092 34862151 6972430,2 6972430,2 6972430,2 6972430,2 6972430,2 2011 - комплексная

техническими 2015 реабилитация

средствами годы инвалидов

реабилитации, включая

изготовление и ремонт

протезно-

ортопедических

изделий

7. Субсидии 135 342077 87370 70264 61481 61481 61481 2011 - создание условий

издательствам и 2015 для доступности

издающим организациям годы в сфере

на реализацию информационных

социально значимых услуг

проектов, выпуск

книг, изданий для

инвалидов по зрению

8. Субсидии редакциям 135 134463 32170 25736 25519 25519 25519 2011 - государственная

печатных средств 2015 поддержка

массовой информации и годы организаций,

издающим организациям оказывающих

для инвалидов по услуги по

зрению выпуску печатных

изданий для

инвалидов по

зрению

9. Субсидии редакциям 135 11700 3000 2400 2100 2100 2100 2011 - государственная

печатных средств 2015 поддержка

массовой информации и годы организаций,

издающим организациям оказывающих

для инвалидов услуги по

выпуску печатных

изданий для

инвалидов

10. Дополнительное 153 6480 1296 1296 1296 1296 1296 2011 - улучшение

ежемесячное 2015 материального

материальное годы положения

обеспечение инвалидов инвалидов

вследствие военной вследствие

травмы военной травмы

11. Дополнительное 187 1131504 211200 221760 232848 232848 232848 2011 - улучшение

ежемесячное 2015 материального

материальное годы положения

обеспечение инвалидов инвалидов

вследствие военной вследствие

травмы военной травмы

12. Дополнительное 188 840000 168000 168000 168000 168000 168000 2011 - улучшение

ежемесячное 2015 материального

материальное годы положения

обеспечение инвалидов инвалидов

вследствие военной вследствие

травмы военной травмы

13. Дополнительное 189 80000 16000 16000 16000 16000 16000 2011 - улучшение

ежемесячное 2015 материального

материальное годы положения

обеспечение инвалидов инвалидов

вследствие военной вследствие

травмы военной травмы

14. Дополнительное 320 55200 11040 11040 11040 11040 11040 2011 - улучшение

ежемесячное 2015 материального

материальное годы положения

обеспечение инвалидов инвалидов

вследствие военной вследствие

травмы военной травмы

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 3

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

на 2011 - 2015 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ

СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

───────────────────────┬─────────┬─────────────────────────────────────────────

Целевые показатели и │ Единицы │ Значения целевых показателей (индикаторов)

индикаторы Программы │измерения├───────┬──────┬──────┬───────┬──────┬────────

│ │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015

│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год

───────────────────────┴─────────┴───────┴──────┴──────┴───────┴──────┴────────

Доля инвалидов, процентов 30 31,9 33,7 34,7 44,6 55

положительно

оценивающих уровень

доступности

приоритетных объектов

и услуг в приоритетных

сферах

жизнедеятельности, в

общей численности

инвалидов

Доля субъектов -"- - - 9,6 40 70 90

Российской Федерации,

имеющих сформированные

и обновляемые карты

доступности объектов и

услуг, в общем

количестве субъектов

Российской Федерации

Доля доступных для -"- 12 14,4 16,8 16,8 30,9 45

инвалидов и других

маломобильных групп

населения приоритетных

объектов социальной,

транспортной,

инженерной

инфраструктуры в общем

количестве

приоритетных объектов

<*>

Доля процентов 2,5 4,6 5,5 6,5 12,8 20

общеобразовательных

учреждений, в которых

создана универсальная

безбарьерная среда,

позволяющая обеспечить

совместное обучение

инвалидов и лиц, не

имеющих нарушений

развития, в общем

количестве

общеобразовательных

учреждений

Доля парка подвижного -"- 8 9,7 11,4 13,1 14,8 16,5

состава автомобильного

и городского наземного

электрического

транспорта общего

пользования,

оборудованного для

перевозки

маломобильных групп

населения, в парке

этого подвижного

состава

Количество часов 1400 5000 7500 12500 12500 12500

произведенных и в год

транслированных

субтитров для

субтитрирования

телевизионных программ

общероссийских

обязательных

общедоступных каналов

Доля лиц с процентов 2 3 4 6 8 10

ограниченными

возможностями здоровья

и инвалидов,

систематически

занимающихся

физической культурой и

спортом, в общей

численности этой

категории населения

Количество рабочих единиц 4222 189 257 346 434 519

мест для инвалидов, в год <**>

созданных

общественными

организациями

инвалидов

Доля инвалидов, процентов 30 32,2 36,6 40,8 45,2 49,6

положительно

оценивающих отношение

населения к проблемам

инвалидов, в общем

количестве опрошенных

инвалидов

Доля инвалидов, -"- 6,5/6,3 12,5/8 13/9 13,5/10 14/11 14,5/12

получивших

положительные

результаты

реабилитации, в общей

численности инвалидов,

прошедших реабилитацию

(взрослые (дети))

Доля главных бюро -"- 10 10 10 15 66 86

медико-социальной

экспертизы по

субъектам Российской

Федерации, оснащенных

специальным

диагностическим

оборудованием, в общем

количестве главных

бюро медико-социальной

экспертизы по

субъектам Российской

Федерации

Доля инвалидов, -"- 91 93 94 95 96 98

обеспеченных

техническими

средствами

реабилитации

(услугами) в

соответствии с

федеральным перечнем в

рамках индивидуальной

программы

реабилитации, в общей

численности инвалидов

Доля доступных для процентов 12 41,7 70 - - -

инвалидов и других

маломобильных групп

населения приоритетных

объектов социальной,

транспортной,

инженерной

инфраструктуры в общем

объеме приоритетных

объектов <***>

Доля инвалидов, -"- 6,5/6,3 12,5/8 13/9 - - -

получивших

положительные

результаты

реабилитации, в общей

численности инвалидов,

прошедших реабилитацию

(взрослые (дети)) <***>

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<*> Величина показателя может быть уточнена по завершении оценки ситуации и паспортизации приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

<**> Прогнозируемое количество созданных общероссийскими общественными организациями инвалидов рабочих мест для инвалидов за весь период действия федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы".

<***> Значения целевых показателей пилотных проектов государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.

Приложение N 4

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

на 2011 - 2015 годы

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА МЕЖДУ ОТВЕТСТВЕННЫМ ИСПОЛНИТЕЛЕМ

И СОИСПОЛНИТЕЛЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

- ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЕЕ МЕРОПРИЯТИЙ

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

─────────────────────────┬────────┬────────────────────────────────────────

│ 2011 - │ В том числе

│ 2015 ├───────┬───────┬──────┬───────┬─────────

│ годы - │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015

│ всего │ год │ год │ год │ год │ год

─────────────────────────┴────────┴───────┴───────┴──────┴───────┴─────────

1. Минздравсоцразвития 13087,87 1091,05 1256,31 860 4772,72 5107,79

России - всего

в том числе:

научно- 38,26 30,98 7,28 - - -

исследовательские

и опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 13049,61 1060,07 1249,03 860 4772,72 5107,79

2. Минспорттуризм 210,14 27,89 50,84 50,84 49,81 30,76

России - всего

в том числе:

научно- 4,85 4,85 - - - -

исследовательские

и опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 205,29 23,04 50,84 50,84 49,81 30,76

3. Минтранс России - 17 17 - - - -

научно-

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

4. Минкультуры России 7,89 3,04 4,85 - - -

- научно-

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

5. Минобрнауки России 9000,49 345,69 505,8 562 3540,6 4046,4

- всего

в том числе:

научно- 8,49 8,49 - - - -

исследовательские

и опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 8992 337,2 505,8 562 3540,6 4046,4

6. Минкомсвязи России 972,52 102,04 260,4 269,16 183,87 157,05

- всего

в том числе:

научно- 3,04 3,04 - - - -

исследовательские

и опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 969,48 99 260,4 269,16 183,87 157,05

7. Минрегион России - 16,38 16,38 - - - -

научно-

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

8. Минпромторг России 3,04 3,04 - - - -

- научно-

исследовательские и

опытно-

конструкторские

работы

9. ФМБА России - всего 3584,67 693,87 221,8 558 1453 658

в том числе:

капитальные 636 592 44 - - -

вложения

научно- 17,01 17,01 - - - -

исследовательские

и опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 2931,66 84,86 177,8 558 1453 658

Итого по Программе 26900 2300 2300 2300 10000 10000

в том числе:

капитальные 636 592 44 - - -

вложения

научно- 115,96 103,83 12,13 - - -

исследовательские

и опытно-

конструкторские

работы

прочие нужды 26148,04 1604,17 2243,87 2300 10000 10000

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 5

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

на 2011 - 2015 годы

ПРАВИЛА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПРОГРАММЫ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РАЗРАБОТАННЫЕ С УЧЕТОМ

ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО ОТРАБОТКЕ

ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации (далее соответственно - субсидии, программа субъекта Российской Федерации).

2. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на основании соглашения, заключенного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Форма этого соглашения утверждается указанным Министерством.

3. Субсидия предоставляется на следующих условиях:

а) наличие программы субъекта Российской Федерации, разработанной с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

в) наличие соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил.

4. Соглашение, предусмотренное пунктом 2 настоящих Правил, должно содержать:

а) сведения о целевом назначении субсидии;

б) сведения о размере субсидии;

в) сведения о наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

г) сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий программы субъекта Российской Федерации;

д) обязательство о заключении уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соглашения, если субсидия используется субъектом Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих осуществление мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

е) значения целевых показателей эффективности использования субсидии, предусмотренных программой субъекта Российской Федерации (далее - целевые показатели);

ж) график перечисления субсидии, порядок внесения в него изменений;

з) обязательство уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, в том числе о расходах бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих осуществление мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, а также о достигнутых значениях целевых показателей, в сроки, установленные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

и) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, установленных при предоставлении субсидии, а также порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил;

л) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

5. Размер субсидии определяется по формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации;

- численность инвалидов в субъекте Российской Федерации;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методико й распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670;

m - количество субъектов Российской Федерации, представивших в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации программу субъекта Российской Федерации, разработанную с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации и прошедшую экспертизу;

S - размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил.

6. Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии определяется по формуле:

,

где:

- уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации;

- средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии, установленный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

7. Распределение субсидий между бюджетами субъектов утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

8. В случае если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, размер субсидии подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.

9. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, учитываются в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

10. Эффективность использования субъектом Российской Федерации субсидии оценивается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основе целевых показателей. Отчет уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о достижении значений целевых показателей представляется до 20 января очередного финансового года по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

11. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме, утвержденной указанным Министерством.

12. В случае если установлено, что в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты значения целевых показателей и соответствующее отклонение составляет более 50 процентов среднероссийского уровня, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации принимает решение о сокращении размера предоставляемой субсидии в году, следующем за отчетным финансовым годом, из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения значения целевых показателей. Высвобождающиеся средства перераспределяются между другими субъектами Российской Федерации, достигшими установленных для них значений целевых показателей, пропорционально размеру субсидий, предусмотренных бюджетам этих субъектов Российской Федерации в текущем году.

13. В случае осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не по целевому назначению указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток средств субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

15. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленными полномочиями.

Приложение N 6

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

на 2011 - 2015 годы

ПРАВИЛА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ

СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ, ВКЛЮЧЕННЫХ

В ПРОГРАММЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РАЗРАБОТАННЫЕ

НА ОСНОВЕ ПРИМЕРНОЙ ПРОГРАММЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПНОСТИ ПРИОРИТЕТНЫХ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ

И ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее соответственно - субсидии, программа субъекта Российской Федерации).

2. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на основании соглашения, заключенного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Форма этого соглашения утверждается указанным Министерством.

3. Субсидия предоставляется на следующих условиях:

а) наличие программы субъекта Российской Федерации, разработанной на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

в) наличие соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил.

4. Соглашение, предусмотренное пунктом 2 настоящих Правил, должно содержать:

а) сведения о целевом назначении субсидии;

б) сведения о размере субсидии;

в) сведения о наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

г) сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий программы субъекта Российской Федерации;

д) обязательство о заключении уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соглашения, если субсидия используется субъектом Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих осуществление мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

е) значения целевых показателей эффективности использования субсидии, предусмотренных программой субъекта Российской Федерации (далее - целевые показатели);

ж) график перечисления субсидии и порядок внесения в него изменений;

з) обязательство уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, в том числе о расходах бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих осуществление мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, а также о достигнутых значениях целевых показателей, в сроки, установленные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

и) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, установленных при предоставлении субсидии, а также порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил;

л) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

5. Размер субсидии определяется по формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации;

- численность инвалидов в субъекте Российской Федерации;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методико й распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670;

m - количество субъектов Российской Федерации, представивших в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации программу субъекта Российской Федерации, разработанную на основе типовой программы субъекта Российской Федерации и прошедшую экспертизу;

S - размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил.

6. Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии определяется по формуле:

,

где:

- уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации;

- средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии, установленный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

7. Распределение субсидий между бюджетами субъектов утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

8. В случае если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, размер субсидии подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.

9. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, учитываются в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

10. Эффективность использования субъектом Российской Федерации субсидии оценивается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основе целевых показателей. Отчет уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о достижении значений указанных целевых показателей представляется до 20 января очередного финансового года по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

11. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме, утвержденной указанным Министерством.

12. В случае если установлено, что в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты значения целевых показателей и соответствующее отклонение составляет более 50 процентов среднероссийского уровня, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации принимает решение о сокращении размера предоставляемой субсидии в году, следующем за отчетным финансовым годом, из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения значения целевых показателей. Высвобождающиеся средства перераспределяются между другими субъектами Российской Федерации, достигшими установленных для них значений целевых показателей, пропорционально размеру субсидий, предусмотренных бюджетам этих субъектов Российской Федерации в текущем году.

13. В случае осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не по целевому назначению указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток средств субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

15. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленными полномочиями.

Приложение N 7

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

на 2011 - 2015 годы

ПРАВИЛА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА ПОДДЕРЖКУ УЧРЕЖДЕНИЙ СПОРТИВНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

ПО АДАПТИВНОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ В СУБЪЕКТАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации (далее соответственно - субсидии, учреждения спортивной направленности).

2. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, на основании соглашения, заключенного между Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Форма этого соглашения разрабатывается и утверждается указанным Министерством.

3. Субсидия предоставляется на следующих условиях:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил.

4. Соглашение, предусмотренное пунктом 2 настоящих Правил, должно содержать:

а) сведения о целевом назначении субсидии;

б) сведения о размере субсидии;

в) сведения о наличии утвержденных программ (планов), предусматривающих осуществление на территории субъекта Российской Федерации мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

г) сведения о наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия, и об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на его обеспечение;

д) перечень учреждений спортивной направленности с пообъектным распределением бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

е) обязательство о заключении уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соглашения, если субсидия используется субъектом Российской Федерации на софинансирование муниципальных программ (планов), предусматривающих осуществление мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

ж) значения целевого показателя эффективности использования субсидии - доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения (далее - целевой показатель);

з) обязательство уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, в том числе о расходах бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных и (или) муниципальных программ (планов), предусматривающих осуществление мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, а также о достигнутом значении целевого показателя, в сроки, установленные Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

и) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, установленных при предоставлении субсидии;

к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил;

л) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

5. Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии определяется по формуле:

,

где:

- уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации за счет субсидии;

- средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии, установленный Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, который не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на текущий год, рассчитанный в соответствии с методико й распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670.

