Безбарьерная среда

Иванова Нина АВТОМОБИЛЬ ДЛЯ ИНВАЛИДА

В России запускается телеканал для инвалидов

Гладкая Наталия Волгоградские чиновники закрыли глаза на незрячих

Наберушкина Э.К. ДОСТУПНОСТЬ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

Павлова Юлия Кафе равных возможностей

Анищенко Станислав Поможет «Доступная среда»

Радуто В.И. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Социальное такси для инвалидов-колясочников

Калинин Евгений Такси милосердия

Тумакова Ирина Инвалидов пустят в метро по часам

Шадчина Виктория Путь укажут тактильные плитки

Иванова Нина
АВТОМОБИЛЬ ДЛЯ ИНВАЛИДА

// Комсом. правда. – 2010. – 22 дек. – С. 17.

Фонд социального страхования РФ в полной мере предоставляет людям, пострадавшим на производстве, все необходимое для комфортной жизни

Это уже стало своего рода традицией в нашей области - под Новый год фонд социального страхования вручает ключи от новеньких машин людям, которые стали инвалидами из-за производственной травмы.

Иван Семенович Дешевов (на фото) в результате производственной травмы в 1964 году лишился левой ноги. Но благодаря реабилитационным мероприятиям до сих пор продолжает профессиональную деятельность и, как многие волгоградцы, активно трудится на садовом участке.

- Не знаю, как бы обходился без машины, - признается Иван Семенович. - Сейчас езжу и на работу, и на дачу. Обеспечиваю себя и семью, и не чувствую себя обузой. Такая помощь от государства очень существенная, самим найти средства на покупку машины, конечно, непросто. Надеюсь, что Фонд продолжит помогать нам, инвалидам, чувствовать себя полноценными гражданами.

Такие же слова могут сегодня сказать и еще 27 волгоградцев, которые стали обладателями новых «пятерок», причем 23 из них получили от Фонда социального страхования уже вторую бесплатную машину. Еще 5 земляков получили компенсацию за самостоятельно приобретенный автомобиль.

Радует тот факт, что это не разовая акция под Новый год, а один из шагов регулярной и планомерной заботы государства.

- Обеспечение граждан, пострадавших на производстве, автотранспортом за счет средств Фонда соцстрахования осуществляется на протяжении 9 лет. Законодательством предусмотрено, что по истечении срока эксплуатации транспортного средства - 7 лет - люди обеспечиваются очередным новым автомобилем, - комментирует Николай Павлович Давыдов, управляющий Волгоградским отделением Фонда. - Поэтому с прошлого года многие граждане, пострадавшие на производстве, получают от регионального отделения Фонда уже вторую машину. Всего за время реализации закона о страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний 358 жителей Волгоградской области пользуются автомобилями, предоставленными за счет средств Волгоградского отделения Фонда социального страхования РФ.

Ранняя реабилитация

Когда пострадавший на производстве возвращается к нормальной жизни, может снова работать и приносить доход свое семье, в Фонде социального страхования радуются - значит, вовремя успели, значит, предоставили все необходимое для выздоровления.

- Задача нашего фонда, - говорит Николай Давыдов, - быстро помочь человеку восстановить утерянное здоровье, вернуть его на свое рабочее место и снова получить возможность кормить свою семью. И это мы считаем самым ярким доказательством эффективности ранней реабилитации пострадавших на производстве.

На 1 ноября 2010 в регионе произошло 78 тяжелых несчастных случаев на производстве, которые были признаны страховыми случаями. По этим случаям оплачено лечение непосредственно после тяжелого несчастного случая 66 пострадавших, остальные еще находятся на лечении. Из 66 пострадавших, которым было оплачено лечение, пяти установлена степень утраты профессиональной трудоспособности и назначены единовременные и ежемесячные страховые выплаты. У 13 пострадавших в результате тяжелых несчастных случаев на производстве, благодаря оказанной финансовой помощи отделения Фонда в лечении и реабилитации, полностью восстановлено здоровье, и они уже приступили к полноценной профессиональной деятельности. 48 еще находятся на лечении.

Всего на оплату ранней реабилитации пострадавших за 10 месяцев 2010 года израсходовано 3 013 616 руб. 06 коп.

А как потом жить?

Чтобы после травмы и больницы человек смог возвратиться к нормальной и относительно комфортной жизни, фонд берет заботу о нем. В 2010 году на территории нашей области проживает 10 343 пострадавших в результате несчастного случая на производстве или профзаболевания. Кроме ежемесячных и единовременных страховых выплат всем им оплачивают дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. За счет средств Фонда социального страхования инвалиды вследствие трудового увечья получают спецавтотранспорт, дорогостоящие протезы и ортопедическую обувь, слуховые аппараты и многое другое, благодаря чему расширяется круг возможностей для самостоятельного и более свободного перемещения в пространстве, для профессиональной деятельности и бытового самообслуживания. В текущем году Волгоградское отделение Фонда возместило расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию 7936 пострадавшим. 32 из них были обеспечены автомобилями со специальным оборудованием.

- Иногда невозможно вернуть потерянное, - говорит Николай Павлович, - это, к сожалению, печально. Но сделать жизнь человека, пострадавшего на производстве, более-менее комфортной - в силах государства. Главное, чтобы все работающие и застрахованные люди своевременно обращались за помощью.

Кстати

Заключение о степени тяжести несчастного случая поступает в региональное отделение из лечебного учреждения, в которое доставляется пострадавший сразу после произошедшего несчастного случая на производстве, в соответствии со «Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.02.2005 № 160.

Полезный телефон

Если у вас или ваших близких есть вопросы - звоните: (8442) 33-85-72.

Бредина Екатерина, Семьянинов Андрей
В России запускается телеканал для инвалидов

Канал под рабочим названием «Инва Медиа ТВ» откроется
незадолго до выборов в Госдуму

// Известия. – 2011. - 30 сент. – С. 12.

1 октября начнутся работы по созданию первого в России специализированного канала для инвалидов – «Инва Медиа ТВ» (это – рабочее название, которое может быть изменено). Пока канал будет вещать в тестовом режиме.

Инициатором создания телеканала является Паралимпийский комитет России, а финансовая поддержка его будет со стороны правительства Москвы и правительства России. Сам канал рассчитывает зарабатывать рекламой специализированной продукции для инвалидов.

Базироваться редакция канала будет в здании Центра паралимпизма города Москвы. Это сделано для того, чтобы в передачах смогли принять участие с трудом перемещающиеся по городу люди – там есть для них необходимые условия.

Сетка программ канала находится сейчас в стадии разработки. Известно, однако, что вещатель предусмотрел 14 основных направлений деятельности: от правовой, медицинской – до развлекательной и спортивной. Например, по нему будут показывать соревнования паралимпийцев.

Цель создания телеканала, как говорят его создатели, – исключительно социальная. Особенно важно, чтобы у его зрителей улучшалось настроение.

– Мы хотим делать специализированный канал не только для инвалидов, – объясняет «Известиям» президент Паралимпийского комитета города Москвы и один из создателей канала «Инва ТВ» Владимир Пругло. – Смотрим на канал как на гуманитарную программу. Она должна развлекать, приносить позитив, хорошее настроение и показывать инвалидам положительные примеры в жизни.

Сами инвалиды говорят, что идея создания специализированного канала сама по себе интересна, но необходимо, чтобы он показывал сюжеты, которые действительно их волнуют.

– Желательно, чтобы телеканал давал побольше юридической информации, рассказывал инвалидам об их правах, то есть приносил конкретную пользу, – сказал «Известиям» представитель Союза инвалидов России Марат Шейхадинов. – Кроме того, он должен быть позитивным. Очень многие люди с ограниченными возможностями нуждаются в примере, который поможет им обрести веру в себя, понять, что они не отрезаны от общества.

Создатели канала готовы учесть эти пожелания.

– Постараемся реально помогать людям в правовом и образовательном отношении, – объясняет Пругло. – В устройстве на работу, обучении. Чтобы возникло понимание того, что инвалид – это не только болячки, и это поможет им войти в наше общество.

Вещать «Инва Медиа» будет в базовом бесплатном пакете тарелки «Триколор ТВ». Правда, слово «бесплатно» в данном случае нельзя понимать в прямом смысле. Абоненту в любом случае придется платить за подключение. Это около шести тысяч рублей.

То, что телеканал будет показываться на «Триколоре», комплект оборудования которого надо предварительно купить, инвалидов, впрочем, не сильно смущает.

