 |
 |
 |
 |
|
 |
|
|
|
Poznań - miasto "autorskie" |
|
|
|
|
Z Wojciechem Szczęsnym KACZMARKIEM , prezydentem miasta Poznania, szefem Związku Miast Polskich rozmawia Marek Dański.
- Panie Prezydencie, do dobrego zarządzania miastem czy gminą samorządową potrzebne są przynajmniej dwie rzeczy: władza, czyli kompetencje decyzyjne oraz pieniądze. Obie pochodzą niejako z odgórnego nadania przez administrację państwową. Jak Pan ocenia aktualne wyposażenie samorządów lokalnych w te atrybuty? - Wojciech Szczęsny KACZMAREK: Trudno to jednoznacznie ocenić. W Polsce jest 46 tzw. dużych miast, od 100 tys. mieszkańców w górę. Są wśród nich miasta wojewódzkie, ale i takie, które wojewódzkich splendorów nie mają, np. na Śląsku. Kompetencje jednych i drugich znacznie się różnią, choć problemy mają podobne. - Wśród miast mniejszych są miasta "prezydenckie" np. Gniezno, gdzie ten tytuł automatycznie podnosi status miasta, ale większość z nich miałaby duże kłopoty z wypełnianiem roli i zadań dużych miast. A jeszcze niedługo pojawią się miasta powiatowe. - Zresztą kompetencje też są różne, jedne należą do tzw. zadań własnych, inne są zlecone przez administrację rządową. - Sadzę jednak, że z tymi sprawami nie ma i nie powinno być większych problemów. - Czy w sprawach finansowych jest Pan równie wyrozumiały i optymistyczny? - WSzK: Nie, bo finansowanie samorządów, budżetów miejskich jest sprawą absolutnie zasadniczą, nadto bardzo czułą na "pogodę polityczną". Nasze budżety w części oparte są na podatkach od osób fizycznych i prawnych. I jeśli, np. Sejm umizguje się przed wyborami do elektoratu i obniża z powodów politycznych stopy podatkowe, to odbija się na nas. Jesienią ub. r. Tak właśnie przekształcono prawo wieczystego użytkowania nieruchomości w prawo własności, a samorządy straciły na tym 90 proc. swoich wcześniejszych dochodów z tego tytułu. - I powiem wprost, najpoważniejszym problemem miast, i tych dużych, i tych małych, jest stabilizacja ich budżetów w dłuższej perspektywie czasowej. Samorządy muszą wiedzieć, czym i kiedy będą dysponowały. - Czy, poza podatkami i rządowymi subwencjami, miasta i gminy mają jakieś inne sposoby zasilania swojej kasy? Na razie bowiem widać jedynie wyprzedaż aktywów, np. najatrakcyjniejszych gruntów, ale przecież nie starczy tego na długo... - WSzK: Obawiam się, że tak się może stać. Co prawda istnieje taki projekt, nazwijmy go "dodatkiem do podatku", by budżet pokrywał samorządom finansowe skutki takich decyzji, jak tu wspomniana, ale czy i kiedy tak się stanie - nie wiadomo. - Zmieńmy nieco temat. Jak Pan ocenia, jako szef ZMP, kwalifikacje, fachowe przygotowanie kadr samorządowych do roli autentycznego gospodarza na swym terenie? Obok kompetencji i pieniędzy to trzeci warunek powodzenia. - WSzK: Powiem tak: prezydent czy burmistrz nie musi być specjalistą, ale powinien umieć dobierać sobie fachowców i im powierzać prowadzenie konkretnych spraw. - Ale dobrze jest, gdy miasto lub gmina ma zarząd "autorski", z jednego kręgu politycznego. Zarządy koalicyjne to ciągłe przepychanki