6. Размер субсидии определяется по формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации;

- стоимость оборудования, инвентаря и экипировки, приобретаемых для оснащения учреждений спортивной направленности;

- стоимость компьютерной техники и оргтехники, приобретаемых для оснащения учреждений спортивной направленности;

- количество спортивных школ (отделений) учреждений спортивной направленности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, оснащаемых в текущем году;

- стоимость одной единицы транспортного средства, приобретаемой для оснащения учреждений спортивной направленности;

- количество транспортных средств, приобретаемых для оснащения учреждений спортивной направленности;

m - количество субъектов Российской Федерации - получателей субсидии;

F - общий размер субсидии, предусмотренной в федеральном бюджете на поддержку учреждений спортивной направленности в субъектах Российской Федерации.

7. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

8. В случае если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, размер субсидии подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.

9. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, учитываются в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

10. Эффективность использования субъектом Российской Федерации субсидии оценивается Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на основе целевого показателя.

11. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме, утвержденной указанным Министерством.

12. В случае если установлено, что в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуто значение целевого показателя и соответствующее отклонение составляет более 50 процентов среднероссийского уровня, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации принимает решение о сокращении размера предоставляемой субсидии в году, следующем за отчетным финансовым годом, из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения значения целевого показателя. Высвобождающиеся средства перераспределяются между другими субъектами Российской Федерации, достигшими установленных для них значений целевых показателей, пропорционально размеру субсидий, предусмотренных бюджетам этих субъектов Российской Федерации в текущем году.

13. В случае осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не по целевому назначению указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток средств субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

15. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленными полномочиями.

Приложение N 8

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

на 2011 - 2015 годы

ПРАВИЛА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕТИ БАЗОВЫХ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОВМЕСТНОЕ

ОБУЧЕНИЕ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ, НЕ ИМЕЮЩИХ НАРУШЕНИЙ РАЗВИТИЯ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития (далее соответственно - субсидии, базовые образовательные учреждения).

2. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, Министерству образования и науки Российской Федерации, на основании соглашения, заключенного Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Форма этого соглашения утверждается указанным Министерством.

3. Субсидии предоставляются на следующих условиях:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил.

4. Соглашение, предусмотренное пунктом 2 настоящих Правил, должно содержать:

а) сведения о целевом назначении субсидии;

б) сведения о размере субсидии;

в) сведения о наличии утвержденных программ (планов), предусматривающих осуществление на территории субъекта Российской Федерации мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

г) сведения о наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия, и об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на его обеспечение;

д) перечень базовых образовательных учреждений с пообъектным распределением бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

е) обязательство о заключении уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соглашения, если субсидия используется субъектом Российской Федерации на софинансирование муниципальных программ (планов), предусматривающих осуществление мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

ж) значения целевого показателя эффективности использования субсидии - доли базовых образовательных учреждений в общем количестве образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, в субъекте Российской Федерации (далее - целевой показатель);

з) обязательство уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, в том числе о расходах бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных и (или) муниципальных программ (планов), предусматривающих осуществление мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, а также о достигнутом значении целевого показателя, в сроки, установленные Министерством образования и науки Российской Федерации;

и) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, установленных при предоставлении субсидии;

к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил;

л) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

5. Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии определяется по формуле:

,

где:

- уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации за счет субсидии;

- средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии, установленный Министерством образования и науки Российской Федерации, который не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на текущий год, рассчитанный в соответствии с методико й распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670.

6. Размер субсидии определяется по формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации;

- количество базовых образовательных учреждений в i-м субъекте Российской Федерации;

m - количество субъектов Российской Федерации - получателей субсидии;

F - общий размер субсидии, предусмотренной в федеральном бюджете на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений.

7. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

8. В случае если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, размер субсидии подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются Министерством образования и науки Российской Федерации между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.

9. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, учитываются в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

10. Эффективность использования субъектом Российской Федерации субсидии оценивается Министерством образования и науки Российской Федерации на основе целевого показателя.

11. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме, утвержденной указанным Министерством.

12. В случае если установлено, что в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуто значение целевого показателя и соответствующее отклонение составляет более 50 процентов среднероссийского уровня, Министерство образования и науки Российской Федерации принимает решение о сокращении размера предоставляемой субсидии в году, следующем за отчетным финансовым годом, из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения значения целевого показателя. Высвобождающиеся средства перераспределяются между другими субъектами Российской Федерации, достигшими установленных для них значений целевых показателей, пропорционально размеру субсидий, предусмотренных бюджетам этих субъектов Российской Федерации в текущем году.

13. В случае осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не по целевому назначению указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток средств субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

15. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленными полномочиями.

Приложение N 9

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

на 2011 - 2015 годы

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

1. Эффективность реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) оценивается ежегодно на основе целевых показателей и индикаторов, предусмотренных приложением N 3 к Программе, исходя из соответствия текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.

2. Оценка эффективности реализации Программы по целям (задачам) Программы определяется по формуле:

,

где:

Ei - эффективность реализации i-й цели (задачи) Программы (процентов);

Tfi - фактический показатель (индикатор), отражающий реализацию i-й цели (задачи) Программы, достигнутый в ходе ее реализации;

TNi - целевой показатель (индикатор), отражающий реализацию i-й цели (задачи), предусмотренный Программой.

3. Оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

,

где:

E - эффективность реализации Программы (процентов);

n - количество показателей (индикаторов) Программы.

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 ноября 2010 г. N 537-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

//Волгогр. правда. – 2010. - № 214.

В целях реализации распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 2 июля 2010 г. N 633-р "О разработке долгосрочной областной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы" Администрация Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Глава Администрации

Волгоградской области

А.Г.БРОВКО

Утверждена

постановлением

Администрации

Волгоградской области

от 8 ноября 2010 г. N 537-п

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

Паспорт

долгосрочной областной целевой программы

"Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и
маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы

Наименование Программы - долгосрочная областная целевая программа

"Формирование доступной среды жизнедеятельности

для инвалидов и маломобильных групп населения в

Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы

(далее именуется - Программа)

Дата принятия решения - распоряжение Главы Администрации Волгоградской

о разработке Программы области от 2 июля 2010 г. N 633-р "О разработке

долгосрочной областной целевой программы

"Формирование доступной среды жизнедеятельности

для инвалидов и маломобильных групп населения в

Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы"

Государственный заказчик - Управление социальной защиты населения

(государственный Администрации Волгоградской области -

заказчик - координатор) государственный заказчик - координатор

Программы Программы;

Комитет по здравоохранению Администрации

Волгоградской области, Комитет по образованию и

науке Администрации Волгоградской области,

Комитет по культуре Администрации Волгоградской

области, Комитет по труду и занятости населения

Администрации Волгоградской области, Комитет по

физической культуре и спорту Администрации

Волгоградской области, Комитет по делам молодежи

Администрации Волгоградской области, Комитет по

печати и информации Администрации Волгоградской

области, Управление транспорта и коммуникаций

Администрации Волгоградской области -

государственные заказчики Программы

Основные разработчики - Комитет по здравоохранению Администрации

Программы Волгоградской области (далее именуется - Комитет

по здравоохранению), Комитет по образованию и

науке Администрации Волгоградской области (далее

именуется - Комитет по образованию и науке),

Комитет по культуре Администрации Волгоградской

области (далее именуется - Комитет по культуре),

Комитет по труду и занятости населения

Администрации Волгоградской области (далее

именуется - Комитет по труду и занятости

населения), Комитет по физической культуре и

спорту Администрации Волгоградской области

(далее именуется - Комитет по физической

культуре и спорту), Комитет по делам молодежи

Администрации Волгоградской области (далее

именуется - Комитет по делам молодежи), Комитет

по печати и информации Администрации

Волгоградской области (далее именуется - Комитет

по печати и информации), Управление социальной

защиты населения Администрации Волгоградской

области (далее именуется - Управление социальной

защиты населения), Управление транспорта и

коммуникаций Администрации Волгоградской области

(далее именуется - Управление транспорта и

коммуникаций)

Цели и задачи Программы - цель Программы - создание условий для

формирования доступной среды жизнедеятельности

для инвалидов и других маломобильных групп

населения;

задачи Программы:

обеспечение доступности государственных

учреждений здравоохранения, социальной защиты,

образования, службы занятости населения,

молодежи, культуры и спорта (далее именуются -

государственные учреждения социальной сферы) для

инвалидов и маломобильных групп населения;

повышение качества и доступности услуг,

предоставляемых государственными учреждениями

социальной сферы, для инвалидов и маломобильных

групп населения, обеспечение их комфортного

пребывания в этих учреждениях;

обеспечение доступа к информации инвалидов

различных категорий и формирование в обществе

толерантного отношения к инвалидам

Целевые показатели - важнейшие целевые показатели Программы:

Программы доля государственных учреждений социальной

сферы, оснащенных пандусами и специальным

оборудованием для беспрепятственного доступа к

ним инвалидов и маломобильных групп населения, в

общем количестве государственных учреждений

социальной сферы, нуждающихся в оснащении;

доля государственных учреждений социальной

сферы, оснащенных оборудованием для повышения

качества и доступности предоставляемых услуг,

комфортного пребывания инвалидов и маломобильных

групп населения, внедрения инновационных

технологий реабилитации инвалидов, в общем

количестве государственных учреждений социальной

сферы, нуждающихся в оснащении;

количество приобретенного медицинского

оборудования для государственных учреждений

здравоохранения в целях повышения качества и

доступности медицинских услуг для инвалидов;

доля инвалидов, получивших услуги по

медицинской реабилитации, в общей численности

инвалидов, обратившихся за получением этих услуг

в государственные учреждения здравоохранения;

численность детей-инвалидов, получивших услуги

по медицинской реабилитации после кохлеарной

имплантации в государственном учреждении

здравоохранения "Волгоградский областной центр

патологии речи и нейрореабилитации";

количество государственных образовательных

учреждений [специальных (коррекционных)

образовательных учреждений], материально-

техническая база которых соответствует

современным требованиям контролирующих органов,

к обеспечению содержания обучающихся,

воспитанников;

количество государственных образовательных

учреждений [специальных (коррекционных)

образовательных учреждений], оснащенных

современным специализированным оборудованием для

обеспечения доступности предоставляемых данными

учреждениями образовательных услуг;

доля детей-инвалидов, обеспеченных

специализированными индивидуальными средствами

реабилитации, в общей численности

детей-инвалидов, обучающихся в государственных

образовательных учреждениях;

количество культурных мероприятий для

инвалидов, направленных на их социальную

адаптацию, подготовленных и проведенных

государственными учреждениями культуры;

численность инвалидов, систематически

занимающихся физической культурой и спортом;

количество спортивных и спортивно-массовых

мероприятий для инвалидов;

количество видов адаптивного спорта, доступных

для систематических занятий инвалидов;

численность инвалидов, которым оказано

содействие в трудоустройстве через

государственное учреждение "Областная молодежная

биржа труда";

количество проведенных семинаров, научно-

практических конференций, тренингов по вопросам

реабилитации и социальной адаптации инвалидов;

доля государственных учреждений социальной

сферы, оснащенных оборудованием для обеспечения

доступности информации о предоставляемых услугах

для различных категорий инвалидов, в общем

количестве государственных учреждений социальной

сферы, нуждающихся в оснащении;

количество информационно-просветительских

мероприятий по распространению идей, принципов и

средств формирования доступной среды для

инвалидов и маломобильных групп населения, по

формированию толерантного отношения к инвалидам

и численность инвалидов, принявших в них участие

Сроки и этапы реализации - 2011 - 2015 годы, отдельные этапы реализации

Программы Программы не выделяются

Перечень основных - подготовка и проведение паспортизации и

мероприятий Программы классификации действующих учреждений социальной

сферы с целью их последующей модернизации

(дооборудования) и обеспечения доступности для

инвалидов и маломобильных групп населения;

приспособление входных групп, пандусных

съездов, путей движения внутри зданий, зон

оказания услуг, санитарно-гигиенических

помещений, прилегающих территорий в учреждениях

социальной сферы;

оснащение учреждений социальной сферы

оборудованием для повышения качества и

обеспечения доступности предоставляемых услуг;

повышение уровня социальной интеграции

инвалидов в общество;

информационно-методическое и кадровое

обеспечение работы с инвалидами;

обеспечение доступности к информации инвалидов

различных категорий;

формирование в обществе толерантного отношения

к инвалидам

Исполнители основных - Комитет по здравоохранению, Комитет по

мероприятий Программы образованию и науке, Комитет по культуре,

Комитет по труду и занятости населения, Комитет

по физической культуре и спорту, Комитет по

делам молодежи, Управление социальной защиты

населения, учреждения, находящиеся в ведении

указанных комитетов и управлений, исполнители,

определенные в соответствии с Федеральным

законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд"

Объемы и источники - общий объем финансирование Программы за счет

финансирования средств областного бюджета составит 425512,18

тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 94230,09 тыс. рублей;

в 2012 году - 96726,0 тыс. рублей;

в 2013 году - 80113,49 тыс. рублей;

в 2014 году - 77876,6 тыс. рублей;

в 2015 году - 76566,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные - оснастить 205 государственных учреждений

результаты реализации социальной сферы пандусами и специальным

Программы оборудованием для беспрепятственного доступа к

ним инвалидов и маломобильных групп населения,

что составит с учетом ранее оснащенных 28

государственных учреждений 100 процентов от

общего количества государственных учреждений

социальной сферы, нуждающихся в оснащении;

оснастить 43 государственных учреждения

социальной сферы оборудованием для повышения

качества и доступности предоставляемых услуг,

обеспечения комфортного пребывания инвалидов и

маломобильных групп населения, внедрения

инновационных технологий реабилитации инвалидов,

что составит 100 процентов от общего количества

государственных учреждений социальной сферы,

нуждающихся в оснащении;

приобрести 113 единиц медицинского

оборудования для государственных учреждений

здравоохранения в целях повышения качества и

доступности медицинских услуг для инвалидов;

увеличить долю инвалидов, получивших услуги по

медицинской реабилитации, в общей численности

инвалидов, обратившихся за получением этих услуг

в государственные учреждения здравоохранения, до

100 процентов;

обеспечить для 30 детей-инвалидов получение

услуг по медицинской реабилитации после

кохлеарной имплантации в государственном

учреждении здравоохранения "Волгоградский

областной центр патологии речи и

нейрореабилитации";

увеличить количество государственных

образовательных учреждений [специальных

(коррекционных) образовательных учреждений],

материально-техническая база которых

соответствует современным требованиям

контролирующих органов к обеспечению содержания

обучающихся, воспитанников, до 24 (до 100

процентов);

увеличить количество государственных

образовательных учреждений [специальных

(коррекционных) образовательных учреждений],

оснащенных современным специализированным

оборудованием для обеспечения доступности

предоставляемых данными учреждениями

образовательных услуг, до 24 (до 100 процентов);

увеличить долю детей-инвалидов, обеспеченных

специализированными индивидуальными средствами

реабилитации, в общей численности

детей-инвалидов, обучающихся в государственных

образовательных учреждениях, до 40 процентов;

провести 16 культурных мероприятий для

инвалидов, направленных на их социальную

адаптацию;

увеличить численность инвалидов,

систематически занимающихся физической культурой

и спортом, до 5500 человек;

увеличить количество спортивных и спортивно-

массовых мероприятий для инвалидов до 80 в год;

увеличить количество видов адаптивного спорта,

доступных для систематических занятий инвалидов,

до 20;

оказать ежегодно содействие в трудоустройстве

через государственное учреждение "Областная

молодежная биржа труда" 150 инвалидам в возрасте

от 14 до 18 лет;

обеспечить ежегодное проведение не менее 4

семинаров, научно-практических конференций,

тренингов по вопросам реабилитации и социальной

адаптации инвалидов;

оснастить 79 государственных учреждений

социальной сферы оборудованием для обеспечения

доступности информации о предоставляемых услугах

для различных категорий инвалидов, что составит

100 процентов от общего количества

государственных учреждений социальной сферы,

нуждающихся в оснащении;

обеспечить ежегодное проведение 14

информационно-просветительских мероприятий по

распространению идей, принципов и средств

формирования доступной среды для инвалидов и

маломобильных групп населения, по формированию

толерантного отношения к инвалидам и участие в

них 2100 инвалидов

Система организации - контроль за реализацией Программы, координация

контроля за исполнением деятельности исполнителей Программы

Программы осуществляются в порядке, определенном разделом

7 Порядка разработки, формирования и реализации

долгосрочных областных целевых программ,

утвержденного постановлением Администрации

Волгоградской области от 13 октября 2008 г.