– Конечно, хочется, чтобы такой канал был полностью в бесплатном эфире, – считает Марат Шейхадинов. – Но, с другой стороны, даже если 2–3% инвалидов начнут его смотреть – значит, он будет работать для сотен тысяч. Ведь в России сейчас инвалидность имеют 12,637 млн человек.

На самом «Триколор ТВ» тоже говорят, что взяли этот проект ввиду его социальной значимости.

– Как правило, компании-операторы рассматривают включение нового канала в свой пакет с точки зрения привлечения новых абонентов и коммерческой выгоды, – говорит «Известиям» директор по контенту «Триколор ТВ» Юлия Шахманова. – Мы кроме прочего проводим благотворительные акции. Вхождение «Инва ТВ» в пакет телеканалов «Триколор ТВ» – еще один социально значимый проект компании.

Социальную составляющую нового проекта отмечают и политологи.

– Перед каждыми выборами у партии власти возникает вопрос – что делать с такой специфической аудиторией, как инвалиды. По понятным причинам большинство инвалидов смотрят на жизнь негативно и на выборах обычно вливаются в протестный электорат, – рассказала «Известиям» политтехнолог Татьяна Лушникова. – Поэтому накануне выборов количество проектов, направленных на повышение социального оптимизма у инвалидов, всегда резко возрастает, и очень многие из них проходят по бюджетам избирательных кампаний.

На полную мощность создатели социального канала «Инва Медиа ТВ» рассчитывают выйти через 1,5-2 месяца после старта, то есть во второй половине ноября. Выборы в Госдуму намечены на 4 декабря.

Гладкая Наталия
Волгоградские чиновники закрыли глаза на незрячих

// АиФ-Ниж. Поволжье. – 2011. – 7-13 дек. (№ 49). – С. 6.

Гозий Махмудов: «Пять минут слепоты, и ты навсегда поймешь,
как важно помогать тем, кто рядом».

2 декабря, накануне Всемирного дня инвалидов, волгоградская организация незрячих специалистов представила на суд властей и журналистов проект «Преодоление», направленный на создание безбарьерной среды для инвалидов по зрению.

После презентации проекта для добровольцев провели акцию «Стань слепым на пять минут», чтобы на себе прочувствовать, каково это жить в полной темноте, и как переходить дорогу, ориентируясь лишь на слух и трость. Оказалось страшно, очень.

Страх перед ямой

Пятачок пересечения Невской и Новороссийской улиц в Волгограде: восемь полос движения автомобилей, светофор, остановка, библиотека для слепых. Библиотека есть, а посетителей нет. Они бы и рады сюда ходить, но как преодолеть все препятствия? Чтобы прочувствовать преграды на пути незрячего человека в полной мере, мы согласились пять минут побыть слепыми и пройти с завязанными глазами, казалось бы, простой маршрут: выйти из библиотеки, перейти улицу Новороссийскую, потом – к светофору и перейти проезжую часть.

Сначала возник непреодолимый страх сделать шаг. Глаза пытаешься рефлекторно открыть, а разницы нет. И с закрытыми и открытыми глазами – тьма. Возникает ничем не оправданный экзистенциональный ужас, что под ногами вот-вот закончится земля или будет лед или яма, и ты упадешь. Кажется, что машины гудят везде, и справа и слева, и вот-вот на тебя наедут. Да и как в полной темноте узнать, перешла ты дорогу или нет? Как узнать, на остановке ли ты? Какой троллейбус подъехал и как в него войти? Ведь двери не видишь. Сплошной страх и чувство беспомощности. Если бы в нужную минуту нам не помогали, лично я никуда бы не дошла.

– Замечательное мероприятие, – поделился пресс-атташе ФК «Ротор» Глеб УРЬЕВ, также участвующий в мероприятии, – их надо для чиновников устраивать, чтобы они тоже прочувствовали и поняли, как важно создать для людей с ограниченными возможностями безбарьерную среду. Мы, как слепые котята, не могли перейти без посторонней помощи улицу. В этот момент действительно понимаешь, насколько тяжело этим людям. И как нам всем, которые считают себя физически здоровыми, должно быть стыдно за равнодушие. Если каждый в нашем городе будет капельку добрее, будет проявлять соучастие, эти люди почувствуют себя намного лучше, как это происходит в Европе, где люди с ограниченными физическими возможностями по зрению или на коляске полноправные члены общества.

Видеть руками и ногами

Конвенция о правах инвалидов ООН, поддержанная российским законодательством и заявлениями чиновников всех рангов, гласит о доступности всех аспектов жизни. На деле этого не происходит.

Появилось модное слово «пандус» – им, как правило, чиновники оперируют, рассказывая о личном вкладе в безбарьерную среду. Но пандусы необходимы для колясочников, а людям незрячим они погоды не делают. Нужны другие меры. А в Волгограде, кроме оставшихся с советских времен звуковых сигналов светофора, ничего не предусмотрено. Хотя помочь инвалидам по зрению легко и просто, считает координатор проекта «Преодоление», член ВАНС «Надежда» Евгений Рыбников. Это цветовые указатели на зданиях, рельефные схемы внутри и снаружи здания, которые могут пальцам «рассказать» о плане здания, о том, что и кто там работает. Тактильные плиты – это нечто вроде знаков дорожного движения, только для слепых и под ногами. Например, квадрат предупреждает, что впереди препятствие, продольные полосы говорят «иди прямо», и т.д. Существует также тактильная зебра, чтобы незрячий мог идти через дорогу, не полагаясь на помощь, а самостоятельно, чувствуя ногами края «зебры», за которые нельзя выходить. Ступеньки переходов в странах Европы окрашены в желтый цвет, чтобы люди с остатком зрения могли увидеть край. Это всевозможные ограждения, чтобы слепой человек не вышел на проезжую часть. Их, кстати, в Волгограде не хватает и для детей. Существуют звуковые и световые маяки при входе в здание. Все эти меры в смете строительства не превышают 2%. Неужели это столь высокая цена в сравнении со свободным миром?

Планируется, что все эти меры для создания безбарьерной среды в районе библиотеки для слепых будут реализованы к 1 июня 2012 года. Финансирование – частные средства.

– Страшно было идти с закрытыми глазами, – поделился актер Волгоградского молодежного театра Гозий МАХМУДОВ, – поневоле понимаешь, каково это жить без зрения. А ведь решить проблему несложно. Нетрудно поставить информатор на остановке, который будет объявлять о подошедшем транспорте. Тактильные камни тоже установить не сложно. Но зимой у нас лежит снег, а коммунальные службы не торопятся его чистить, в результате страдают и мамочки с колясками, и старики, и слепые люди. Так что мало устранить преграды, главное потом, чтобы они оставались в надлежащем состоянии.

Наберушкина Э.К.
ДОСТУПНОСТЬ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ[1]

// СоцИс. – 2010. – № 9. – С. 58-64.

Аннотация. Социальное пространство современного города наполнено физическими и символическими барьерами. Проблемы доступности городской инфраструктуры, информации, социальных услуг, образования и занятости для людей с ограниченными возможностями становятся фактором воспроизводства социального неравенства и препятствием на пути к независимой жизни. В статье предпринята попытка осмыслить причины социального неравенства по признаку инвалидности.

Ключевые слова: инвалидность, городское пространство, окружающая среда, социальные ловушки, независимая жизнь, маломобильные граждане.

Одним из аспектов повседневной жизни, на которую люди с инвалидностью имеют точно такое же право, как и другие, являются нормальные для данного общества требования к окружающей среде и жилищным стандартам. Социальное исключение по признаку нетипичности или инвалидности - тема, обсуждаемая в отечественной социологии с 1990 гг. Взаимодействие между человеком и окружающей его средой, в доме, где он живет, или на улице, куда он выходит, зависит и от его возможностей и от факторов этой среды. Городское социальное пространство сегодня - это место, где четко прослеживается социальное неравенство по признаку инвалидности. Как утверждает М. Кастельс, социальное пространство не есть отражение, фотокопия общества, "оно и есть общество" [1], а, согласно Зиммелю, пространство социально потому, что оно освоено человеком. Доступность социального пространства, возможность использования городской инфраструктуры инвалидами, эстетичность реабилитационных приспособлений (колясок, костылей, протезов) являются условиями обеспечения самостоятельности и независимости инвалидов. Город, описанный как естественное обиталище цивилизованного человека в работах Р. Парка, открывает новую перспективу анализа социальной эксклюзии и отторжения инвалидов в рамках сформированного социального порядка. Город может стать фактором накопления неблагоприятных социальных обстоятельств, механизмом "углубления депривации", а особенности зонирования и маркирования городского пространства порой выглядят как красочная иллюстрация стратификационной модели, присущей данному обществу.