i konflikty. W Poznaniu odrzucone projekty decyzyjne stanowią znikomy procent, dlatego działamy szybko i skutecznie. - Rekomenduje Pan swym kolegom, prezydentom i burmistrzom, Poznań jako wzór do naśladowania. Ale czy Pan sam uważa się za prezydenta z nadania politycznego, czy za fachowca. Swój fotel zajmuje Pan od 1990 roku. W tym czasie zmieniło się już wiele ekip rządowych i rządzących koalicji, a Pan wciąż tu jest. - WSzK: To prawda. Ale szef miasta, jak ja, nie powinien się zajmować polityką, a konkretnymi problemami miasta i jego mieszkańców. Ja tak robię i staram się to robić dobrze, może dlatego tyle już lat zajmuję ten gabinet. I to jest moja rada dla innych kolegów. - Czy jednak mógłby Pan podpowiedzieć im także, jak trzeba promować swoje miasto, jak przyciągać inwestorów? Za Pana czasów Poznań zmienił się ogromnie. Ruszyły ogromne inwestycje miasto-twórcze, lotnisko, cargo, szykuje się nowe city bankowo-biurowo-hotelowe... - WSzK: Trzeba sobie samemu najpierw odpowiedzieć na pytanie, jakie to miasto ma być, czym się zajmować? Produkcją, biznesem, usługami, turystyką? A potem konsekwentnie to realizować. My postanowiliśmy sobie przed laty, że Poznań ma być centrum finansowo-handlowym kraju, a może w przyszłości nawet i tej części Europy. I temu wszystko jest podporządkowane. - Druga zaś sprawą, równie istotną, jest zdobywanie społecznej akceptacji mieszkańców dla tych planów. Trzeba ich informować i pytać o zdanie, rozmawiać z nimi, bo to jest głównie ich miasto. - A opór społeczności lokalnych jest raczej regułą i to nie tylko u nas, lecz na całym świecie. Anglicy określają to zjawisko syndromem "nimby" - w dowolnym przekładzie: "zgoda, ale nie na moim podwórku". Przez 8 lat tylko jedna inwestycja nie była w Poznaniu oprotestowana. - A potem trzeba szybko zrobić "pierwszy krok". Jeśli się uda - przesądzi o reszcie. Naszym pierwszym krokiem były stacje ESSO , i to zlokalizowane w bardzo atrakcyjnych miejscach, widoczne dla przyjezdnych. I o to chodziło - by pomyśleli oni, że jeśli takiej firmie jak ESSO się opłaciło, to może i im także warto spróbować? - Mam jednak wrażenie, że cały czas stawia Pan wymagania wobec innych. Rządu czy parlamentu, mieszkańców itp. Ale same samorządy też powinny jakieś kryteria spełniać, prawda? - WSzK: Tak, i to co najmniej dwa. Po pierwsze, muszą być stabilne i wiarygodne. Proces przygotowywania inwestycji trwa długo, a żaden poważny inwestor nie podejmie decyzji zastając co pół roku nowego prezydenta czy burmistrza miasta. - Po drugie, to po naszej stronie leży w takich wypadkach obowiązek przygotowania infrastruktury technicznej pod inwestycje. Inwestor musi mieć dostateczną ilość prądu czy gazu, sprawną kanalizację czy wodociągi, szybką łączność itp. Wiem, że to kosztuje krocie, wiem, że to bardzo żmudne inwestycje, ale tego uniknąć się nie da. - Dziękuję Panu za rozmowę. |
|
Ranking prezydentów miast Polskich
|
|
|
 |
|
 |
|
|
|
|
|
Wojciech Szczesny Kaczmarek, Mayor of Poznan and President of Polish Towns' Association, Talks to Marek Danski.