N 88-п "Об утверждении Порядка разработки,

формирования и реализации долгосрочных областных

целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения является составной частью государственной социальной политики. В сентябре 2008 г. Россия присоединилась к Конвенции ООН о правах инвалидов, тем самым подтвердив намерения изменить принципиальные подходы в решении проблем инвалидов, создании условий для полноценной интеграции инвалидов в жизнь общества.

Поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации, повышение уровня жизни, формирование комфортной среды жизнедеятельности были, есть и остаются приоритетными направлениями государственной политики. Это прослеживается и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 г.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, приоритетным направлением долгосрочной политики социальной поддержки населения является повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта. В целях ее реализации утверждены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Так, на первом этапе в разряде приоритетных социально-экономических задач на среднесрочную перспективу предстоит осуществить меры по интеграции инвалидов в общественную и трудовую деятельность, обеспечивающие для них доступность жилья, объектов социальной инфраструктуры, культуры, транспорта, средств связи и информации.

Обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов, является неотъемлемой частью и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351.

В настоящее время Правительством Российской Федерации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию разрабатывается государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, направленная на комплексное решение наиболее острых проблем инвалидов.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. Так, по оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10 процентов общей численности населения. В силу целого ряда экономических, социальных, демографических причин во всем мире наблюдается неуклонный рост числа лиц, ставших инвалидами. В России ежегодно инвалидами признаются около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые.

В Волгоградской области по состоянию на 1 января 2010 г. численность инвалидов составила 221651 человек, в том числе инвалидов 1-й группы - 17365 человек, 2-й группы - 126369 человек, 3-й группы - 71209 человек, детей-инвалидов - 6708 человек. В общей численности населения Волгоградской области инвалиды составляют 8,5 процента, в том числе дети-инвалиды в численности граждан моложе трудоспособного возраста составляют 1,8 процента.

В структуре инвалидности взрослого населения численность инвалидов 1-й и 2-й группы преобладает и по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 64,8 процента. Подавляющая часть инвалидов страдает тяжелыми нарушениями здоровья, приводящими к утрате трудоспособности и ограничению самообслуживания.

Показатели первичной инвалидности всех возрастных групп населения в течение последних 3 лет снижаются, при этом с каждым годом в структуре впервые признанных инвалидами возрастает удельный вес лиц трудоспособного возраста (в 2006 году - 29,8 процента, в 2007 году - 40,2 процента, в 2008 году - 42,7 процента).

Как показывают результаты социологических исследований, наиболее критически доступность социальной инфраструктуры в стране оценивают инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата - почти 60 процентам из них приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 58 процентам - при посещении учреждений различных ведомств, 48 процентам - при совершении покупок. Две трети респондентов из числа инвалидов по зрению отмечают трудности или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха. Не исключение и Волгоградская область. До настоящего времени в области не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, общественным и производственным зданиям и сооружениям, хотя согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" это является расходным обязательством бюджетов всех уровней.

Значительная часть ранее введенного в эксплуатацию жилья, магазинов, поликлиник, больниц, других объектов социального обслуживания, транспортных сооружений улично-дорожной сети не учитывает посещение их гражданами с ограниченными возможностями. Между тем почти 2,5 процента населения области используют для передвижения кресла-коляски, костыли, другие специальные средства или постороннюю помощь и лишены возможности беспрепятственно пользоваться этими объектами в силу различных заболеваний опорно-двигательной системы или травм нижних конечностей. Кроме того, следует учитывать интересы инвалидов с дефектами слуха и зрения, престарелых граждан, значительная часть которых имеет заболевания опорно-двигательного аппарата и испытывает затруднения при пользовании перечисленными объектами. Учитывая что граждане пожилого возраста и инвалиды составляют более 30 процентов населения Волгоградской области, вопрос обеспечения им беспрепятственного доступа к социально значимым объектам имеет первоочередное значение.

Нерешенность проблемы доступа инвалидов и маломобильных групп населения к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий:

дестимуляцию трудовой и социальной активности инвалидов, негативно отражающуюся на занятости, образовательном и культурном уровнях инвалидов, уровне и качестве их жизни;

вынужденную самоизоляцию инвалидов, что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;

дискомфорт, ограничение жизнедеятельности иных маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.

Поэтому обеспечение доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических проблем, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации. Мероприятия Программы направлены на создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе государственным учреждениям культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, спортивным сооружениям, а также на создание условий для беспрепятственного получения транспортных услуг и информации, социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Проблема обеспечения доступа к учреждениям - актуальная проблема, касающаяся всех ведомств социальной сферы. С целью создания в государственных учреждениях социальной сферы безбарьерной среды в рамках Программы планируются подготовка и проведение паспортизации, классификации этих объектов на основе разработанной системы критериев с целью их последующей модернизации (дооборудования) и обеспечения доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

По состоянию на 1 июля 2010 г. в системе социальной защиты населения действуют 101 учреждение стационарного, полустационарного и нестационарного типа, 44 территориальных управления Управления социальной защиты населения. Значительная часть объектов социального обслуживания не рассчитана на посещение их гражданами с ограниченными возможностями. В соответствии с требованиями действующих стандартов учреждения социального обслуживания, подведомственные Управлению социальной защиты населения, должны обеспечивать доступность предоставляемых социальных услуг для всех категорий граждан, в том числе для инвалидов с различными нарушениями здоровья. В настоящее время только 10 процентов учреждений социального обслуживания имеют беспрепятственный доступ к учреждению и предоставляемым социальным услугам, а 90 процентов нуждаются в дополнительном оборудовании для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к предоставляемым социальным услугам. Для решения этой задачи планируется оборудовать все учреждения социального обслуживания с учетом их потребности пандусами и комплексом вспомогательных сооружений, а также приобрести съемные пандусы, лестничные подъемные устройства для передвижения инвалидов-колясочников, установить опорные поручни при входе в учреждения и внутри помещений учреждения. Это обеспечит доступность учреждений социального обслуживания, позволит создать комфортные условия для пребывания маломобильных групп населения в этих учреждениях, что в конечном итоге обеспечит повышение качества социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания.

Согласно проведенному выборочному анализу доступности для инвалидов (детей-инвалидов) государственных учреждений здравоохранения (зданий и помещений), подведомственных Комитету по здравоохранению, в большей части учреждений (в 75 процентах):

входные группы не оборудованы пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов (здания строились 20, 30 лет назад и более, и при строительстве подобные сооружения на тот период не предусматривались);

при высотности зданий свыше трех этажей предусмотрены лифты пассажирские, больничные, грузовые. В части учреждений требуется замена и (или) реконструкция лифтов и подъемников, отсутствует система голосового оповещения или дублирующее световое табло;

санитарно-гигиенические помещения не оборудованы умывальниками разного уровня, поручнями, подъемниками для проведения санитарно-гигиенических мероприятий больным, не способным к самостоятельному обслуживанию;

не в полном объеме имеются технические средства реабилитации (сиденья для ванны, стул или табурет для душа, ступенька для ванны, подъемники, многофункциональная кровать) в стационарах государственных учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь инвалидам.

В ходе нового строительства, реконструкции и ремонта объектов здравоохранения планируется устранение физических барьеров, мешающих доступности зданий и сооружений, а также оборудование санитарно-гигиенических помещений для доступа инвалидов и маломобильных групп населения.

Остается острой проблема получения образования детьми-инвалидами. До настоящего времени в области не созданы условия для беспрепятственного доступа детей-инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата в общеобразовательные учреждения. В целях решения указанной проблемы требуется реконструкция входов в здания общеобразовательных учреждений, строительство пандусов с ограждениями, установка поручней.

В Волгоградской области в рамках реализации программы содействия занятости населения и программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда осуществляется поддержка неработающих инвалидов. Ежегодно в органы службы занятости Волгоградской области в целях поиска подходящей работы обращаются более 4 тысяч инвалидов. В 2009 году количество обратившихся инвалидов возросло до 5,4 тысячи человек. В 1-м полугодии 2010 г. в органы службы занятости Волгоградской области обратилось за содействием в поиске подходящей работы около 2,7 тысячи инвалидов, из них более 30 процентов имеют вторую и первую группы инвалидности. За этот период признано безработными 2,4 тыс. человек, в том числе 860 женщин, трудоустроено 400 инвалидов, в том числе в рамках программы содействия занятости населения с выплатой материальной поддержки более 270 инвалидов. В целях обеспечения доступности занятости инвалидов в ходе реализации Программы предусматривается осуществить обустройство стационарными пандусами входов в здания (помещения) 17 государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения).

Одним из важнейших направлений в социокультурной реабилитации инвалидов является обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к ценностям культуры и искусства, к услугам, предоставляемым областными учреждениями культуры.

Реализация программ содействия развитию спортивных и творческих способностей инвалидов, информационной поддержки, просветительской и досуговой работы с семьями, имеющими детей-инвалидов, играет важную роль в решении проблем социальной адаптации инвалидов в современном обществе. Внедрение инновационных технологий, обеспечивающих доступность для инвалидов услуг, предоставляемых областными учреждениями культуры, а также создание условий для развития творческого и интеллектуального потенциала инвалидов и детей-инвалидов будет способствовать расширению границ применения способностей и талантов лиц с ограниченными возможностями, расширению сферы получения информации, знаний и более полному приобщению к духовно-нравственным ценностям отечественного и мирового искусства.

Привлечение инвалидов (с поражением опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения) к систематическим занятиям адаптивной физической культурой и спортом и обеспечение доступности учреждений физической культуры и спорта и услуг, оказываемых этими учреждениями инвалидам, является также одной из первоочередных задач Комитета по физической культуре и спорту. Непосредственное выполнение поставленных задач возлагается на отделение адаптивного спорта государственного учреждения "Центр спортивной подготовки "Волгоградская областная комплексная школа высшего спортивного мастерства" (далее именуется - ГУ ЦСП "ВОКШВСМ"), уставной деятельностью которого является осуществление государственной политики в сфере адаптивной физической культуры и спорта на территории Волгоградской области. Для организации деятельности ГУ ЦСП "ВОКШВСМ" необходимо обеспечить его специализированным помещением на условиях долгосрочной аренды, спортивным и спортивно-тренажерным оборудованием, спортивным инвентарем, медицинским оборудованием, оргтехникой, автотранспортом, в том числе специализированным.

Обеспечение доступности учреждений физической культуры и спорта, услуг, оказываемых этими учреждениями инвалидам, участие в реализации целевых программ способствует привлечению инвалидов к регулярным занятиям физической культурой и спортом, реализации культурно-воспитательного потенциала спорта и связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей, координации работы организаций, оказывающих содействие развитию адаптивного спорта области.

Необходимо продолжить работу по обеспечению доступности государственных услуг для молодых инвалидов и маломобильных групп населения, предоставляемых учреждениями, подведомственными Комитету по делам молодежи. Решение данного вопроса, во-первых, обеспечит государственные гарантии молодежи с ограниченными возможностями в части получения качественных услуг, во-вторых, это станет инструментом, обеспечивающим полноценное включение инвалидов в общество, в-третьих, позволит организовать детско-юношеский туризм и экскурсионную работу с молодыми инвалидами. Важнейшим условием внедрения интегрированных форм работы с указанной категорией молодежи является обеспечение доступности самих учреждений, обеспечение их необходимым оборудованием, приспособлениями, аппаратурой. Для достижения этих целей в Программе предусмотрены мероприятия по оборудованию пандусами 10 государственных учреждений.

Решение задачи по обеспечению доступности учреждений социальной сферы неразрывно связано с решением задачи по повышению качества и обеспечению доступности предоставляемых этими учреждениями услуг для инвалидов и маломобильных групп населения. На решение этой задачи направлены мероприятия по оснащению учреждений социальной сферы современным реабилитационным, медицинским оборудованием, компьютерной техникой, что позволит внедрить инновационные технологии реабилитации инвалидов. В целях проведения комплексной реабилитации инвалидов старше 18 лет, в том числе медицинской, социальной и профессиональной, в Программе предусмотрено мероприятие по организации деятельности государственного учреждения социального обслуживания "Краснооктябрьский центр медико-социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов".

В целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата предусматривается приобретение для действующих прокатных пунктов отделений срочного социального обслуживания учреждений специального оборудования для таких инвалидов, а также других технических средств реабилитации. Это позволит инвалидам с тяжелыми формами заболеваний беспрепятственно передвигаться в жилой зоне, выходить на улицу и посещать учреждения социального обслуживания.

Медицинская помощь по медицинской реабилитации в амбулаторных условиях оказывается в кабинетах физиотерапии, лечебной физкультуры, медицинского массажа, в кабинетах клинического психолога, логопеда, и других специалистов в области медицинской реабилитации, в отделениях физиотерапии, лечебной физкультуры городских поликлиник, в том числе детских поликлиник, в центральных районных, больничных учреждениях, в медико-санитарных частях, центрах, а также в поликлиниках восстановительного лечения, амбулаторно-поликлинических отделениях центров восстановительной медицины и реабилитации, врачебно-физкультурных диспансеров и других учреждениях, оказывающих медицинскую помощь населению.

В целях обеспечения доступности медицинской реабилитации для инвалидов необходимо осуществить:

дополнительную подготовку специалистов с высшим медицинским и средним медицинским образованием по физиотерапии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, рефлексотерапии, по организации и методам реабилитационного лечения;

дооснащение современным медицинским реабилитационным оборудованием центров, на которые будет возложена функция по оказанию консультативно-методической помощи в сложных случаях медицинских реабилитационных мероприятий;

организацию проведения реабилитационных мероприятий глухих и слабослышащих детей после кохлеарной имплантации на базе государственного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной центр патологии речи и нейрореабилитации";

разработку порядка оказания инвалидам медицинской помощи по медицинской реабилитации муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения Волгоградской области;

утверждение Перечня муниципальных и государственных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную и санаторно-курортную медицинскую помощь по медицинской реабилитации инвалидов на территории Волгоградской области.