Исследование доступности городской среды для инвалидов приобретает особый интерес на почве эволюции российских городов, которая в значительной степени расходится с законами развития городов Европы и Америки. Весь советский период конструирования городского пространства пренебрегал вопросами доступности города для инвалидов и качества их жизни в повседневной действительности. В градостроительной политике культивировалась идея обслуживания предприятий, экономики, обороны, а практика "гуманизации" окружающей среды, которая подчеркивала бы ее значение для инвалида, не была популярна.

Сегодня широкая трактовка доступности городской среды предполагает равноправное участие людей с ограниченными возможностями в комплексе социальных миров, во всех сферах жизнедеятельности общества. В узком смысле термин "доступная среда" употребляется как синоним понятию "универсальный дизайн". Немногие задумываются о том, что обычно вещи, которые нас окружают, создаются для среднего пользователя и становятся малодоступными для тех, кто отклоняется от усредненной нормы (например, ребенок не дотягивается до электровыключателя, крючка вешалки или полки кухонного гарнитура, а человеку в инвалидном кресле трудно включить свет в комнате самостоятельно из-за того, что выключатель находится за дверью, и ее необходимо сначала закрыть, затем дотянуться до него и включить свет). Принцип универсального дизайна побуждает создавать предметы, здания и конструкции, которые могут быть использованы абсолютным большинством людей без надобности в доработке или усовершенствовании предметов пользования. Когда строители и инженеры используют принципы универсального дизайна, они, прежде всего, производят продукт для потенциального пользователя с целым рядом характеристик. Инвалидность - только одна из них, но среда, созданная для инвалидов, дает преимущества и другим пользователям. Например, широкие съезды с тротуара на дорогу, сконструированные для колясочников, успешно используются родителями с детскими колясками, людьми, перевозящими грузы или велосипедистами. Другой пример элемента универсального дизайна - использование информационных видеороликов в шумных залах аэропортов или ресторанов, что позволяет сделать информацию более доступной не только для людей с нарушениями слуха, но и для остальных пользователей.

Малодоступное городское пространство диктует горожанам пассивный, или напротив агрессивный образ жизни, связанный с постоянным настроем на преодоление препятствий, что не может не наложить отпечаток на характер социальных транзакций и норм поведения в обществе. Справедлива позиция Р. Парка о том, что "город и те условия жизни, которые он диктует, очень сильно способствуют секуляризации всех аспектов социальной жизни" [2]. Среди причин, снижающих социальную активность инвалидов, в том числе их конкурентоспособность в системе общественных отношений, сами инвалиды выделяют барьеры среды, из-за которых они испытывают трудности с передвижением и неудобства, вызванные отсутствием или плохим качеством реабилитационных приспособлений. Однако восприятие задачи создания безбарьерного пространства как технико-технологической было бы ошибочным.

Сегодня в российском обществе ощутима демаркационная линия между инвалидами и не инвалидами. Результаты социологических опросов свидетельствуют о том, что многие люди без ограничений жизнедеятельности полагают, что их условия жизни существенно отличаются от условий, в которых живут инвалиды [3]. Российское население разделилось на части, размышляя над утверждением о том, что инвалиды выглядят и ведут себя иначе и поэтому не вписываются в общество. Согласны или совершенно согласны с тем, что инвалиды не вписываются в общество 26%, немного больше тех, кто совершенно не согласен с таким высказыванием (27,8%); часть граждан не знает ответа на этот вопрос, а последняя группа - это те, кто не нашел четкого ответа (они и согласны, и не согласны 26,5%) [3]. Результаты опросов свидетельствуют об отсутствии в нашем обществе жестких экстремистских установок по отношению к инвалидам, в то же время равноправно господствуют две противоположные позиции относительно решения проблем инвалидов. Одинаково количество тех, кто возлагает ответственность за реализацию гражданских прав инвалидов на все общество, и тех, кто считает, что, если инвалидам необходимы равные возможности, они и должны нести ответственность за их предоставление и реализацию. Следовательно, задача технологического преобразования городского пространства в безбарьерное и доступное в отрыве от ценностей равного гражданства не способна решить проблемы социальной изоляции и дискриминации в обществе. Попытки интеграции инвалидов в общество исключительно технологическим путем были провальными, о чем свидетельствует по-прежнему низкая эффективность реализации нормативов доступности, прописанных в российских градостроительных документах и подлежащих к исполнению.

История формирования безбарьерной среды свидетельствует, что для успеха нужны, по меньшей мере, две вещи: разбудить общество и сформировать установки на понимание проблем инвалидности (в США этим занимались активисты из числа инвалидов и членов их семей) и четкое исполнение требований доступности, обозначенных нормативными документами (успешный опыт западных стран показывает, что это достигается путем включения механизмов обеспечения заинтересованности и поощрения, контроля и формирования социальной ответственности у граждан). Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов - это обычная среда, дооборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с инвалидностью и позволяющая инвалидам вести независимый образ жизни.

В российских городах лишь недавно начали осознавать необходимость приспособления инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями. Несмотря на наличие ряда интересных проектов и нормативно-методической документации по проектированию зданий, доступных для инвалидов, решение задач адаптации среды носит зачастую случайный характер, зависящий от уровня компетенции специалиста, взявшегося за разработку проекта, а статистики инвалидности по критерию мобильности по-прежнему нет ни в государственных сервисах, ни в общественных организациях инвалидов. Вместе с тем деятельность по формированию безбарьерной городской среды становится эффективной, если дополнена изучением возможностей мобильности инвалидов и характера их жилищно-пространственных нужд. В значительной мере именно окружающая среда определяет влияние дефекта или инвалидности на повседневную жизнь человека. Иными словами, человек неполноценен, если он исключен из сфер социальных благ и институтов (семейная жизнь, образование, занятость, передвижение, участие в социальных и политических процессах). Для изучения ситуации с доступностью городского пространства для маломобильных инвалидов нами было проведено исследование, где мы задали нашим информантам с ограниченными возможностями передвижения вопросы о барьерах на пути к независимой жизни. Статья написана на основе анализа 50 интервью, собранных в Саратове весной-летом 2009 г.

Оценивая ситуацию с доступностью среды для инвалидов в городе Саратове, мы провели данный опрос, что помогло увидеть особенности "социальных ловушек", в которые попадают информанты и обнаружить некоторые механизмы неблагоприятного включения, инклюзии инвалидов, которые реализуются системой социальной защиты. В результате проведенного исследования появился вывод о том, что современное общество создает новые барьеры вместо формирования безбарьерной среды, а современный российский город наполнен всевозможными ловушками. Согласно программе исследования, анализу подверглись 3 категории доступности: жилья, города и транспорта; информации; услуг. Все наши собеседники - инвалиды с ограниченными возможностями мобильности, преимущественно имеющие 1 или 2 группу. Исследование осуществлялось методом полуструктурированного интервью. В основном среди информантов оказались люди с диагнозами: ДЦП, артроз нижних конечностей, травмы спины, несколько человек с нарушением зрения и малорослых инвалидов. Большинство из них передвигаются, используя вспомогательные приспособления (инвалидное кресло, трости, костыли). Анализ интервью позволяет говорить о некоторых значимых дискурсах в рассказах информантов: о независимой и нормальной жизни; о барьерах и "социальных ловушках"; об отношении здоровых людей к инвалидам.

Препятствия на пути к независимой жизни: городские барьеры или «социальные ловушки». Барьеры на пути к независимой жизни в ответах наших собеседников маркировались в двух плоскостях: физические барьеры; трудности, связанные с отношением к инвалидам здоровых людей. Физические барьеры соотносимы с образами ловушек и капканов, которые в буквальном смысле обездвиживают человека, заставляют его оставаться на месте, впадать в ступор, приобретать фобии, связанные с передвижением. Информантами они описаны как недоступность транспорта, наличия лестниц, бордюров, высоких порогов, скользких покрытий, отсутствия поручней, звуковых светофоров, пандусов.

Среди наших собеседников 7 человек, которые не выходили на улицу более 4 лет, в двух случаях женщины не были на улице 9 и 11 лет. Они не выходят на улицу из-за отсутствия лифта и места для отдыха рядом с подъездом.