- Mr Mayor, in order to manage a city or a municipality ones needs two basic attributes: power, meaning the power to take decisions, and money. These two things can be granted by the state administration. In this very context, how do you assess the powers of local governments in Poland? - Wojciech Szczęsny Kaczmarek: Such an assessment is extremely difficult. There are about 46 so-called large cities in Poland. These are urban areas of more then 100 thousand inhabitants; some of them have status of provincial cities, others not (for example cities in Silesia). All of them have the same problems, but their competencies significantly differ. On the other hand, there are smaller towns, which elect mayors (Gniezno for example), which undoubtedly raises their status, but who would have difficulties with completing duties of big cities. Here, we must remember that county towns will be created in the near future. Additionally, cities' duties differ; some of the responsibilities are self-imposed, others come from the state administration. Nevertheless, I believe that this issue will not be a matter of concern in the future. - Are you equally optimistic and understanding as far as finances are concerned? W.Sz.K: Unfortunately, not. Financing local governments is essential to us and it mainly depends on political trends. Local government budgets are partially based on personal income and corporate taxes and if, for example, Parliament tries to lure voters before the elections by lowering taxation rates, we will be the ones who will suffer most from such a course of action. This is exactly what happened last autumn, when Parliament changed perpetual usufruct of real estate into ownership rights, the consequence of which was that local governments lost 90% of their income. The biggest problem of Polish towns and cities is a lack of long term stabilisation of their budgets. Locals governments must know when and how much money they will have at their disposal. - Apart from taxes and state subsidies, do towns and municipalities have other sources of income? What we see now is a selling off the most valuable assets, like land for example, which can not last long... - W.Sz.K: I am afraid that it can. Although, there is a project for, let's call it 'a tax bonus' which would cover the financial costs of decisions like the one mentioned above, nobody knows when or if it will happen at all. - Changing the subject. How do you, as the president of Polish Towns' Association, estimate qualification and professional experience of local government officials as regards playing the role of local managers? Apart from power and money, this is the third precondition for achieving success. - W.Sz.K: A mayor does not have to be a professional himself, but he must co-operate with real professionals and entrust them with proper responsibilities. Nevertheless, it is of great help when the town or municipal authorities originate from one political circle. Coalition rules cause conflicts and clashes of rights. In Poznan, where the government officials come from one political group, rejected projects constitute a minimal percentage, which enables the authorities to act promptly and efficiently. - You recommend Poznan to fellow mayors as an example to follow. Do you perceive your position as one coming from government nomination or do you believe that you are a professional fulfilling his duties. You have been a mayor since 1990. Since that time there have been a few different governments in Poland and you are still in the post. - W.Sz.K: That's true, but I am convinced that every mayor should pay the most attention to the town's and its inhabitants' problems. This is what I have been doing and I am trying my best. This is why I am still here, I believe and that is the only piece of advice I could give to my colleagues. - Could you also give them a hint on how to promote your city and draw investors' attention? Poznań has greatly changed since you have taken up your position. There have been numerous investments; the airport, a new cargo terminal, Poznan will have its own City. - W.Sz.K: First of all, you need to have a vision. You should know whether to concentrate on production, business, services or tourism and then consistently execute your plans. We decided a long time ago that Poznan should be the commercial and financial centre of Poland or maybe even of this part of Europe. We direct all our actions at this target. Secondly, social acceptance of your plans is extremely important. You need to inform the public about your actions and ask people about their opinion; in other words, communicate with them, because the city belongs to the people, not to the authorities. However, social disapproval is typical, not only in Poland, but all over Europe. The British call this phenomenon 'the nimbus syndrome', in other words, 'I agree, but not in my backyard'. I must say that in the last eight years, only one project was disapproved by Poznań inhabitants. Next, all you have to do is take the first step. If you succeed in that, everything else will be a plain sailing. Here in Poznan, we started with ESSO stations located in attractive parts of the city, so that they could be easily visible for visitors. We meant to make prospective investors think that it could be worth trying to invest in Poznan, if a company as famous as ESSO decided to do so. - However, I still have an impression that you demand a lot from others, the Parliament or city inhabitants, etc. Don't you think that local governments should have high requirements regarding themselves first? - Absolutely, there are at least two such requirements. First of all, they must be reliable and stable. The investment process is time consuming and no serious investor will decide to go to a place which elects a new mayor every six months. Secondly, it is our responsibility to prepare technical infrastructure for prospective investments. An investor needs to have access to electricity, gas, efficient water-works or sewage system and fast communications. I am aware that it all costs money; however, it is unavoidable. - Thank you for the conversation.
Interview by Marek Dański |
|