С целью выполнения стандартов медицинской реабилитации инвалидов в последующем необходимо оснащение медицинским оборудованием отделений, кабинетов муниципальных учреждений здравоохранения.

Таким образом, первоначально будут осуществлены анализ и прогнозирование потребностей инвалидов в доступе к объектам здравоохранения и медицинской реабилитации и выполнены первоочередные запланированные мероприятия:

обеспечение доступности учреждений здравоохранения;

подготовка специалистов с высшим медицинским и средним медицинским образованием по организации и методам реабилитационного лечения;

дооснащение государственных учреждений здравоохранения центров восстановительной медицины и реабилитации, врачебно-физкультурных диспансеров, государственного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной центр патологии речи и нейрореабилитации", физиотерапевтического отделения государственного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн" реабилитационным оборудованием;

разработка порядка оказания инвалидам медицинской помощи по медицинской реабилитации муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения Волгоградской области;

утверждение перечня муниципальных и государственных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную и санаторно-курортную медицинскую помощь по медицинской реабилитации инвалидов.

В дальнейшем будут реализованы мероприятия, направленные на развитие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам в сфере здравоохранения, расширение услуг по медицинской реабилитации.

Одной из важнейших проблем региональной политики в области образования является обеспечение реализации права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, обеспечение для указанной категории лиц соответствующих специализированных условий с целью освоения программ специального образования. В условиях современного общества проблемы состояния и развития системы коррекционного образования диктуют необходимость оптимизации, совершенствования, поиска новых форм организации учебно-воспитательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья. Специфика организации образовательного процесса в учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья предполагает комплексный и системный характер специальной (в зависимости от типа нарушения) психолого-педагогической помощи, коррекционно-развивающую направленность воспитания и обучения, эффективное развитие физических и индивидуально-личностных возможностей ребенка. В этой связи укрепление и совершенствование материально-технической базы учреждений специального (коррекционного) образования, приведение ее в соответствие с современными требованиями к учебно-воспитательному процессу, создание необходимых специализированных условий для детей с ограниченными возможностями здоровья является одним из определяющих факторов для эффективного осуществления учебно-воспитательного процесса, проведения соответствующих коррекционно-развивающих мероприятий, успешной социальной адаптации воспитанников в целом.

В настоящее время в области создана и функционирует система специального (коррекционного) образования. Специальное (коррекционное) образование осуществляется в следующих типах и видах образовательных учреждений (классах, группах):

дошкольных образовательных учреждениях (группах) компенсирующего вида;

образовательных учреждениях (классах, группах) компенсирующего вида для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (классах, группах) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

образовательных учреждениях (классах, группах) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья;

специальных (коррекционных) группах учреждений начального профессионального образования.

Система специального (коррекционного) образования представлена в Волгоградской области 22 специальными (коррекционными) общеобразовательными учреждениями. В 2009/2010 учебном году 2862 ребенка, из них 497 детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, имели возможность осуществить право на образование, соответствующее их особым образовательным потребностям, в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях.

Система учреждений специального (коррекционного) образования обеспечивает образовательные потребности детей со следующими нарушениями:

с нарушениями слуха - учреждения I и II вида;

с нарушениями зрения - учреждения IV вида;

имеющих тяжелые нарушения речи - учреждения V вида;

имеющих задержку психического развития - классы VII вида в муниципальных образовательных учреждениях;

с нарушением интеллекта - учреждения VIII вида.

Учреждения специального (коррекционного) образования реализуют специальные (коррекционные) программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, программы дополнительного образования, осуществляют трудовое обучение с учетом психофизического развития и индивидуальных возможностей обучающихся, обеспечивают формирование, развитие навыков самообслуживания. Обучающиеся, воспитанники специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов имеют возможность бесплатно пользоваться библиотечно-информационными ресурсами, получать медицинскую, психологическую, социально-психологическую и медико-психологическую помощь.

В ходе реализации Программы планируется обеспечить доступность для инвалидов и маломобильных групп населения государственных учреждений культуры "Волгоградская областная специальная библиотека для слепых", "Волгоградская областная детская библиотека", "Волгоградская областная юношеская библиотека", "Волгоградская областная филармония", "Центральный концертный зал", "Волгоградский государственный Дворец культуры", "Волгоградский музей изобразительных искусств", "Волгоградский краеведческий музей", "Волгоградский театр юного зрителя", "Волгоградский областной театр кукол".

В ходе реализации Программы планируется на базе государственного учреждения культуры "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" создать сектор по работе с инвалидами и маломобильными группами населения, реализовать проект "Откроем дверь в мир безграничных возможностей" и другие. В целях создания условий для развития творческого, художественного и интеллектуального потенциала инвалидов и детей-инвалидов в ходе реализации Программы планируется проведение тренинга социальной адаптации "Мы вместе" для людей с ограниченными возможностями, конкурса социальной рекламы "Как прекрасен этот мир!", внедрение на базе государственного учреждения культуры "Волгоградский музей изобразительных искусств" программы для слабовидящих инвалидов "Песок, скрывающий тайны цивилизаций" и программы для маломобильных групп инвалидов "Виртуальный музей", организация Межрегионального реабилитационного конкурса среди инвалидов по зрению "Хоровые ассамблеи", адресные выезды в районы Волгоградской области государственного учреждения культуры "Волгоградский областной театр кукол" с театральной программой для детей-инвалидов.

Активизация молодежного движения среди инвалидов, содействие обучению и трудоустройству молодых инвалидов - одна из задач Комитета по делам молодежи, на решение которой направлены мероприятия настоящей Программы. Цели, задачи, приоритетные направления и основное содержание работы с молодыми людьми с ограниченными физическими возможностями определяются в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р, Законом Волгоградской области от 22 июня 2001 г. N 552-ОД "О государственной молодежной политике в Волгоградской области". Молодежная политика нацелена на оказание помощи молодым людям с ограниченными физическими возможностями и вовлечение их в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества, развитие и популяризацию в молодежной среде идей толерантности. Необходимо сформировать условия для обеспечения доступности занятости и конкурентоспособности молодых инвалидов на рынке труда, что, в свою очередь, является залогом успешной социализации, обеспечения полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в доступных видах профессиональной и социальной деятельности. Для решения этих проблем мероприятия Программы предусматривают создание специализированных рабочих мест для несовершеннолетних с ограниченными физическими возможностями, сохранив таким образом временные рабочие места для трудоустройства молодежи на территории региона. Решение этой задачи предполагает занятость 150 подростков в возрасте от 14 до 18 лет ежегодно в период 2011 - 2015 годов.

Одним из факторов, влияющих на повышение качества предоставляемых учреждениями социальной сферы услуг, является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работу с инвалидами, поэтому в Программе намечены мероприятия по информационно-методической и кадровой работе, в том числе проведение семинаров, научно-практических конференций, тренингов по проблемам инвалидов, по внедрению инновационных технологий реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, издание информационно-методической литературы по вопросам реабилитации инвалидов.

В целях обеспечения доступности услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы, необходимо обеспечить доступность инвалидов различных категорий к информации об оказываемых этими учреждениями услугах, об условиях получения этих услуг. Одной из важных проблем для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к социальным услугам, предоставляемым учреждениями социального обслуживания, является создание условий для доступа инвалидов различных категорий к информации, в том числе к информации об оказываемых социальных услугах, о проводимых реабилитационных мероприятиях. Для обеспечения доступа инвалидов к информации в Программе предусматривается оборудование подведомственных учреждений Управления социальной защиты населения, осуществляющих предоставление мер социальной поддержки, информационно-справочными пунктами, доступными для инвалидов различных категорий, в том числе для инвалидов с нарушением функций слуха и зрения.

В целях обеспечения информированности инвалидов различных категорий об оказываемых услугах, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости населения (центрами занятости населения), планируется внедрить в информационных залах 25 государственных учреждений звуковое и видеоинформирование. Это позволит повысить информированность инвалидов об услугах, оказываемых государственными учреждениями службы занятости населения (центрами занятости населения), о возможностях их участия в мероприятиях программы содействия занятости населения и программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, что в конечном итоге будет способствовать увеличению количества трудоустроенных инвалидов.

В целях обеспечения доступности медицинской реабилитации для инвалидов в Программе планируется осуществить:

обеспечение доступности информации о медицинских услугах для инвалидов;

информирование учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению;

размещение информации на сайте Комитета по здравоохранению.

В целях повышения уровня информационной осведомленности молодых инвалидов об услугах, которые предоставляются подведомственными учреждениями Комитета по делам молодежи, планируется сотрудничество со средствами массовой информации, проведение мероприятий различного характера: акций, тренингов, семинаров, образовательных программ. В Программе предусмотрены мероприятия по обеспечению доступности образовательных услуг для инвалидов молодого возраста и создание 10 специальных мест для их доступа в сеть Интернет.

Необходимо расширить участие общественных организаций и объединений родителей в создании адаптивной среды для инвалидов. Недостаточно обеспечена возможность для самореализации и социализации инвалидов, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья через включение в социально значимые события и различные виды социальной, творческой деятельности. В общественной среде и образовательном пространстве наблюдается недостаточная информированность населения о правах и возможностях инвалидов, не сформировано необходимое толерантное отношение к ним. Одним из наиболее эффективных направлений в формировании толерантного отношения к инвалидам является проведение профильных смен для инвалидов в возрасте от 9 до 17 лет и здоровых сверстников, поэтому в Программе предусмотрено ежегодное проведение Комитетом по делам молодежи таких профильных смен для 200 человек. В ходе реализации Программы Управлением социальной защиты населения планируется проведение информационно-просветительской кампании "Мир равных возможностей", которая включает организацию рекламной кампании по повышению информированности общества о проблемах инвалидов, подготовку информационных материалов, проведение специальных тематических мероприятий по формированию социально-адаптированной инфраструктуры для инвалидов, в том числе выездные акции по формированию толерантного отношения к инвалидам и проведение областного фестиваля "Мир равных возможностей".

Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения требует комплексного подхода, планомерного и поэтапного достижения поставленных целей и задач во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Волгоградской области, участвующими в разработке Программы. Необходимость комплексного решения программно-целевым методом проблем, связанных с формированием доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, обусловлена рядом причин, в том числе:

формированием эффективной комплексной системы государственной поддержки инвалидов как одной из категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включающей в себя создание для них оптимальной среды жизнедеятельности с целью повышения качества предоставляемых им услуг исполнительными органами государственной власти Волгоградской области;

масштабностью, сложностью и многообразием проблем по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимодействующих по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

потребностью в координации усилий исполнительных органов государственной власти различных ведомств.

Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета, направленного на целевое использование бюджетных средств и достижение запланированных результатов. Программа является инструментом налаживания взаимодействия и выработки общих подходов исполнительных органов государственной власти Волгоградской области к реализации эффективных мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, к информации, средствам связи и коммуникаций, к услугам, предоставляемым государственными учреждениями социальной сферы, транспортным услугам.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основные задачи Программы:

обеспечение доступности государственных учреждений социальной сферы для инвалидов и маломобильных групп населения;

повышение качества и доступности услуг, предоставляемых государственными учреждениями социальной сферы, для инвалидов и маломобильных групп населения, обеспечение их комфортного пребывания в этих учреждениях;

обеспечение доступа к информации инвалидов различных категорий и формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам.

Решение указанных задач будет осуществляться путем реализации программных мероприятий.

3. Этапы и сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2011 - 2015 годы.

4. Система программных мероприятий

В целях решения поставленных задач планируется проведение следующих программных мероприятий:

подготовка и проведение паспортизации и классификации действующих учреждений социальной сферы с целью их последующей модернизации (дооборудования) и обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных групп населения;

приспособление входных групп, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий в 205 действующих учреждениях социальной сферы;

оснащение учреждений социальной сферы оборудованием для повышения качества и обеспечения доступности предоставляемых услуг;

повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество;

информационно-методическое и кадровое обеспечение работы с инвалидами;

обеспечение доступности к информации инвалидов различных категорий;

формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам;

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 1.

5. Нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг)

Качество товаров (работ, услуг), приобретаемых при реализации мероприятий Программы, определяется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким товарам (работам, услугам) на момент размещения заказа на их приобретение (ГОСТ, нормативы, технические условия, иные стандарты, СанПиН, СНиП, иные правила и так далее).

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем ассигнований областного бюджета составит 425512,18 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году - 94230,09 тыс. рублей;

в 2012 году - 96726,0 тыс. рублей;

в 2013 году - 80113,49 тыс. рублей;

в 2014 году - 77876,6 тыс. рублей;

в 2015 году - 76566,0 тыс. рублей.

Средства из областного бюджета на реализацию Программы выделяются органам исполнительной власти Волгоградской области - государственным заказчикам согласно приложению 2. С исполнителями, не являющимися бюджетными организациями Волгоградской области, заключаются государственные контракты о выполнении работ и оказании услуг, необходимых для выполнения областной целевой программы, на конкурсной основе.

7. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет управление и организует реализацию мероприятий Программы по срокам и процедурам, согласованным с государственными заказчиками - непосредственными исполнителями мероприятий Программы.

Распорядителями средств областного бюджета Волгоградской области, предусмотренных на реализацию Программы, являются Управление социальной защиты населения, Комитет по культуре, Комитет по труду и занятости населения, Комитет по физической культуре и спорту, Комитет по здравоохранению, Комитет по образованию и науке, Комитет по делам молодежи.

Исполнителями Программы являются:

Управление социальной защиты населения - заказчик - координатор Программы;

Комитет по здравоохранению, Комитет по образованию и науке, Комитет по культуре, Комитет по труду и занятости населения, Комитет по физической культуре и спорту, Комитет по делам молодежи - государственные заказчики Программы;

подведомственные учреждения Управления социальной защиты населения, Комитета по здравоохранению, Комитета по образованию и науке, Комитета по культуре, Комитета по труду и занятости населения, Комитета по физической культуре и спорту, Комитета по делам молодежи.

Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Исполнители мероприятий Программы представляют в ведомственные комитеты и управления заявки с обоснованием и расчетами запрашиваемых сумм.

Выделение средств осуществляется Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области государственным заказчикам в соответствии с Программой и на основании закона Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и утвержденной бюджетной росписи.

При реализации мероприятий Программы товары (работы, услуги) приобретаются в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Волгоградской области.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за реализацией Программы, координация деятельности исполнителей Программы осуществляются в порядке, определенном разделом 7 Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 13 октября 2008 г. N 88-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ".

9. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы

Осуществление Программы позволит реализовать наиболее полное преемственное, финансово гарантированное проведение мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения Волгоградской области.