"Скамейка у нас стояла возле подъезда, я могу пройти 10 шагов до скамейки... а ее уже нету, я бы там посидела час, подышала бы воздухом. Я же не выхожу 4 года, а как можно без воздуха?! У нас во дворе 10 инвалидов, которым уже за 80 лет". (Анна Ивановна, инвалид 3 группы, 82 года).

"Передвигаться по городу неудобно. Даже если я иду с кем-нибудь и перехожу дорогу, то я не чувствую светофора. Если, идя спокойно по тротуару, я ощущаю себя более менее спокойно, то, переходя через дорогу, чувствую опасность, незащищенность, дискомфорт". (Наталья Дмитриевна, 65 лет, катаракта, 2 группа).

"Я по улицам не хожу. Ну. какие проблемы? Асфальт неровный, не подметается ничего, где-то выбоины, камушки. Если нога подвернулась, я уже оцепенела, боюсь лишний шаг сделать". (Людмила Семеновна, 44 года, левосторонний гемипарез, 2 группа 3 степени).

При обобщении причин изоляции людей с инвалидностью обнаруживаются препятствия, обусловленные отсутствием совершенно элементарных вещей, которые становятся "ловушками" для них: подъезды и лестницы не оборудованы лифтами, перилами и пандусами; пространство города предназначено преимущественно для машин, а не для человека (нет мест отдыха, лавочек возле подъездов, не упорядочена парковка); тротуары покрыты ямами, выбоинами, открытыми люками или становятся проезжими; скользкое плиточное покрытие в магазинах, поликлиниках, социальных учреждениях.

"Нужно обязательно запретить пол из гладкой плитки, на неё ведь чуть вода попадёт, сразу ноги разъезжаются..." (Владимир Иванович, 57 лет, ампутирована левая нога, 2 группа).

В числе специальных вспомогательных средств для передвижения информанты называли пандусы и звуковые светофоры, но и без этого многие могли бы передвигаться свободнее в случае устранения ряда ловушек.

Препятствия в использовании транспорта. При рассмотрении доступности транспорта оказывается, что в мировой практике в основном развито обеспечение инвалидов специальным транспортом в целях медицинского обслуживания, образования, для работы, досуга, но почти в четверти случаев специальный транспорт отсутствует. Все наши информанты - люди с сохранными способностями к передвижению, они могут самостоятельно или с чьей-то помощью выходить, передвигаться, посещать аптеки и магазины. В ходе исследования выяснилось, что транспортом инвалиды не могут воспользоваться из-за высоких ступенек в автобусах, трамваях и маршрутных такси, из-за нетерпимого отношения водителей и других пассажиров, из-за опасений передвигаться без помощи поводыря.

"Для таких, как я, должны быть перила. Иногда я даже пропускаю несколько автобусов, потому что там есть средние двери, они такие широкие, а сесть я не могу. Мне не за что уцепиться. И жду, когда подойдет такой, где есть поручни". (Лариса Алексеевна, 66 лет, инвалид 2 группы вследствие перенесенного полиомиелита).

Доступность транспорта сегодня реализуется в основном за счет нарастающего ввода в эксплуатацию низкопольных автобусов и троллейбусов. Индивидуальными транспортными средствами маломобильные инвалиды не обеспечиваются с 01.01.2005 г. в связи с отменой Федеральным законом права на обеспечение инвалидов специальными транспортными средствами.

Барьеры внутри дома. Собственные квартиры обустроить проще, но и там нельзя свободно перемещаться: узкие коридоры, высокие пороги, маленькие комнаты и кухни, неудобный санузел - далеко не полный список барьеров внутри квартиры.

"Да вот самая мелочь: пороги на балкон такие, что я, наверное, месяц училась на лоджию выходить". (Людмила Семеновна, 44 года, 2 группа 3 степени).

Дооборудование квартиры удобными вспомогательными средствами порой делают родственники, друзья или сам инвалид. Известны случаи оборудования инвалидом лестницы в подъезде пандусом, что первоначально у жильцов вызывало протест, а затем, оценив удобство этого устройства для детских колясок и сумок на колесах, они благодарили его.

"Я у себя дома переделал все сам под себя, так что мне удобно, даже пришлось самому пандус делать..." (Тимур, 45 лет, ампутация обеих ног).

Но чаще всего инвалиды так и живут в неприспособленных, неудобных квартирах, полных всевозможных помех, не подозревая о том, что реабилитационная индустрия шагнула далеко вперед. Жизненные истории значительной части наших собеседников свидетельствуют о том, что когда у человека есть семья и друзья, он становится более мобильным и мир вокруг него безбарьерный. Вывод иллюстрируют жизненные истории молодых инвалидов, получивших травму в локальных войнах, у которых часто сформирована социальная сеть-поддержка из числа сослуживцев, товарищей по Афганистану, Чечне и т. д. В этих историях доступность окружающей среды становится более реальной и зависит уже не от чиновника и государства, а от действий и помощи родственников и друзей. Им удается приобрести специально оборудованный автомобиль, изменить планировку квартиры и подъезда, приобрести хорошего качества ортопедические и вспомогательные средства.

Но никто из наших собеседников никогда не слышал о наличии специальных вспомогательных средств для самообслуживания людей с ограниченными возможностями в быту - о специализированной посуде, вилках, безопасных ножах, эрготерапевтических приспособлениях для гигиенического ухода за собой.

"Все. что связано с использованием ножей, вызывает у меня большие затруднения и страх, полы тоже не могу помыть, искупаться только с чьей-то помощью могу". (Сергей, 32 года, ДЦП, 2 группа инвалидности).

Социальные службы не занимаются распространением информации о реабилитационной индустрии, которая находится в перманентном развитии. В России сегодня есть возможность получения новейших реабилитационных средств. На практике инвалиды не всегда в полной мере осведомлены и активно пользуются своими правами на льготы, которые гарантирует им государственная социальная защита. Исследование показало, что ни один человек не осведомлен о правах и возможностях выбора реабилитационных средств на основе компенсации. Перечисляя необходимые в быту вспомогательные средства, люди ограничиваются элементарными устройствами - перила, поручни. Рассуждая о том, что им мешает свободно заниматься самообслуживанием и продуктивной деятельностью дома, чаще всего упоминаются пороги внутри квартиры, неудобный уровень выключателей, тесные кухни и узкие коридоры.

"Я бы предложила изменить проектирование балконов, ведь там везде огромные пороги. А как было бы приятно выйти утром на балкон выпить чашечку кофе, но нет, без чьей либо помощи это невозможно. Еще меня напрягает высота выключателей, приходится мучиться" (Ольга, 25 лет. инвалид-колясочник).

Низкий уровень жизни инвалидов в условиях изоляции от внешнего мира порождает незнание собственных прав и неосведомленность о выборе и наличии вспомогательных эрготерапевтических, реабилитационных и ортопедических средств. Вместе с тем полученные данные хотя и косвенно, но свидетельствуют об узкой направленности деятельности социальных служб, где работа сведена к патронажу и организации досуговых мероприятий. Можно говорить и о скудной информационной составляющей в работе министерств социального развития, здравоохранения, управлений социальной защиты населения, а также общественных организаций инвалидов на территории нашего города, которые не ставят перед собой задачу предоставления информационных и консультационных услуг о вспомогательных средствах реабилитации, облегчающих самообслуживание инвалидов в быту.

Оценочные суждения информантов о доступной среде. Информанты, которые бывали за рубежом или выезжали в другие города России, сравнивали ситуацию с безбарьерной средой не в пользу Саратова или нашей страны в целом.

"Вот когда я жил в Китае, недалеко от Пекина, там инвалидов тоже на улице почти не видно, ну больше конечно чем у нас, но зато там для них всё предусмотрено, я имею в виду как раз эти пандусы, заезды на тротуар с тротуара, и свободно они (инвалиды) ездят в магазины и в парки и т. д." (Александр Николаевич, 40 лет, инвалид-колясочник) "Самостоятельно передвигаться по городу, невозможно. Плохое асфальтовое покрытие. Если по нему передвигаться самостоятельно, то можно легко перевернуться. Бордюры это тоже барьер, но во многих других городах они скосые и можно легко переходить улицу". (Ольга, 25 лет, инвалид-колясочник).

Оценивая ситуацию с тем, стало ли в нашем обществе что-то более доступным для инвалидов, давались оценки "ничего не изменилось", "стало еще хуже". Иногда информанты говорили, что изменения есть - появились звуковые светофоры для слепых, у магазинов сделали пандусы. Правда тут же респонденты оговаривались и отмечали, что воспользоваться ими затруднительно.

Во временной хронологии картинка настоящего выглядит как менее благополучная, по сравнению с тем, как было раньше особенно, в рассказах пожилых людей. Категория времени свидетельствует о том, что люди старшего поколения лояльнее и доброжелательнее по отношению к инвалидам. Оперирование категорией времени позволяет предположить, что ситуация с доступностью пространства для инвалидов существенно не меняется: взамен устранения прошлых барьеров появляются новые "ловушки". Но время, побуждающее изменение самого человека, его системы ценностей и его отношения к миру, меняет ситуацию к лучшему. В рассказах наших информантов люди зрелого и пожилого возраста более лояльны и терпимы к инвалидам, чем молодежь.

Респонденты, переехавшие из села, оценивают жизнь в городе как более комфортную из-за удобств в квартире и проживания рядом с детьми, т. е. ситуация улучшается благодаря родственной поддержке.

В нашей стране в календаре две даты, связанные с инвалидностью: 3 декабря Международный день инвалида и 5 мая во всем мире отмечается учрежденный ООН Международный день борьбы за права инвалидов. Первая дата оказалась у нас более легитимной и воспринятой СМИ и органами исполнительной власти. Однако, учитывая климатические условия и то, что инвалиды с ограниченными возможностями передвижения выходят на улицу в основном с апреля по ноябрь, а в остальное время инвалиду-колясочнику выйти на улицу проблематично, имеет смысл планировать основные мероприятия, посвященные инвалидам, на май. Возникает вопрос: знают ли чиновники, планирующие акции в день инвалида, о трудностях передвижения, особенно в зимнее время? И не является ли расставленный акцент на датах актом социального давления и желанием не выпускать инвалидов из ловушек собственных квартир даже в такие дни?

Неприспособленность социальной инфраструктуры города для инвалидов возникает по ряду причин, в числе которых самыми существенными видятся: игнорирование строительных норм и правил; преобладание идеологии временщиков в структуре власти многих российских городов, когда вопрос быстрой выгоды берет верх над здравым смыслом планирования городских застроек; отсутствие универсального дизайна. Доступность услуг, технологий реабилитации и компенсации утраченных способностей выражена пока только патронажем социальных работников и скудным перечнем технических средств (инвалидное кресло, трость, костыли, протез). Оборудование собственного жилья и подъезда в соответствии с требованиями доступности почти всегда производится силами членов семьи и друзей инвалидов. Можно перевести рассуждение о депривации маломобильных инвалидов в русло дискурса об ограничении общепринятых гражданских и человеческих прав, прав на свободу передвижения. Большинство граждан с отклонениями от общепринятых норм физического и умственного здоровья, а также определяемые законодательством как маломобильные [4], ограничены в своих конституционных правах и свободах, прежде всего из-за барьеров физического пространства и социально сконструированных моделей восприятия людей, отличающихся от большинства. Люди с ограниченными возможностями каждодневно сталкиваются с враждебным к ним отношением на улицах и в организациях, а доступ в городские здания и передвижение по улицам для них зачастую просто невозможны.

Идеология формирования безбарьерного городского пространства предполагает, что отношения "инвалид - среда - общество" строятся так, что изменяться должны последние, а не наоборот, как это было принято считать долгие годы. Прикладной аспект концепции доступного пространства направлен на развитие услуг, которые помогут покончить с барьерами, препятствующими инвалидам их полноправному участию в жизни общества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. М., 2000. С. 385.

2. Парк Р. Город как социальная лаборатория. Современная западная социология / авт.-сост. Г.Н. Соколова, Л.Г. Титаренко. Минск: Тесей, 2008. С. 29.

3. Романов П., Ярская-Смирнова Е., Вайтфилд С., Келли С. Социологическое исследование проблем инвалидности и реабилитации инвалидов в Российской Федерации. Москва, 2009.

4. Закон г. Москвы от 17 января 2001 г. "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения" // http:// www.garant.ru/

Павлова Юлия
Кафе равных возможностей

Общественники открывают интернет-центр для инвалидов

// Волгогр. правда. – 2011. – 14 дек. – С. 2.

Сегодня стартует совместный проект «Социальный Интернет – пространство, доступное каждому» Волгоградской общественной организации молодых инвалидов «Открытый мир» и ТОС «Добрый дом». Проект реализуется при поддержке ОАО «РИТЭК».

Его главная цель – использование всех возможностей и ресурсов Всемирной сети для творческой и профессиональной самореализации молодых людей с инвалидностью, преодоления барьеров общения в социальных интернет-кафе.

В рамках проекта планируется обеспечить желающих молодых людей с инвалидностью бесплатным подключением к сети Интернет, а в первую очередь помочь им преодолеть замкнутость и оторванность от окружающего мира. При необходимости молодых инвалидов научат азам работы в поисковых системах и социальных сетях, окажут поддержку в дистанционном обучении и поиске работы. Первое интернет-кафе открывается на базе Центра содействия социальной реабилитации инвалидов ВРООМИ «Открытый мир», находящемся в доме № 14 по ул. Хиросимы. Непосредственное участие в его работе примет ТОС «Добрый дом», зоной ответственности которого является этот дом. Планируется взаимодействие детей и молодежи, проживающих здесь с молодыми инвалидами, клиентами социального интернет-кафе.

Одновременно планируется официальное открытие студии аудиовизуального творчества «Винт» и клуба для детей «Мультяшка-добряшка». Руководитель студии и клуба – Мария Галкина, лауреат Всероссийского открытого форума детского и юношеского экранного творчества «Бумеранг», многократный призер Международного волгоградского фестиваля детских и молодежных творческих социальных проектов «Живи в России», призер международного эстонского детского и юношеского фестиваля видеотворчества «Тушите свет» и победительница городского конкурса социальной рекламы «Здоровый человек – здоровое общество», человек необыкновенно талантливый и творческий, несмотря на инвалидность I группы.

Анищенко Станислав
Поможет «Доступная среда»

// Гор. вести. – 2011. – 15 марта. – С. 1-2.

В России инвалид, ведущий активную полноценную жизнь, пока, скорее, исключение, чем норма. Треть инвалидов не выходят из дома, большинство не имеют законченного среднего образования, не говоря уже о высшем. Причина не в отсутствии способностей и желания, а в отсутствии условий. О проблемах людей с ограниченными возможностями мы беседуем с Председателем Государственной Думы РФ Борисом Грызловым.

– Долгое время в нашей стране инвалидов просто не замечали, не считая полноценными членами общества. Можно ли говорить о том, что сегодня это отношение меняется?

– Безусловно. В России более 13 миллионов человек, то есть около 10 процентов населения, признаны инвалидами. Для сравнения: в США – 54 миллиона инвалидов, или 19 процентов, в Китае – 60 миллионов, или 5 процентов. А всего в мире порядка 650 миллионов инвалидов, то есть десятая часть населения. Увеличение числа инвалидов – тенденция мировая. Цифры эти должны не пугать, а настраивать на серьезную работу. Ведь многие могут вести нормальную активную жизнь, если для этого будут созданы необходимые условия.

По личному опыту общения с инвалидами могу сказать, что им сегодня нужна не жалость, а нормальные условия для полноценной жизни с целью развития и самореализации. В сентябре 2008 года Россия подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов, теперь документ готовится к ратификации. Конвенция полностью меняет отношение к инвалидам, отношение и государства, и общества. Люди с ограниченными возможностями ждут реальных качественных изменений в жизни. Простой факт ратификации мало что изменит. Нужны практические действия.

– Насколько, по вашему мнению, высок уровень доступности среды для инвалидов в России?

– Российское законодательство обязывает федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации всех организационно-правовых форм создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и предусматривает ответственность за уклонение от исполнения этих требований. Но, к сожалению, несмотря на существующую правовую основу, доступность среды для инвалидов остается низкой. Качественным изменениям должна способствовать государственная программа «Доступная среда», которая станет первым практическим шагом по реализации положений Конвенции ООН.

– Кто будет отвечать за реализацию программы?

– Министерство здравоохранения и социального развития определено как главный исполнитель программы. К реализации подключены еще восемь министерств и одно федеральное агентство. Это логично – проблемы инвалидов должны решаться комплексно, в тесном взаимодействии органов власти всех уровней. Ведь доступная среда это и образование, и жилье, и транспорт, и культура, включая средства массовой информации.

В разработке программы участвовали и организации инвалидов. Считаю, что одним из главных критериев эффективности программы должна стать оценка самих инвалидов. Ведь кто лучше их самих сможет определить степень доступности того или иного объекта?