Создание условий для формирования доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения Волгоградской области позволит обеспечить доступность этим категориям граждан государственных учреждений социальной сферы, что позволит повысить качество предоставляемых этими учреждениями услуг, повысить доступность транспортных услуг и информации для инвалидов различных категорий, внедрить инновационные технологии, направленные на социальную адаптацию и интеграцию инвалидов в общество.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих показателей:

доля государственных учреждений социальной сферы, оснащенных пандусами и специальным оборудованием для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и маломобильных групп населения, в общем количестве государственных учреждений социальной сферы, нуждающихся в оснащении;

доля государственных учреждений социальной сферы, оснащенных оборудованием для повышения качества и доступности предоставляемых услуг, комфортного пребывания инвалидов и маломобильных групп населения, внедрения инновационных технологий реабилитации инвалидов, в общем количестве государственных учреждений социальной сферы, нуждающихся в оснащении;

количество приобретенного медицинского оборудования для государственных учреждений здравоохранения в целях повышения качества и доступности медицинских услуг для инвалидов;

доля инвалидов, получивших услуги по медицинской реабилитации, в общей численности инвалидов, обратившихся за получением этих услуг в государственные учреждения здравоохранения;

численность детей-инвалидов, получивших услуги по медицинской реабилитации после кохлеарной имплантации в государственном учреждении здравоохранения "Волгоградский областной центр патологии речи и нейрореабилитации";

количество государственных образовательных учреждений [специальных (коррекционных) образовательных учреждений], материально-техническая база которых соответствует современным требованиям контролирующих органов к обеспечению содержания обучающихся, воспитанников;

количество государственных образовательных учреждений [специальных (коррекционных) образовательных учреждений], оснащенных современным специализированным оборудованием для обеспечения доступности предоставляемых данными учреждениями образовательных услуг;

доля детей-инвалидов, обеспеченных специализированными индивидуальными средствами реабилитации, в общей численности детей-инвалидов, обучающихся в государственных образовательных учреждениях;

количество культурных мероприятий для инвалидов, направленных на их социальную адаптацию, подготовленных и проведенных государственными учреждениями культуры;

численность инвалидов Волгоградской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

количество спортивных и спортивно-массовых мероприятий для инвалидов;

количество видов адаптивного спорта, доступных для систематических занятий инвалидов;

численность инвалидов, которым оказано содействие в трудоустройстве через государственное учреждение "Областная молодежная биржа труда";

количество проведенных семинаров, научно-практических конференций, тренингов по вопросам реабилитации и социальной адаптации инвалидов;

доля государственных учреждений социальной сферы, оснащенных оборудованием для обеспечения доступности информации о предоставляемых услугах для различных категорий инвалидов, в общем количестве государственных учреждений социальной сферы, нуждающихся в оснащении;

количество информационно-просветительских мероприятий по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, по формированию толерантного отношения к инвалидам и численность инвалидов, принявших в них участие.

Динамика вышеперечисленных показателей в разрезе целей и задач приведена в приложении 3 к настоящей Программе. Ожидаемыми результатами реализации мероприятий Программы являются:

оснащение 205 государственных учреждений социальной сферы пандусами и специальным оборудованием для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и маломобильных групп населения, что составит с учетом ранее оснащенных 28 государственных учреждений 100 процентов от общего количества государственных учреждений социальной сферы, нуждающихся в оснащении;

оснащение 43 государственных учреждений социальной сферы оборудованием для повышения качества и доступности предоставляемых услуг, обеспечения комфортного пребывания инвалидов и маломобильных групп населения, внедрения инновационных технологий реабилитации инвалидов, что составит 100 процентов от общего количества государственных учреждений социальной сферы, нуждающихся в оснащении;

приобретение 113 единиц медицинского оборудования для государственных учреждений здравоохранения в целях повышения качества и доступности медицинских услуг для инвалидов;

увеличение доли инвалидов, получивших услуги по медицинской реабилитации, в общей численности инвалидов, обратившихся за получением этих услуг в государственные учреждения здравоохранения, до 100 процентов;

обеспечение для 30 детей-инвалидов получения услуг по медицинской реабилитации после кохлеарной имплантации в государственном учреждении здравоохранения "Волгоградский областной центр патологии речи и нейрореабилитации";

увеличение количества государственных образовательных учреждений [специальных (коррекционных) образовательных учреждений], материально-техническая база которых соответствует современным требованиям контролирующих органов к обеспечению содержания обучающихся, воспитанников, до 24 (до 100 процентов);

увеличение количества государственных образовательных учреждений [специальных (коррекционных) образовательных учреждений], оснащенных современным специализированным оборудованием для обеспечения доступности предоставляемых данными учреждениями образовательных услуг, до 24 (до 100 процентов);

увеличение доли детей-инвалидов, обеспеченных специализированными индивидуальными средствами реабилитации, в общей численности детей-инвалидов, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, до 40 процентов;

проведение 16 культурных мероприятий для инвалидов, направленных на их социальную адаптацию;

увеличение численности инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 5500 человек;

увеличение количества спортивных и спортивно-массовых мероприятий для инвалидов до 80 в год;

увеличение количества видов адаптивного спорта, доступных для систематических занятий инвалидов, до 20;

ежегодное оказание содействия в трудоустройстве через государственное учреждение "Областная молодежная биржа труда" 150 инвалидам в возрасте от 14 до 18 лет;

ежегодное обеспечение проведения не менее 4 семинаров, научно-практических конференций, тренингов по вопросам реабилитации и социальной адаптации инвалидов;

оснащение 79 государственных учреждений социальной сферы оборудованием для обеспечения доступности информации о предоставляемых услугах для различных категорий инвалидов, что составит 100 процентов от общего количества государственных учреждений социальной сферы, нуждающихся в оснащении;

ежегодное обеспечение проведения 14 информационно-просветительских мероприятий по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, по формированию толерантного отношения к инвалидам и участие в них 2100 инвалидов.

10. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого)
в ходе реализации Программы

Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы, определяется государственными заказчиками Программы в соответствии с внутренним нормативным правовым актом в разрезе подведомственных учреждений, являющихся исполнителями мероприятий Программы. Перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий Программы, представлен в приложении 4 к Программе. Размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Сведения о правах юридических лиц на имущество,
создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации Программы

Имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации Программы, принимается на баланс учреждений Волгоградской области, находящихся в областной собственности и являющихся исполнителями мероприятий Программы.

12. Технико-экономическое обоснование

Технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств областного бюджета на реализацию мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения Волгоградской области. Общий объем финансирования средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы составляет 425512,18 тысячи рублей. Это позволит обеспечить доступность инвалидов к социально значимым объектам, транспортным услугам, услугам, предоставляемым учреждениями здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры и спорта, а также создаст условия для доступа инвалидов различных категорий к информации.

Заместитель Главы Администрации

Волгоградской области -

управляющий делами Администрации

Волгоградской области

О.Н.ДЕМЧЕНКО

Приложение 1

к долгосрочной областной

целевой программе

"Формирование доступной среды

жизнедеятельности для

инвалидов и маломобильных

групп населения в

Волгоградской области"

на 2011 - 2015 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

┌───────┬──────────────────────────┬────────┬──────────┬──────────────────┐

│ N │ Наименование мероприятия │Срок │Объем │ Исполнитель │

│ п/п │ │реализа-│финансиро-│ │

│ │ │ции │вания │ │

│ │ │ │за счет │ │

│ │ │ │средств │ │

│ │ │ │областного│ │

│ │ │ │бюджета │ │

│ │ │ │(тыс. │ │

│ │ │ │рублей) │ │

├───────┼──────────────────────────┼────────┼──────────┼──────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │

└───────┴──────────────────────────┴────────┴──────────┴──────────────────┘

1. Обеспечение доступности

государственных

учреждений социальной

сферы для инвалидов

и маломобильных групп

населения

1.1. Подготовка и проведение 2011 - - Управление

паспортизации и 2012 социальной защиты

классификации действующих годы населения

учреждений социальной Администрации

сферы на основе Волгоградской

разработанной системы области (далее

критериев, проведение именуется -

анализа результатов Управление

паспортизации с целью социальной защиты

последующей модернизации населения),

и дооборудования Комитет

учреждений по здравоохранению

Администрации

Волгоградской

области (далее

именуется -

Комитет по

здравоохранению),

Комитет

по образованию

и науке

Администрации

Волгоградской

области (далее

именуется -

Комитет

по образованию

и науке),

Комитет

по культуре

Администрации

Волгоградской

области (далее

именуется -

Комитет

по культуре),

государственные

учреждения,

подведомственные

указанным органам

исполнительной

власти

Волгоградской

области

1.2. Приспособление входных

групп, пандусных съездов,

путей движения внутри

зданий, зон оказания

услуг, санитарно-

гигиенических помещений,

прилегающих территорий

в учреждениях социальной

сферы

1.2.1. В государственных государственные

учреждениях, учреждения,

подведомственных подведомственные

Управлению социальной Управлению

защиты населения: социальной защиты

подготовка проектно- 2011 год 7795,01 населения

сметной документации

и выполнение работ

по обустройству входных

групп пандусами,

поручнями

(44 учреждения);

оснащение учреждений 2012 год 3887,50

специальными 2013 год 1077,70

устройствами, в том числе

лестничными подъемными

устройствами

для передвижения

инвалидов-колясочников,

съемными пандусами,

опорными поручнями

(46 учреждений)

1.2.2. В государственных Комитет по

учреждениях, здравоохранению,

подведомственных Комитету государственные

по здравоохранению: учреждения,

подготовка проектно- 2011 год 1339,50 подведомственные

сметной документации 2012 год 4800,00 Комитету

и выполнение работ 2013 год 4800,00 по здравоохранению

по обустройству входных 2014 год 6000,00

групп пандусами, 2015 год 6000,00

поручнями

(51 учреждение);

оборудование зданий: 2012 год 3600,00

ремонт (реконструкция) 2013 год 4000,00

имеющихся лифтов и 2014 год 4000,00

подъемных устройств, 2015 год 4000,00

оборудование зданий и

сооружений лестничными

подъемными устройствами,

оборудование

санитарно-гигиенических

помещений поручнями,

подъемниками,

умывальниками разной

высоты

1.2.3. В государственных 2011 год 1100,00 Комитет

образовательных 2012 год 1100,00 по образованию

учреждениях, и науке,

подведомственных Комитету государственные

по образованию и науке, - учреждения,

создание условий для подведомственные

беспрепятственного Комитету

доступа детей-инвалидов по образованию

в 24 общеобразовательных и науке

учреждениях

1.2.4. В государственных 2011 год 700,00 Комитет по труду

учреждениях, и занятости

подведомственных Комитету населения,

по труду и занятости государственные

населения Администрации учреждения,

Волгоградской области подведомственные

(далее именуется - Комитету по труду

Комитет по труду и и занятости

занятости населения), - населения

обустройство входов

в здания (помещения)

в 17 государственных

учреждениях (центра

занятости населения)

стационарными пандусами

1.2.5. В государственных Комитет

учреждениях, по культуре,

подведомственных Комитету государственные

по культуре: учреждения,

оборудование 2011 год 6183,50 подведомственные

11 государственных 2012 год 3670,50 Комитету

учреждений культуры 2013 год 3800,00 по культуре

для беспрепятственного 2014 год 1800,00

доступа и комфортного 2015 год 1600,00

пребывания инвалидов

и маломобильных групп

населения, в том числе:

установка

ориентировочных

поручней, звукового

сигнала, ремонт входной

группы;

оснащение пандусами,

перилами, мягкими

порогами;

установка специальных

подъемников в санитарно-

гигиенические помещения,

переоборудование лифтов;

установка

автоматических дверей,

переоборудование входных

групп;

переоборудование

зрительного зала

с установкой кресел для

инвалидов;

оборудование сцены

специальным текстовым

табло для синхронного

считывания текста

1.2.6. В государственных 2011 год 1000,00 Комитет

учреждениях, 2012 год 500,00 по физической

подведомственных Комитету культуре и спорту,

по физической культуре государственные

и спорту Администрации учреждения,

Волгоградской области подведомственные

(далее именуется - Комитету

Комитет по физической по физической

культуре и спорту), - культуре и спорту

оборудование учреждений

физической культуры

и спорта для

беспрепятственного

доступа инвалидов,

в том числе:

установка

ориентировочных поручней,

звукового сигнала, ремонт

входной группы;

оснащение пандусами,

перилами, мягкими

порогами;

оборудование санитарно-

гигиенических помещений

поручнями, подъемниками,

умывальниками разной

высоты;

переоборудование

помещений

1.2.7. В государственных 2011 год 1200,00 Комитет по делам

учреждениях, молодежи,

подведомственных Комитету государственные

по делам молодежи учреждения,

Администрации подведомственные

Волгоградской области Комитету по делам

(далее именуется - молодежи

Комитет по делам

молодежи), - обустройство

10 пандусов

в государственных

учреждениях и их филиалах

2. Повышение качества

и доступности услуг,

предоставляемых

государственными

учреждениями социальной

сферы, для инвалидов

и маломобильных групп

населения, обеспечение их

комфортного пребывания

в этих учреждениях

2.1. Оснащение учреждений

социальной сферы

оборудованием для

повышения качества

и обеспечения доступности

предоставляемых услуг,

в том числе:

2.1.1. Оснащение прокатных 2013 год 3987,19 Управление

пунктов отделений 2014 год 500,00 социальной защиты

срочного социального 2015 год 500,00 населения,

обслуживания учреждений государственные

техническими средствами учреждения,

реабилитации, подведомственные

обеспечивающими доступную Управлению

жизнедеятельность социальной защиты

инвалидов и других населения

маломобильных групп

населения (34 прокатных

пункта)

2.1.2. Организация деятельности 2011 год 7000,00 Управление

государственного 2012 год 10000,00 социальной защиты

учреждения социального 2013 год 5000,00 населения,

обслуживания 2014 год 5000,00 государственное

"Краснооктябрьский центр 2015 год 5000,00 учреждение

медико-социальной социального

реабилитации граждан обслуживания

пожилого возраста и "Краснооктябрьский

инвалидов" - оснащение центр медико-

оборудованием социальной

(медицинским, реабилитации

реабилитационным, граждан пожилого

технологическим, возраста и

компьютерным), инвалидов"

автотранспортом,

проведение капитального

ремонта для проведения

комплексной реабилитации

(медицинской, социальной

и профессиональной)

инвалидов старше 18 лет

2.1.3. Дооснащение Комитет по

государственных здравоохранению,

учреждений здравоохранения государственные

Волгоградской области учреждения,

медицинским подведомственные

реабилитационным Комитету

оборудованием: по здравоохранению

приобретение 2011 год 2888,00

современного 2012 год 3862,00

реабилитационного

оборудования в центры

восстановительной

медицинской реабилитации;

приобретение 2011 год 98,90

современного 2012 год 91,40

реабилитационного 2013 год 141,00

оборудования для 2014 год 390,00

государственного 2015 год 264,40

учреждения

здравоохранения

"Волгоградский областной

клинический госпиталь

ветеранов войн"

2.1.4. Организация реабилитации 2011 год 4038,80 Комитет по

глухих и слабослышащих 2012 год 572,00 здравоохранению,

детей после кохлеарной государственное

имплантации на базе учреждение

государственного здравоохранения

учреждения "Волгоградский

здравоохранения областной Центр

"Волгоградский областной патологии речи и

Центр патологии речи и нейрореабилитации"