Программа будет реализовываться в два этапа. На первом этапе предполагается определить наиболее востребованные инвалидами услуги и объекты социальной инфраструктуры. Второй этап предполагает полномасштабные работы по обеспечению доступности таких объектов и укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы.

– Как будет финансироваться программа?

– Общий объем финансирования около 47 миллиардов рублей. Из них порядка 27 миллиардов выделит федеральный бюджет, более 19 миллиардов – средства региональных бюджетов, 600 миллионов – внебюджетные источники. Средства федерального бюджета будут направлены в виде субсидий субъектам Федерации для софинансирования региональных целевых программ.

Внедрение «Доступной среды» начнется в трех пилотных регионах – Татарстане, Тверской и Саратовской областях. Работа предстоит большая и сложная. Необходимо учесть потребности инвалидов, имеющих проблемы со слухом, зрением, опорно-двигательной системой.

– Серьезным барьером для интеграции инвалидов остается транспорт. Его необходимо менять. По плечу ли задача?

– Задача непростая, в одночасье ее не решить. Потребуется время. Доля автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки людей с ограниченными возможностями, в соответствии с программой в этом году должна составить 10 процентов, в следующем – 15, а к 2015 году четверть всего транспорта должна быть приспособлена для инвалидов.

– Что будет с пандусами, которых наделали великое множество и которые в подавляющем большинстве не соответствуют ГОСТам и СНиПам и не отвечают элементарным требованиям безопасности?

– К сожалению, у нас так не только с пандусами происходит. Почему? Да потому что заказчики в таких случаях думают, как правило, не о людях, не о тех, ради кого все это делается, а о том, чтобы очередную галочку в отчете поставить, вовремя отрапортовать и деньги освоить. Вот и получается: пандусы вместо того чтобы помогать инвалиду, становятся угрозой подчас не только его здоровью, но и жизни. Взять, к примеру, уличные пандусы. Многие из них, в том числе и на социально значимых объектах, почему-то покрыты гладкой плиткой. Даже летом в сырую погоду такие пандусы опасны, а зимой они превращаются в бобслейные трассы. Но, как известно, скупой платит дважды. Все, что не соответствует требованиям, должно быть исправлено. По-моему, это очевидно. А если на пандусы были потрачены бюджетные деньги, каждое такое несоответствие должно становиться еще и предметом особого разбирательства.

– Большая проблема трудоустройство инвалидов. Может ли государство оказывать поддержку организациям инвалидов, занимающимся трудоустройством людей с ограниченными возможностями?

– О том, как могут работать инвалиды, знаю не понаслышке. В Государственной Думе есть депутаты, имеющие группу инвалидности. Язык не повернется назвать их людьми с ограниченными возможностями: они работают наравне с другими и даже активнее многих своих коллег.

Вопросы занятости в основном находятся в ведении субъектов Российской Федерации, и в соответствующих региональных программах должно быть место и инвалидам. И тут опять же не обойтись без участия организаций инвалидов. Это было учтено при разработке программы «Доступная среда», в соответствии с которой организации инвалидов должны получать субсидии из федерального бюджета на создание рабочих мест.

Из общей численности россиян, признанных инвалидами, 66 процентов – пенсионеры и около 24 процентов – люди трудоспособного возраста. По данным Министерства здравоохранения и социального развития, пять миллионов человек, признанных инвалидами, хотят работать. Но реально работают только 20 процентов, или пятая часть людей трудоспособного возраста, имеющих группу инвалидности. Для сравнения: в Великобритании 6,8 миллиона инвалидов трудоспособного возраста и почти половина из них работают.

Наша общая задача – государства, бизнеса, общества – создать для них условия и рабочие места. Уверен, вопросы трудоустройства инвалидов будет легче решать по мере устранения искусственных барьеров. Но не менее важно изменить отношение общества к таким людям. Для этого нужно больше говорить об инвалидах, их проблемах и достижениях.

Радуто В.И.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ К ОБЪЕКТАМ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

// Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 4.- С. 23-26.

В статье автор исследует вопросы реализации государственной политики Российской Федерации в отношении инвалидов и ответственности должностных лиц за неисполнение норм российского законодательства.

Ключевые слова: социальная инфраструктура, пенсионное законодательство, социальная политика, социальная защита инвалидов, юридическая ответственность.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одним из направлений социальной политики в отношении инвалидов, осуществляется для достижения равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод и включает в себя:

· беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям);

· беспрепятственное пользование железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации;

· приспособление объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов;

· удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов;

· обеспечение оборудования организациями машиностроительного комплекса, осуществляющими производство транспортных средств, а также организациями независимо от организационно-правовых форм, осуществляющими транспортное обслуживание населения, специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами;

· внеочередное предоставление мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм;

· выделение не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства;

· бесплатное пользование местами для парковки специальных автотранспортных средств ( ч. 1 Преамбулы, ч. 3[2] ст. 9[3], ст. 15[4] Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[5], далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов»).

Правовое регулирование в указанной области осуществляется в том числе и посредством норм административного права. В данном случае следует говорить, прежде всего, о разграничении компетенции в области административно-правовых и иных правоотношений, круге федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять те или иные функции, обозначении соответствующей административно-правовой ответственности (составах административных правонарушений), определении субъектного состава административно-процессуальных правоотношений.

В данной связи представляется необходимым определение соответствующих конституционных положений, так или иначе определяющих предмет правовой регламентации, круг субъектов правотворческой инициативы, формы реализации соответствующих полномочий.

Для целей настоящей работы следует выделить нормы Конституции Российской Федерации, обозначающие федеративное устройство Российской Федерации, наличие и иерархическую структуру законодательства Российской Федерации, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, две ветви органов государственной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации), презумпцию передачи государственных полномочий[6].

Отношения в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры носят межотраслевой характер, поэтому чрезвычайно важным представляется выделение из предметов ведения соответствующих составляющих, опосредующих определенный субъектный состав (органы исполнительной власти).

Реализацию государственной политики в отношении инвалидов, отождествляющейся нормами законодательства Российской Федерации с социальной защитой, призваны осуществлять, прежде всего, органы социальной защиты населения (федеральные и субъектов Российской Федерации).

Административное и административно-процессуальное право находится также в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации[7].

Таким образом, большая часть общественных отношений в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что обусловливает двухуровневое правовое регулирование и функционирование двух ветвей органов исполнительной власти.

Функциональная направленность федеральных органов исполнительной власти нормами Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[8] подвержена определенной градации:

· выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование (как правило, министерства);

· оказание государственных услуг (как правило, агентства);

· контроль и надзор (как правило, службы).

На федеральном уровне к организационному механизму в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры можно отнести:

· Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития[9]);

· Министерство регионального развития Российской Федерации (функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства[10]);

· Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (функции федерального органа по техническому регулированию;

· Федеральное медико-биологическое агентство (функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития... по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан[11]);

· Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений[12]);

· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития[13]);

· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребительского рынка)[14];

· Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности[15]).

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из составляющих социальной защиты инвалидов, координация деятельности которой возложена на органы социальной защиты населения. Вопросами социальной защиты населения в разное время занимались Народный комиссариат социального обеспечения РСФСР, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам, Министерство труда и социальных вопросов СССР, Министерство социального обеспечения РСФСР, Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное медико-биологическое агентство.

При определенной позиции толкователя положений ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации можно обозначить термин «социальная политика» - «составляющая политики Российской Федерации как социального государства» и включить его в наименование органа, осуществляющего деятельность в области социальной защиты (Санкт-Петербург[16]). К тому же Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены меры социальной поддержки.

Выбор термина носит в том числе и практический характер, так как в соответствии с положениями п. 17 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.41 - 5.43, 9.13 (уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур), 9.14, 11.24, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ; призваны составлять должностные лица органов социальной защиты.

Отнесение органов к органам социальной защиты должно осуществляться исходя из их функциональной направленности в ракурсе практических мероприятий в сфере социальной защиты.

Принимая во внимание функциональную направленность, на федеральном уровне к последним можно отнести территориальные органы Минздравсоцразвития России, ФМБА России, Росздравнадзора.

Анализ актов указанных органов выявляет пробельность в правовом регулировании по вопросу определения органов, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об указанных выше административных правонарушениях.

Акт Минздравсоцразвития России еще не принят. В Перечень административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП РФ, по которым должностные лица Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов уполномочены составлять протоколы[17], ст. ст. 9.13, 9.14 не включены, а в акте Росздравнадзора аналогичный перечень отсутствует[18].

Анализ статусных правовых актов показывает, что составлять протоколы об административных правонарушениях в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры должны быть уполномочены либо должностные лица Росздравнадзора в силу его функциональной направленности (контроль и надзор в сфере социального развития), либо ФМБА России, так как агентство организует предоставление социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан[19]. При выборе органа следует исходить из схемы расположения территориальных органов, их штатной численности, наличия соответствующих специалистов[20].

За уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации предусмотрена административная ответственность.

Статьи КоАП РФ содержат соответствующие составы, исходя из структурных частей ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов».

Сравнительный анализ показывает, что круг составов административных правонарушений в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры должен быть дополнен составами в части приспособления объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов, а также удовлетворения минимальных потребностей инвалидов, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов.

Кроме того, в целях совершенствования законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры представляется необходимым разработать и утвердить:

· Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении экспертизы соблюдения требований обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры»;

· Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экспертизы соблюдения требований обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

Социальное такси для инвалидов-колясочников

// Обл. вести. – 2011. – 24-30 июня. – С. 12.

В комитете по здравоохранению, физической культуре и молодежной политики Волгоградской областной Думы подготовили предложения по организации службы социального такси для инвалидов колясочников. Об этой инициативе порталу VOLGOGRAD.RU рассказала председатель комитета Наталья Латышевская.

- Некоторое время назад ко мне обратилась инвалид-колясочник Наталья Гужвинская, которая и предложила обратить внимание на опыт некоторых регионов, где появились подобные социальные такси. О создании социальной среды, благоприятной к людям с ограниченными физическими возможностями, в последнее время немало говорится на самом высоком уровне, но реальные сдвиги в этом плане происходят со скрипом. Вот и проблема доступности передвижения на общественном транспорте инвалидов-колясочников по-прежнему остается едва ли не главной для этой категории наших сограждан.

- Имеющиеся в регионе, главным образом в Волгограде, муниципальные троллейбусы, приспособленные для колясочников, проблемы не решают, да и решить, по большому счету, не могут, - продолжает Латышевская. – Этот транспорт жестко привязан к графику движения, что при наличии считанных единиц таких спецмашин не может быть по-настоящему востребованным у инвалидов. Вот и проходится им по необходимости ездить на обычном такси, что, конечно, дорого. Поэтому предложение Натальи Гужвинской – организовать социальные такси - не могло не заинтересовать.

По словам Натальи Латышевской, формально этот вопрос относится к компетенции комитета облдумы по социальной политике. Но, тем не менее, она предложила изучить проблему и подготовить конкретные предложения в возглавляемом ею комитете. «Коллеги поддержали мое предложение и включились в работу, - отмечает Наталья Латышевская. - Хотелось бы отметить, в частности, активное участие депутата от фракции «Справедливая Россия» Станислава Короткова. Всего же наша общая работа заняла почти месяц».

Как выяснили депутаты, опыт создания службы социального такси действительно есть в ряде регионов – в Москве, Калининграде, Туле, в Чувашии, в нескольких областях Сибири. Самый свежий пример – Краснодар. Здесь уже работают шесть социальных такси, представляющих собой приспособленные для инвалидов-колясочников «Газели». Стоимость проезда – 8 рублей за километр пути плюс 8 рублей за вызов. Вызывать машину надо за два часа до планируемой поездки – в этом случае шесть авто на линии оказывается достаточно.

- Для нашего региона, как подсчитали специалисты, для работы службы социального такси потребуется примерно 11 миллионов рублей в год, не такая уж и большая сумма, - говорит Наталья Латышевская. - Подготовленные нами предложения мы передали в комитет по социальной политике. Возможно, вопрос о создании службы социального такси появится в повестке дня облдумы при обсуждении поправок в бюджет региона на второе полугодие текущего года. Но в любом случае, мы будем добиваться, чтобы такая социальная служба обязательно появилась в нашей области.

- Вряд ли открою большой секрет, если скажу, что любое решение Волгоградской облдумы зависит от позиции фракции «Единой России», - комментирует ситуацию руководитель фракции «Справедливая Россия» в региональном парламенте Олег Пахолков. – Надеюсь, интересы инвалидов-колясочников все же окажутся для единороссов выше каких-то политических амбиций. Фракция же «Справедливой России» не только поддерживает предложение по созданию в нашем регионе службы социального такси, но и будет настаивать на том, чтобы этот вопрос был обязательно рассмотрен областной Думой как минимум при верстке бюджета региона на 2012 год.

Калинин Евгений
Такси милосердия

Решить в короткий срок проблему автотранспортного
обслуживания инвалидов призвано государственно-частное партнерство

// Волгогр. правда. – 2011. – 8 июня. – С. 4.

На заседании «круглого стола» по вопросу организации социального такси для инвалидов, которое прошло в формате работы общественной приемной Владимира Путина, принято решение в течение трех месяцев подготовить пилотный проект организации в трех городах региона: Волгограде, Волжском и Камышине службы социального такси.

Расходы пополам

Эта служба поможет людям с ограниченными возможностями осуществлять вызов автотранспорта на дом для поездок по социально ориентированным объектам: больницам, госучреждениям и т. д., оплачивая услуги по специальному льготному тарифу.

Председатель областной думы, лидер волгоградских «единороссов» Владимир Ефимов, отметив актуальность проблемы, подчеркнул, что государство и «Единая Россия» придают очень большое значение обеспечению социальных гарантий людей с ограниченными возможностями.

- То, что вы сегодня обратились в приемную Владимира Путина, наверное, не случайно. С сожалением стоит констатировать, что в тех инстанциях, в которых вам пришлось побывать, не нашлось должного понимания проблемы. Задача нашей сегодняшней встречи заключается в том, чтобы выбрать эффективные пути и сделать все, чтобы жители области, испытывающие сложности с передвижением, смогли почувствовать себя полноценными участниками общественной жизни региона, - сказал Владимир Ефимов.

Стоит отметить, что служба социального такси действует уже во многих городах России. При этом во многих городах проблема транспортного обслуживания инвалидов решается по-разному. В некоторых городах эта услуга выносится на электронные торги, и в результате конкурсных процедур определяется компания-перевозчик, которая будет осуществлять обслуживание инвалидов. При этом органы социальной защиты населения возмещают компании часть расходов (от 50 до 90%) и следят за качеством предоставляемых услуг. Оставшуюся часть инвалиды оплачивают самостоятельно.

Индикаторы проекта

Еще одним вариантом организации службы соцтакси является создание специального профильного подразделения непосредственно при службе социальной защиты населения.

- Мы уже просчитали такой вариант. Для организации пяти подразделений (трех в Волгограде и по одному в Волжском и Камышине) необходимо дополнительное финансирование порядка 11 млн. руб. из расчета, что в каждом из подразделений будет задействовано минимум 5 человек и приобретено 10 машин, - сообщил собравшимся заместитель начальника управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области Евгений Горский.

Но этот вариант, по мнению участников «круглого стола», не очень перспективен. На сегодняшний день, по информации Горского, в области насчитывается порядка 170 тыс. инвалидов I и II группы, которые потенциально могут входить в целевую группу проекта, и 10 единиц техники автотранспорта явно недостаточно.

Председатель комитета по социальной политике Волгоградской областной Думы Ирина Гусева считает, что решить эту сложную проблему только за счет средств областного бюджета не получится. Важно, чтобы городские власти активно включились в реализацию проекта, провели переговоры с социально-ориентированным бизнесом и заложили в бюджет необходимые средства.

Участники «круглого стола» сделали вывод, что проект должен основываться прежде всего на принципах государственно-частного партнерства. Заместитель главы администрации Волгоградской области Василий Галушкин отметил, что с учетом количества инвалидов, это единственный путь, который позволит в кратчайший срок кардинально решить проблему.

- Необходимо точно знать главные целевые индикаторы проекта: сколько человек будет задействовано и какое количество заявок за отчетный период в среднем будет сделано. Только тогда мы сможем рассчитать параметры бюджета проекта. Я также уверен, что большинство легитимных предприятий городов области, оказывающих услуги обычного такси, смогут достаточно качественно оказать услугу и людям с ограниченными возможностями. Любой автопарк возьмется за это дело, если будут гарантии оплаты. Поэтому необходимо начать уже сейчас вести разговор с частным бизнесом и на условиях конкуренции формировать госзаказ.

В заседании, кроме представителей региональной власти, присутствовали также те, для кого задумывается проект. Наталья Гужвинская рассказала собравшимся о том, насколько важна для инвалидов, особенно колясочников, возможность пользоваться услугой социальных такси.