нейрореабилитации" -

проведение капитального

ремонта помещений,

обучение медицинских

работников, приобретение

оборудования

2.1.5. Обеспечение 2011 год 11858,00 Комитет по

государственных 2012 год 5858,00 здравоохранению,

учреждений 2013 год 6000,00 государственные

здравоохранения 2014 год 10000,00 учреждения,

Волгоградской области 2015 год 10000,00 подведомственные

техническими средствами Комитету по

реабилитации и здравоохранению

техническими средствами,

облегчающими перемещение

инвалидов, уход

за инвалидами,

находящимися

на стационарном лечении

2.1.6. Оснащение 2011 год 7100,00 Комитет

государственных 2012 год 7100,00 по образованию

образовательных 2013 год 7100,00 и науке,

учреждений современным 2014 год 8000,00 государственные

оборудованием, техникой, 2015 год 8300,00 учреждения,

программным обеспечением, подведомственные

автотранспортом, мебелью Комитету

(ученической и для по образованию

спальных комнат) науке

для обеспечения

доступности и качества

предоставляемых

государственных услуг

2.1.7. Проведение капитального 2011 год 12500,00 Комитет

и текущего ремонта 2012 год 12500,00 по образованию

государственных 2013 год 12500,00 и науке,

учреждений специального 2014 год 12500,00 государственные

(коррекционного) 2015 год 12500,00 учреждения,

образования, изготовление подведомственные

проектно-сметной Комитету

документации по образованию

и науке

2.1.8. Обеспечение безопасности 2011 год 5600,00 Комитет

организации 2012 год 5600,00 по образованию

жизнедеятельности 2013 год 5600,00 и науке,

государственных 2014 год 5600,00 государственные

учреждений специального 2015 год 5600,00 учреждения,

(коррекционного) подведомственные

образования: Комитету

оснащение системой по образованию

видеонаблюдения; и науке

приобретение

оборудования для

модернизации и ремонта

систем

тепловодогазоснабжения;

приобретение

оборудования и расходных

материалов для

обеспечения пожарной

безопасности

2.1.9. Внедрение на базе 2011 год 2142,00 Комитет

8 государственных 2012 год 1178,00 по культуре,

учреждений культуры 2013 год 335,00 государственные

инновационных технологий, 2014 год 335,00 учреждения,

обеспечивающих 2015 год 235,00 подведомственные

доступность для инвалидов Комитету

услуг, предоставляемых по культуре

государственными

учреждениями культуры:

создание секторов,

электронных читальных

залов, компьютерных мест,

центров дистанционного

обслуживания,

экспозиционного

пространства (аудиогид),

постановка интерактивного

спектакля;

создание комплексных

изданий доступных

форматов, электронного

дайджеста,

специализированных

учебных программ;

приобретение

тифлотехники;

организация

дистанционного клуба

"Ключи к доверию" для

подростков;

создание службы

сигнальной информации

по электронной доставке

документов

2.1.10. Приобретение в Волгограде 2011 год 5000,00 Комитет

на условиях долгосрочной 2012 год 5000,00 по физической

аренды и ремонт 2013 год 3000,00 культуре и спорту,

специализированного 2014 год 1000,00 государственные

помещения для отделения 2015 год 1000,00 учреждения,

адаптивного спорта подведомственные

государственного Комитету

учреждения "Центр по физической

спортивной подготовки культуре и спорту

"Волгоградская областная

комплексная школа высшего

спортивного мастерства"

в целях создания условий

для занятий спортом

(в тренажерном зале,

спортивных залах для

настольного тенниса,

дартса, игр в шашки

и шахматы др.) инвалидам

с нарушением опорно-

двигательного аппарата,

слуха и зрения

2.1.11. Организация деятельности 2011 год 2500,00 Комитет

отделения адаптивного 2012 год 3500,00 по физической

спорта государственного 2013 год 2000,00 культуре и спорту,

учреждения "Центр 2014 год 2000,00 государственное

спортивной подготовки 2015 год 1000,00 учреждение "Центр

"Волгоградская областная спортивной

комплексная школа высшего подготовки

спортивного мастерства" - "Волгоградская

оснащение спортивным и областная

спортивно-тренажерным комплексная школа

оборудованием, спортивным высшего

инвентарем, медицинским спортивного

оборудованием, мастерства"

оргтехникой, программным

обеспечением,

специализированным

автотранспортом

2.2. Повышение уровня

социальной интеграции

инвалидов в общество

2.2.1. Создание условий для 2011 год 130,00 Комитет

развития творческого, 2012 год 630,00 по культуре,

художественного и 2013 год 625,00 государственные

интеллектуального 2014 год 455,00 учреждения,

потенциала инвалидов 2015 год 220,00 подведомственные

и детей-инвалидов, Комитету

проведение культурных по культуре

мероприятий с участием

инвалидов различных

категорий, в том числе:

проведение тренингов,

конкурсов, мониторингов,

научно-практических

семинаров;

внедрение программы

для слабовидящих детей

(и взрослых) "Песок,

скрывающий тайны

цивилизаций";

внедрение проекта

"Виртуальный музей";

адресные выезды

в муниципальные районы

Волгоградской области

с театральной программой

для детей-инвалидов

2.2.2. Организация и проведение 2011 год 100,00 Комитет

спартакиады для детей 2013 год 150,00 по образованию

с ограниченными 2015 год 200,00 и науке,

возможностями здоровья, государственные

детей-инвалидов в целях учреждения,

успешной последующей подведомственные

социализации Комитету

по образованию

и науке

2.2.3. Создание в отделении 2011 год 5000,00 Комитет

адаптивного спорта 2012 год 10000,00 по физической

государственного 2013 год 10000,00 культуре и спорту,

учреждения "Центр 2014 год 10000,00 государственное

спортивной подготовки 2015 год 10000,00 учреждение "Центр

"Волгоградская областная спортивной

комплексная школа высшего подготовки

спортивного мастерства" "Волгоградская

условий для занятий областная

спортом инвалидов комплексная школа

с нарушением высшего

опорно-двигательного спортивного

аппарата, слуха и зрения мастерства"

с целью привлечения

инвалидов к занятиям

легкой атлетикой,

футболом, плаванием,

стрельбой,

пауэрлифтингом, боулингом

и другими видами спорта

2.2.4. Организация и участие 2011 год 4000,00 Комитет

инвалидов в спортивных 2012 год 4500,00 по физической

и спортивно-массовых 2013 год 5000,00 культуре и спорту,

мероприятиях различного 2014 год 5250,00 государственные

ранга (региональных, 2015 год 5500,00 учреждения,

всероссийских, подведомственные

международных) Комитету

по физической

культуре и спорту

2.2.5. Обеспечение временных 2011 год 891,60 Комитет по делам

рабочих мест для 2012 год 891,60 молодежи,

несовершеннолетних 2013 год 891,60 государственные

с ограниченными 2014 год 891,60 учреждения,

физическими возможностями 2015 год 891,60 подведомственные

в возрасте от 14 Комитету по делам

до 18 лет молодежи

2.3. Информационно-

методическое и кадровое

обеспечение работы

с инвалидами

2.3.1. Проведение семинаров, Управление

научно-практических социальной защиты

конференций, тренингов населения,

по вопросам реабилитации государственные

и социальной интеграции учреждения,

инвалидов, в том числе: подведомственные

по вопросам социальной 2011 год 55,00 Управлению

реабилитации - проведение 2012 год 55,00 социальной защиты

5 семинаров 2013 год 55,00 населения

2014 год 55,00

2015 год 55,00

по вопросам медицинской 2011 год 210,00 Комитет по

реабилитации: 2012 год 240,00 здравоохранению,

организация и проведение 2013 год 200,00 государственные

региональных 2014 год 300,00 учреждения,

научно-практических 2015 год 200,00 подведомственные

конференций по проблемам Комитету

реабилитации инвалидов, по здравоохранению

в том числе

детей-инвалидов;

издание информационно-

методической литературы

по вопросам организации

медицинской реабилитации

инвалидов;

разработка программного

обеспечения реализации

ИПР в части медицинской

реабилитации

по вопросам оказания 2011 год 100,00 Комитет

государственных услуг 2012 год 100,00 по образованию

в сфере образования - 2013 год 100,00 и науке,

изучение, реализация 2014 год 100,00 государственные

современных требований 2015 год 100,00 учреждения,

в сфере образования подведомственные

и воспитания детей Комитету

с ограниченными по образованию

возможностями здоровья, и науке

повышение

профессионального уровня

педагогов специального

(коррекционного)

образования

по вопросам развития 2011 год 300,00 Комитет

адаптивного спорта: 2012 год 200,00 по физической

создание цикла 2013 год 50,00 культуре и спорту,

телевизионных передач государственные

по проблемам инвалидов, учреждения,

в том числе в сфере подведомственные

адаптивной физической Комитету

культуры и спорта; по физической

создание сайта культуре и спорту

отделения адаптивного

спорта государственного

учреждения "Центр

спортивной подготовки

"Волгоградская областная

комплексная школа высшего

спортивного мастерства";

подготовка,

переподготовка

и повышение квалификации

специалистов учреждений

(отделений) адаптивного

спорта, работающих

с инвалидами;

организация

и проведение

научно-практических

семинаров, конференций,

тренингов по проблемам

адаптивной физической

культуры и спорта

3. Обеспечение доступа

к информации инвалидов

различных категорий

и формирование в обществе

толерантного отношения

к инвалидам

3.1. Обеспечение доступа

к информации инвалидов

различных категорий

3.1.1. Оснащение учреждений, 2012 год 2640,00 Управление

подведомственных социальной защиты

Управлению социальной населения,

защиты населения, государственные

специальным оборудованием учреждения,

с целью информирования подведомственные

инвалидов о мерах Управлению

социальной поддержки и социальной защиты

объеме социальных услуг, населения

создание в 44 учреждениях

социального обслуживания

информационно-справочных

пунктов для обеспечения

доступа инвалидов

к информации, в том числе

инвалидов с нарушением

функций слуха и зрения

3.1.2. Обеспечение доступа 2011 - Комитет по

инвалидов к информации 2015 здравоохранению,

о медицинских услугах годы государственные

путем размещения учреждения,

информации в СМИ, подведомственные

на информационных сайтах Комитету

Комитета по здравоохранению

по здравоохранению

3.1.3. Внедрение звукового 2012 год 1250,00 Комитет по труду

и видеоинформирования и занятости

для отдельных категорий населения,

инвалидов государственные

в информационных залах учреждения,

25 государственных подведомственные

учреждений службы Комитету по труду

занятости населения и занятости

(центров занятости населения

населения)

3.1.4. Обеспечение молодым 2011 год Комитет по делам

инвалидам доступа к сети молодежи,

Интернет, создание государственные

в государственных учреждения,

учреждениях 10 подведомственные

специальных мест для Комитету по делам

доступа к сети Интернет молодежи

инвалидам молодого

возраста

3.2. Формирование в обществе

толерантного отношения

к инвалидам

3.2.1. Организация и проведение 2011 год 850,00 Управление

информационно- 2012 год 850,00 социальной защиты

просветительской кампании 2013 год 1150,00 населения,

по распространению идей, 2014 год 850,00 государственные

принципов и средств 2015 год 850,00 учреждения,

формирования доступной подведомственные

среды жизнедеятельности Управлению

для инвалидов и социальной защиты

маломобильных групп населения

населения "Мир равных

возможностей", проведение

социальной рекламной

кампании по повышению

уровня информированности

общества о проблемах

инвалидов, в том числе:

подготовка и издание

информационных материалов

по вопросам формирования

доступной среды

жизнедеятельности;

проведение тематических

мероприятий

по формированию

социально-адаптированной

инфраструктуры

для инвалидов (акций

в районах и городах

области, заключительного

областного фестиваля "Мир

равных возможностей");

издание книги-альбома

"Стирая грани"

о достижениях инвалидов

Волгоградской области

3.2.2. Информационно- 2011 год 50,00 Комитет

методическое 2012 год 50,00 по образованию

сопровождение процедуры 2013 год 50,00 и науке,

формирования доступной 2014 год 50,00 государственные

среды для инвалидов 2015 год 50,00 учреждения,

и маломобильных групп подведомственные

населения в сфере Комитету

образования по образованию

и науке

3.2.3. Организация и проведение 2011 год 100,00 Комитет по делам

тренингов, семинаров, 2012 год 100,00 молодежи,

образовательных программ 2013 год 100,00 государственные

для инвалидов молодого 2014 год 100,00 учреждения,

возраста 2015 год 100,00 подведомственные

(по 2 мероприятия в год) Комитету по делам

молодежи

3.2.4. Проведение профильных 2011 год 2400,00 Комитет по делам

смен для инвалидов 2012 год 2400,00 молодежи,

в возрасте от 9 до 17 лет 2013 год 2400,00 государственные

включительно и здоровых 2014 год 2400,00 учреждения,

сверстников с целью 2015 год 2400,00 подведомственные

формирования толерантного Комитету по делам

отношения к инвалидам молодежи

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение 2

к долгосрочной областной

целевой программе

"Формирование доступной среды

жизнедеятельности для

инвалидов и маломобильных

групп населения в

Волгоградской области"

на 2011 - 2015 годы

СРЕДСТВА

ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЯЕМЫЕ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП

НАСЕЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

┌───┬────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ N │ Наименование │ Объем финансирования (тыс. рублей) │

│п/п│ органов ├──────────┬─────────────────────────────────────────────────┤

│ │ исполнительной │ всего │ в том числе по годам: │

│ │ власти │ ├─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┤

│ │ Волгоградской │ │2011 год │2012 год │2013 год │2014 год │2015 год │

│ │ области - │ │ │ │ │ │ │

│ │государственных │ │ │ │ │ │ │

│ │ заказчиков │ │ │ │ │ │ │

│ │ Программы │ │ │ │ │ │ │

├───┼────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │

└───┴────────────────┴──────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘

1. Управление 57212,40 15700,01 17432,50 11269,89 6405,00 6405,00

социальной

защиты населения

Администрации

Волгоградской

области

2. Комитет по 95752,78 20432,98 19023,40 15142,00 20690,00 20464,40

здравоохранению

Администрации

Волгоградской

области

3. Комитет 131800,00 26550,00 26450,00 25500,00 26550,00 26750,00

по образованию

и науке

Администрации

Волгоградской

области

4. Комитет по труду 1950,00 700,00 1250,00 - - -

и занятости

населения

Администрации

Волгоградской

области

5. Комитет по делам 18158,00 4591,60 3391,60 3391,60 3391,60 3391,60

молодежи

Администрации

Волгоградской

области

6. Комитет 23339,00 8455,50 5478,50 4760,00 2590,00 2055,00

по культуре

Администрации

Волгоградской

области

7. Комитет 97300,00 17800,00 23700,00 20050,00 18250,00 17500,00

по физической

культуре

и спорту

Администрации

Волгоградской

области

Итого 425512,18 94230,09 96726,00 80113,49 77876,60 76566,00

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение 3

к долгосрочной областной

целевой программе

"Формирование доступной среды

жизнедеятельности для

инвалидов и маломобильных

групп населения в

Волгоградской области"

на 2011 - 2015 годы

ПОКАЗАТЕЛИ

ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП

НАСЕЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

┌─────┬────────────────────────┬──────────┬──────────────────────────────────────────────────────┬───────────┐

│ N │Цель и задачи Программы,│Факти- │ Изменение значений показателя по годам │ Целевое │

│ п/п │ Перечень целевых │ческое │ реализации Программы │ значение │

│ │ показателей, │значение ├──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤показателя │

│ │ индикаторов, единица │на момент │ 2011 год │ 2012 год │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │ на момент │

│ │ измерения показателя │разработки│ │ │ │ │ │ окончания │

│ │ │Программы │ │ │ │ │ │ действия │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ Программы │

├─────┼────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │

└─────┴────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴───────────┘

1. Обеспечение доступности

государственных

учреждений социальной

сферы для инвалидов

и маломобильных групп

населения

1.1. Доля государственных 12 53 79 89 95 100 100

учреждений социальной процентов процента процентов процентов процентов процентов процентов

сферы, оснащенных (233

пандусами и специальным учреждения)

оборудованием для

обеспечения

беспрепятственного

доступа к ним инвалидов

и маломобильных групп

населения, в общем

количестве

государственных

учреждений социальной

сферы, нуждающихся

в оснащении,

в том числе:

государственных 11 54 88 100 100 100 100

учреждений, процентов процента процентов процентов процентов процентов процентов

подведомственных (101

Управлению социальной учреждение)

защиты населения

Администрации

Волгоградской области

государственных 25 34 51 69 86 100 100

учреждений процентов процента процент процентов процентов процентов процентов

здравоохранения, (68

подведомственных учреждений)

Комитету

по здравоохранению

Администрации

Волгоградской области

государственных - 50 100 100 100 100 100

образовательных процентов процентов процентов процентов процентов процентов

учреждений, (24

подведомственных учреждения)

Комитету по образованию

и науке Администрации

Волгоградской области

государственных - 100 - - - - 100

учреждений службы процентов процентов

занятости населения, (17

подведомственных учреждений)

Комитету по труду и

занятости населения

Администрации

Волгоградской области

государственных - 54 63 73 - 100 100

учреждений культуры, процента процента процента процентов процентов

подведомственных (11

Комитету по культуре учреждений)

Администрации

Волгоградской области

государственных - 50 100 100 100 100 100

учреждений, процентов процентов процентов процентов процентов процентов

подведомственных (2

Комитету по физической учреждения)

культуре и спорту

Администрации

Волгоградской области

государственных - 100 100 100 100 100 100

учреждений, процентов процентов процентов процентов процентов процентов

подведомственных (10

Комитету по делам учреждений)

молодежи Администрации

Волгоградской области

2. Повышение качества

и доступности услуг,

предоставляемых

государственными

учреждениями социальной

сферы, для инвалидов и

маломобильных групп

населения, обеспечение

их комфортного

пребывания в этих

учреждениях

2.1. Доля государственных - 11 19 98 98 100 100

учреждений социальной процентов процентов процентов процентов процентов процентов

сферы, оснащенных (43

оборудованием для учреждения)

повышения качества

и доступности

предоставляемых услуг,

обеспечения комфортного

пребывания инвалидов и

маломобильных групп

населения, внедрения

инновационных

технологий реабилитации

инвалидов, в общем

количестве

государственных

учреждений социальной

сферы, нуждающихся

в оснащении,

в том числе:

государственных - - - 97 97 100 100

учреждений, процентов процентов процентов процентов

подведомственных (35

Управлению социальной учреждений)

защиты населения

Администрации

Волгоградской области

государственных - 62 100 100 100 100 100

учреждений культуры, процента процентов процентов процентов процентов процентов

подведомственных (8

Комитету по культуре учреждений)

Администрации

Волгоградской области

2.2. Количество - 59 93 102 104 113 113

приобретенного единиц единицы единицы единицы единиц единиц

медицинского

оборудования

для государственных

учреждений

здравоохранения в целях

повышения качества

и доступности

медицинских услуг

для инвалидов (единиц)

2.3. Доля инвалидов, - 96 96 98 98 100 100

получивших услуги процентов процентов процентов процентов процентов процентов

по медицинской

реабилитации, в общей

численности инвалидов,

обратившихся

за получением этих

услуг в государственные

учреждения

здравоохранения

2.4. Численность - - - 15 25 30 30

детей-инвалидов, человек человек человек человек

получивших услуги

по медицинской

реабилитации после

кохлеарной имплантации

в государственном

учреждении

здравоохранения

"Волгоградский

областной центр

патологии речи и

нейрореабилитации"

2.5. Количество - 4 5 5 5 5 24

государственных единицы единиц единиц единиц единиц единицы

образовательных

учреждений [специальных

(коррекционных)

образовательных

учреждений],

материально-техническая

база которых

соответствует

современным требованиям

контролирующих органов

к обеспечению

содержания обучающихся,

воспитанников

2.6. Количество - 4 5 5 5 5 24

государственных единицы единиц единиц единиц единиц единицы

образовательных

учреждений [специальных

(коррекционных)

образовательных

учреждений], оснащенных

современным

специализированным

оборудованием для

обеспечения доступности

предоставляемых данными

учреждениями

образовательных услуг

2.7. Доля детей-инвалидов, - 8 16 24 32 40 40

обеспеченных процентов процентов процента процента процентов процентов

специализированными

индивидуальными

средствами

реабилитации, в общей

численности

детей-инвалидов,

обучающихся

в государственных

образовательных

учреждениях

2.8. Количество культурных - 2 4 4 3 3 16

мероприятий для единицы единицы единицы единицы единицы единиц

инвалидов, направленных

на их социальную

адаптацию,

подготовленных

и проведенных

государственными

учреждениями культуры

2.9. Численность инвалидов 4073 4300 4500 4800 5100 5500 5500

Волгоградской области, человека человек человек человек человек человек человек

систематически

занимающихся физической

культурой и спортом

2.10. Количество спортивных 65 65 75 77 78 80 80

и спортивно-массовых единиц единиц единиц единиц единиц единиц единиц

мероприятий для

инвалидов

2.11. Количество видов 13 14 16 18 19 20 20

адаптивного спорта, единиц единиц единиц единиц единиц единиц единиц

доступных для

систематических занятий

инвалидов

2.12. Численность инвалидов, - 150 150 150 150 150 750

которым оказано человек человек человек человек человек человек

содействие

в трудоустройстве

через государственное

учреждение "Областная

молодежная биржа труда"

2.13. Количество проведенных - 4 4 4 4 4 20

семинаров, единицы единицы единицы единицы единицы единиц

научно-практических

конференций, тренингов

по вопросам

реабилитации и

социальной адаптации

инвалидов, в том числе:

по вопросам - 1 1 1 1 1 5

социальной реабилитации единица единица единица единица единица единиц

по вопросам - 1 1 1 1 1 5

медицинской единица единица единица единица единица единиц

реабилитации

по вопросам - 1 1 1 1 1 5

образования единица единица единица единица единица единиц

по вопросам развития - 1 1 1 1 1 5

адаптивного спорта единица единица единица единица единица единиц

3. Обеспечение доступа

к информации инвалидов

различных категорий

и формирование

в обществе толерантного

отношения к инвалидам

3.1. Доля государственных - 13 100 100 100 100 100

учреждений социальной процентов процентов процентов процентов процентов процентов

сферы, оснащенных (79

оборудованием для учреждений)

обеспечения доступности

информации о

предоставляемых услугах

для различных категорий

инвалидов, в общем

количестве

государственных

учреждений социальной

сферы, нуждающихся

в оснащении,

в том числе:

государственных - - 100 100 100 100 100

учреждений, процентов процентов процентов процентов процентов

подведомственных (44

Управлению социальной учреждения)

защиты населения

Администрации

Волгоградской области

государственных - - 100 100 100 100 100

учреждений службы процентов процентов процентов процентов процентов

занятости населения, (25

подведомственных учреждений)

Комитету по труду

и занятости населения

Администрации

Волгоградской области

государственных - 100 100 100 100 100 100

учреждений, процентов процентов процентов процентов процентов процентов

подведомственных (10

Комитету по делам учреждений)

молодежи Администрации

Волгоградской области

3.2. Количество - 14 14 14 14 14 70

информационно- единиц единиц единиц единиц единиц единиц

просветительских

мероприятий

по распространению

идей, принципов и

средств формирования

доступной среды для

инвалидов и

маломобильных групп

населения и

по формированию

толерантного отношения

к инвалидам,

в том числе:

в государственных - 12 12 12 12 12 60

учреждениях, единиц единиц единиц единиц единиц единиц

подведомственных

Управлению социальной

защиты населения

Администрации

Волгоградской области

в государственных - 2 2 2 2 2 10

учреждениях, единицы единицы единицы единицы единицы единиц

подведомственных

Комитету по делам

молодежи Администрации

Волгоградской области

3.3. Численность инвалидов, - 2100 2100 2100 2100 2100 10500

принявших участие человек человек человек человек человек человек

в информационно-

просветительских

мероприятиях

по распространению

идей, принципов и

средств формирования

доступной среды для

инвалидов и

маломобильных групп

населения и

по формированию

толерантного отношения

к инвалидам,

в том числе:

в государственных - 1900 1900 1900 1900 1900 9500

учреждениях, человек человек человек человек человек человек

подведомственных

Управлению социальной

защиты населения

Администрации

Волгоградской области

в государственных - 200 200 200 200 200 1000

учреждениях, человек человек человек человек человек человек

подведомственных

Комитету по делам

молодежи Администрации

Волгоградской области

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение 4

к долгосрочной областной

целевой программе

"Формирование доступной среды

жизнедеятельности для

инвалидов и маломобильных

групп населения в

Волгоградской области"

на 2011 - 2015 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ПРИОБРЕТЕНИЕ,

ВЫПОЛНЕНИЕ ИЛИ ОКАЗАНИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ

┌─────┬────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ N │ Государственный │ Объем финансирования (тыс. рублей) │

│ п/п │ заказчик, наименование ├──────────┬─────────────────────────────────────────────────┤

│ │ видов товаров, работ │ всего │ в том числе по годам │

│ │ и услуг │ ├─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┤

│ │ │ │2011 год │2012 год │2013 год │2014 год │2015 год │

├─────┼────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │

└─────┴────────────────────────┴──────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘

1. Управление социальной

защиты населения

Администрации

Волгоградской области

1.1. Приобретение лестничного 1720,00 - 1720,00 - - -

гусеничного устройства

для перемещения

инвалидов по лестничным

маршам (8 штук)

1.2. Приобретение съемных 840,00 - 840,00 - - -

пандусов (42 пары)

1.3. Приобретение и установка 1775,20 - 922,50 852,70 - -

поручней настенных и

опорных (557 штук)

1.4. Приобретение 630,00 - 405,00 225,00 - -

передвижного подъемника

для инвалидов (42 штуки)

1.5. Приобретение плазменных 2200,00 - 2200,00 - - -

экранов (44 штуки)

1.6. Приобретение тактильных 440,00 - 440,00 - - -

информационных досок

(44 штуки)

1.7. Приобретение 4987,19 - - 3987,19 500,00 500,00

технических средств

реабилитации для

прокатных пунктов

отделений срочного

социального обслуживания

(вспомогательные

приспособления,

средства опоры

и передвижения,

технические средства

реабилитации для

инвалидов по зрению -

1178 единиц)

1.8. Приобретение

оборудования

для медицинской,

социальной,

социокультурной

и социоспортивной

реабилитации инвалидов,

в том числе:

автотранспорт 1700,00 - - - 1700,00 -

("Газель"

с оборудованием для

перевозки инвалидов -

2 автомобиля)

медицинское 5000,00 - - - 2500,00 2500,00

оборудование

(2 комплекта)

спортивное 800,00 - - - 800,00 -

оборудование

(1 комплект)

реабилитационное 2500,00 - - - - 2500,00

оборудование

(2 комплекта)

1.9. Услуги по подготовке 7795,01 7795,01 - - - -

проектно-сметной

документации и

выполнение работ

по обустройству входных

групп, пандусных

съездов, путей движения

внутри зданий

1.10. Услуги по подготовке 22000,00 7000,00 10000,00 5000,00 - -

проектно-сметной

документации и

выполнение работ

по проведению

капитального ремонта

1.11. Услуги по проведению 1300,00 260,00 260,00 260,00 260,00 260,00

социальной рекламной

кампании

1.12. Услуги по подготовке 250,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00

информационных

материалов (ежегодное

издание брошюры формата

А5, 40 - 60 страниц,

тираж 1000 экземпляров)

1.13. Услуги по проведению 2700,00 540,00 540,00 540,00 540,00 540,00

тематических мероприятий

(акций в районах

и городах области,

заключительного

областного фестиваля

"Мир равных

возможностей")

1.14. Услуги по изданию 300,00 - - 300,00 - -

книги-альбома "Стирая

грани" о достижениях

инвалидов Волгоградской

области (формат А4,

100 страниц, тираж

1500 экземпляров)

1.15. Услуги по проведению 275,00 55,00 55,00 55,00 55,00 55,00

семинаров,

научно-практических

конференций, тренингов

по вопросам реабилитации

и социальной интеграции

инвалидов

Итого 57212,40 15700,01 17432,50 11269,89 6405,00 6405,00

2. Комитет по образованию

и науке Администрации

Волгоградской области

2.1. Устройство пандусов, 2200,00 1100,00 1100,00 - - -

специальных

приспособлений внутри

входных помещений,

на путях движения внутри

здания, в зонах оказания

услуг, санитарно-

гигиенических

помещениях,

на прилегающих

территориях

2.2. Оснащение

государственных

образовательных

учреждений для

обучающихся,

воспитанников

с ограниченными

возможностями

современным

технологическим

оборудованием

и автотранспортом,

в том числе:

холодильным 1000,00 200,00 200,00 200,00 200,00 200,00

оборудованием;

прачечным 1250,00 250,00 250,00 250,00 250,00 250,00

оборудованием;

технологическим 5250,00 1050,00 1050,00 1050,00 1050,00 1050,00

оборудование для

пищеблока;

специализированной 4000,00 800,00 800,00 800,00 800,00 800,00

компьютерной техникой,

компьютерной техникой,

программным обеспечением

автотранспортом 5400,00 600,00 600,00 600,00 1800,00 1800,00

("Газель"

грузопассажирская)

медицинским 2500,00 500,00 500,00 500,00 500,00 500,00

оборудованием

спортивным 2500,00 500,00 500,00 500,00 500,00 500,00

оборудованием

ученической мебелью 3500,00 700,00 700,00 700,00 700,00 700,00

мебелью для спальных 5500,00 1100,00 1100,00 1100,00 1100,00 1100,00

комнат

техническими 4000,00 800,00 800,00 800,00 800,00 800,00

средствами реабилитации,

методическими и

наглядными пособиями

к ним

оборудованием для 3000,00 600,00 600,00 600,00 600,00 600,00

учебных мастерских

2.3. Работы по проведению 62500,00 12500,00 12500,00 12500,00 12500,00 12500,00

капитального и текущего

ремонта государственных

учреждений специального

(коррекционного)

образования,

изготовление

проектно-сметной

документации

2.4. Приобретение 17500,00 3500,00 3500,00 3500,00 3500,00 3500,00

оборудования для

модернизации и ремонта

систем

тепловодогазоснабжения

2.5. Приобретение 3600,00 720,00 720,00 720,00 720,00 720,00

оборудования, расходных

материалов, выполнение

работ и предоставление

услуг по обеспечению

противопожарной

безопасности

государственных

образовательных

учреждений специального

(коррекционного)