- Мы готовы доплачивать до 50% от установленного тарифа счетчика такси, только бы нам была предоставлена возможность хотя бы 1-2 раза в неделю выезжать, например, в реабилитационный центр. Чтобы мы хоть иногда могли общаться друг с другом и не чувствовать себя на задворках жизни.

Участники разговора сошлись во мнении: социальное такси - важный этап в развитии цивилизованного общества, но проблему транспорта для инвалидов надо решать комплексно. В ближайшее время всем муниципалитетам будет рекомендовано приобретать общественный транспорт, оборудованный дополнительными ступеньками или специальными подъемниками для инвалидов. Кроме того, в проектной документации станций Волгоградского метротрама решено предусмотреть строительство специальных эскалаторов.

- Мы вкладываем огромные средства в строительство и модернизацию, но не можем предусмотреть малую толику, чтобы обустроить городскую инфраструктуру для инвалидов. Нам надо срочно меняться самим и изменить системный подход в этом направлении, - подвел итог руководитель общественной приемной Владимира Путина Виталий Лихачев.

Тумакова Ирина
Инвалидов пустят в метро по часам

В Петербургской подземке частично отменили запрет
на проезд инвалидов-колясочников

// Известия. – 2011. - 30 июня. – С. 6.

После скандала в прессе, вызванного запретом на поездки в метро для петербургских инвалидов-колясочников, руководству питерской подземки пришлось смягчиться. Но пускать в метро маломобильных граждан станут только в строго отведенные часы. Для социально активных людей это равнозначно запрету на работу или учебу.

Чтобы работать или учиться, питерским инвалидам недостаточно будет превозмочь недуг: теперь предстоит еще и подстраиваться под правила городского метро и прочие особенности местного транспорта.

«Санкт-Петербургский метрополитен позволит инвалидам спускаться под землю в ближайшее время, — сообщила «Известиям» пресс-секретарь подземки Юлия Шавель. — Разрабатывается план-график проезда инвалидов с двумя сопровождающими по резервным эскалаторам, то есть таким, на которых нет других пассажиров. Одним из сопровождающих может быть инспектор метрополитена».

Выглядеть, по словам Юлии Шавель, это будет так: инвалид в коляске подъезжает к турникету, дежурные по станции запускают пустующий эскалатор, один из инспекторов (а если у инвалида нет сопровождающего — то двое) провожает коляску.

Однако для самих инвалидов это не победа. Для них ключевым стало понятие «план-график». По утрам с 7.00 до 9.30 и вечером с 16.30 до 19.00 их все равно в метро не пустят, потому что в часы пик резервных эскалаторов просто нет. Но именно в это время, например, ездит в институт и обратно Женя Гурова (о ней «Известия» писали 24 июня).

«Утром я просто не буду попадать на первую и вторую пары, — обреченно констатирует девушка. — А что делать вечером — ума не приложу. Наверное, сидеть и ждать, когда пустят…»

«Эскалатор — это источник повышенной опасности, метрополитен несет ответственность по закону, — авторитетно заявляет Юлия Шавель. — Мы должны исключить падение тяжеленной коляски на пассажиров».

По ее словам, временные ограничения — это пока единственный способ хотя бы частично решить проблему.

«В ближайшее время состоится конкурс, может быть, какая-то компания предложит иное решение, — добавляет госпожа Шавель. — Пока все предлагали только постройку дорогостоящих лифтов».

И дело не в том, что лифты — штука дорогая. На подавляющем большинстве станций их просто невозможно оборудовать.

«Лифт должен спускаться к платформе, но над платформами, как правило, давно уже построены здания, дороги», — объясняет Шавель.

Так что инвалидам остается ездить на наземном транспорте. Им, его «социальной направленностью», в Смольном очень гордятся: больше половины автобусов, троллейбусов и трамваев — низкопольные и оборудованы выдвижными аппарелями для въезда-выезда инвалидных колясок. В будущем, рассказали «Известиям» в комитете по транспорту, город намерен покупать только специально оборудованную для инвалидов технику.

Однако на практике, говорят сами инвалиды, это — из разряда сказок.

«Низкопольный транспорт есть далеко не на всех маршрутах, его приходится ждать по полтора-два часа», — говорит Женя Гурова.

А главное, что в специализированных автобусах пропадает смысл из-за пресловутого человеческого фактора. Попросту говоря, водители просто не замечают, что войти хочет человек в коляске.

«На моей памяти только один раз водитель выдвинул аппарель, — утверждает Женя. — Обычно они останавливаются в метре от тротуара — и залезай как хочешь».

Шадчина Виктория
Путь укажут тактильные плитки

// Волгогр. правда. – 2011. – 6 дек. (№ 229)

Незрячим людям добраться до специализированной библиотеки сегодня настоящее испытание. Без сопровождения невозможно перейти сложный перекресток на ул. Новороссийской, непросто отыскать и входную дверь.

– Пилотный проект «Безбарьерная среда – инвалидам по зрению» позволит слепым и слабовидящим людям самостоятельно идти в библиотеку, – рассказал менеджер Волгоградской ассоциации незрячих специалистов «Надежда» Евгений Рыбников. – Мы хотим адаптировать здание Волгоградской библиотеки для слепых и подходов к нему для обеспечения беспрепятственного доступа незрячих и слабовидящих.

Первым делом на остановке общественного транспорта установят специальную табличку со схемой, на которой тактильно будет отображено все, что находится в этом райончике. Дальше незрячего человека «поведут» тактильные плитки, выложенные на тротуаре определенным образом. Разные рельефы обозначают разные ситуации. Если рядом пешеходный переход, то из плиток выкладывается полоса, указывающая направление. Это важно, особенно в зимнее время, когда «зебра» не прощупывается. Есть плиты с предупреждающим рельефом. Их выкладывают перед лестницами, дверьми. Человек ногами ощущает изменение структуры рельефа, готов к препятствиям. Потом, опираясь на тактильные указатели и ограждения опасных мест, используя трость, самостоятельно дойдет до библиотеки.

Вход в здание будет оборудован звуковым маячком, чтобы человек не протирал весь угол дома в поисках двери. В самой библиотеке направление также будут указывать тактильные плитки. Подписи на кабинетах на шрифте Брайля дадут возможность сориентироваться в пространстве.

Проект подготовлен ВАНС «Надежда» в тесном партнерстве с организациями инвалидов по зрению, при активном участии Молодежной администрации региона, Волгоградской областной специальной библиотеки для слепых, областного управления социальной защиты населения.

В ходе презентации проекта у всех неравнодушных к этой проблеме людей была возможность на несколько минут почувствовать себя слепым и с завязанными глазами с тростью дойти от остановки общественного транспорта до библиотеки.

[1] Статья, подготовлена в рамках проекта "Нормализация жизни инвалидов в изменяющейся России" (08-03-00141 а) РГНФ и проекта "Конструирование социальных проблем: социальная история, визуальный анализ, этнография", реализованного Центром социальной политики и тендерных исследований в 2009 г. при финансовой поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макар- туров (грант 08-90577-000-GSS).

[2] С изменением, внесенным Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

[3] В редакции Федерального закона от 23 октября 2003 г. N 132-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов» (СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4108).

[4] С изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в ст. ст. 15 и 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 123-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3426; Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

[5] СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

[6] Ч. ч. 2, 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации.

[7] Ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16; Ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650 (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10)).

[8] СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

[9] П. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федерального медико-биологического агентства» // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2713.) // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

[10] П. 1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 5. Ст. 390.

[11] П. 1 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федерального медико-биологического агентства») // СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1456.

[12] П. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 482 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3065) // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575.

[13] П. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» (с изменением, внесенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 649 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. N 33. Ст. 4081) // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2900.

[14] П. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (с изменением, внесенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 649 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899.

[15] П. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (с изменением, внесенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 649 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 32. Ст. 3345.

[16] Постановление правительства Санкт-Петербурга от 16 сентября 2008 г. N 1182 «О Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень администрации Санкт-Петербурга. 2008. N 38.

[17] Приказ Федерального медико-биологического агентства от 22 июня 2009 г. N 461 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Российская газета. 7 августа 2009 г. N 146.

[18] Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10 октября 2005 г. N 2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 3.

[19] Пп. 5.11.7 п. 5 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве. Введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 423.

[20] Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 247н «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // Российская газета 3 июля 2009 г. N 121; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. N 263н «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федерального медико-биологического агентства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 23.