образования

2.6. Приобретение 6900,00 1380,00 1380,00 1380,00 1380,00 1380,00

оборудования, выполнение

работ и предоставление

услуг по обеспечению

антитеррористической

безопасности

государственных

образовательных

учреждений

2.7. Организация и проведение 450,00 100,00 - 150,00 - 200,00

спартакиады для детей

с ограниченными

возможностями

2.8. Повышение квалификации 500,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

педагогических

работников, участие

в обучающих семинарах,

конференциях

2.9. Информационно- 250,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00

методическое

сопровождение процедуры

формирования доступной

среды для инвалидов и

маломобильных групп

населения

Итого 131800,00 26550,00 26450,00 25500,00 26550,00 26750,00

3. Комитет по труду и

занятости населения

Администрации

Волгоградской области

3.1. Приобретение 700,00 700,00 - - - -

стационарных пандусов

(17 штук)

3.2. Приобретение плазменных 1250,00 - 1250,00 - - -

экранов (25 штук)

Итого 1950,00 700,00 1250,00 - - -

4. Комитет по физической

культуре и спорту

Администрации

Волгоградской области

4.1. Оснащение спортивным

и спортивно-тренажерным

оборудованием,

спортивным инвентарем,

медицинским

оборудованием,

оргтехникой, программным

обеспечением,

специализированным

автотранспортом,

в том числе:

спортивным 1770,00 500,00 470,00 300,00 300,00 200,00

оборудованием

спортивно-тренажерным 2590,00 550,00 600,00 480,00 480,00 480,00

оборудованием

спортивным инвентарем 700,00 150,00 250,00 100,00 100,00 100,00

медицинским 700,00 250,00 250,00 100,00 50,00 50,00

оборудованием

и инвентарем

оргтехникой 700,00 250,00 200,00 50,00 50,00 150,00

программным 140,00 50,00 30,00 20,00 20,00 20,00

обеспечением

специализированным 4400,00 750,00 1700,00 950,00 1000,00 -

автотранспортом

("Газель"

с оборудованием для

перевозки инвалидов)

4.2. Создание в отделении

адаптивного спорта

государственного

учреждения "Центр

спортивной подготовки

"Волгоградская областная

комплексная школа

высшего спортивного

мастерства" условий для

занятия спортом

инвалидов с нарушением

опорно-двигательного

аппарата, слуха и зрения

по направлениям:

стрельба 5500,00 700,00 1200,00 1200,00 1200,00 1200,00

легкая атлетика 11600,00 1000,00 2650,00 2650,00 2650,00 2650,00

плавание 11020,00 1020,00 2500,00 2500,00 2500,00 2500,00

футбол для людей 5250,00 1050,00 1050,00 1050,00 1050,00 1050,00

с поражением опорно-

двигательного аппарата

(ампутантов)

футбол для людей 9450,00 1050,00 2100,00 2100,00 2100,00 2100,00

с нарушением слуха

пауэрлифтинг 980,00 180,00 200,00 200,00 200,00 200,00

боулинг 1200,00 - 300,00 300,00 300,00 300,00

4.3. Организация и участие 24250,00 4000,00 4500,00 5000,00 5250,00 5500,00

инвалидов в спортивных

и спортивно-массовых

мероприятиях различного

ранга (региональных,

всероссийских,

международных)

4.4. Работы по оборудованию 1500,00 1000,00 500,00 - - -

входных групп, пандусных

съездов, путей движения

внутри зданий, зон

оказания услуг,

санитарно-гигиенических

помещений, прилегающих

территорий в учреждениях

физической культуры и

спорта

4.5. Приобретение на условиях 15000,00 5000,00 5000,00 3000,00 1000,00 1000,00

долгосрочной аренды и

ремонт

специализированного

помещения для отделения

адаптивного спорта

государственного

учреждения "Центр

спортивной подготовки

"Волгоградская областная

комплексная школа

высшего спортивного

мастерства"

4.6. Проведение семинаров, 550,00 300,00 200,00 50,00 - -

научно-практических

конференций, тренингов

по вопросам развития

адаптивного спорта

Итого 97300,00 17800,00 23700,00 20050,00 18250,00 17500,00

5. Комитет по культуре

Администрации

Волгоградской области

5.1. Работы по устройству 3990,50 3160,00 530,50 - 300,00 -

пандусов (8 штук)

5.2. Работы по оборудованию 4927,70 1427,70 2000,00 500,00 1000,00 -

входных групп [установка

автоматических дверей,

изготовление алюминиевых

дверей из "теплого"

профиля (3 единицы)]

5.3. Работы по установке 250,00 250,00 - - - -

звукового сигнала,

ориентировочных поручней

5.4. Работы по реконструкции 1545,80 1305,80 140,00 - - 100,00

санузлов (5 единиц)

5.5. Работы по установке 4000,00 - 1000,00 2000,00 500,00 500,00

подъемников в туалеты и

переоборудование лифтов

(2 единицы)

5.6. Работы 1040,00 40,00 - - - 1000,00

по переоборудованию

зрительного зала

5.7. Работы по оборудованию 300,00 - - 300,00 - -

сцены текстовым табло

5.8. Услуги по проведению 81,00 18,00 18,00 15,00 15,00 15,00

рекламных кампаний и

презентаций (4 услуги)

5.9. Приобретение текстового 1000,00 - - 1000,00 - -

табло для оборудования

сцены

5.10. Приобретение DVD-копий 195,00 65,00 - 65,00 - 65,00

фильмов (3 штуки)

5.11. Приобретение 1345,00 150,00 800,0 345,00 25,00 25,00

компьютерного

оборудования

(7 комплектов)

5.12. Приобретение 210,00 60,00 70,00 40,00 40,00 -

программного обеспечения

(5 единиц)

5.13. Приобретение расходных 190,00 30,00 60,00 50,00 50,00 -

материалов

и комплектующих

(4 комплекта)

5.14. Приобретение 435,00 140,00 150,00 50,00 45,00 50,00

тифлофлэшплееров

(30 штук)

5.15. Приобретение 120,00 120,00 - - - -

брайлевского дисплея

5.16. Приобретение мебели 135,00 15,00 70,00 50,00 - -

(10 комплектов)

5.17. Приобретение 20,00 20,00 - - - -

брошюровочной машины

5.18. Приобретение резервуара 35,00 35,00 - - - -

для песка

5.19. Приобретение копий 15,00 15,00 - - - -

предметов

древнегреческой мелкой

пластики

5.20. Услуги по созданию 796,40 46,40 270,00 160,00 160,00 160,00

комплексных изданий

доступных форматов

(3 услуги)

5.21. Услуги по проведению 870,00 - 300,00 100,00 400,00 70,00

тематических мероприятий

(5 услуг)

5.22. Услуги преподавателей 3,60 3,60 - - - -

5.23. Приобретение 377,00 377,00 - - - -

оборудования для

индивидуального

прослушивания "Аудиогид"

5.24. Услуги по монтажу 457,00 457,00 - - - -

оборудования "Аудиогид"

5.25. Услуги 185,00 185,00 - - - -

по программированию

оборудования "Аудиогид"

5.26. Услуги по обеспечению 120,00 40,00 40,00 40,00 - -

доступа к сети Интернет

5.27. Услуги по созданию 495,00 495,00 - - - -

интерактивного спектакля

5.28. Услуги по проведению 200,00 - 30,00 45,00 55,00 70,00

выездных спектаклей

(4 спектакля)

Итого 23339,00 8455,50 5478,50 4760,00 2590,00 2055,00

6. Комитет

по здравоохранению

Администрации

Волгоградской области

6.1. Услуги по подготовке 22939,50 1339,50 4800,00 4800,00 6000,00 6000,00

проектно-сметной

документации и

выполнение работ

по обустройству входных

групп, пандусных

съездов, поручней

лестниц (51 услуга)

6.2. Услуги по ремонту 10384,70 - 1800,00 2268,90 2958,80 3357,00

(реконструкции)

имеющихся лифтов

и подъемных устройств

(6 услуг)

6.3. Приобретение съемных 2108,90 - 668,90 600,00 600,00 240,00

пандусов (102 пары)

6.4. Приобретение и установка 2511,40 - 956,10 956,10 318,70 280,50

поручней настенных

и опорных (788 штук)

6.5. Приобретение 595,00 - 175,00 175,00 122,50 122,50

умывальников (170 штук)

6.6. Приобретение 8308,70 2986,90 4525,40 142,00 390,00 264,40

медицинского

оборудования

(113 единиц)

6.7. Услуги 538,58 538,58 - - - -

по профессиональной

подготовке и оплате

труда работников

(4 услуги)

6.8. Услуги по подготовке 3500,00 3500,00 - - - -

проектно-сметной

документации

и выполнение работ

по проведению

капитального ремонта

6.9. Приобретение технических

средств реабилитации,

технических средств,

облегчающих перемещение,

уход за инвалидами:

каталки для 2337,10 219,70 219,40 438,00 730,00 730,00

транспортировки больных

с регулируемой высотой

(64 штуки)

ходунки на 4 опорах 87,00 30,00 21,00 12,00 12,00 12,00

(29 штук)

кресла-коляски 398,50 20,50 63,00 105,00 105,00 105,00

(38 штук)

кресла-коляски 398,40 20,40 63,00 105,00 105,00 105,00

с санитарным устройством

(38 штук)

кровати функциональные 33389,40 11250,00 4551,20 4528,20 6530,00 6530,00

(575 штук)

трости регулируемые 164,50 42,50 20,00 34,00 34,00 34,00

на 3 - 4 опорах (190

штук)

костыли металлические 165,30 43,50 17,40 34,80 34,80 34,80

(190 штук)

противопролежневые 943,90 45,50 110,00 110,00 339,20 339,20

матрасы (110 штук)

скользящие матрасы 1100,00 60,00 130,00 130,00 390,00 390,00

(130 штук)

столики для кормления 210,00 - 35,00 35,00 70,00 70,00

больных в постели

(50 штук)

подъемники передвижные 4521,90 125,90 628,00 468,00 1650,00 1650,00

с гамаком (17 штук)

6.10. Услуги по организации и 240,00 60,00 80,00 - 100,00 -

проведению региональных

научно-практических

конференций по проблемам

реабилитации инвалидов,

в том числе

детей-инвалидов

(3 услуги)

6.11. Услуги по изданию 610,00 150,00 60,00 100,00 150,00 150,00

информационно-

методической литературы

по организации

медицинской реабилитации

инвалидов (5 услуг)

6.12. Услуги по разработке 300,00 - 100,00 100,00 50,00 50,00

и сопровождению

программного продукта

для мониторинга

реализации

индивидуальных программ

реабилитации инвалидов

Итого 95752,78 20432,98 19023,40 15142,00 20690,00 20464,40

7. Комитет по делам

молодежи Администрации

Волгоградской области

7.1. Обустройство пандусов 700,00 700,00 - - - -

(10 штук)

7.2. Оборудование 500,00 500,00 - - - -

компьютерных клиентских

мест для инвалидов

(10 мест)

7.3. Проведение тренингов, 500,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

семинаров,

образовательных программ

(10 мест)

7.4. Предоставление временных 4458,00 891,60 891,60 891,60 891,60 891,60

рабочих мест

(750 единиц)

7.5. Проведение профильных 12000,00 2400,00 2400,00 2400,00 2400,00 2400,00

смен (5 смен)

Итого 18158,00 4591,60 3391,60 3391,60 3391,60 3391,60

Всего по Программе 425512,18 94230,09 96726,00 80113,49 77876,60 76566,00

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Невинная Ирина
Справка по форме

Как должны выглядеть документы, подтверждающие инвалидность

Рос. газ. – 2011. – 28 янв. – С. 17.

Минздравсоцразвития утвердило новые формы документов, которые получают граждане в учреждениях медико-социальной экспертизы (МСЭ), если после прохождения освидетельствования им устанавливается инвалидность.

В житейском плане правильность оформления всякого рода справок и других документов, особенно если они необходимы для решения каких-то имущественных или денежных вопросов, очень важна. Мало ли было случаев, когда одна ошибочная буква в написании фамилии или адреса, не там поставленная запятая или смазанная печать в дальнейшем вынуждали обладателя содержащего неточности документа по новой обивать пороги чиновников.

Поэтому публикуемый сегодня приказ минздравсоцразвития хоть и носит, по большому счету, технический характер (поскольку изменяет только формы документов, подтверждающих инвалидность), не только регламентирует работу учреждений МСЭ, но и даст возможность самому человеку убедиться, что после проведения экспертизы все необходимые документы оформлены правильно. Речь, собственно, идет о двух основных документах: форме справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.

В минздравсоцразвития "Российской газете" пояснили, что формы эти необходимо было менять, поскольку с 2010 года вступил в силу 213-й федеральный закон (от 24 июля 2009 года), по которому установление инвалидам пенсий, ежемесячных денежных выплат и предоставление мер социальной поддержки производится в зависимости от группы инвалидности, а не от степени ограничения способности к трудовой деятельности.

И хотя закон вступил в силу уже больше года назад, до сих пор не были отменены прежние формы документов, где обязательно должна присутствовать запись об установленной инвалиду степени ограничения трудоспособности. Нынешним документом это противоречие устраняется.

В министерстве просят обратить внимание: публикуемый приказ вступает в силу с 1 апреля 2011 г. Такой переходный период нужен, чтобы обеспечить бесперебойную работу службы медико-социальной экспертизы по освидетельствованию граждан. До 1 апреля, пока не будут напечатаны новые формы справок и выписок, документы, оформляемые при освидетельствовании, будут выдаваться инвалидам по прежним формам, утвержденным постановлением Минтруда России от 30 марта 2004 г. N 41. "Таким образом, граждане, признанные инвалидами, смогут получить соответствующие справки и выписки без задержки, с момента принятия решения федеральными госучреждениями медико-социальной экспертизы", - уточнили сотрудники департамента по делам инвалидов минздравсоцразвития.

Помимо формы справки и выписки из акта освидетельствования (бланки которых, кстати, относятся к защищенной полиграфической продукции), приказ министерства содержит подробную инструкцию по их заполнению. Например, при каждом переосвидетельствовании в особой строке должна быть указана дата очередного освидетельствования, причем определяться она должна с учетом графика работы учреждения МСЭ. Если же инвалидность установлена бессрочно, в той же строке это обязательно оговаривается. Также порядок оформления документов содержит точные указания, как должны оформляться документы, если, например, инвалид поменял фамилию. Каким образом выдаются дубликаты, если справки были утеряны. Одним словом, вооружившись текстом приказа, человек всегда сможет проверить, не ошиблись ли чиновники, оформляя ему важные бумаги.

[1] Международная классификация дефектов, инвалидности и нетрудоспособности (МСДИН), Всемирная организация здравоохранения, Женева, 1980 год.

[2] Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи.

[3] Резолюция 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи.

[4] Резолюция 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи.

[5] Резолюция 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи.

[6] Резолюция 35/56 Генеральной Ассамблеи.

[7] Резолюция 35/56 Генеральной Ассамблеи.

[8] Реабилитация является основополагающей концепцией политики в отношении инвалидов, и ее смысл раскрывается выше в пункте 23 введения.